任洋

(北京大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100871)

一、引言

伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家的投資領(lǐng)域、范圍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，對(duì)外投資也給“走出去”企業(yè)帶來了諸多的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰笔恰白叱鋈ァ睉?zhàn)略的補(bǔ)充和深化，引領(lǐng)著中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的未來與方向。

“一帶一路”倡議是中國(guó)近200年來首次提出以中國(guó)為主導(dǎo)的洲際開發(fā)合作，旨在構(gòu)筑新一輪的對(duì)外開放，利用“一體兩翼”途徑同時(shí)推進(jìn)向東和向西開放，并助推我國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿[1]。2013年9月和10月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，合稱“一帶一路”。2015年3月，發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，生動(dòng)形象地勾勒了“一帶一路”倡議的偉大藍(lán)圖。2017年10月，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，“積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)?！盵2]

我國(guó)政府明確提出，要加快“走出去”步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批具有世界水平的跨國(guó)公司。而要真正成為具有國(guó)際化視野和經(jīng)營(yíng)能力、得到東道國(guó)和國(guó)際社會(huì)尊重的跨國(guó)公司，中資企業(yè)必須在發(fā)展過程中充分考慮公司治理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)4個(gè)方面的平衡與共贏，從而實(shí)現(xiàn)海外的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。其中，環(huán)境保護(hù)已成為中資跨國(guó)公司融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要影響因素，因此，開展綠色經(jīng)營(yíng)是中資企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資引起的環(huán)境問題

非洲獨(dú)特的資源吸引了世界范圍內(nèi)投資者的目光。隨著中非間經(jīng)貿(mào)文化的互通有無，中國(guó)企業(yè)逐漸加快了對(duì)非洲投資的步伐。中國(guó)在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、融資和援助等方面都是非洲的前五大合作伙伴，中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)有目共睹[3]。然而近些年來，中國(guó)企業(yè)“走出去”的少數(shù)項(xiàng)目折戟沉沙，鎩羽而歸，部分原因就出在環(huán)境保護(hù)上。

1.中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資遭遇的環(huán)境問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)本身就是人與自然的關(guān)系，要妥善處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，殊為不易。非洲國(guó)家大多屬于經(jīng)濟(jì)落后的不發(fā)達(dá)國(guó)家，其項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)開發(fā)很容易出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)實(shí)問題。中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活條件的改善，但少部分項(xiàng)目也在一定程度上直接或間接地導(dǎo)致了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，從而引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖?、組織的不滿和抗議，加上西方國(guó)家和非政府組織的引導(dǎo)，對(duì)中國(guó)企業(yè)的開發(fā)投資項(xiàng)目設(shè)置重重障礙，讓中國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失。

第一，生態(tài)環(huán)境影響。

對(duì)非洲投資造成的環(huán)境問題首先表現(xiàn)為生態(tài)破壞。中國(guó)少部分走出去項(xiàng)目涉及水電站的修建，眾所周知，水電站建設(shè)大壩截?cái)嗪恿?，發(fā)電造福人類，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大壩修建必然改變河流沿線生態(tài)環(huán)境。例如蘇丹麥洛維大壩的修建打破了周圍水域的生態(tài)平衡，卡及巴爾大壩項(xiàng)目淹沒了當(dāng)?shù)乇揪拖∪钡姆饰滞恋兀Ｈ肀葋喌募糏II大壩影響了奧莫低谷和肯尼亞特坎納湖兩大世界遺址的生物多樣性。加納布維大壩、加蓬金剛大壩的修建使當(dāng)?shù)貒?guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。這些都是修建大型水電工程不可避免會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境問題。

對(duì)非洲投資造成的另一環(huán)境問題就是環(huán)境污染。在能源類項(xiàng)目的勘探開發(fā)過程中往往伴隨著污染物的產(chǎn)生，容易引發(fā)環(huán)境污染現(xiàn)象，并可能會(huì)誘發(fā)其他環(huán)境次生污染災(zāi)害。中國(guó)企業(yè)在非洲投資項(xiàng)目造成的大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物污染等現(xiàn)象屢見不鮮。例如中石油在加蓬國(guó)家森林公園內(nèi)勘探石油資源，該項(xiàng)目工區(qū)分布在加蓬國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，勘探石油資源必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成較大影響，因而法國(guó)《解放報(bào)》猛烈抨擊中國(guó)企業(yè)，稱中國(guó)石油工人在加蓬森林中“野蠻施工”，是在破壞“人類未被破壞的最后家園?！钡K油田物探隊(duì)伍實(shí)施綠色地震勘探，受到加蓬政府和社會(huì)各界的紛紛好評(píng)。加蓬政府環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任執(zhí)行委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組評(píng)價(jià)說：“SINOPEC隊(duì)伍在LOANGO國(guó)家公園進(jìn)行的地震采集施工，把對(duì)野生動(dòng)植物和人類等環(huán)境的影響降低到了最低程度，取得的成績(jī)有目共睹。”[4]然而也的確有極少數(shù)中國(guó)企業(yè)在非洲的開采未嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定，比如2013年中石油在乍得的開采活動(dòng)違反了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了不良影響[5]。中國(guó)極少數(shù)企業(yè)的對(duì)非洲投資行為直接或間接地產(chǎn)生了環(huán)境污染的不良后果。

第二，當(dāng)?shù)卣c民眾的反應(yīng)。

中國(guó)企業(yè)在對(duì)非洲投資過程中造成的環(huán)境問題遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，一些針對(duì)中國(guó)對(duì)外投資的抗議和指責(zé)時(shí)常發(fā)生。蘇丹麥洛維大壩修建時(shí)就因其導(dǎo)致七萬尼羅河河谷住民遷居沙漠而引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷暮推绞就?。中?guó)的投資甚至吸引了國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非政府組織的眼球。世界自然基金會(huì)呼吁中國(guó)著眼于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)的處理并加強(qiáng)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控。圖爾卡納湖之友組織為中國(guó)資助修建埃塞俄比亞吉布III大壩項(xiàng)目的受影響居民發(fā)起了環(huán)境訴訟，并成功勸說國(guó)際合作者遠(yuǎn)離該項(xiàng)目的合作投資。埃塞俄比亞吉布III大壩項(xiàng)目一時(shí)之間成為眾矢之的。環(huán)保組織國(guó)際河網(wǎng)建議在蘇丹麥洛維大壩環(huán)境問題得到修復(fù)之前暫停一切項(xiàng)目建設(shè)。

2.對(duì)非洲投資遭遇的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例分析

由于我國(guó)企業(yè)在對(duì)非洲投資過程中缺乏對(duì)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的研判和分析，在投資建設(shè)的過程中不注意環(huán)境保護(hù)，不僅給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了損害，激起當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，而且也導(dǎo)致了投資的失敗，甚至給中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的聲譽(yù)造成了極其不利的影響。以下是中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資遭遇環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)實(shí)例。

第一，高能耗產(chǎn)業(yè)投資造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)過程往往伴隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。鉆井活動(dòng)容易產(chǎn)生污染物，如廢液、廢水、廢棄泥漿等等，同時(shí)易造成噪聲污染，而一旦發(fā)生井噴事故則會(huì)誘發(fā)其他環(huán)境次生污染。例如，2006年中國(guó)有色集團(tuán)在贊比亞投資的銅礦公司因違反了贊比亞制定的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而被政府要求停產(chǎn)并關(guān)閉項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)在遭受巨大損失的同時(shí)還受到了來自國(guó)際社會(huì)的批評(píng)和指責(zé)[6]。中石油在乍得的投資項(xiàng)目被指違反了乍得環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，導(dǎo)致石油勘探項(xiàng)目被迫叫停[5]。中國(guó)企業(yè)高能耗的產(chǎn)業(yè)投資行為確實(shí)造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二，中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲環(huán)境脆弱區(qū)投資引發(fā)生態(tài)危機(jī)。

中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲環(huán)境脆弱區(qū)的開發(fā)利用行為引發(fā)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)危機(jī)。加納布維大壩、加蓬金剛大壩的修建都使當(dāng)?shù)貒?guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)受損。2008年，塞拉利昂政府頒布了木材出口禁令，原因是中國(guó)和其他外國(guó)企業(yè)對(duì)塞拉利昂北部的草原進(jìn)行了不可持續(xù)的“剃頭式”砍伐，致使當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，眾多森林一夜盡毀，大量珍貴的物種被運(yùn)出，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

第三，東道國(guó)就環(huán)境問題伴生社會(huì)問題采取規(guī)避措施。

企業(yè)在對(duì)外投資過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題一旦未能得到有效和妥善的解決，則極易引起當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M和抗議，進(jìn)一步導(dǎo)致東道國(guó)政府對(duì)企業(yè)的投資作出環(huán)境規(guī)制和制裁措施。例如蘇丹卡及巴爾大壩修建過程中因其對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害而遭致當(dāng)?shù)嘏葋喨说膰?yán)重抗議和反對(duì)，項(xiàng)目一度被迫擱淺。而中石化在加蓬的LT2000項(xiàng)目也因環(huán)保組織的反對(duì)而被迫延期。中國(guó)有色金屬集團(tuán)在贊比亞投資的謙比西銅礦被指嚴(yán)重掠奪了當(dāng)?shù)氐馁Y源，引起當(dāng)?shù)卣兔癖姷牟粷M。

我們?cè)谡曍?fù)面輿情的同時(shí)需要反思。大多數(shù)企業(yè)在對(duì)外投資過程中，習(xí)慣性地照搬國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，往往忽視來自投資地反對(duì)派、非政府組織的民眾呼聲。非洲部分國(guó)家一直處于較為動(dòng)蕩的局勢(shì)之中，而我國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)較少與外國(guó)的非政府組織和媒體接觸，忽視了非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，忽視了NGO和媒體的話語權(quán)和影響力，致使在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生時(shí)不能第一時(shí)間及時(shí)地傾聽來自投資國(guó)民眾的聲音，也不能積極有效地與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)組織進(jìn)行溝通協(xié)商，有時(shí)可能會(huì)因?yàn)槌聊せ鐣?huì)矛盾，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在非洲投資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⒚癖娙狈贤ń涣?，極易遭遇民族主義風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)非洲資源開發(fā)投資領(lǐng)域面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)能源資源豐富的地區(qū)都是各國(guó)利益博弈的“是非之地”。中國(guó)的對(duì)外投資被部分發(fā)達(dá)國(guó)家稱之為“掠奪性的發(fā)展”[7]，一種以掠奪自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展。由于種種原因，中國(guó)企業(yè)在非洲資源開發(fā)投資時(shí)常面臨環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，在招致各種非議和負(fù)面評(píng)價(jià)的同時(shí)，也使企業(yè)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)投資的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)曾說，相較于其他類型的投資，能源類項(xiàng)目屬于較為敏感的類型，對(duì)其投資需要投入更多的成本[8]。中國(guó)企業(yè)在非洲投資礦產(chǎn)資源項(xiàng)目往往會(huì)面臨著較大的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。

(1)立項(xiàng)階段

在項(xiàng)目投資決策階段，中國(guó)企業(yè)須對(duì)投資地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位地了解，特別是對(duì)社會(huì)因素、自然地理環(huán)境、政策法規(guī)制度等方面應(yīng)加以詳實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，扎實(shí)做好前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，盡可能在立項(xiàng)階段評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過程和運(yùn)營(yíng)之中可能遭遇的各項(xiàng)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，加以預(yù)防和監(jiān)控。

第一，要正視區(qū)域地理環(huán)境和自然條件引發(fā)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性。礦產(chǎn)資源的開發(fā)環(huán)境往往比較惡劣，比如北非的許多油田都處在沙漠地帶，干燥炎熱，還有一些國(guó)家屬于熱帶雨林氣候，長(zhǎng)時(shí)間的雨季為項(xiàng)目的施工增加了難度，同時(shí)容易導(dǎo)致環(huán)境污染事故的發(fā)生，增加了環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性[9]。自然環(huán)境的突發(fā)改變使得項(xiàng)目無法按照預(yù)定的方案進(jìn)行施工，甚至有時(shí)會(huì)破壞已有的進(jìn)程而導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間被擱置。對(duì)于一些非常規(guī)的自然災(zāi)害我們無法避免，而對(duì)于某些可預(yù)知的常規(guī)災(zāi)害則應(yīng)在立項(xiàng)決策之初予以監(jiān)測(cè)預(yù)防，以降低自然災(zāi)害帶來風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

第二，要正視東道國(guó)環(huán)境法治發(fā)展引發(fā)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。我們必須意識(shí)到，近些年來非洲許多國(guó)家和地區(qū)不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，這就要求中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資之初必須將環(huán)境保護(hù)工作提上日程，尤其是應(yīng)事先做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。然而，有些中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中并未能很好做到這一點(diǎn)。中石油在加蓬環(huán)保部通過環(huán)評(píng)之前就自行在自然保護(hù)區(qū)盧安果國(guó)家公園進(jìn)行石油勘探[7]，違法施工導(dǎo)致項(xiàng)目一度擱淺并飽受爭(zhēng)議。而中國(guó)企業(yè)在贊比亞謙比希的投資項(xiàng)目也因未按要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)擅自開工而被勒令停產(chǎn)[10]。

(2)運(yùn)行階段

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)外投資項(xiàng)目的運(yùn)作在很大程度上有賴于東道國(guó)的政策法規(guī)的支持和庇護(hù)，也因此使得企業(yè)的對(duì)外投資不得不受限于當(dāng)?shù)氐恼?、社?huì)、制度環(huán)境。加之，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用會(huì)受到地質(zhì)、氣候等因素的制約和影響，在項(xiàng)目運(yùn)行階段可能會(huì)遭遇因開采行為所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害或其他環(huán)境污染和破壞事件，因而投資行為具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。與此同時(shí)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估并非一勞永逸，在項(xiàng)目運(yùn)行階段可能會(huì)遇到各類常規(guī)或突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，東道國(guó)政局的變動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的變化，影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。一方面，礦產(chǎn)資源豐厚的利益回報(bào)導(dǎo)致其在開發(fā)利用過程中常被許多國(guó)家垂涎，同時(shí)也備受東道國(guó)的關(guān)注，致使中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資中極易面臨來自外部社會(huì)力量的干擾甚至阻撓。另一方面，非洲礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且民族沖突不斷的區(qū)域，所處的政治環(huán)境較為復(fù)雜惡劣。例如，剛果從1996年以來一直局勢(shì)不穩(wěn)，武裝沖突、騷亂時(shí)有發(fā)生。2012年爆發(fā)的“3·23運(yùn)動(dòng)”使得眾多中國(guó)投資企業(yè)紛紛撤離剛果，一些海外項(xiàng)目被迫中斷[11]。在非洲投資的許多中國(guó)企業(yè)都面臨著此種風(fēng)險(xiǎn)。

第二，投資地政策法規(guī)的變化可能會(huì)引發(fā)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。非洲國(guó)家礦產(chǎn)資源監(jiān)管政策的變動(dòng)加劇了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，烏干達(dá)、剛果等國(guó)紛紛對(duì)外國(guó)企業(yè)的礦業(yè)投資行為提出了附加條件并采取限制措施[12]?？溌☆C布了采礦業(yè)的新舉措，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的執(zhí)法管理，要求外國(guó)投資者嚴(yán)格遵守《礦業(yè)法》等。馬達(dá)加斯加過渡政府執(zhí)政后對(duì)先前的礦業(yè)投資法律政策進(jìn)行了較大的變動(dòng)，使得當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)的投資行為受到了嚴(yán)格的監(jiān)管。2013年，坦桑尼亞政府以外國(guó)投資者違反《坦桑尼亞2010年礦業(yè)法》的理由，收回了400多處礦權(quán)[13]。投資地政策法規(guī)的變化增加了中國(guó)企業(yè)在非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，勘探開發(fā)過程中所面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。全球環(huán)境的整體惡化給全世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)都敲響了警鐘，更為企業(yè)的各類投資行為提出了更苛刻的環(huán)境保護(hù)要求。然而，能源類資源的勘探開發(fā)過程中或多或少都會(huì)造成環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。這就要求企業(yè)在礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的推進(jìn)過程中必須嚴(yán)格遵守投資地國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律，以防因環(huán)境違法行為而被勒令停產(chǎn)施工。我國(guó)企業(yè)在以往的對(duì)外投資中曾有過前車之鑒。2006年中國(guó)有色集團(tuán)在贊比亞投資的銅礦公司因違反了贊比亞制定的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而被政府要求停產(chǎn)并關(guān)閉項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)在遭受巨大損失的同時(shí)還受到了來自國(guó)際社會(huì)的批評(píng)指責(zé)[14]。礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)過程往往伴隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的發(fā)生。在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)利用過程中，企業(yè)必須改變粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，降低對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞和影響。

第四，油氣存儲(chǔ)運(yùn)輸過程中也極易發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。比如因管道設(shè)備年久失修存在隱患而引發(fā)次生環(huán)境污染，或是因操作失誤導(dǎo)致油氣泄露污染環(huán)境，抑或是第三人違法行為造成環(huán)境事故等。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生意味著企業(yè)必須為此支付額外的代價(jià)，得不償失。這就要求中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中應(yīng)不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事故應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)時(shí)監(jiān)控。在礦產(chǎn)資源開發(fā)完畢之后必須加強(qiáng)對(duì)受損環(huán)境的修復(fù)和補(bǔ)償，及時(shí)與當(dāng)?shù)孛癖?、政府和相關(guān)組織協(xié)商溝通，避免因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

2.農(nóng)林資源開發(fā)投資的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的廣大非洲地區(qū)而言，凡是涉及資源的開發(fā)利用極易觸及最敏感的國(guó)家利益。中國(guó)企業(yè)投資非洲資源型產(chǎn)業(yè)往往會(huì)受到來自東道國(guó)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。一方面，東道國(guó)會(huì)權(quán)衡中國(guó)的投資行為對(duì)其造成的生態(tài)環(huán)境損失與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，進(jìn)行反復(fù)博弈，一旦風(fēng)險(xiǎn)成本高于既得利益，便會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)的資源開發(fā)利用行為加以干涉。另一方面，曾作為殖民地國(guó)家的非洲大陸，現(xiàn)如今仍在一定程度上受制于西方國(guó)家，中國(guó)對(duì)非洲資源的投資不時(shí)會(huì)觸及某些西方國(guó)家的既得利益，西方國(guó)家常以極少數(shù)中國(guó)企業(yè)實(shí)施的環(huán)境破壞行為為理由和借口試圖插手我國(guó)的對(duì)外投資行為，甚至將環(huán)境問題政治化，散布中國(guó)對(duì)外投資“新殖民主義”“生態(tài)威脅論”[15]等論調(diào)。

中國(guó)企業(yè)通過占用土地、砍伐林木等方式對(duì)非洲的自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，如金融巨頭在動(dòng)蕩的南蘇丹和當(dāng)?shù)剀婇y簽署了四十萬公頃的土地項(xiàng)目[16]。然而，大規(guī)模的資源開發(fā)利用行為在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也意味著中國(guó)企業(yè)面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在非洲購買大面積的土地這一行為被指責(zé)為對(duì)當(dāng)?shù)赝恋氐穆訆Z，嚴(yán)重?fù)p害了投資地本國(guó)的利益，因而項(xiàng)目被迫中止。再比如，非洲部分國(guó)家政局更迭頻繁，新上臺(tái)的政府往往會(huì)推翻重置舊有的法律制度，東道國(guó)投資政策的朝令夕改令許多在非洲投資的中國(guó)企業(yè)始料不及，受損嚴(yán)重。

中國(guó)極少數(shù)企業(yè)在對(duì)非洲資源的開發(fā)利用過程中，的確存在一些環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)行為。但其它國(guó)家在非洲的資源開發(fā)利用也存在相似情況，因此幾內(nèi)亞、科特迪瓦等國(guó)先后頒布了針對(duì)外商企業(yè)的伐木禁令，旨在控制過度采伐、運(yùn)輸?shù)刃袨?，維護(hù)本國(guó)的生態(tài)利益。

四、對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

水利設(shè)施修建和公路鐵路項(xiàng)目承建過程中可能會(huì)遭遇諸多的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，不同的領(lǐng)域、不同的階段可能會(huì)呈現(xiàn)出不同表現(xiàn)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，我們無法避免和克服不確定的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，然而科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及積極有效的應(yīng)急處理能夠減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.立項(xiàng)階段

修建基礎(chǔ)設(shè)施容易破壞當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。例如，修建大壩就一定會(huì)對(duì)周邊的地貌、水域等自然環(huán)境加以改變，這種改變多數(shù)情況下是一種破壞行為。與此同時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)過程中所引發(fā)的環(huán)境問題容易伴生社會(huì)問題的出現(xiàn)。尤其是在生態(tài)脆弱區(qū)或政治敏感區(qū)投資更容易產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞等不良后果，增加環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。安哥拉要求外商投資者在水利設(shè)施興建之前必須按照當(dāng)?shù)胤梢筮M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，否則將予以嚴(yán)懲。故而，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是立項(xiàng)階段需進(jìn)行的首要事項(xiàng)。

非洲大陸是世界上最為貧窮的大陸，大多數(shù)國(guó)家尚處在較不發(fā)達(dá)的國(guó)家行列之中。對(duì)于部分非洲國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比環(huán)境保護(hù)更為重要。加之，許多非洲國(guó)家仍因政權(quán)更迭而局勢(shì)動(dòng)蕩，武裝沖突不斷。諸多因素增加了對(duì)外投資的難度和風(fēng)險(xiǎn)。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段，部分非洲國(guó)家的環(huán)境法治狀況令人堪憂。中國(guó)企業(yè)先遭遇的便可能是因投資地相關(guān)機(jī)構(gòu)繁瑣低效的環(huán)評(píng)審批程序而致使項(xiàng)目無法如期進(jìn)行[17]。《中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告》藍(lán)皮書顯示，近十年來所發(fā)生的120起中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資失敗案例中有8%是由于東道國(guó)在審批環(huán)節(jié)加以干涉阻礙項(xiàng)目正常進(jìn)行[8]。水利設(shè)施項(xiàng)目常在自然環(huán)境較為艱苦惡劣的地區(qū)進(jìn)行，受政治環(huán)境和自然因素的影響較大[18]。東道國(guó)政治局勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性是決定項(xiàng)目能否如期順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

2.修建階段

在境外水電項(xiàng)目的實(shí)施過程中，中國(guó)企業(yè)可能會(huì)面對(duì)來自國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑和監(jiān)督。蘇丹麥洛維大壩竣工于2010年，然而在大壩修建的同期，瑞士聯(lián)邦水生物科技研究和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于2006年分別對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)估[19]。雙方的評(píng)估報(bào)告顯示，麥洛維大壩的修建對(duì)尼羅河谷的生物多樣性造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響。然而在項(xiàng)目施工前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中卻完全沒有預(yù)料到此不良后果。據(jù)此，瑞士聯(lián)邦水生物科技研究和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)大壩的環(huán)評(píng)結(jié)論提出了質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常施工。

工程承建項(xiàng)目的成與敗在很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣闹С郑垂碴P(guān)系管理。修建公路鐵路無法回避的一大問題就是征地。與當(dāng)?shù)孛癖娏己玫臏贤?，達(dá)成合意，乃是解決征地問題最為有效的方式，在此過程中，需要東道國(guó)政府和相關(guān)組織的相互配合與溝通協(xié)商，方能事半功倍。中國(guó)在肯尼亞修建蒙內(nèi)鐵路之初，便與肯尼亞政府達(dá)成協(xié)議，征地補(bǔ)償事宜由肯方全權(quán)負(fù)責(zé)。然而，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，卻事與愿違?？夏醽喺茨苈募s，導(dǎo)致中國(guó)工人與當(dāng)?shù)孛癖娂m紛不斷，肯尼亞民眾對(duì)中國(guó)的施工行為十分不滿。疏于公共關(guān)系管理的中國(guó)企業(yè)在非洲投資吃了許多啞巴虧。

與此同時(shí)，自然災(zāi)害、意外事故的發(fā)生所引發(fā)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)也是中國(guó)對(duì)非洲公路鐵路項(xiàng)目修建過程中可能會(huì)遇到的難題。天災(zāi)無法克服，但科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及積極地化解危機(jī)能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

3.運(yùn)行階段

風(fēng)險(xiǎn)與利益是一對(duì)形影不離的好伙伴。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段也就意味著企業(yè)收益的紛至沓來。在運(yùn)行管理階段，企業(yè)須著眼于對(duì)事故的處理和風(fēng)險(xiǎn)的控制。某些突發(fā)性事件的發(fā)生可能會(huì)伴隨環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，比如危險(xiǎn)品爆炸、第三人實(shí)施的環(huán)境污染行為等，因此企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)須構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制，優(yōu)化事故應(yīng)急處理流程，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，將環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的致害性降至最低。

基礎(chǔ)設(shè)施的修建對(duì)周遭地貌的影響是不可逆的，會(huì)改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。這種具有生態(tài)破壞性功能的投資行為需要當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С郑辽偈悄S。處理好與當(dāng)?shù)孛癖姟⒄?、社?huì)組織的公共關(guān)系于企業(yè)的投資行為十分重要。水電項(xiàng)目的投資周期長(zhǎng)，從前期評(píng)估到施工直至運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目都面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。電力產(chǎn)品的銷售離不開投資地當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的支持和配合，水電項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)與所在國(guó)的政策和民眾的支持息息相關(guān)[20]。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中，難免會(huì)遭遇來自當(dāng)?shù)孛癖娀蚴菄?guó)際力量的批評(píng)和指責(zé)。面對(duì)投訴糾紛，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)往往選擇緘默的方式不予回應(yīng)澄清，難免會(huì)造成不必要的誤會(huì)，更難以打消東道國(guó)和國(guó)際社會(huì)的猜忌疑惑。如若確是自身原因?qū)е碌纳鷳B(tài)環(huán)境危機(jī)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極補(bǔ)救，化解風(fēng)險(xiǎn)；如若遇到國(guó)外媒體的誤讀，例如，某些西方國(guó)家將中國(guó)的對(duì)外投資解讀為“一種新的殖民主義”，對(duì)此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極回應(yīng)，澄清事實(shí)，擺脫嫌疑，消除誤會(huì)。

五、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議

面對(duì)日益頻發(fā)的對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已刻不容緩。政府、社會(huì)和投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)暴露出來的問題，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，制止更多環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以最大限度地預(yù)防和避免可能的損害和損失。

1.國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范的宏觀指導(dǎo)

國(guó)家應(yīng)不斷完善對(duì)外投資國(guó)內(nèi)環(huán)境法律規(guī)范和相關(guān)政策，健全對(duì)外投資的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，編制和發(fā)布對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南，逐步完善對(duì)外投資保險(xiǎn)制度，并構(gòu)建對(duì)外投資安全保障體系。

第一，完善對(duì)外投資環(huán)境法律規(guī)范政策。

他山之石可以攻玉。對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控已成為世界范圍內(nèi)的共同議題，而許多國(guó)家在探索對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中已逐漸摸索出適合本國(guó)發(fā)展和東道國(guó)國(guó)情的法律制度和防控體系。美國(guó)等國(guó)均把維護(hù)對(duì)外投資安全作為法律建設(shè)的要義?！秾?duì)外援助法》《經(jīng)濟(jì)合作法》是美國(guó)政府最初出臺(tái)的防范企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的立法，隨后《肯希盧泊修正案》《岡扎勒斯修正案》相繼成為美國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中自保的有力武器，而《薩班斯法案》《反海外腐敗法》將對(duì)外投資透明化，防止出現(xiàn)腐敗問題和環(huán)境污染行為?！渡虡?biāo)法》《專利法》《版權(quán)法》的頒布更是為美國(guó)公司在對(duì)外投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了成文法規(guī)范。瑞典通過《國(guó)有企業(yè)外部報(bào)告指南》對(duì)企業(yè)的境外投資行為進(jìn)行監(jiān)督。韓國(guó)制定了《海外資源開發(fā)促進(jìn)法》《審查批準(zhǔn)對(duì)外投資標(biāo)準(zhǔn)》《擴(kuò)大對(duì)外投資自由化法案》等政策法規(guī)。完善的對(duì)外投資法律體系為企業(yè)的對(duì)外投資行為提供了強(qiáng)有力的保障，其經(jīng)驗(yàn)于我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范法律體系的構(gòu)建大有裨益。

我國(guó)應(yīng)盡快制定一部《對(duì)外投資法》，將其定位為對(duì)外投資領(lǐng)域的憲法，是規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為和預(yù)防對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的主體法，其他相關(guān)法律法規(guī)須與之相適應(yīng)和配套，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。杜絕重復(fù)立法、矛盾立法，以期形成一個(gè)科學(xué)、合理、健全、完備的對(duì)外投資法律體系。鑒于對(duì)外投資環(huán)境瞬息萬變的特殊屬性，《對(duì)外投資法》應(yīng)秉承預(yù)防為主的原則，面對(duì)多元化、自由化、開放化的對(duì)外投資趨勢(shì)，可制定一些指導(dǎo)性的條款，再加以相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章等配套實(shí)施，旨在更好地實(shí)現(xiàn)法律的穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一。建議《對(duì)外投資法》設(shè)定專門的章節(jié)條款對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境保護(hù)要求加以界定。同時(shí)，《對(duì)外投資法》應(yīng)在以突出市場(chǎng)主導(dǎo)和基礎(chǔ)性地位的前提下，堅(jiān)持便利化、服務(wù)化的立法原則。通過簡(jiǎn)化政府審核程序，縮短審核期限，提高企業(yè)對(duì)外投資審批的效率，突出政府服務(wù)監(jiān)管的便利化、人性化。

第二，健全對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是有限的，需要國(guó)家宏觀調(diào)控監(jiān)督管理。一方面，在備案和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，應(yīng)增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查程序。與此同時(shí)，為更好地發(fā)揮國(guó)家在對(duì)外投資中的服務(wù)型功能，應(yīng)逐步構(gòu)建對(duì)外投資信息共享平臺(tái)。不可否認(rèn)，信息缺失是制約企業(yè)對(duì)外投資的絆腳石。與國(guó)家相比，企業(yè)的人力、物力、財(cái)力均處于弱勢(shì)地位，其收集信息的能力更是相對(duì)有限的。我國(guó)可借鑒其他國(guó)家對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)，政府可聯(lián)合相關(guān)組織、協(xié)會(huì)搭建海外信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布渠道，就投資地的政治環(huán)境、社會(huì)背景、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教信仰、內(nèi)部沖突、外部環(huán)境、法治進(jìn)程、資源稟賦等各項(xiàng)信息進(jìn)行共享，提高企業(yè)抵御對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，為對(duì)外投資提供政策支持。建議環(huán)保部門提供專業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查意見。國(guó)家應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確掌握投資行業(yè)、投資區(qū)域的具體情況，為企業(yè)投資把握宏觀方向，政府駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)為境外企業(yè)提供評(píng)估、咨詢等服務(wù)，以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)和處理投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，編制環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范投資指南。

我國(guó)已相繼出臺(tái)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》《境外投資國(guó)別環(huán)境庫》《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》《境外中資企業(yè)商會(huì)建設(shè)指引》等，旨在為企業(yè)的對(duì)外投資行為提供相應(yīng)的指導(dǎo)。然而，現(xiàn)有的對(duì)外投資信息指南忽視了對(duì)于投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的研究。因而，編制一部專門的對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南已迫在眉睫。該指南應(yīng)從各投資地的環(huán)境信息入手，收集、歸納中國(guó)企業(yè)境外投資過程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，分析、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和損害實(shí)例，從正反兩方面剖析環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的類型，并有針對(duì)性地提出預(yù)防和監(jiān)控的指導(dǎo)性意見，以供境外投資的中國(guó)企業(yè)借鑒和參考。實(shí)際上，已有許多國(guó)家就對(duì)外投資成立了專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)并出臺(tái)了專業(yè)的投資指引。英國(guó)《歐洲貨幣》雜志每年都會(huì)發(fā)布涉及世界范圍內(nèi)部分國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)的境外投資行為加以科學(xué)的指導(dǎo)，有助于更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，效果顯著，值得借鑒學(xué)習(xí)。

第四，逐步健全完善對(duì)外投資保險(xiǎn)制度。

對(duì)外投資保險(xiǎn)制度旨在當(dāng)境外企業(yè)面臨政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)能夠及時(shí)獲得賠償。這種將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司的做法可以極大地增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的信心和動(dòng)力。美國(guó)是世界范圍內(nèi)最早推行對(duì)外投資保險(xiǎn)制度的國(guó)家，早在1969年就成立了專門的海外私人投資公司，直屬美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)私人對(duì)外投資的各項(xiàng)保障工作。隨后，德國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、加拿大等20多個(gè)國(guó)家也相繼建立了本國(guó)的對(duì)外投資保險(xiǎn)制度。設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承保事宜是許多國(guó)家共同的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[21]。各國(guó)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)于我國(guó)的制度構(gòu)建大有裨益。當(dāng)前，我國(guó)的對(duì)外投資保險(xiǎn)制度草創(chuàng)未就，尚處于起步階段，發(fā)展很不成熟。雖然我國(guó)建立了專門的海外信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，但其未能有效地發(fā)揮企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司所提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)不夠充分，尤其是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。

2.企業(yè)應(yīng)全方位科學(xué)系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)和化解對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，切實(shí)掌握并遵守東道國(guó)的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)及政策措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提高對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)跨文化融合以期實(shí)現(xiàn)本土化投資經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)外投資的公共關(guān)系管理，重視對(duì)外投資專業(yè)人才精英的培養(yǎng)。

第一，加強(qiáng)對(duì)外投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范的研究。

企業(yè)應(yīng)重視對(duì)投資環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和研究。比如，非洲部分地區(qū)處于沙漠地帶，常年干燥，終年炎熱，土壤荒漠化嚴(yán)重，這種特殊的自然環(huán)境因素必須納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制之中。再比如，非洲許多國(guó)家政治環(huán)境較為惡劣，武裝沖突不斷，地區(qū)局勢(shì)緊張，而這很有可能成為企業(yè)對(duì)外投資中的政治隱患，企業(yè)在投資伊始須對(duì)這種可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素加以研究和評(píng)估。安哥拉曾是中國(guó)投資和援助非洲最為典型的一個(gè)符號(hào)，然而，由于對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境研究的缺失，中國(guó)企業(yè)在安哥拉實(shí)施的環(huán)境破壞行為激發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷姆慈A情緒[22]。由于對(duì)這種高沖突小國(guó)缺乏環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，企業(yè)在項(xiàng)目遭受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和處理。

第二，遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)及政策措施。

毋庸置疑，能源資源投資容易引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，加之非洲特殊的自然條件導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境比較脆弱，大大增加了企業(yè)在非洲投資的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。在民主化進(jìn)程推進(jìn)的過程中，非洲許多國(guó)家也在不斷地健全和完善本國(guó)的投資法律法規(guī)，制定了相對(duì)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策。比如利比亞通過《環(huán)境法》《耕地保護(hù)法》《礦山和礦業(yè)法》《水資源利用法》等一系列法律法規(guī)對(duì)外國(guó)企業(yè)投資的環(huán)境違法行為加以約束和禁止。在非洲投資的中國(guó)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守投資地的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全程監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，要力爭(zhēng)不違法或者盡量減少可能的環(huán)境違法行為。

與此同時(shí)，我們必須承認(rèn)，非洲大部分國(guó)家的環(huán)境法治發(fā)展尚不成熟，在對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行投資之前，須多加考慮和研究。諾亞財(cái)富首席法務(wù)官郭建軍建議，在東道國(guó)法律允許的條件下，投資者應(yīng)盡量選擇適用較為成熟的法律[8]。在企業(yè)投資正在推進(jìn)的過程中，部分非洲國(guó)家為保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和自然資源，常常變更法律法規(guī)政策，讓企業(yè)措手不及，大大增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)智庫發(fā)布的《2014年中國(guó)對(duì)外投資指數(shù)》報(bào)告中顯示，投資風(fēng)險(xiǎn)最大的前十名國(guó)家包括非洲的阿爾及利亞等國(guó)[23]，他們的投資環(huán)境極差，政策法規(guī)常常是朝令夕改，使得對(duì)外投資者們苦不堪言。2008年江鈴汽車在阿爾及利亞投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，然而短短一年時(shí)間，阿爾及利亞的投資法規(guī)就發(fā)生了翻天覆地的變化，導(dǎo)致該項(xiàng)目被迫擱置[24]。因此，中國(guó)企業(yè)在投資前應(yīng)對(duì)其法律風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估和論證。企業(yè)應(yīng)留意投資地國(guó)政策法規(guī)的變動(dòng)，尤其是對(duì)涉及企業(yè)投資的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投資審批程序、能源資源開發(fā)、違法處罰規(guī)定等方面的政策法規(guī)加以實(shí)時(shí)關(guān)注，以防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)措手不及。非洲國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律不斷改變，但環(huán)境法的發(fā)展是有一定規(guī)律的，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)規(guī)定也有環(huán)境基準(zhǔn)和國(guó)際慣例，只要對(duì)此有充分的調(diào)研，及早以國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)要求自己，杜絕把投資國(guó)一時(shí)的環(huán)保低標(biāo)準(zhǔn)作為投資的出發(fā)點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)是不難防控的。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的八要素理論值得我們探討和研究[25]。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資之前首先應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)。可參照《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，對(duì)投資地政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度、外交政策、宗教文化、投資環(huán)境、市場(chǎng)需求、消費(fèi)能力等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，科學(xué)合理預(yù)測(cè)投資可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不同行業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)遭遇不同種類的風(fēng)險(xiǎn)，而同一項(xiàng)目在不同的投資階段也可能會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生而陷入投資瓶頸。

企業(yè)應(yīng)正視自身的實(shí)力，在投資收益與風(fēng)險(xiǎn)兩相博弈之后，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)過大的投資項(xiàng)目應(yīng)學(xué)會(huì)取舍和放棄。而對(duì)于經(jīng)過論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目則應(yīng)采取措施積極預(yù)防、及時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在決策之初應(yīng)將環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)納入評(píng)估范圍和考量體系之中。其后，應(yīng)按照對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決策規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，并實(shí)時(shí)更新信息，反饋風(fēng)險(xiǎn)防控的具體進(jìn)度。德國(guó)政府要求企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，在對(duì)外投資過程中負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、監(jiān)控等一應(yīng)事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)防控并非一勞永逸，企業(yè)應(yīng)樹立全程風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，做到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

第四，通過本土化經(jīng)營(yíng)管理化解對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。

“木桶原理”告訴我們，一個(gè)木桶蓄水量的多寡往往取決于最短的那塊木板的高度。在對(duì)外投資領(lǐng)域中，文化水土不服常常成為制約中國(guó)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的一塊短板。法西斯殘暴殺戮的陰影至今揮之不去，面對(duì)強(qiáng)烈的民族情緒，聰明的日本企業(yè)適時(shí)采取本土化經(jīng)營(yíng)策略，成功化解投資風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。東風(fēng)日產(chǎn)在中國(guó)開發(fā)了一個(gè)“精英創(chuàng)富戰(zhàn)略”項(xiàng)目，號(hào)召中國(guó)的年輕人積極創(chuàng)業(yè)，該項(xiàng)目的運(yùn)作全程由中國(guó)人參與完成，成功實(shí)現(xiàn)了本土化的融合，化解了因民族情緒可能引發(fā)的危機(jī)。

長(zhǎng)久以來，我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)往往更加注重東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法治環(huán)境的考量，而對(duì)投資地社會(huì)風(fēng)俗、歷史傳承、宗教信仰、生活習(xí)慣等文化背景的研究較少。文化差異在不經(jīng)意間即可招致誤解、猜忌、不滿甚至指責(zé)。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中，必須正視這種潛在的文化風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人是喜歡熱鬧的，但這種喜愛群居生活的對(duì)象卻也是有限的，在非洲，中國(guó)人常常封閉在自己的空間，不愿與當(dāng)?shù)厝舜虺梢黄?。文化差異讓中?guó)人與非洲人的溝通交流愈發(fā)貧乏，互相不理解成為中國(guó)企業(yè)和非洲民眾之間一道無法逾越的鴻溝，形成了中國(guó)在非洲的錯(cuò)位形象。加納前政務(wù)部長(zhǎng)評(píng)價(jià)中國(guó)企業(yè)如華爾街資本一樣嗜“利”如命[26]。負(fù)面輿情不斷滋長(zhǎng)的結(jié)果只會(huì)讓更多的中國(guó)企業(yè)不得非洲民心，給企業(yè)的對(duì)外投資行為增加了不小的難度和法律風(fēng)險(xiǎn)。中興在非洲投資過程中通過融入當(dāng)?shù)匚幕?，?shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營(yíng)，成功化解了項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)[27]。企業(yè)在對(duì)外投資過程中應(yīng)積極融入投資地國(guó)家的文化之中，加強(qiáng)跨文化融合，實(shí)現(xiàn)屬地性經(jīng)營(yíng)。

第五，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境公共關(guān)系管理。

中石油在坦桑尼亞承建天然氣管道項(xiàng)目，企業(yè)按照中坦兩國(guó)簽訂的協(xié)議在當(dāng)?shù)孛癖姾敛恢榈那闆r下，貿(mào)然進(jìn)駐天然氣源頭地施工建設(shè)[28]，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姌O度的不滿和抗議，并阻撓施工的進(jìn)行，然而中石油并未及時(shí)平息民眾的怒火，正常的示威游行一度演變?yōu)楸┝_突。當(dāng)環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)未能在第一時(shí)間與當(dāng)?shù)亟M織進(jìn)行積極有效的溝通商議，致使投資地民眾的反華情緒不斷高漲，雙方的誤會(huì)和矛盾日漸加深，如此反復(fù)循環(huán)只會(huì)破壞中國(guó)企業(yè)在非洲的良好形象，不利于雙方更深層次的交互往來。

日本企業(yè)的海外公關(guān)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。日本企業(yè)在境外投資過程中擅長(zhǎng)與當(dāng)?shù)卣⒚癖?、學(xué)者、社會(huì)力量加強(qiáng)溝通交流，重視通過輿論的聲音宣傳民族企業(yè)和品牌文化，常借助媒體的宣傳改善企業(yè)的形象，提升企業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。良好的公共關(guān)系是中國(guó)企業(yè)在非洲投資的有力保障。公共關(guān)系處理得當(dāng)，能夠樹立企業(yè)的良好形象，有助于開拓市場(chǎng)，贏得更多消費(fèi)群體的信任。而當(dāng)面臨政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過公關(guān)的及時(shí)溝通，便于快速地化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，贏得當(dāng)?shù)卣?、民眾、相關(guān)組織的理解和支持，避免不必要的猜忌和誤會(huì)，減少企業(yè)的各項(xiàng)損失。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中應(yīng)營(yíng)造積極的輿論，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、民眾、相關(guān)組織的溝通交流。

第六，重視對(duì)外投資環(huán)境專業(yè)人才精英的培養(yǎng)。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)曾做的一份調(diào)查報(bào)告顯示，缺乏國(guó)際型人才成為制約企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)的最大阻礙[29]。相較于國(guó)內(nèi)投資，境外投資的專業(yè)性較強(qiáng)。一方面，境外的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景、法律制度、民族習(xí)俗、宗教信仰等等，隨著各國(guó)國(guó)情的不同而具有明顯的差異性。中國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資之前，必須對(duì)投資地的各項(xiàng)人文、地理環(huán)境了然于胸，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)重，論證投資的可行性。以上種種都需要專業(yè)的人才方能勝任。尤其是環(huán)境保護(hù)法律方面，專業(yè)性很強(qiáng)，一般的企業(yè)法務(wù)人員是難以勝任的。企業(yè)是由人組成的，人的視野決定了企業(yè)的視野，人的素質(zhì)決定了企業(yè)的水準(zhǔn)，人的能力決定了企業(yè)的發(fā)展前景和潛力。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，要避免環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面要構(gòu)建“走出去”的人才開發(fā)體制，培養(yǎng)自己的環(huán)境法律專門人才或者聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)境法律顧問，另一方面應(yīng)結(jié)合本土化戰(zhàn)略，吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人才包括環(huán)境法律人才加入企業(yè)團(tuán)隊(duì)之中。企業(yè)應(yīng)根據(jù)投資規(guī)劃以及投資地的具體國(guó)情，制定具體的人才培育和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)既需要高精尖的技術(shù)人才，又需要經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際化人才。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)東道國(guó)的政策法規(guī)了解得更為透徹熟悉，尤其是對(duì)與投資相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等，聘用當(dāng)?shù)仡檰柨蓪?shí)現(xiàn)事半功倍之效。