謝冊(cè)　蘇建寧　吳少飛

【摘? 要】人力資本配置的好與壞、優(yōu)與劣，將直接影響人力資本的供需關(guān)系，影響人力資本價(jià)值的發(fā)揮水平。論文在分析京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的人力資本配置現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化三地人力資本配置，推動(dòng)京津冀人力資本一體化、均衡化發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議，具有一定理論與實(shí)踐應(yīng)用參考價(jià)值。

【Abstract】The good or bad， excellent or inferior allocation of human capital will directly affect the supply and demand relationship of human capital and the level of exerting the value of human capital. Based on the analysis of the current situation of human capital allocation under the background of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development， this paper puts forward the relevant countermeasures and suggestions to optimize the human capital allocation in the three places and promote the integration and balanced development of human capital in Beijing， Tianjin and Hebei， which has certain theoretical and practical application reference value.

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展;人力資本;優(yōu)化路徑

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development; human capital; optimization path

【中圖分類號(hào)】C962? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0112-02

1 引言

人力資本是依附于勞動(dòng)者身上的體力、智力、知識(shí)、技能的總和。從人力資本投資開發(fā)到人力資本的利用，中間需要經(jīng)過人力資本配置這一環(huán)節(jié)。人力資本配置的好與壞、優(yōu)與劣，能夠直接影響人力資本的供需關(guān)系和人力資本價(jià)值的發(fā)揮水平。

聚焦京津冀這一熱點(diǎn)區(qū)域，從人力資本視角看，可以看出京津冀三地人力資本存在著“吃不了”“吃不好”“吃不飽”的結(jié)構(gòu)性配置問題，人力資本配置已日漸成為制約京津冀三地人力資本一體化、均衡化發(fā)展的瓶頸問題。

2 現(xiàn)行人力資本配置中存在的問題

人力資本配置是指對(duì)人力資本在各個(gè)部門之間進(jìn)行選擇、安排和搭配，以獲得最佳的利用效率的過程。實(shí)現(xiàn)人力資本合理配置的最佳途徑是通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置。但是市場(chǎng)化配置有諸多條件，如果不具備這些條件人力資本則就不能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化配置，因而也就無法獲得最佳的利用效率。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省人力資本的積累需要有更廣區(qū)域、更高層面和更為高效的人力資本配置機(jī)制。但綜合看來，當(dāng)前京津冀人力資本配置過程中仍存在一定問題，主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1 人力資本市場(chǎng)供給主體和需求主體沒有真正到位

市場(chǎng)化、健全化的供求機(jī)制是人力資本自發(fā)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的路徑。與其他市場(chǎng)要素相同，人力資本在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，在價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)下，能夠很好地將供與需“撮合”起來。通過市場(chǎng)信號(hào)，供求雙方都能按照各自利益最大化的原則進(jìn)行雙向選擇，最終實(shí)現(xiàn)人力資本流向最需要、最合適的部門和崗位。一般情況下，市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律最終決定了人力資本的價(jià)格、流向與收益情況。但如果市場(chǎng)供求主體缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，就會(huì)影響到人力資本的合理配置，造成人力資本浪費(fèi)。

2.2 人力資本市場(chǎng)地域分割、條塊分割嚴(yán)重

目前，京津冀三地及河北省各地市雖都成立了人才交流中心，但由于存在地域性、部門性的各種壁壘，各人力資本市場(chǎng)各自為政，地域條塊分割仍然較為嚴(yán)重。不同區(qū)域市場(chǎng)之間信息互不溝通，人力資本在各市場(chǎng)之間的流通渠道并不順暢。

人力資本市場(chǎng)的分割狀態(tài)還表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)分離的人力資本市場(chǎng)。這種分離的人力資本市場(chǎng)無法形成合理的人力資本價(jià)格，也無法溝通與充分表達(dá)供求信息，不僅增加了人力資本的流動(dòng)成本，不利于人力資本的有效利用，也妨礙了人力資本的合理配置。

2.3 人力資本市場(chǎng)供需矛盾突出

從總量與宏觀角度看，當(dāng)前人力資本的供給狀態(tài)仍處于不平衡、不充分的狀態(tài)，求大于供的矛盾在一定程度上仍長期客觀存在。從結(jié)構(gòu)上看，人力資本的局部性供給也存在著一定結(jié)構(gòu)性矛盾，突出反映在很多人力資本投資培養(yǎng)方向與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的錯(cuò)位、偏位，結(jié)果造成求職者找工作難，而招聘者找人難的局面。另外，京津冀三地人力資本供求也存在較大失衡與矛盾，京津人力資本相對(duì)集聚豐盈，而河北則相對(duì)短缺。

3 人力資本配置的優(yōu)化路徑

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，建立與完善基于河北省情、利于河北人力資本積累的人力資本配置體制機(jī)制，建議需從以下方面著力。

3.1 建立人力資本需求與供給協(xié)調(diào)匹配機(jī)制

作為一種“資本”，要實(shí)現(xiàn)人力資本需求與供給的平衡，不僅要靠市場(chǎng)手段，還要靠政府的調(diào)控。一方面，基于市場(chǎng)角度，就是要破除一切阻礙人力資本流動(dòng)與交易的體制障礙，有效降低成本與提高效益;另一方面，基于政府角度，就是要在全面、準(zhǔn)確掌握人力資本供需信息的基礎(chǔ)上，做好人力資本投資與使用的各類調(diào)控。

聚焦河北實(shí)際，做好人力資本需求與供給的協(xié)調(diào)匹配工作，一是要做到“知己知彼”。“知己”，就是要綜合掌握當(dāng)前河北的人力資本存量與增量情況，編制覆蓋地市、行業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域的人力資本需求目錄，做到供給與需求的自知自明?！爸恕保褪且龊颖笨春颖?，基于人力資本流動(dòng)角度，將河北省的人力資本市場(chǎng)放大到京津冀三地的大市場(chǎng)中，學(xué)會(huì)通過招才借力來促進(jìn)本地人力資本市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡發(fā)展。二是要做到“精準(zhǔn)定位”。要在準(zhǔn)確了解需求基礎(chǔ)上，提高供給的效率與質(zhì)量。各級(jí)政府部門要充分結(jié)合全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)，適時(shí)調(diào)整好人力資本投資與引進(jìn)的重點(diǎn)方向，防止由于人力資本的“低需求”與“高供給”，造成人力資本過度集聚與浪費(fèi)。三是要做到“有的放矢”。即進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)在人力資本配置中的定位作用，將“看得見的手”與“看不見的手”有機(jī)結(jié)合，做到政策出臺(tái)“有的放矢”，不越位、不缺位。

3.2 促進(jìn)人力資本在區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的均衡發(fā)展

人力資本理論認(rèn)為，人力資本與物質(zhì)資本不同，在利益機(jī)制的作用下，其往往服從邊際報(bào)酬遞增規(guī)律，即習(xí)慣于從較為稀缺的地方流向較為豐裕的地方。為促進(jìn)人力資本在全省不同地區(qū)間的均衡發(fā)展，需要進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門在人力資本配置中的角色作用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)人力資本存量不足且流失嚴(yán)重的問題，政府相關(guān)部門可進(jìn)一步擴(kuò)大“人才特區(qū)”的覆蓋范圍，給予落后地區(qū)更大、更優(yōu)、更為靈活的用人自主權(quán)，幫助其在觀念上、在體制機(jī)制上、在引才政策上實(shí)現(xiàn)新的突破，以在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

在促進(jìn)人力資本區(qū)域均衡發(fā)展的同時(shí)，也要注重人力資本在行業(yè)內(nèi)的均衡發(fā)展。下一步河北省要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求，做好行業(yè)內(nèi)人力資本均衡發(fā)展的工作。特別是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，優(yōu)先做好先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等高端人力資本的配置工作。

3.3 打破區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，保障人力資本配置效率和公平

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。兩個(gè)部門在工資待遇、穩(wěn)定性、所處行業(yè)、員工素質(zhì)與精神、晉升機(jī)制等方面存在明顯的差異。一級(jí)市場(chǎng)往往工資福利待遇高，工作條件好，就業(yè)穩(wěn)定和晉升機(jī)會(huì)較多。而二級(jí)市場(chǎng)往往工資福利較差，工作條件較差，就業(yè)十分不穩(wěn)定且沒有較多的晉升機(jī)會(huì)。當(dāng)前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，仍存在著由戶籍、城鄉(xiāng)、性別、年齡、學(xué)歷等因素造成的多樣化勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙著人力資本的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。建立健全人力資本的配置機(jī)制，就要從打破勞動(dòng)力流動(dòng)的壁壘開始，在全省乃至京津冀范圍內(nèi)建立形成一個(gè)自由流動(dòng)、供求平衡、公平公正、高質(zhì)高效的人力資本市場(chǎng)，最大限度地消除就業(yè)身份歧視與行業(yè)壁壘，確保每一位勞動(dòng)者都能享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、享受對(duì)等的就業(yè)身份、享受同等的企業(yè)待遇，充分保障每一位勞動(dòng)者的合法權(quán)利與利益。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】陳朝陽，謝曼曼，鄭曉娜.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的人才一體化路徑研究[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，9（3）：9-13+44.

【作者簡(jiǎn)介】謝冊(cè)（1968-），女，河北辛集人，教授，從事人力資源研究。