沈費(fèi)偉

(杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121)

一、問題的提出與文獻(xiàn)述評

改革開放以來，以家庭承包為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”農(nóng)村基本經(jīng)營制度安排在特定時(shí)期為我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供了動力保障和穩(wěn)定績效。然而，這種經(jīng)營制度在實(shí)踐中由于過度強(qiáng)調(diào)向農(nóng)戶發(fā)包土地，而缺少應(yīng)有的統(tǒng)合效用發(fā)揮，因而導(dǎo)致了許多社會問題。尤其是在農(nóng)業(yè)資源緊張、環(huán)境惡化嚴(yán)重的情形下，單靠傳統(tǒng)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營顯然無法對接和融入市場，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度[1]。為了解決傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建之間的矛盾，基于對國情、農(nóng)情的基本判斷，黨的十九大報(bào)告明確提出建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在此之后，政府部門出臺了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等相關(guān)政策，切實(shí)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主導(dǎo)力量。

政策上的關(guān)注必然引發(fā)學(xué)術(shù)界的深度探討與重點(diǎn)研究。目前國內(nèi)學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念內(nèi)涵、組織類型、培育發(fā)展等方面進(jìn)行了廣泛的研究。首先，在概念內(nèi)涵上，學(xué)者們普遍認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有較大的經(jīng)營規(guī)模、先進(jìn)的管理理念、雄厚的資金實(shí)力，致力于提升商品化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織[2]；它有助于克服傳統(tǒng)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的弊端，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型[3]。其次，在組織類型上，黃祖輝、俞寧在實(shí)地調(diào)研浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，將其劃分為農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)[4]。在此基礎(chǔ)上，朱啟臻等認(rèn)為家庭農(nóng)場在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也發(fā)揮著重要效用，因此也需要將其納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范疇[5]。張紅宇則從組織屬性的角度，將上述四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步總結(jié)為家庭經(jīng)營類、合作經(jīng)營類和企業(yè)經(jīng)營類[6]。最后，在培育發(fā)展上，陳曉華從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路出發(fā)，依據(jù)機(jī)制創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個(gè)視角探究了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育策略[7]；樓棟、孔祥智認(rèn)為應(yīng)該通過全方位的政策支持，包括組織架構(gòu)、金融政策、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[8]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了一定程度的研究，并且初步達(dá)成共識，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。從具體的研究內(nèi)容上來看，國內(nèi)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念界定、類型劃分和形成條件等理論層面展開了深入的分析，但對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興績效提升的辯證關(guān)系僅描述了結(jié)果，尚缺乏對其實(shí)踐過程邏輯的論述?；诖?，本研究從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的要求和特征出發(fā)，通過分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育邏輯和面臨的發(fā)展困境，進(jìn)而提出推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，對于現(xiàn)階段更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的要求和特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)戶不同，前者主要是商品化生產(chǎn)，后者主要是自給性生產(chǎn)。從生產(chǎn)方式來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都依然處于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”階段，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于在資金、規(guī)模等方面具有優(yōu)勢，具有較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，以及對農(nóng)業(yè)技術(shù)更為深入的運(yùn)用；從經(jīng)營方式來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多為自給自足的經(jīng)營，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅關(guān)注自身的生產(chǎn)發(fā)展，也關(guān)心產(chǎn)品的營銷，對市場信息需求程度較高；從投資方式來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營資金一般都是自有資金，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金需求較大，除自身積累外，還需從其他渠道獲得部分資金；從經(jīng)濟(jì)效益來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有更高的勞動生產(chǎn)率，也具有較為明顯的規(guī)模效益。

目前，我國的農(nóng)業(yè)化相較于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，處于明顯的弱勢地位，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，就必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級，通過培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。因此，黨的十九大報(bào)告提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。在此基礎(chǔ)上，筆者借用市場化、專業(yè)化、規(guī)?；约凹s化四方面來總結(jié)提煉新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的特征。

(一)市場化特征

伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其隱藏在背后的市場競爭機(jī)制也逐漸呈現(xiàn)在人們的面前。競爭機(jī)制是指圍繞著各種生產(chǎn)和交換條件，商品經(jīng)營主體之間所展開的相互聯(lián)系和相互排斥的關(guān)系。合理的競爭機(jī)制是保證市場良序發(fā)展、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件[9]。在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)商品價(jià)值量，確定平均利潤和生產(chǎn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和市場新陳代謝，推動生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度下的家庭農(nóng)戶相較于市場力量，處于弱小地位，而在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導(dǎo)下，由于多元主體聯(lián)合經(jīng)營能夠提高勞動生產(chǎn)率，降低交易成本，從而達(dá)到較高的市場占有率和成本利潤率，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，通過提高產(chǎn)品適銷率，進(jìn)而提升整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益。

(二)專業(yè)化特征

社會分工與協(xié)作是現(xiàn)代組織專業(yè)化生產(chǎn)不可分割的兩個(gè)方面。人類歷史上曾出現(xiàn)了三次社會大分工，及至當(dāng)代社會分工更是無處不在，大到整個(gè)國家的社會管理，小到企業(yè)組織的生產(chǎn)經(jīng)營，而協(xié)作是提升分工績效的重要保障。只有通過各領(lǐng)域、各部門的廣泛深入合作，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)[10]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的內(nèi)在需求就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化分工協(xié)作，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合和共同生產(chǎn)。這種以專業(yè)化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營強(qiáng)調(diào)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所提供的服務(wù)由面向社會整體轉(zhuǎn)向農(nóng)戶個(gè)體，從而不僅有效滿足了農(nóng)戶個(gè)體的真實(shí)社會需求，而且也提升了運(yùn)營效率。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是社會分工協(xié)作所達(dá)成的專業(yè)化程度逐漸深化的演進(jìn)過程，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)規(guī)?；卣?/h3>

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重要特征。它通過集中一體化生產(chǎn)方式，在不斷擴(kuò)大經(jīng)營主體規(guī)模的同時(shí)，形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢。世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，也是生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。由此，我國農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營顯得十分必要。從理論上講，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營主要有兩種方式：其一是通過適度的土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制，增加經(jīng)營主體的規(guī)模；其二是采用產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種聯(lián)合通過基地把許多分散的小農(nóng)戶連接起來，再由龍頭企業(yè)帶基地的形式使各經(jīng)營主體形成原料、產(chǎn)品、資金、技術(shù)、服務(wù)等多層次依賴關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營組織或系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，創(chuàng)造了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以極大地提高生產(chǎn)率，進(jìn)而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)集約化特征

由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和容易受自然條件的外在影響，因此，農(nóng)業(yè)的比較效益低，生產(chǎn)效率滯后。改變這一狀況的關(guān)鍵是創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，提高集約化生產(chǎn)率。正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣，只有當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到一定程度，農(nóng)業(yè)集約化的生產(chǎn)效率才得以體現(xiàn)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這種聚集的集約化優(yōu)勢，必然能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭效益。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，也會使農(nóng)業(yè)增值效益提升，進(jìn)而創(chuàng)造更高的物質(zhì)價(jià)值，真正提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育邏輯

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化特征出發(fā)來探析其培育邏輯，可以發(fā)現(xiàn)新型經(jīng)營主體具有以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志的發(fā)展邏輯，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

(一)以市場化為導(dǎo)向培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化背景下，依據(jù)市場需求來提供商品生產(chǎn)是培育新型經(jīng)營主體的內(nèi)生持久動力。一般而言，市場化特征主要包括資源配置、生產(chǎn)要素組合和產(chǎn)品購銷市場化三方面，反映在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上包含三層意思：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育需要各種生產(chǎn)要素，諸如人才、資金、技術(shù)等，而這需要市場來進(jìn)行優(yōu)化配置；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)所需的生產(chǎn)資料、社會化服務(wù)、銷售機(jī)制等也要靠市場機(jī)制來配置；三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所生產(chǎn)的商品同樣需要通過市場機(jī)制來進(jìn)行銷售，進(jìn)而創(chuàng)造收益價(jià)值[11]。實(shí)踐中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多采取企業(yè)化運(yùn)作，以追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益最大化為生產(chǎn)目標(biāo)，所以其生產(chǎn)經(jīng)營必須根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律開展活動。由此可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在能力，通過充分挖掘市場資源，滿足消費(fèi)者的各種需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。

(二)以專業(yè)化為手段培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

眾所周知，傳統(tǒng)時(shí)代的小農(nóng)經(jīng)營主體盡管規(guī)模小，但是講求全面性與整體性，可以概括為“小而全”的生產(chǎn)特征。在這種生產(chǎn)經(jīng)營模式下，盡管也可能滿足單個(gè)家庭的消費(fèi)需求，但是離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化生產(chǎn)相距甚遠(yuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的趨勢越來越明顯，專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等都專注于某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)而開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在某種程度上說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的這種專業(yè)化生產(chǎn)特征，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的專業(yè)化發(fā)展具體包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)等。唯有在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程之中，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求蘊(yùn)含在內(nèi)，才能提升經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)商品的附加值。因此，專業(yè)化生產(chǎn)成為實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重要途徑，也是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新方式。

(三)以規(guī)?；癁榛A(chǔ)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

由于受社會生產(chǎn)力水平的限制，傳統(tǒng)家庭小農(nóng)戶經(jīng)營一般以一家一戶分散經(jīng)營為主，這樣很難產(chǎn)生集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[11]。而在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興時(shí)期，伴隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)化水平不斷提升，再加上一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的配套跟進(jìn)，助推了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模特征一般體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的集中化和規(guī)?；?，尤其是能夠?qū)F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的土地、資金、技術(shù)等大量的集聚起來，更好地創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益優(yōu)勢。未來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)化水平的進(jìn)一步提高，尤其是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后釋放出大量土地資源，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)成為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必然要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的這種規(guī)?；卣?，不僅有助于改變傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的“小而散”缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組織化程度的提高，而且也有助于增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民的長效增收，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

(四)以集約化為標(biāo)志培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

通過對比傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營與現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營兩者模式可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都能夠掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、成熟的經(jīng)營管理方法、大量的生產(chǎn)要素，因此能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品開展深加工、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益[12]。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和理論層面來看，專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常習(xí)慣于應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)營管理模式以及成熟的農(nóng)業(yè)制度體系投入到現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營之中，不僅可以提高單位農(nóng)作物的生產(chǎn)效益，而且也可以更好地節(jié)約生產(chǎn)成本，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。而對于農(nóng)業(yè)合作社等服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在為農(nóng)戶提供各類生產(chǎn)服務(wù)型服務(wù)的同時(shí)，為自身創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收入。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育倡導(dǎo)以集約化經(jīng)營為目標(biāo)，注重在現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中整合各種技術(shù)、制度、管理、資源等優(yōu)勢，充分發(fā)揮各個(gè)生產(chǎn)要素的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的“精耕細(xì)作”經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

四、現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政策支持缺乏、土地流轉(zhuǎn)困難，融資體系不健全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、服務(wù)體系不完善以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身規(guī)模小、效益低、人才匱乏等發(fā)展困境阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。

(一)政策支持缺乏，土地流轉(zhuǎn)困難

1.政策支持缺乏

自1949年以來，政府為了快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了一整套“城市偏向”的發(fā)展政策；到了改革開放時(shí)期，尤其是21世紀(jì)以來，盡管政府的各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策也陸續(xù)出臺，但仍存在著政策支持乏力的問題。首先，政策扶持力度不夠，大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尚未形成完整的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策體系。其次，現(xiàn)有針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政補(bǔ)貼政策與實(shí)際工作需求不匹配?，F(xiàn)實(shí)中除省級示范合作社、示范家庭農(nóng)場能獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼外，一些規(guī)模較小的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和種糧大戶等，基本沒有相應(yīng)的項(xiàng)目資金扶持，不利于其主動進(jìn)行經(jīng)營模式創(chuàng)新。

2.土地流轉(zhuǎn)困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要依靠廣大農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出大面積的生產(chǎn)土地，然而實(shí)踐中由于各項(xiàng)制度不健全而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的各種問題。一是土地產(chǎn)權(quán)模糊，土地流轉(zhuǎn)受到限制。我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸村民集體所有，但是經(jīng)過長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)集體的概念已被人淡化。再加上，由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，農(nóng)戶對土地有著天然的感情，情愿土地荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)出去。二是土地經(jīng)營細(xì)碎化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。按照第6次全國人口普查的平均家庭人口為3.1人計(jì)算，戶均土地經(jīng)營規(guī)模也不足0.5公頃。土地的細(xì)碎化，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和規(guī)?；Ｈ峭恋亓鬓D(zhuǎn)年限短，土地流轉(zhuǎn)困難。家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同年限大多數(shù)在3年以內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)年限短，導(dǎo)致承包沒有連續(xù)性，從而影響了土地的產(chǎn)出效益。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)規(guī)范政策，使得流轉(zhuǎn)方的利益得不到保障。

(二)融資體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善

1.融資體系不健全

現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于發(fā)展初期，資金來源主要還是以自籌為主，沒有充足的資金支持成為制約其發(fā)展的瓶頸。從筆者在全國各地的調(diào)研來看，一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中需購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，雇傭大量勞動力，這需要投入巨額資金；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前缺少商業(yè)銀行普遍認(rèn)可的有效抵押物，僅僅拿一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行貸款，由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán)證書，也沒有辦法認(rèn)定價(jià)值，銀行不予貸款。而土地承包經(jīng)營權(quán)有證書，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，可以進(jìn)行抵押貸款，但是這一政策執(zhí)行剛剛起步且手續(xù)繁雜，操作起來麻煩，難以滿足信貸條件。這種兩難的尷尬處境，直接導(dǎo)致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)效益的低下。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善

農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，使其容易受自然災(zāi)害的影響，再加上當(dāng)前農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策的不完善等因素影響，使得我國農(nóng)業(yè)一直屬于高風(fēng)險(xiǎn)、低收入產(chǎn)業(yè)。尤其對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展而言，由于其生產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展周期長、產(chǎn)生效益時(shí)間久等特點(diǎn)，使得其面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，然而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施卻未能發(fā)揮保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。首先，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展滯后，無法承擔(dān)起保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重?fù)?dān)?，F(xiàn)實(shí)中我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中對于政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)的需求遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，存在著供求不平衡問題[13]。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司作為商業(yè)性的企業(yè)化組織，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，因而對于農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)投資回報(bào)率低，甚至有可能投資出現(xiàn)巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，因而大都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動力。正因?yàn)槿绱?，保險(xiǎn)行業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開拓發(fā)展長期存在困境，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)體系不完善

1.基礎(chǔ)設(shè)施不配套

近年來在國家各項(xiàng)三農(nóng)政策的影響下，政府部門確實(shí)加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式創(chuàng)新，并且也取得了一定的效果。但是由于受傳統(tǒng)發(fā)展滯后的歷史薄弱基礎(chǔ)影響，當(dāng)前許多農(nóng)村中的基本公共設(shè)施依然面臨著老化失修問題，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱。與此同時(shí)，從現(xiàn)階段政府對于農(nóng)業(yè)財(cái)政投資結(jié)構(gòu)來看，也存在著投資不合理的問題。例如，政府將大部分財(cái)政資金用于投資農(nóng)村基本建設(shè)服務(wù)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入只占10%左右，而這10%的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金也大都用于大型的水利、林業(yè)以及生態(tài)建設(shè)等方面，農(nóng)民急切希望改造的中低產(chǎn)田建設(shè)、基本的農(nóng)田水利道路建設(shè)處于嚴(yán)重的資金短缺狀態(tài)[14]。雖然21世紀(jì)以來國家加大了對田間基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但目前農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問題仍然凸顯，極大地阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效益。

2.服務(wù)體系不完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸拓展基本業(yè)務(wù)，從之前的單獨(dú)重視農(nóng)技服務(wù)推廣，向農(nóng)資采購、金融保險(xiǎn)、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運(yùn)服務(wù)等綜合服務(wù)發(fā)展。可以說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展在很大程度上與多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是相互適應(yīng)的，這也決定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育程度。但是，多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系供給不足，仍是當(dāng)前阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的突出問題。根據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊(duì)在全省17個(gè)省轄市40個(gè)縣對糧食種植大戶的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還有30%的種糧大戶沒有得到農(nóng)村科技專業(yè)人員的指導(dǎo)，72%的種糧大戶沒有加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[15]?？梢哉f，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興績效的提升。

(四)自身規(guī)模小,效益低，人才匱乏

1.規(guī)模小,效益低下

從內(nèi)部運(yùn)行看，新型經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模較小、發(fā)育不足、運(yùn)行不規(guī)范、效益低下等問題。首先，從生產(chǎn)效益來看，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中70%的專業(yè)大戶其種植規(guī)模面積不到6.67公頃，90%以上的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司每年的實(shí)際銷售收入不到1億元，這顯示出現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效益不高，發(fā)展滯后的缺陷[16]。其次，從當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)行機(jī)制來看，存在著兩方面問題。一是許多農(nóng)業(yè)合作社缺乏民主管理機(jī)制和完善的法律政策制度支撐，進(jìn)而出現(xiàn)了利益分配不均衡、產(chǎn)權(quán)不清晰的問題；二是目前還有許多大型農(nóng)業(yè)企業(yè)依舊沿用傳統(tǒng)管理機(jī)制，由于沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，導(dǎo)致無法產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)收益。

2.素質(zhì)低，人才匱乏

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型必須培育知識化、專業(yè)化、職業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才。然而，當(dāng)前受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)者比例不足4%，農(nóng)業(yè)管理人才、營銷人才、技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏[17]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人盡管是當(dāng)前農(nóng)村中的“鄉(xiāng)土精英”，但其絕大多數(shù)都處于小學(xué)文化水平。另外，現(xiàn)階段伴隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村中青年勞動力都轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，留在村莊中的大都是所謂的“386199部隊(duì)”(即指代婦女、兒童和老年人)。而在鄉(xiāng)村精英回流農(nóng)村的大背景下，盡管政府實(shí)行的精英回流工程將外來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才引進(jìn)到本地農(nóng)村發(fā)展，但往往面臨著“引進(jìn)來、留不住”的困境，極大地制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新動力提升。

五、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑指向

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興過程中存在著上述許多問題，因此當(dāng)前迫切需要采取相應(yīng)措施，切實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

(一)構(gòu)建政策體系，推動土地流轉(zhuǎn)

1.構(gòu)建政策體系

政府應(yīng)通過出臺具有針對性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策，加強(qiáng)扶持新型經(jīng)營主體培育規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以保護(hù)弱勢群體農(nóng)民成員的利益。首先，在梳理現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等基本條例基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，綜合出臺《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育法案》以及與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等同步發(fā)展的法律法規(guī)，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的權(quán)利義務(wù)。其次，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展所需的用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施功能配套，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的績效。最后，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政資金扶持，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的基本資金需求，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

2.推動土地流轉(zhuǎn)

政府部門應(yīng)在當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革背景下，積極推動鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭按照“自愿、依法、有償”的原則合理地流轉(zhuǎn)土地，從而為大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基本的土地資源保障，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的制度環(huán)境。一是利用好土地確權(quán)頒證的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照政府的各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策，合理有序漸進(jìn)地做好土地確權(quán)工作，通過多元化的渠道致力于化解農(nóng)村土地細(xì)碎化問題。二是努力構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù)平臺，切實(shí)為廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中存在的各項(xiàng)問題提供全程服務(wù)，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。三是完善農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村社會從傳統(tǒng)的土地保障向社會保障轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民的社會福利水平，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

(二)積極籌措資金，健全保險(xiǎn)制度

1.積極籌措資金

農(nóng)業(yè)作為天然的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，就需要政府的積極扶持，其中幫助解決資金緊缺問題是保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的必要條件。按照黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和2019年中央一號文件的具體規(guī)定，相關(guān)政府部門要確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)步增加，實(shí)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)助政策，努力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展[18]。一是現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)加大對惠農(nóng)項(xiàng)目的支持力度，集中資源用于培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力量。二是成立專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)順利獲取發(fā)展所需的資金。三是可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家采取的農(nóng)業(yè)共同生產(chǎn)基金方式，讓所有參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，有效解決其發(fā)展融資貸款難問題。

2.健全保險(xiǎn)制度

從世界范圍以及近年來國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題來看，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)容易面臨各種自然災(zāi)害的威脅，并且由于自然災(zāi)害帶來的損失也日益增加，急需構(gòu)建一整套健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。通過政府保險(xiǎn)項(xiàng)目的完善，來彌補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在遇到自然災(zāi)害時(shí)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，從而消除廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的疑慮。一是創(chuàng)設(shè)符合本地農(nóng)村特點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，并建立各級財(cái)政共同投入機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益。二是建立政府支持的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，對于受到自然災(zāi)害破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供合理的資金扶持，從而使其能夠快速地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可間接降低自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)損失，有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著政府惠農(nóng)支農(nóng)政策的不斷出臺，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)得到了發(fā)展提升，但是相較于城市而言，仍處于發(fā)展滯后的狀態(tài)，尤其是事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不完善，這些成為目前阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的重要原因?；趯υ搯栴}的認(rèn)識，當(dāng)前在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，首先要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)環(huán)境。除了政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，村民自治組織也應(yīng)致力于向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供給基本的農(nóng)資農(nóng)具、生產(chǎn)咨詢和服務(wù)設(shè)施等。唯有實(shí)現(xiàn)政府部門與村民組織的有效契合，才能更加有效地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展所需的基本設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。

2.健全社會服務(wù)體系

一般而言，社會服務(wù)體系包括公益性服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系。健全社會服務(wù)體系只有上述兩者的相互配合、有機(jī)協(xié)作，才能有效地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在健全公益性服務(wù)體系方面，一是從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出發(fā)，通過財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府采購等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向廣大農(nóng)戶提供各類公益性服務(wù)。二是從各科研院所和高等院校出發(fā)，支持高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)村中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成一體化的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中需要的技術(shù)支持、政策咨詢和社會服務(wù)問題，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。在健全經(jīng)營性服務(wù)體系方面，鼓勵(lì)支持市場工商企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)主體提供多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，幫助新型農(nóng)業(yè)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)切實(shí)享受到社會提供的全方位、多層次服務(wù)，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)提高規(guī)模效益，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

1.壯大規(guī)模，提高效益

針對當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在的力量薄弱、發(fā)育程度不高、經(jīng)營效益低下的困境，迫切需要增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的績效。首先，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向農(nóng)戶家庭宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿Γ蛊渥栽竻⑴c到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程之中。其次，鼓勵(lì)支持青壯年農(nóng)民以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為平臺在農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)活動，不僅為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展注入了人力資本，而且也有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的績效。最后，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成內(nèi)生發(fā)展的良性治理模式，有助于更好地壯大各種類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化績效的提升發(fā)展。

2.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵。在具體舉措上，一是應(yīng)進(jìn)一步加大對新型農(nóng)民的培養(yǎng)力度，尤其是要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城歸精英、鄉(xiāng)賢群體以及廣大村干部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培訓(xùn)，切實(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育輸送現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)專門人才。二是應(yīng)建立人才引進(jìn)機(jī)制，支持和推動廣大大學(xué)生群體，甚至是研究生群體畢業(yè)后轉(zhuǎn)向農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家高等教育制度變革相結(jié)合，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的知識素質(zhì)。三是應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)村社會的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的就業(yè)渠道，在社會服務(wù)、資金保障、政策扶持、項(xiàng)目評定等方面實(shí)行一定程度的傾斜優(yōu)惠措施，從而推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)隊(duì)伍壯大，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。