花 勇

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

在國(guó)際格局深刻變化的全球化時(shí)代，建設(shè)一個(gè)什么樣的全球治理體系？如何建設(shè)一個(gè)符合國(guó)際社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的全球治理體制？圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與共商共建共享的全球治理核心主張。圍繞這一核心主張，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持開(kāi)放、創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)和包容；在全球安全領(lǐng)域堅(jiān)持共同、綜合、合作與可持續(xù)；在全球環(huán)境領(lǐng)域堅(jiān)持共同、綠色和法治；在全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域堅(jiān)持尊重主權(quán)與協(xié)同合作，逐漸形成了一套世界視野、中國(guó)特色的全球治理方略。習(xí)近平全球治理觀立足馬克思主義時(shí)代觀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，為全球治理勾畫(huà)了實(shí)施藍(lán)圖，規(guī)劃了實(shí)施路徑，引領(lǐng)了全球治理體系變革，為塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序做出了重要貢獻(xiàn)。

一、習(xí)近平全球治理觀的時(shí)代背景

任何思想都來(lái)自于鮮活生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐的變化不僅要求而且催生新思想。21世紀(jì)國(guó)際格局的深刻變化促使和要求中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全球治理體制和全球治理體制變革進(jìn)行深入思考，提出順應(yīng)全球治理體系變革趨勢(shì)、符合國(guó)際社會(huì)期望的全球治理觀念。

國(guó)際格局的深刻變化推動(dòng)和要求全球治理體系變革且與之相適應(yīng)。國(guó)際格局的深刻變化主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是國(guó)際社會(huì)力量對(duì)比的變化；二是國(guó)際社會(huì)相互依賴度提升；三是全球問(wèn)題影響范圍擴(kuò)大和影響程度加深，解決全球問(wèn)題難度加大。

現(xiàn)行的全球治理體制是二戰(zhàn)之后由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，反映了當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際力量格局。人類社會(huì)進(jìn)入新世紀(jì)特別是2008年金融危機(jī)以后，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際社會(huì)的權(quán)力流轉(zhuǎn)和力量對(duì)比發(fā)生顯著變化。近30年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球生產(chǎn)總值的占比從28%上升到50%，社會(huì)財(cái)富從22%上升到50%，貿(mào)易從21%提高50%，投資從26%增長(zhǎng)到65%。新興經(jīng)濟(jì)體和一大批發(fā)展中國(guó)家快速崛起，國(guó)際社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，這是近代以來(lái)國(guó)際社會(huì)力量對(duì)比最具革命性的變化[1]。國(guó)際社會(huì)力量對(duì)比變化要求全球治理體制與之相適應(yīng)，體現(xiàn)和反映新興經(jīng)濟(jì)體的訴求，滿足廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。要體現(xiàn)和滿足新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的訴求和利益，就要改革和完善全球治理體制，使得新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理格局中獲得與之匹配的地位和相應(yīng)的權(quán)利。

全球治理體制的變革不僅因?yàn)閲?guó)際社會(huì)力量對(duì)比的變化，還因?yàn)閲?guó)際社會(huì)相互依賴度的提升。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為動(dòng)力和基礎(chǔ)的新一代貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易使得各國(guó)相互依賴的程度日益加深，各國(guó)(各地區(qū))利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起。國(guó)際社會(huì)深度相互依賴，各國(guó)利益深度相關(guān)，要求全球治理體制必須以規(guī)則為基礎(chǔ)，以合作為主旨，堅(jiān)持世界的事情各國(guó)商量來(lái)解決。之前數(shù)百年的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)、劃分勢(shì)力范圍的霸權(quán)統(tǒng)治方式雖然大大削弱，但其影響仍然以路徑依賴的方式對(duì)二戰(zhàn)后的全球治理體制產(chǎn)生影響。帶有霸權(quán)主義痕跡的全球治理體制顯然不適應(yīng)深度相互依賴時(shí)代。全球深度相互依賴要求改革和完善全球治理體制。

全球治理體制變革還因?yàn)槿騿?wèn)題影響范圍擴(kuò)大和影響程度加深，以及解決全球問(wèn)題的難度加大。經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化，尤其是通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迭代革新，使得全球問(wèn)題影響的范圍不斷擴(kuò)大，滲透到國(guó)家生活的方方面面。原本單個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，也很容易溢出國(guó)家邊界，影響到周邊國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)。這使得解決全球問(wèn)題的難度加大。如果主權(quán)國(guó)家堅(jiān)持以鄰為壑，不僅全球問(wèn)題得不到解決，而且還會(huì)加劇全球問(wèn)題。主權(quán)國(guó)家的孤立主義、保護(hù)主義和單邊主義，本身就是全球性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化的曲折向我們提出了如何完善全球治理的時(shí)代命題。

新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展要求全球治理體制反映和體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的訴求和利益。國(guó)際社會(huì)的深度相互依賴和全球性挑戰(zhàn)(特別是逆全球化)要求改革和完善全球治理體制。全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。國(guó)際社會(huì)呼喚新的全球治理觀念，為全球治理指明方向。

二、習(xí)近平全球治理觀的核心主張

建設(shè)一個(gè)什么樣的全球治理體系？如何建設(shè)全球治理體系？是習(xí)近平全球治理觀要回答的兩個(gè)核心問(wèn)題。前一個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；后一個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出要共商共建共享。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答，構(gòu)成了習(xí)近平全球治理觀的核心主張。人類命運(yùn)共同體為全球治理明確了目標(biāo)，共商共建共享為全球治理規(guī)劃了路徑。

1.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

人類命運(yùn)共同體為全球治理明確目標(biāo)——持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。持久和平是國(guó)際社會(huì)的共同追求，是各國(guó)人民的心聲和樸素愿望。持久和平的要義在于平等對(duì)待，彼此尊重，互商互諒，管控分歧和矛盾，構(gòu)建不沖突不對(duì)抗合作共贏的國(guó)際關(guān)系。普遍安全是指，安全是共同的，單個(gè)國(guó)家的安全不能建立在其他國(guó)家不安全的基礎(chǔ)之上。解決安全問(wèn)題堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或威脅使用武力。共同繁榮就是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展繁榮。首先，就要樹(shù)立你好我好大家好的發(fā)展理念；其次，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，互利互惠；第三，就是要平衡普惠，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為各個(gè)階層、各個(gè)群體共享，解決好南北差距過(guò)大問(wèn)題。開(kāi)放包容就是提倡求同存異、交流互鑒。尊重彼此文化差異，鼓勵(lì)文化交流。清潔美麗，就是處理好人與自然的問(wèn)題。為了我們自己，為了子孫后代，堅(jiān)持人與自然共生共存，呵護(hù)好我們共同的家園。

人類命運(yùn)共同體傳承“天下觀”的政治情懷，蘊(yùn)含著“協(xié)和萬(wàn)邦”的政治理念。“天下為公”“講信修睦”是中華文明世界主義的理想追求。在追求世界大同的過(guò)程中，首先，強(qiáng)調(diào)修身齊家，把自己的家族宗族治理好，然后把國(guó)家治理好，進(jìn)而各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)締造太平盛世。這種政治理念內(nèi)在包含著“和合”的基因和智慧?！坝H望親好，鄰?fù)徍谩辈粌H是中國(guó)人的處事觀念，更深深嵌入中國(guó)人的精神世界。和平、和睦、和諧的追求深深植入中華民族的精神世界之中，深深熔化在中國(guó)人民的血脈之中[2]。中華民族的形成和發(fā)展史就是一部“和合共生”史[3]。中國(guó)人對(duì)和平的追求、對(duì)和平的珍惜、對(duì)和平的維護(hù)是中國(guó)傳統(tǒng)外交文化的精髓，為人類命運(yùn)共同體理念提供思想來(lái)源。

人類命運(yùn)共同體與新中國(guó)的外交理念息息相關(guān)。和平共處五項(xiàng)基本原則是新中國(guó)的長(zhǎng)期外交方針，是新中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的基礎(chǔ)。歷史和實(shí)踐證明，和平共處五項(xiàng)基本原則自提出以來(lái)，推動(dòng)了全球民族解放事業(yè)，維護(hù)了戰(zhàn)后獨(dú)立國(guó)家的主權(quán)利益，為建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮了積極作用，被國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家和世界人民所認(rèn)同和接受。中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展的道路，承認(rèn)差異、尊重多樣、堅(jiān)守和平，積極主張通過(guò)和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端。新中國(guó)一以貫之堅(jiān)持的和平外交理念為人類命運(yùn)共同體提供了豐富的滋養(yǎng)。

人類命運(yùn)共同體不僅吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化、繼承了新中國(guó)的外交理念，而且超越了狹隘的國(guó)家利益沖突和地緣文明差異，以共同體的價(jià)值觀念和對(duì)文化多樣性的尊重包容實(shí)現(xiàn)了對(duì)霸權(quán)主義全球治理體系的系統(tǒng)性超越以及對(duì)西方文化中心主義的辯證超越[4]。這一理念先后被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面決議”、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2344號(hào)決議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議、聯(lián)大“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份決議。2018年，人類命運(yùn)共同體被寫(xiě)入上合組織青島宣言，成為上合組織成員國(guó)的政治共識(shí)。

2.共商共建共享

黨的十九大報(bào)告明確提出“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀”[5]。十九大之后的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“我們將秉持共商共建共享理念，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”[6]。2019年大阪舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，習(xí)近平總書(shū)記再次明確提出堅(jiān)持共商共建共享推動(dòng)完善全球治理。

所謂共商，就是在平等的基礎(chǔ)上相互溝通，以協(xié)商談判的方式解決國(guó)際紛爭(zhēng)和國(guó)際矛盾?！笆澜绲拿\(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握。各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國(guó)政府和人民去管，世界上的事情只能由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦”[7]274。一方面全球性挑戰(zhàn)和全球治理赤字，需要各國(guó)合作應(yīng)對(duì)。全球挑戰(zhàn)因其跨國(guó)性和全球性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單個(gè)主權(quán)國(guó)家的治理范圍和能力范圍，僅僅依靠單個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行治理，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。另一方面是我們已經(jīng)進(jìn)入深度依賴的全球化時(shí)代，全球問(wèn)題深深影響各國(guó)的利益和命運(yùn)。全球問(wèn)題的跨國(guó)性和各國(guó)利益的深度聯(lián)系要求各國(guó)共同治理，以合作的方式共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。共商原則順應(yīng)了合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的趨勢(shì)，也符合各國(guó)保護(hù)各自利益的需要。

堅(jiān)持和踐行共商原則，首先必須堅(jiān)持主權(quán)平等。各國(guó)對(duì)全球治理原則、方式、目標(biāo)和路徑等有自己的看法，這首先要尊重國(guó)家的主權(quán)地位。國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，都享有平等的國(guó)際地位。只有在充分尊重國(guó)家主權(quán)地位的前提下，各方協(xié)商才能真正開(kāi)啟。以大欺小、恃強(qiáng)凌弱的霸權(quán)行徑和強(qiáng)權(quán)主義，從本質(zhì)上就破壞了民族國(guó)家作為主權(quán)國(guó)家的本質(zhì)屬性，又怎么能使得其他國(guó)家愿意相互交流、彼此合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)！此外，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)主義本身就是全球治理的麻煩和問(wèn)題。堅(jiān)持主權(quán)平等，要做到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。所謂權(quán)利平等，就是主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)成員，享有聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也履行國(guó)際社會(huì)賦予主權(quán)國(guó)家的應(yīng)盡義務(wù)。機(jī)會(huì)平等指的是在全球治理的各個(gè)領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家都有同樣的機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見(jiàn)，都有同樣的機(jī)會(huì)享受全球治理的成果。規(guī)則平等是指在規(guī)定的制定和執(zhí)行過(guò)程中，主權(quán)國(guó)家享有同等的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，被一視同仁地要求遵守國(guó)際規(guī)則，反對(duì)選擇性遵守和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。共商不僅能形成共識(shí)，還可以帶來(lái)互信。相互信任是彼此合作的基礎(chǔ)，也是合作不斷擴(kuò)大和深化的基礎(chǔ)。

共建就是各國(guó)共同參與、合作協(xié)力，創(chuàng)造發(fā)展紅利，分享發(fā)展機(jī)遇。共建就是要讓國(guó)際社會(huì)行為體尤其是主權(quán)國(guó)家都能積極參與全球治理事務(wù)。共建一方面是共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，另一方面是共同建設(shè)和運(yùn)行全球治理的機(jī)制和組織。如何共建？習(xí)近平總書(shū)記在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作。全球治理體系是由各國(guó)共建的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家掌握[8]。如何共建的第二個(gè)方面就是開(kāi)放，歡迎任何行為體參與全球治理，推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)放要求各國(guó)必須旗幟鮮明地支持貿(mào)易自由化和便利化，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。任何貿(mào)易保護(hù)主義的政策和措施，都不符合共建原則。開(kāi)放還要求多方合作共建的區(qū)域安排或制度框架不是僅僅針對(duì)某一區(qū)域的成員，是包容愿意合作共建的其他行為體。

各方參與合作共建的全球治理體制不是推倒重來(lái)，不是另起爐灶，而是對(duì)現(xiàn)有的全球治理體制創(chuàng)新完善。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各方共建的全球治理體制不是對(duì)現(xiàn)有全球治理體制的完全拋棄。現(xiàn)有全球治理體制是二戰(zhàn)之后建立起來(lái)的，在一定歷史階段發(fā)揮了作用，特別是以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為戰(zhàn)后和平發(fā)展提供了重要保障。聯(lián)合國(guó)憲章“奠定了現(xiàn)代國(guó)際秩序的基石，確立了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”[9]521。共建全球治理體制，不是要拋棄聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)憲章，而是要維護(hù)聯(lián)合國(guó)的國(guó)際地位，尊重聯(lián)合國(guó)憲章，支持聯(lián)合國(guó)工作，這是共建的重要內(nèi)容，是在聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)體系的基礎(chǔ)之上推動(dòng)全球治理體制創(chuàng)新完善。

共享就是全球治理的成果要為國(guó)際社會(huì)成員公平的享有。全球治理的成果特別是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要為廣大發(fā)展中國(guó)家共享。發(fā)展赤字是全球治理的主要挑戰(zhàn)。南北發(fā)展鴻溝不僅直接導(dǎo)致貧窮和瘟疫，而且間接造成族群沖突、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、移民難民、槍支走私等全球問(wèn)題。共享的首要含義是全球發(fā)展成果共享，充分照顧發(fā)展中國(guó)家利益，縮小南北差距，不讓任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)；其次就是各個(gè)不同群體成果共享，全球化是先天資本性的，資本所有者容易在全球化獲得優(yōu)勢(shì)利益，這就要求平衡好資本收益和勞動(dòng)收益，在兼顧要素報(bào)酬和社會(huì)福利的基礎(chǔ)上，讓不同社會(huì)群體根據(jù)自己的貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，不讓任何一個(gè)群體掉隊(duì)；最后，共享就是不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要照顧到后代人的需求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

共商共建共享的關(guān)鍵是“共”，只有各國(guó)彼此尊重、相互協(xié)商，才能求同存異、凝聚共識(shí)，一致行動(dòng)。2017年共商共建共享原則被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)71屆大會(huì)“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，成為全球經(jīng)濟(jì)治理理念的重要組成部分，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。共商共建共享的治理理念落實(shí)在經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域表現(xiàn)為具體的治理方案，構(gòu)成了一套既有世界視野，也有中國(guó)特色的全球治理方略。

三、習(xí)近平全球治理觀的治理方略

中國(guó)要在全球治理體制變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，將共商共建共享的治理理念貫徹落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就要和國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域擬定具體的治理方案，推動(dòng)全球治理朝著公正合理的方向發(fā)展。

1.建設(shè)開(kāi)放、創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)和包容的經(jīng)濟(jì)共同體

全球經(jīng)濟(jì)治理體系要反映和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，目前雖已步入復(fù)蘇的軌道，但不確定性和風(fēng)險(xiǎn)依然存在。上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸衰減。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，還沒(méi)有走向成熟成形。貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所抬頭。全球貿(mào)易談判陷入僵局，區(qū)域貿(mào)易安排叢生，貿(mào)易規(guī)則碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。總體來(lái)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深層次的變化，進(jìn)入換擋期，面臨深度調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能深刻轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能拉動(dòng)作用萎縮，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子通信為代表的新興增長(zhǎng)動(dòng)能正在集聚。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念日益深入人心，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的深刻變化和深度調(diào)整，習(xí)近平總書(shū)記提出要建設(shè)開(kāi)放、創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)和包容的經(jīng)濟(jì)共同體。

建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。首先，就要擯棄以鄰為壑的思想觀念，樹(shù)立你中有我，我中有你的命運(yùn)共同體意識(shí)。其次，大力推動(dòng)貿(mào)易自由化和投資便利化，發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易和投資兩大引擎的拉動(dòng)作用，堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，支持多邊貿(mào)易體制，打造平等協(xié)商、廣泛參與、普遍受益的區(qū)域合作框架。具體到亞太地區(qū)，需要全面深入落實(shí)北京路線圖，合力構(gòu)建開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)。就二十國(guó)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，落實(shí)《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，共同做大世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕。就金磚國(guó)家來(lái)說(shuō)，圍繞經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作主線，在貿(mào)易投資、貨幣金融、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域拓展利益匯聚。

建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能已經(jīng)消退，世界經(jīng)濟(jì)急需尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來(lái)革命性變化”[10]。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，需要把握新科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，匯聚各國(guó)的創(chuàng)新力量，為全球經(jīng)濟(jì)走出低谷開(kāi)辟增長(zhǎng)源泉。建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，不僅要求適應(yīng)新科技革命的要求，將創(chuàng)新作為發(fā)展的動(dòng)力，還要求各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展政策，優(yōu)化政府調(diào)控。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期強(qiáng)刺激政策雖在短時(shí)間內(nèi)阻止了金融危機(jī)的雪崩效應(yīng)，但治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決全球危機(jī)的根源。這就要求各國(guó)加快國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從周期性復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)?！皥?jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既能為伙伴提供發(fā)展動(dòng)力，也能為自身創(chuàng)造更大發(fā)展空間”[6]。聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就是要推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)。一方面是物質(zhì)層面的互聯(lián)互通，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)各國(guó)、各地區(qū)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的客觀要求。根據(jù)這個(gè)要求，各國(guó)“真正認(rèn)清‘一榮俱榮、一損俱損’連帶效應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中共贏。在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧別國(guó)利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)兼顧別國(guó)發(fā)展”[7]336。也就是說(shuō)聯(lián)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，必須要樹(shù)立命運(yùn)共同體的意識(shí)。

建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)。包容型世界經(jīng)濟(jì)主要解決的是發(fā)展成果共享的問(wèn)題，也就是讓不同國(guó)家、不同階層都能享受發(fā)展紅利。近些年經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折甚至倒退，主要原因之一就是世界經(jīng)濟(jì)的包容性不夠。具體來(lái)說(shuō)，就是世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有處理好公平和效率、資本和勞動(dòng)、技術(shù)和就業(yè)的矛盾。建設(shè)包容性世界經(jīng)濟(jì)，首先，就要解決貧窮和饑餓問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任向非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供幫助，幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，解決全球發(fā)展不均衡問(wèn)題，使各國(guó)人民共享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。其次，正視和妥善處理全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給不同群體帶來(lái)的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，使收入分配更加公平合理。再次，落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。最后，各國(guó)自身要將包容共享理念融入發(fā)展戰(zhàn)略，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域加大投入，解決貧困、收入差距拉大等問(wèn)題，使發(fā)展的成果更多公平地惠及全體人民。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體要以平等為基礎(chǔ)、開(kāi)放為導(dǎo)向、合作為動(dòng)力、共享為目標(biāo)。以平等為基礎(chǔ)，一方面充分尊重和保障了主權(quán)國(guó)家的國(guó)際地位；另一方面增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。以開(kāi)放為導(dǎo)向，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求和推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放和國(guó)際市場(chǎng)的統(tǒng)一。只有開(kāi)放統(tǒng)一的市場(chǎng)，才能使得生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益最大化。以開(kāi)放為導(dǎo)向，要摒棄排他性經(jīng)濟(jì)體制安排。排他性的經(jīng)濟(jì)體制安排必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制封閉化和治理規(guī)則碎片化。這種封閉化和碎片化本身就是全球治理失靈的表現(xiàn)。以合作為動(dòng)力，這是解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)的切實(shí)選擇。各方合作才能有效解決人類共同面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。相互合作，經(jīng)濟(jì)融通，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信心和動(dòng)力。以共享為目標(biāo)，就是提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃?！安皇且患页?dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園”[9]42。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革的重要措施是提高制度性話語(yǔ)權(quán)。制度性話語(yǔ)權(quán)代表著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的地位和影響力。習(xí)近平總書(shū)記明確要求“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)?！盵9]244提高制度性話語(yǔ)權(quán)的具體措施包括：尊重世界貿(mào)易組織國(guó)際地位的基礎(chǔ)上，維護(hù)自由開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，大力推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作；增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，促進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革；積極推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)新的公共產(chǎn)品；設(shè)立亞投行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，為全球經(jīng)濟(jì)治理注入新活力；加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，為提高制度性權(quán)力搭建平臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑問(wèn)題，包容性世界經(jīng)濟(jì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果分配問(wèn)題。歸納起來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)治理要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和共贏發(fā)展。

2.建設(shè)共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全共同體

中國(guó)的發(fā)展不僅需要和諧穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，也需要和平安寧的國(guó)際環(huán)境。“中國(guó)需要和平，就像人需要空氣一樣，就像萬(wàn)物生長(zhǎng)需要陽(yáng)光一樣。”[7]266面對(duì)國(guó)際社會(huì)針對(duì)中國(guó)崛起的疑慮，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)大發(fā)言時(shí)指出中國(guó)永遠(yuǎn)是世界和平的堅(jiān)定維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，“任何人、任何事、任何理由都不能動(dòng)搖中國(guó)走和平發(fā)展道路的決心和意志”[11]?！爸袊?guó)永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍”[9]545。在談及安全問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記首先指出中國(guó)的發(fā)展需要和平的國(guó)際環(huán)境。其次反復(fù)重申和強(qiáng)調(diào)中國(guó)走和平發(fā)展道路，這不僅因?yàn)橹腥A民族愛(ài)好和平的傳統(tǒng)基因，也是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要，更重要的是這是世界歷史的客觀趨勢(shì)。安全領(lǐng)域如何進(jìn)行全球治理，習(xí)近平總書(shū)記在亞信峰會(huì)上明確提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀[7]354。

共同安全，包括四層含義，首先是尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全，國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)成員，擁有自己的安全利益和安全訴求。這些利益和訴求應(yīng)該得到彼此尊重。其次是普遍安全，任何國(guó)家的安全不能犧牲其他國(guó)家的安全，不能一個(gè)國(guó)家安全其他國(guó)家不安全，也不能一部分國(guó)家安全另外一部分國(guó)家不安全。再次安全是平等，各國(guó)作為國(guó)際社會(huì)成員享有權(quán)利參與地區(qū)安全事務(wù)和全球安全事務(wù)，也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)為地區(qū)安全和全球安全做貢獻(xiàn)。任何國(guó)家都不應(yīng)該是安全事務(wù)的主宰者，決定其他國(guó)家的安全命運(yùn)，甚至侵害其他國(guó)家的安全利益。最后安全是包容的，各國(guó)差異性所構(gòu)成的國(guó)際社會(huì)多樣性正是安全合作的動(dòng)力與活力，尊重各國(guó)自主選擇自己的發(fā)展道路和社會(huì)制度，關(guān)照各方的利益關(guān)切。共同安全的核心是尊重國(guó)家主權(quán)和安全普遍性。僅僅關(guān)注自身安全利益，不顧其他國(guó)家安全，必將陷入安全悖論。

綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。安全問(wèn)題已經(jīng)超越了大國(guó)對(duì)抗、地緣競(jìng)爭(zhēng)等傳統(tǒng)軍事安全范圍，擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)、宗教、生態(tài)、移民、跨國(guó)犯罪、武器走私、恐怖主義等多個(gè)非傳統(tǒng)領(lǐng)域。安全問(wèn)題的外延已經(jīng)擴(kuò)大，傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然存在，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，而且傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織滲透彼此疊加。這就要求在安全問(wèn)題的處理上，必須通盤(pán)考慮，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理。

合作安全，就是要通過(guò)對(duì)話協(xié)商推進(jìn)地區(qū)安全和全球安全。安全問(wèn)題的解決需要在互諒互讓的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)端。面對(duì)緊張局勢(shì)，各方要保持冷靜和克制，堅(jiān)守和平，“以對(duì)話增互信，以對(duì)話解紛爭(zhēng)，以對(duì)話促安全”[12]。面對(duì)安全治理的復(fù)雜性和艱巨性，習(xí)近平總書(shū)記建議安全合作首先從低階政治領(lǐng)域和低敏感領(lǐng)域開(kāi)始，培育合作安全意識(shí)，積累合作安全經(jīng)驗(yàn)，完善合作安全機(jī)制，從而逐步擴(kuò)大安全合作領(lǐng)域，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。概言之，合作安全強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議。

可持續(xù)安全，安全問(wèn)題的徹底解決，必須安全和發(fā)展并重。一方面，安全問(wèn)題的根源是發(fā)展。解決好世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，讓世界各國(guó)人民能夠公平地享有全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全奠定了基礎(chǔ)。全球安全問(wèn)題在很大程度上與全球發(fā)展不均衡、貧富差距過(guò)大相關(guān)。將發(fā)展納入安全治理，直指安全危機(jī)的根源。另一方面，在突出發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)安全的重要性，尤其是安全為發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境?？沙掷m(xù)安全的核心就是安全與發(fā)展兩手都要抓。

共同安全描繪了全球安全的客觀現(xiàn)實(shí)，綜合安全闡釋了全球安全的復(fù)雜性，合作安全指明了全球安全的治理路徑，可持續(xù)安全解決了全球安全的根源問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全球安全治理的認(rèn)識(shí)從全球安全的普遍性和安全治理的復(fù)雜性出發(fā)，批判傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維，主張樹(shù)立新安全觀，走合作共贏的全球安全治理之路。

3.建設(shè)共同、綠色和法治的生態(tài)環(huán)境共同體

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全人類共同面對(duì)的問(wèn)題。這不僅因?yàn)楦鲊?guó)的緊密聯(lián)系，而且也因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題本身就是一個(gè)全球性問(wèn)題。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。”[7]212既然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全球共同的挑戰(zhàn)，就需要全球一起來(lái)解決，共擔(dān)責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，就是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)治理成果共享，攜手共建美好生態(tài)家園。不僅主權(quán)國(guó)家參與全球生態(tài)環(huán)境治理，也要發(fā)揮企業(yè)、非政府組織的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與生態(tài)環(huán)境治理，形成合力。所謂共同，一方面是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的全球性要求共同負(fù)責(zé)；另一方面就是各方(國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體)協(xié)同合作治理生態(tài)環(huán)境。

綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之道。各國(guó)應(yīng)走綠色低碳循環(huán)道路，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化的關(guān)系。犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)是涸澤而漁。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不是相互矛盾的。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記倡議“一帶一路”沿線國(guó)家踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益。綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就在于能夠協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全球生態(tài)環(huán)境治理找到了最優(yōu)解。

提高國(guó)際法在全球生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用[13]。生態(tài)環(huán)境治理需要制定公平正義的國(guó)際規(guī)則，加大規(guī)則的執(zhí)行力度。建設(shè)國(guó)際法治，制定公平正義的國(guó)際規(guī)則，首先就必須充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段和應(yīng)對(duì)能力上的差異。其次制定的規(guī)則要全面、均衡、有力度、有約束力，規(guī)則要反映國(guó)際社會(huì)的主流意見(jiàn)，要照顧國(guó)際社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，要考慮各國(guó)的執(zhí)行能力；最后就是維護(hù)規(guī)則的權(quán)威性，保證規(guī)則的落實(shí)。中國(guó)積極履行自身責(zé)任，落實(shí)減排計(jì)劃，國(guó)內(nèi)推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，國(guó)際上設(shè)立南南氣候變化合作基金，發(fā)展綠色金融，開(kāi)展綠色援助和國(guó)際培訓(xùn)。

全球生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是各國(guó)共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，完善全球生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是全人類的共同責(zé)任和義務(wù)。但考慮到各國(guó)的發(fā)展程度以及國(guó)家能力差異，用統(tǒng)一尺度要求所有國(guó)家顯然是不合適也是不公平的。在全球生態(tài)環(huán)境治理中，各國(guó)應(yīng)在享受公平待遇的基礎(chǔ)上，承擔(dān)與其能力相稱的責(zé)任，發(fā)揮力所能及的作用。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則，不是要免去新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際責(zé)任，而是要在考慮這些國(guó)家能力的基礎(chǔ)上提出相稱的要求。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系整個(gè)地球和人類，需要國(guó)際社會(huì)共擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最優(yōu)解，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)法治，為全球生態(tài)環(huán)境治理夯實(shí)制度根基，提升治理機(jī)制執(zhí)行力。

4.建設(shè)尊重主權(quán)與協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

生產(chǎn)技術(shù)的變革會(huì)重塑我們的交往方式?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)的代表，“是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大變化，對(duì)很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強(qiáng)帶動(dòng)作用”[14]?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展要求我們認(rèn)真考慮3個(gè)方面的問(wèn)題：一是全球南北信息鴻溝拉大，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱；二是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間的治理規(guī)則不健全，網(wǎng)絡(luò)秩序不合理，存在網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義；三是網(wǎng)絡(luò)因自身的快捷性、隱匿性等特點(diǎn)，部分行為體借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，破壞了網(wǎng)絡(luò)空間的和平?；ヂ?lián)網(wǎng)興起得越快，影響的范圍越大，越需要加快和完善網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，需要堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”?！八捻?xiàng)原則”是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作和構(gòu)建良好秩序[15]。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是維護(hù)國(guó)家安全和利益。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，首先尊重各國(guó)在主權(quán)范圍內(nèi)選擇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)治理模式和網(wǎng)絡(luò)治理政策的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的核心是尊重各國(guó)自主制訂相關(guān)戰(zhàn)略、政策與主張的合法權(quán)利。各國(guó)的政治制度、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民數(shù)量等存在明顯差異，罔顧這些差異，要求所有國(guó)家統(tǒng)一采用某種網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)治理模式，只會(huì)適得其反，既侵犯了民族國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也容易造成網(wǎng)絡(luò)治理混亂。這種行為本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)還要尊重和保障各國(guó)平等參與網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)利。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和平安全應(yīng)該依法執(zhí)行，依照相關(guān)法律和國(guó)際法打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。開(kāi)放合作是互聯(lián)網(wǎng)治理的核心，同舟共濟(jì)互信互利才能讓各國(guó)人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果。網(wǎng)絡(luò)空間非法外之地，需要依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

“五點(diǎn)主張”包括：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義[15]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)和“硬件”。沒(méi)有互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體只能是區(qū)域化的。網(wǎng)絡(luò)是平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目的和內(nèi)容就是各國(guó)文化唱主角，充分展現(xiàn)各國(guó)人民的精神文化生活，推動(dòng)各國(guó)人民情感交流。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)模式和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以及基于互聯(lián)網(wǎng)的各類技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，為全球經(jīng)濟(jì)增添創(chuàng)新動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，需要各國(guó)共同努力，攜手合作，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，健全司法協(xié)助機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間治理堅(jiān)持多邊主義，充分尊重和發(fā)揮國(guó)家和非國(guó)家行為體的作用，廣泛協(xié)商，使全球網(wǎng)絡(luò)治理體系更能反映大多數(shù)國(guó)家和人民的利益。

“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”突出尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和協(xié)同合作。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的前提和基礎(chǔ)，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和建立良性網(wǎng)絡(luò)秩序的充要條件。協(xié)同合作是網(wǎng)絡(luò)空間治理的要求。一方面互聯(lián)網(wǎng)使得全球聯(lián)系的密度、廣度和深度前所未有的提升，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體的安全利益帶來(lái)新挑戰(zhàn)。這就使得各方在網(wǎng)絡(luò)治理上有共同利益，也面臨著共同問(wèn)題。因此各方必須攜手合作，加強(qiáng)溝通交流，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正、民主和透明。

四、結(jié) 語(yǔ)

全球治理變革是國(guó)際社會(huì)的客觀趨勢(shì)。如何引導(dǎo)全球治理變革朝著公正合理的方向發(fā)展，是21世紀(jì)全球治理體系建設(shè)必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。區(qū)別于霸權(quán)主義全球治理觀的強(qiáng)權(quán)政治以及自由主義全球治理觀對(duì)主權(quán)國(guó)家的矮化模糊化，習(xí)近平全球治理觀充分尊重國(guó)家主權(quán)平等，明確提出主權(quán)國(guó)家在全球治理事務(wù)中享有平等的權(quán)利，主張國(guó)際社會(huì)的事情各國(guó)商量來(lái)辦，堅(jiān)決反對(duì)少數(shù)國(guó)家或個(gè)別國(guó)家集團(tuán)操縱國(guó)際事務(wù)，肆意侵犯和踐踏他國(guó)主權(quán)。霸權(quán)主義全球治理觀和自由主義全球觀之所以失靈，最重要的原因的在于沒(méi)有為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)持久和平，反而在相當(dāng)多地區(qū)制造了地區(qū)動(dòng)蕩。習(xí)近平全球治理觀倡導(dǎo)和平、堅(jiān)守和平、維護(hù)和平，提倡并踐行對(duì)話協(xié)商、相互包容，尊重彼此差異，在尋求共識(shí)的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，互利共贏，共同發(fā)展，共同繁榮。樹(shù)立和踐行正確義利觀，歡迎其他國(guó)家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，歡迎其他國(guó)家搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車(chē)。不搞封閉式的區(qū)域合作，提出的“一帶一路”倡議是開(kāi)放的，歡迎任何愿意加入的國(guó)家或地區(qū)加入，有效促進(jìn)了區(qū)域和區(qū)域內(nèi)國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。習(xí)近平全球治理觀以胸懷寬廣的東方智慧、天下為公的價(jià)值傳統(tǒng)超越了西方推崇的叢林法則體系，引領(lǐng)全球治理走入新時(shí)代。