文_劉旭濤

一、干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)對(duì)于提升地方政府治理能力意義重大

我國(guó)歷來(lái)高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，黨的十九屆四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才”列為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，同時(shí)也把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。從我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政的歷史傳承和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革歷程來(lái)看，我國(guó)在干部隊(duì)伍建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。在干部培養(yǎng)方面，重視從全方位加強(qiáng)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練；在干部選拔任用方面，建立健全選賢任能的科學(xué)選人用人機(jī)制和方法；在干部管理方面，不斷完善考核機(jī)制，注重平時(shí)考核、年度考核和任期考核相結(jié)合；在干部評(píng)價(jià)方面，秉持“德才兼?zhèn)洹薄暗履芮诳?jī)廉”“好干部”的高標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在干部隊(duì)伍建設(shè)方面所下的功夫和對(duì)干部整體素質(zhì)能力的要求，在國(guó)際上絕無(wú)僅有，這一點(diǎn)也得到了世界上的普遍公認(rèn)。

但是，我們?cè)诳吹絻?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相比，我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在著一些短板和不足，各級(jí)政府治理能力仍有待于進(jìn)一步提升。尤其從近期暴發(fā)的新冠肺炎疫情蔓延、救治以及防控的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，我們?cè)诟刹繉?zhuān)業(yè)能力的發(fā)揮、專(zhuān)業(yè)精神的體現(xiàn)等方面，有諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)。在疫情初期階段，暴露出的預(yù)警遲緩、信息失真、社會(huì)恐慌等問(wèn)題，很大程度上也是因?yàn)槲覀冊(cè)趥魅静W(xué)、行政管理、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的專(zhuān)業(yè)化缺失或缺位所造成；而在疫情中后期的防控階段，我們及時(shí)作出調(diào)整，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一部署、地方各級(jí)政府的協(xié)同配合、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)、公共衛(wèi)生部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化處置、社會(huì)各界和基層群眾的大力支持、疫情信息的及時(shí)公開(kāi)，從而取得了階段性的顯著成效，這些成效的取得也恰恰是由于這些領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化功能得到充分發(fā)揮。因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，對(duì)于提升各級(jí)政府治理能力具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前我國(guó)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)取得較大成就，但是，在干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，從干部的分類(lèi)體制看，干部分類(lèi)管理做得不夠細(xì)。勞動(dòng)分工是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，各領(lǐng)域的工作日趨復(fù)雜，解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大，就必須有專(zhuān)門(mén)從事該領(lǐng)域工作的人員承擔(dān)，“專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干”成為社會(huì)普遍共識(shí)。政府管理涉及的公共事務(wù)日趨復(fù)雜，領(lǐng)域?qū)拸V，就更需要進(jìn)行合理的專(zhuān)業(yè)分工，其從業(yè)人員即公務(wù)員本身也需要按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合理分類(lèi)。其實(shí)早在1993年我國(guó)建立公務(wù)員制度之時(shí)，就希望能夠打破原有的“大一統(tǒng)”干部格局，對(duì)干部實(shí)施分類(lèi)管理，這方面也確實(shí)取得了一些成效。但從目前的情況看，現(xiàn)行公務(wù)員分類(lèi)還做得不夠，仍然過(guò)于簡(jiǎn)單和粗獷，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要和公共事務(wù)的復(fù)雜性。

其二，從干部的行事風(fēng)格看，遵從客觀事實(shí)和專(zhuān)業(yè)化分析還不夠。專(zhuān)業(yè)化要求每一位干部要具備履行崗位職責(zé)的基本條件，熟悉和掌握本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家法律和相關(guān)政策，掌握本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，具備本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的管理能力，遵守本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)操守。但是，受長(zhǎng)期“官本位”思想以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)的影響，現(xiàn)在一些基層單位和基層干部習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)指示照搬照抄”，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)“只唯上不唯實(shí)”，缺乏獨(dú)立思考、專(zhuān)業(yè)精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，甚至原本專(zhuān)業(yè)出身的干部也習(xí)慣聽(tīng)從行政命令，甘于做“傳聲筒”“復(fù)印機(jī)”，寧可不出政績(jī)但也不出問(wèn)題。

其三，從干部的培養(yǎng)方式看，在強(qiáng)調(diào)通才培養(yǎng)的同時(shí)，忽略了專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的重要性。我國(guó)歷來(lái)重視干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和鍛煉，寄希望于通過(guò)干部的交流輪崗、掛職鍛煉、系統(tǒng)教育培訓(xùn)等方式拓寬干部的視野、提升干部的綜合素質(zhì)和綜合能力、增加干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這也是我國(guó)干部培養(yǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中應(yīng)該堅(jiān)持。但凡事過(guò)猶不及，目前我們?cè)诟刹拷涣鞣矫妫嬖谥涣骺缍冗^(guò)大的問(wèn)題。在干部一生有限的職業(yè)生涯里，人的精力是有限的，如果主要的時(shí)間都是在不停地進(jìn)行大跨度的地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)之間的交流，不斷去學(xué)習(xí)和熟悉一些非本職工作以外的知識(shí)，那么必然會(huì)形成“萬(wàn)金油式”的干部，什么都懂但什么也不精，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位也是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，說(shuō)錯(cuò)話辦錯(cuò)事的事情屢屢發(fā)生。另外，在干部培訓(xùn)方面，我們更習(xí)慣于按職務(wù)層次實(shí)施“分級(jí)培訓(xùn)”，很少按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別實(shí)施“分類(lèi)培訓(xùn)”，專(zhuān)業(yè)能力很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化以及政府管理的發(fā)展變化。

其四，從干部的選拔任用看，對(duì)干部個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)與擬任崗位的匹配度重視不夠。我們長(zhǎng)期的傳統(tǒng)是把干部的晉升作為一種“獎(jiǎng)勵(lì)”或“福利”，更多地考慮干部在職務(wù)和職級(jí)縱向?qū)哟紊系奶嵘?，而不是根?jù)崗位的需求和干部本人的專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)合理調(diào)配干部。只要出現(xiàn)職務(wù)或職級(jí)上的“空缺”，提拔干部就是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)對(duì)其的褒獎(jiǎng)和認(rèn)可。所以，我們經(jīng)?？吹揭恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)晉升路線不是在同一個(gè)領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)，而是在一些不同部門(mén)、地區(qū)甚至行業(yè)之間進(jìn)行折返，這種只考慮晉升不考慮人崗匹配的“折返”不僅減損了干部既有的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也影響了干部提升自身專(zhuān)業(yè)能力的積極性。

其五，從干部的評(píng)價(jià)體系看，在堅(jiān)持“德能勤績(jī)廉”“好干部”的共性標(biāo)準(zhǔn)外，結(jié)合崗位職責(zé)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)不專(zhuān)。按照“德能勤績(jī)廉”“好干部”的共性標(biāo)準(zhǔn)綜合全面地評(píng)價(jià)干部，對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是必要的。但是僅從共性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，往往造成千人一面、千篇一律，甚至使考核評(píng)價(jià)演變?yōu)樵u(píng)“好人”，而不是評(píng)“適合干某項(xiàng)工作的人”。實(shí)際上政府工作差異性很大，不同崗位對(duì)履職需要的知識(shí)、能力以及績(jī)效表現(xiàn)都有著很大的差異性。結(jié)合具體部門(mén)和專(zhuān)業(yè)方面的考核缺失，容易埋沒(méi)干部的特長(zhǎng)和個(gè)性，也不利于各類(lèi)人才作用的發(fā)揮和使用，無(wú)助于干部專(zhuān)業(yè)能力提升和專(zhuān)業(yè)精神的養(yǎng)成。盡管近年來(lái)我們?cè)诟刹靠己嗽u(píng)價(jià)方面提出了“精準(zhǔn)化差異化”的要求，但目前在干部考核評(píng)價(jià)中仍未得到很好的貫徹。

三、深入推進(jìn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”，強(qiáng)調(diào)“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。新時(shí)代新要求，干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)面臨著新的任務(wù)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以完善和推進(jìn)。

一是高度重視政府管理和干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。政府管理的事務(wù)紛繁復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育科技、文化衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，這就要求廣大干部和公務(wù)員隊(duì)伍必須具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力。不僅需要一般的公共管理知識(shí)和能力，同時(shí)還要結(jié)合自身所在的系統(tǒng)、部門(mén)和崗位，熟悉該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)管理技能。要充分認(rèn)識(shí)到政府工作也是一門(mén)職業(yè)，既需要通才，也需要專(zhuān)才。從人才隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，政府工作的各個(gè)領(lǐng)域都要擁有一批具有專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神的從業(yè)人員隊(duì)伍。

二是依照職位分類(lèi)的原則繼續(xù)改革和完善干部分類(lèi)管理體制。分工原則是現(xiàn)代組織管理的基本原則。政府組織縱向上分為不同層級(jí)，橫向上分為不同部門(mén)，所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、工作屬性等均不相同，因此不同層級(jí)政府、不同政府部門(mén)內(nèi)的公務(wù)員也需要按照分工原則進(jìn)行合理分類(lèi)，才能體現(xiàn)“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。當(dāng)然，由于政府工作的復(fù)雜性，現(xiàn)代政府也需要通才類(lèi)的干部，尤其是各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要求具有開(kāi)闊的視野和處理復(fù)雜事物的綜合能力，但對(duì)于大多數(shù)的部門(mén)公務(wù)員來(lái)講，則更多需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能來(lái)處理專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)。因此，當(dāng)前我們?nèi)匀灰獔?jiān)持按照現(xiàn)行《公務(wù)員法》的要求，做好公務(wù)員職位分類(lèi)工作，尤其要把公務(wù)員專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)的分類(lèi)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

三是按照“適才所用”的原則改進(jìn)干部交流制度。當(dāng)前，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員交流制度雖然在提升干部綜合素質(zhì)能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)擬轉(zhuǎn)任或提任的各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉，具有十分重要的作用。但是對(duì)于大多數(shù)的部門(mén)公務(wù)員和基層干部而言，應(yīng)盡可能避免大幅度地跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的交流。應(yīng)該本著崗位相同或相似的原則，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)采取不同的交流方式。比如，綜合管理崗位可以在不同部門(mén)的相似崗位之間進(jìn)行交流，而專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，最好在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的崗位之間交流，上下級(jí)政府之間的干部交流也應(yīng)該本著專(zhuān)業(yè)相近的原則。

四是按照“人崗相適、人事相宜”的原則優(yōu)化干部選拔任用。2019年中共中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則之一，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“著眼于拓展精準(zhǔn)識(shí)人手段、突出科學(xué)用人重點(diǎn)”。“精準(zhǔn)”，主要是把人考準(zhǔn)考實(shí)，對(duì)干部作出實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；“科學(xué)”，主要是把人用對(duì)用好，做到人崗相適、人事相宜?！稐l例》還提出“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮”、“針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位考察對(duì)象，實(shí)行差異化考察”等。這些都是從加強(qiáng)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、提升干部專(zhuān)業(yè)能力的角度提出的新要求，需要各級(jí)黨委政府在選拔任用干部的實(shí)踐中進(jìn)一步地貫徹落實(shí)。

五是按照“分級(jí)分類(lèi)考核”的原則完善干部考核評(píng)價(jià)體系。干部考核評(píng)價(jià)在干部素質(zhì)能力建設(shè)方面發(fā)揮著重要的指揮棒和指南針作用。2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系要體現(xiàn)針對(duì)性。按照精準(zhǔn)化差異化的要求；規(guī)定根據(jù)不同崗位職責(zé)要求，明確考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門(mén)、不同類(lèi)型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核；要求逐步建立健全可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)及崗位職責(zé)規(guī)范，防止考核工作“一刀切”“一鍋煮”“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”。

六是本著“因需施教”的原則加大干部專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)力度?！?010—2012年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出要“研究不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位干部的素質(zhì)能力模型，制定分類(lèi)培訓(xùn)大綱”。《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求“組織開(kāi)展務(wù)實(shí)管用的專(zhuān)題培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助干部豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)能力、錘煉專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、培育專(zhuān)業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”，并提出實(shí)施“干部專(zhuān)業(yè)化能力提升計(jì)劃”。因此，各級(jí)黨校行政學(xué)院要在發(fā)揮傳統(tǒng)“分級(jí)培訓(xùn)”優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化按專(zhuān)業(yè)能力開(kāi)展“分類(lèi)培訓(xùn)”，因需施教，針對(duì)不同崗位的需求，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府管理的難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)出相關(guān)的管理知識(shí)和技能、政策分析、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的課程，采用多種形式的培訓(xùn)方式。