文_趙世明

在新冠肺炎疫情防控進入決戰(zhàn)關(guān)鍵期，黨中央對疫區(qū)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作出重要調(diào)整。從當年非典疫情危機時刻的走馬換將，到這次新冠肺炎疫情緊急狀態(tài)下的干部調(diào)整，可以看出危機治理情境下的干部選拔任用已成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和實踐要求。危機治理情境下更能展現(xiàn)一個組織體系的彈性與應變，更能體現(xiàn)領(lǐng)導干部的政治品格與綜合素養(yǎng)，更能收獲關(guān)鍵崗位干部選拔任用的重要經(jīng)驗，更能推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)性進步。

一、危機治理情境下展現(xiàn)領(lǐng)導干部的內(nèi)在品質(zhì)

新冠肺炎疫情防控是一場特殊的戰(zhàn)役。在這場戰(zhàn)役中各級領(lǐng)導干部起著至關(guān)重要的作用，在一定程度上決定了戰(zhàn)役的走向與成敗。因此領(lǐng)導干部的一言一行都會成為公眾和媒體焦點。與平時常規(guī)工作狀態(tài)相比，危機治理情境下更能觀察和考察到領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)，更能真實反映出關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的政治品格、治理能力、人格特質(zhì)等內(nèi)在品質(zhì)。

危機治理情境檢驗領(lǐng)導干部的政治品格。此次新冠肺炎疫情對人民生命健康和國家經(jīng)濟財產(chǎn)帶來的重大損害是大多數(shù)人沒有預料到的。面對如此嚴峻的危機考驗，關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的決策與應對行為能夠反映出一個黨員干部的真實黨性與政德。正所謂“疾風知勁草，烈火見真金”，我們經(jīng)常認為干部的黨性是內(nèi)在的難以考察的，也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在各種表態(tài)發(fā)言中領(lǐng)導干部講政治始終是第一位的，但是在重大危機面前，在人民生命健康和國家利益面臨重大威脅的時刻，領(lǐng)導干部的政治品格就會通過自己的決策與言行真實地表現(xiàn)出來。在危機情境下，可以檢驗干部是不是始終牢記以人民為中心的核心理念，始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民群眾的疾苦和急難作為領(lǐng)導決策的出發(fā)點，將最大限度地減少人民生命財產(chǎn)的損失與損害作為工作方案的重要標準。疫情防控中應隔盡隔、應收盡收、應治盡治的工作舉措很好體現(xiàn)了領(lǐng)導干部的初心與使命。在應急管理中，可以檢驗干部是不是始終堅持對黨中央負責，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，克服各種艱難險阻，盡最大努力履行好黨中央賦予的神圣職責。調(diào)整后的湖北省市兩級黨政領(lǐng)導班子直面問題、敢于擔責、果敢出擊，推動疫情防控取得重大進展，以實際行動宣示了堅決做到“兩個維護”的真實內(nèi)涵。在生死考驗面前，可以檢驗干部是不是不怕犧牲，大公無私，迎難而上，攻堅克難。奮戰(zhàn)在抗疫最前線的廣大醫(yī)護人員和基層干部始終勤勉奉獻，付出了健康、家庭甚至生命的巨大代價，體現(xiàn)了對黨和人民的絕對忠誠，是新時代優(yōu)秀黨員干部的典型代表。

危機治理情境體現(xiàn)領(lǐng)導干部的綜合治理能力。重大疫情防控是一種接近戰(zhàn)時狀態(tài)的工作情境，對各級領(lǐng)導干部的綜合能力是一次全面、系統(tǒng)、綜合的檢驗。危機治理情境下，特別需要關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部展現(xiàn)和運用系統(tǒng)思維、前瞻思維、專業(yè)思維和法治思維的能力。系統(tǒng)思維就是在全面掌握面上情況和關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各條線各方面的資源和力量，發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)者作用。這次疫情防控涉及醫(yī)療衛(wèi)生、城市治理、資源供給、社區(qū)動員、輿情監(jiān)管等多個領(lǐng)域，涉及疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略平衡，對領(lǐng)導干部的系統(tǒng)思維能力提出了重大挑戰(zhàn)。前瞻思維就是在抓好當前全局和重點工作的基礎(chǔ)上，及時預測和發(fā)現(xiàn)潛在危機和可能局面，發(fā)揮好引領(lǐng)者作用。專業(yè)思維就是在做好組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，虛心吸納專業(yè)人員的權(quán)威意見，主動征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液突鶎痈刹咳罕姷暮侠砘ㄗh，發(fā)揮好傾聽者作用。領(lǐng)導干部不能包打天下，決斷也不等于武斷。面對專業(yè)性極強的重大危機治理，尤其要認真聽取專業(yè)領(lǐng)域的決策咨詢意見，匯集各方面諫言與智慧。法治思維就是在果敢決策和強力推動工作的基礎(chǔ)上，始終堅持依法行政，杜絕各種違法亂紀違規(guī)行為的發(fā)生，發(fā)揮好治理者作用。在戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)下，地方黨政領(lǐng)導干部還需要推動各級人大及時確立和頒布臨時性法規(guī)，推動各種新情況和新問題始終在法治框架下妥善解決。

危機治理情境顯現(xiàn)領(lǐng)導干部的人格特征。黨性體現(xiàn)干部價值取向和動力特征，能力體現(xiàn)干部的作為與成效，人格則體現(xiàn)干部的心理、情緒與情感特征。面對重大疫情防控的危機局面，理性沉著、果敢堅定、積極進取的人格特性顯得尤為重要。理性沉著體現(xiàn)了認知的邏輯性和情緒的穩(wěn)定性，面對突發(fā)事件和未知領(lǐng)域始終保持思維清醒縝密，情緒沉穩(wěn)鎮(zhèn)定，對關(guān)鍵問題敏感覺察，對人民群眾冷暖共情。果敢堅定體現(xiàn)意志力品質(zhì)，面對復雜局面和危急關(guān)頭始終保持頑強斗志，敢于決策，勇于擔責，忠于職守，善于斗爭，將個人進退榮辱置于身后，將困難和責任扛在肩上。積極進取體現(xiàn)積極人格，面對挫折、困難甚至嚴重危機局面，始終保持必勝信念和良好心理彈性，認清危機治理的巨大責任感和意義感，同時也讓身邊的廣大黨員干部明確自身工作的神圣價值感。在平時常規(guī)工作中，干部的優(yōu)秀人格特征主要體現(xiàn)在共情與相容、謙遜與合作。應急管理與危機治理情境下干部的人格特征更強調(diào)理性沉著、果敢堅定和積極進取。

二、危機治理情境下干部選拔任用的工作探索

危機治理過程更能直接表現(xiàn)出一個領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)和內(nèi)在品質(zhì)，因此是考察、使用和培養(yǎng)干部的重要途徑與關(guān)鍵契機。各級組織人事部門要充分利用好危機治理這一特殊情境，在疫情防控一線考察和管理干部，在危急關(guān)頭大膽使用和培養(yǎng)干部，探索創(chuàng)新危機治理情境下干部工作方式方法，進一步健全完善干部選拔任用的工作機制。

靠前考察干部的真實德才。通過近距離觀察和記錄各級領(lǐng)導干部在危機治理過程中的所言所行和所作所為，考察干部是否牢固樹立為民宗旨和“四個意識”，是否堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，是否嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀和戰(zhàn)時管控規(guī)定；考察干部面對未知難題是不是科學決策，面對危機局面敢不敢挺身而出，面對工作失誤有沒有承擔責任?？壳翱疾旄刹渴谴_保危機情境下及時調(diào)整干部的重要途徑，也是今后培養(yǎng)與使用干部的重要依據(jù)。因此，靠前考察干部應作為危機治理情況下各級組織人事部門的首要工作任務(wù)。應制定靠前考察干部的工作制度與管理辦法，充分利用干部在任務(wù)分配與決策、工作匯報與講話、新聞發(fā)言與媒體報道等多種情境中的行為表現(xiàn)，結(jié)合疫情防控部署與成效，綜合研判干部的真實德才與工作實績。

充實干部考察的內(nèi)容體系。鑒于應急管理與危機治理情境下更能體現(xiàn)干部的真實德才，干部選拔任用的考察環(huán)節(jié)應更加重視危機治理過程中表現(xiàn)與成效。在今后的干部選拔任用過程中，應在民主推薦、日常了解、綜合分析研判的基礎(chǔ)上，將在急難險重和危機治理任務(wù)中的政治品質(zhì)、思想態(tài)度、能力表現(xiàn)與工作實績，作為干部考察的重要內(nèi)容，將急難險重和危機治理作為考察干部德能勤績廉的重要背景。對于中高級領(lǐng)導干部而言，有必要加大危機治理中德才表現(xiàn)與工作成效在干部考察報告中的內(nèi)容比重，或作為一項特定要求在考察報告中予以明確。要改進平時考核的內(nèi)容與方式，將各級干部在危機治理情境下的行為表現(xiàn)納入工作紀實范疇，為進一步考準考實干部提供真實客觀的信息和依據(jù)。

探索戰(zhàn)時干部選用機制。在應急或危機情境下，關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部起著至關(guān)重要的決定性作用。在關(guān)鍵崗位干部的使用方面，組織人事部門要時刻保持必要的彈性與應變。一方面，要在靠前考察干部的基礎(chǔ)上，果斷調(diào)整應對不力、決策失誤、治理無效的干部，及時處理官僚主義、失職瀆職、違規(guī)違紀、與民爭利的干部，及時提拔任用思路清晰、超前決策、敢于擔責、社群公認的干部，確保黨中央決策部署能夠落實落地。另一方面，應探索建立戰(zhàn)時破格或突擊提拔干部的工作機制，必要時可以突破任職資格與資歷，加大對干部的激勵與使用力度，為應對危機提供更加有力的組織保證。在危機治理中經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻的干部，在今后的干部選拔任用工作中也可依規(guī)納入破格提拔范圍，激勵廣大黨員干部在危難時刻挺身而出、建功立業(yè)。

注重在危機治理情境下培養(yǎng)干部。習近平總書記指出，溫室里長不出參天大樹。廣大黨員干部要在經(jīng)風雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。應急管理與危機治理雖然對干部的綜合素養(yǎng)提出巨大挑戰(zhàn)，但是對各級干部歷練與成長的巨大推動也是顯而易見的。各級組織人事部門應特別注重在危機治理情境下培養(yǎng)干部尤其是優(yōu)秀年輕干部，及時將年輕干部充實到領(lǐng)導班子中，調(diào)配到危機治理的第一線和最前沿，培育和鍛煉他們在危難情境中樹立不忘初心的理念，在復雜局面中發(fā)展解決急難問題的思維能力，在風險與困境中形成果敢穩(wěn)健的決策風格。要在工作制度層面將應急管理與危機治理作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的重要途徑，并作為選拔重用優(yōu)秀年輕干部的重要參考和依據(jù)。

三、危機治理情境下干部選拔任用的重要啟示

危機治理情境下調(diào)整干部幾乎是一條定律，這是危機治理任務(wù)的特點與要求所決定的。這就涉及關(guān)鍵崗位干部選拔任用的人崗匹配問題。在危機治理情境下如何有效配備和使用關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部，盡快打贏疫情防疫攻堅戰(zhàn)，此次疫情防控期間的干部調(diào)整任用給我們帶來一些重要啟示。

第一，反思總結(jié)大跨度交流干部。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對干部隊伍年輕化、專業(yè)化的需求不斷加大，各級組織人事部門加大了干部輪崗交流的力度。一些來自大型國有企業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)和社會團體的領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任地方黨政機關(guān)，對改變地方黨政領(lǐng)導班子的知識與專業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用。但是也應該看到，治理一個行政區(qū)域或特大城市與領(lǐng)導一個大型企業(yè)或行業(yè)系統(tǒng)是有很大不同的，因為這些關(guān)鍵崗位的工作任務(wù)與對象、對干部能力與素質(zhì)的要求、應急與危機治理的內(nèi)容和方式都存在很大差異。一些干部長期根植于行業(yè)系統(tǒng)或社會團體從事管理或領(lǐng)導工作，基本不具備行政區(qū)域或城市治理的黨政領(lǐng)導經(jīng)驗。一些干部的工作思路與方式往往具有一定慣性，習慣采用過去行之有效的做法和經(jīng)驗處置新情況新問題。盡管很多提拔交流和轉(zhuǎn)任的干部都是年富力強的，在原有的工作崗位也多取得了突出業(yè)績，但是對于地方黨政主官這一關(guān)鍵崗位的匹配度還是令人存疑的。這種人崗匹配問題在平時工作狀態(tài)下并不突出，在危機治理情境下就會顯露出來。因此有必要對大跨度提拔和交流干部進行系統(tǒng)總結(jié)和回顧，分析研究跨領(lǐng)域跨專業(yè)使用干部的問題與成效，為選好用好干部、提升干部工作科學化水平提供重要參考。

第二，恰當配備“外行”領(lǐng)導內(nèi)行。武漢衛(wèi)健委主要負責人因為疫情防控工作不利被免職，新接任人選也非醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)干部，引發(fā)人們對“外行”擔任專業(yè)機構(gòu)負責人的議論和憂慮。在平時工作狀態(tài)下，這類關(guān)鍵崗位的干部配備，強調(diào)專業(yè)化甚至權(quán)威化是干部選拔任用的基本原則。事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備的基本條件就包括，要具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，具有良好專業(yè)聲譽。專業(yè)干部具有的專業(yè)素養(yǎng)和“內(nèi)行”視角，對于專業(yè)機構(gòu)與行業(yè)系統(tǒng)的事業(yè)發(fā)展無疑具有更好的效能感和影響力。此次疫情防控暴露出“外行”領(lǐng)導“內(nèi)行”的情況，應該不是選拔任用專業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導干部的常態(tài)做法。與平時狀態(tài)不同，危機治理情境下更需要綜合領(lǐng)導力，在認真聽取專業(yè)意見的基礎(chǔ)上，更強調(diào)綜合協(xié)調(diào)和當機立斷。此時專業(yè)機構(gòu)的干部配備不一定局限于專業(yè)干部，一位領(lǐng)導經(jīng)驗豐富、善于果敢決斷的非專業(yè)干部可能更適合危機情境下的專業(yè)機構(gòu)。當然在成功處置危機之后，還應該對專業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導崗位再作調(diào)整，回歸常態(tài)下的專業(yè)化領(lǐng)導。

第三，統(tǒng)籌考量平時與戰(zhàn)時需求。非典和新冠肺炎疫情兩大重要“戰(zhàn)役”的經(jīng)驗表明，在平時常規(guī)狀態(tài)下能夠勝任本職工作的干部，在戰(zhàn)時狀態(tài)下尤其在面臨未知風險情境下，很可能在一定時期內(nèi)失去對工作的有效掌控與決策。通常情況下，危機治理對于干部綜合能力素質(zhì)的要求和挑戰(zhàn)更高，比如特別需要清晰縝密的邏輯思維和堅定果敢的人格特征。在平時的干部選拔任用工作中，既要強調(diào)干部應具有突出的崗位勝任力，更要重視其是否具有潛在勝任力或未來勝任力。在人事心理學中，崗位勝任力一般是基于過去的行為與績效，而潛在勝任力或未來勝任力則主要建立在干部能力素質(zhì)的可塑性、發(fā)展性和適應性上，強調(diào)更能有效面對未來和未知的困難與挑戰(zhàn)。對于各級干部尤其是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部，在應急管理和危機治理能力方面應提出明確要求，并納入干部選任考察和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)的工作范疇。要充實考準考實干部的內(nèi)容標準和方式方法，特別是要針對危機治理情境下如何考察和使用干部提出有效舉措，進一步完善干部選拔任用的工作制度。

第四，更加重視干部的能力培訓。習近平總書記指出，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。一段時間以來，各級黨校的能力與技能培訓有所弱化。要在堅持開展黨性教育和理論教育的同時，更加重視干部的能力培訓，尤其是重要實戰(zhàn)能力的規(guī)范化培訓。要站在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度看待應急管理和危機治理的教育培訓，將全面提升各級干部的應急管理和危機治理能力作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，增加舉辦相關(guān)專題的研討班與培訓班。要以這次疫情防控為鮮活案例，大力開展案例教學與情景模擬教學，切實提高各級干部危機治理、科學決策、社會動員、媒體溝通的實戰(zhàn)能力與相關(guān)技能。各級干部的黨性教育也應進一步增強針對性與實效性，將“不忘初心、牢記使命”作為干部教育的永恒主題，更加突出以人民為中心的執(zhí)政理念，教育引導廣大黨員干部始終將人民的健康與福祉作為首要政治責任，將人民的幸福和滿意作為最大人生價值。