□王潔雯 劉 軍

[內容提要]隨著時代的發(fā)展，我國貧困地區(qū)因為自身以及外部客觀環(huán)境的限制無法很好地適應時代的進步，導致貧困地區(qū)貧困人口對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理活動產生更高的預期,從而引發(fā)基層政府信任危機。因此，提升基層政府信任水平成為精準扶貧工作中的關鍵。本文主要從社會、經濟和文化三個方面著手，分析貧困人口對基層政府信任缺失的原因并提出相應的應對措施，以期提升貧困人口的政府信任水平，保障精準扶貧政策的更好落實。

黨的十八大以來，習近平總書記基于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略目標，將脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置。根據調查顯示，關于“如何保障扶貧工作公開透明”以及“如何防治扶貧領域腐敗”這兩個問題的網絡關注度總和達到了36%，[1]這一結果凸顯我國精準扶貧工作中貧困人口政府信任問題的重要性。

政府擁有執(zhí)政合法性的重要社會地位，政府信任是指公眾與政府在互動過程中，對政治制度與政府行為的一種心理預期，[2]因此政府信任水平的提升成為現代政府治理的重要議題。政府信任蘊藏在公民社會生活中的方方面面，它是公民對于制度體系、政府行政人員、政府機構以及政策績效等方面的信任總和。當政府的表現符合公眾合理期待時，我們可以視當地的政府信任水平良好；而當政府的表現與公眾合理期待形成較大落差時，當地就可能出現政府信任危機。政府信任水平較高的地區(qū)，政府及其行政人員的行政管理行為是恰當且有效的，公眾對于政府的合理期待在得到滿足后，其幸福感從而得到真正的提高。由此可知，政府信任水平關系到當地的社會秩序，良好的政府信任水平的創(chuàng)建是社會環(huán)境穩(wěn)定、有序的重要條件。

農村貧困地區(qū)大眾思想覺悟往往是滯后的。因此，在精準扶貧這一重大國策實施過程中，農村貧困地區(qū)政府制度的完善與政策的實施給貧困人口帶來的思想沖擊容易造成當地的政府信任問題，從而影響當地的政府信任水平。本文以行政相對人即貧困人口為主要研究對象，分析形成農村貧困地區(qū)政府信任問題的社會背景和主要原因，進而提出相應的解決措施。通過貧困人口政府信任水平的提升，實現農村貧困地區(qū)社會環(huán)境的穩(wěn)定和有序，助力貧困人口自身幸福感的提高和全面建成小康社會目標的完成。

一、貧困地區(qū)的社會背景

新中國成立之后，中國農村社會改革主要經歷了“土地改革”、“農村合作社”、以及“家庭聯產承包責任制”三大過程。在不同階段的背景條件下，中國共產黨和政府制定了農村發(fā)展的階段性奮斗目標，從“以糧為綱”到“因地制宜發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)以及手工業(yè)”，最后肯定了以安徽省小崗村為典型的“包產到戶政策”并推廣全國，[3]從制度上實現了農村經濟發(fā)展的社會主義改造，為農村貧困問題的解決奠定了扎實基礎。

但是，中國是一個以農業(yè)人口為主的發(fā)展中國家。正如在各種客觀因素以及人為作用(例如地理位置、人文環(huán)境以及政府政策)影響下，中國社會形成了阻礙經濟、文化發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構體制，中國農村的經濟結構單一且缺乏發(fā)展動力，造成我國農村貧困人口數量多、分布廣的基本格局。[4]

我國著名學者費孝通先生在其著作中就以國人的視角對中國的“家”進行了生動的比喻：中國人的社交網絡猶如一塊投入水中的石子所激起的陣陣波紋。[5]處于圓心的個人與他人之間的關系就如同這塊石子所激起的波紋一般，由近及遠地擴散開來。這與西方社會所定義的“家庭”有著本質的不同。西方社會中，“家”是一個界限清晰的組織單位，而中國的“家”確實界限模糊甚至可以說是“伸縮自如”的。它小到個人，大到“天下可成一家”，就看我們如何把握投出這塊“石子”的力道。在中國傳統(tǒng)社會，人們通過“結拜”、“認干親”、“交友”等方式延伸這塊石子所能激起的波紋，使得人們不必拘泥于天賦的血緣，有效地擴展了自身的關系網絡。最終團結成一股氏族、村落的強大力量。中國傳統(tǒng)的農村社會最終以一個穩(wěn)定、內向的社會結構為狀態(tài)得以保存和延續(xù)。

福山分析認為：中國農人的信任是很難延伸至血緣以外的人群中的。首先，中國一直以來所面臨的人口過剩和人均資源缺乏問題引發(fā)了家族之間強烈的競爭，故而家族成為了人們得以抵御外部險惡且時刻變化的環(huán)境的重要存在；其次，子女之于父母是老來的依靠，不可或缺，而家族之外的人(包括地方機關、鄉(xiāng)紳等)，對他們就沒有互惠的權利義務感情，因此中國農人對家族之外的人委以信任和依賴是十分危險的。[6]

德國著名的思想家韋伯認為：中國人之間是存在典型的不信任的。在這種“不信任”中，國人對于實際生活中所接觸的人缺乏最基本的“同情心”。這里“情”筆者認為更多的是傾向于“感情”之“情”，而非一般意義上的“憐憫”之意。他認為這種情況即使是家族中最親密的父母與子女之間也同樣如此。[7]

貧困地區(qū)的農人受傳統(tǒng)社會影響的情況仍舊普遍存在，政府機構很大概率被“預先”劃歸到他們可信任的范圍之外，這對現代社會的政策實施顯然是不利的。在盧春龍、張華有關中國農村居民對四級政府：中央政府、省級政府縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度調查中發(fā)現：總體而言我國農民對四級政府的信任程度呈現遞減趨勢，即對于中央政府獲得的政府信任水平最高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得的政府信任水平最低。[8]

綜上所述，提升貧困人口政府信任水平的關鍵在于提升基層政府的制信任水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在把握中央精準扶貧政策的基礎上，該如何提高貧困人口的政府信任水平，在一定程度上決定了中國貧困地區(qū)的發(fā)展和社會環(huán)境的穩(wěn)定。

二、影響貧困人口政府信任水平的主要原因

(一)社會環(huán)境變遷的影響

張康之根據中國社會和人際的歷史發(fā)展形態(tài)，將中國社會三個不同階段的信任劃分為三種類型：習俗型、契約型以及合作型。[9]在我國貧困地區(qū)，社會信任形態(tài)基本以前兩者為主。我們通過將前兩者進行類比，找尋社會環(huán)境變遷對于貧困人口政府信任水平產生的影響。

張所指的習俗型信任可以理解為因為血緣、地緣而產生并世代繼承的一種信任狀態(tài)。它存在于熟人社會中，具有界限明確、密度小、關系直接的特點。在這種簡單、封閉的社會狀態(tài)下，人與人之間的聯系是天賦的，人與人的關系也更為直接，人與人之間的交往是長久的、公開的。因為情感、心理和當地風俗等原因的影響，熟人社會的認知與價值觀幾乎是趨于一致的，大家也在這種一致性中得以融入群體，實現了社會性需求，安全感也得到了滿足。

隨著工業(yè)化時代的到來，事實上在中國農村地區(qū)，習俗型信任也延續(xù)了下來，在私領域同樣發(fā)揮了重要的作用，在農村老一輩人當中，很多人默契地延續(xù)了這一規(guī)則，有效地發(fā)揮了社會生活的調節(jié)作用。但是在工業(yè)化社會的大環(huán)境中，人口的流動打破了原有的地域界限，熟人社會中的習俗型信任在越來越多的情況下漸漸失去效力，契約型信任應運而生。這是因為人們的社會活動需要引入成文的規(guī)則作為彼此信任聯系的媒介。因此契約型信任漸漸得到了大眾的認可。

自此，中國農村社會的長老統(tǒng)治演變?yōu)槿嗣窆?，再最終改制為村委會；地方的耕種由家族勞動拆分為生產小隊再大部分演變成了村民小組，農村社會由最初的自給自足到集體經濟再逐步演變?yōu)樾∞r經濟或者合作分工，中國農人勞動方式越來越多樣化。人口的流動更加促進了中國農村社會固有人際關系的被迫轉型。原本處在信任范圍內的“熟人”變成了“陌生人”，而原本的“陌生人”卻進入了傳統(tǒng)社會中一個個封閉的“家族社交網絡”中來。因為能力等因素的不同，戶與戶，地區(qū)與地區(qū)之間的差異開始顯現。原有的秩序被真正打破。

基于上述背景，農村貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要更好地完善基層制度體系，準確傳達和實施中央的精準扶貧政策，在基層政府與貧困戶之間搭建起有效的溝通橋梁，從而更好地建立貧困戶對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任基礎，化解貧困戶對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任危機。

(二)經濟制度變遷的影響

“聯產承包責任制”為我國農村經濟制度的重要改革之一，這一制度改革的核心就是產品分配方式的改變。我國從小農經濟、集體化經濟向前邁進后，農民通過繳納“公糧”的方式向國家履行義務，對剩余產品擁有自由分配的權力。這在很大程度上解放了生產力。但是，隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，這種分配方式的優(yōu)勢漸漸顯弱。在我國農村社會發(fā)展過程中，制度制訂者及政策行為人——基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須綜合考慮如何更好地完善制度以處理社會的利益分配問題。具體而言，筆者以社會經濟制度中的一項重要的分配目標——帕累托最優(yōu)為標準，依據這一理論目標，剖析影響中國貧困人口分配制度信任的原因。

帕累托最優(yōu)這一社會制度分配目標是因經濟制度所形成的協調性行為中所得出的理論性收益量度，用以解釋經濟制度的優(yōu)劣性。我們所研究的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益則是由對行政相對人——農人的制度約束中獲取的。將帕累托最優(yōu)應用到本文所研究的問題上，我們得出它要達到的目標是：在不減少其他貧困農人福利的基礎上，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及貧困農人不斷地在現有制度約束下，依據相應政策做出帕累托移動，實現更多人福利得到提高，一旦這一紅利不再有效，那么我們就可以認為當前已然達到帕累托最優(yōu)結果。改進帕累托移動的研究同時也是分配制度發(fā)展的核心問題。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分配制度的完善中不斷改進帕累托移動，但需要注意的一點是：即使基層政府所做的改進工作并不會導致任何一個人或者一方受損，但仍舊可能引發(fā)部分公眾的不滿情緒。即在基層政府所制定的分配制度下產生的最終結果是社會整體福利水平上升，但是因為只增加了部分人的利益，那么貧困農人之間利益增加相對值的落差就可能引起部分農人的反對。[10]所以，我們必須針對這一實際情況作出相應的應對措施，以保證不因此相對落差影響中國貧困人口的政府信任水平。

(三)文化環(huán)境的影響

作為文化制度的核心載體，中國鄉(xiāng)村文化是以廣大中國農人為主體所創(chuàng)造出來的包括行為習性、風俗習慣以及價值觀念等各類文化的總和。隨著時代的變遷，承載鄉(xiāng)村文化生存和延續(xù)的環(huán)境被重構，以利益為主導的價值導向趨勢正漸漸滲透進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的根基，即使是相對落后封閉的村落，其代代沿襲下來的文化生活與文化方式也在面臨著重要的現代化轉型。[11]

我們需要了解的是在實際生活中，文化與文化制度的轉變往往不是同步的，文化與其制度的轉變是相互促進相互影響的。文化的進步能帶動文化制度的改善，文化的退步同樣使得文化制度相對應的被架空；文化制度的有效變革有利于提升文化水平，但文化制度若不合時宜則很有可能不利文化的傳承。因此，當新的文化制度未能很好地適應現有的文化環(huán)境，即當下的文化制度無法與貧困地區(qū)當下的文化環(huán)境相契合時，必然發(fā)生當地文化與其制度之間的矛盾。

根據以往調查分析我們可以看出：決定當地文化環(huán)境的重要因素——教育問題被忽視是造成文化環(huán)境差距的主要原因之一。處在相對貧困落后的地區(qū)，人們首先要解決的必然是溫飽問題，溫飽問題若無法解決，那么人的精神追求必將無從談起，更無法投入到大環(huán)境的文化建設中。在這樣的情況下，貧困地區(qū)的教育基礎設施就更難走向完善，人們也無法意識到教育的重要性和急迫性，最終導致文化貧瘠的代際傳遞。教育缺位、地理位置偏遠，種種因素導致貧困地區(qū)缺乏與外界交流的渠道，無法利用外界文化的優(yōu)勢帶動自身文化的進步；年輕的一代沒有獲得全方位知識的途徑，無法學習外部世界成功的技術和發(fā)展經驗，專業(yè)技能無法得到補缺，最終造成一代又一代的年輕人思想覺悟甚至未來的生活只能走前人的老路，沒有更多樣化的工作選擇，只能被動地、無奈地、甚至麻木地困于那塊貧瘠的土地上。

三、提升貧困地區(qū)政府信任水平的相應措施

(一)借助現代化方式，化解貧困戶認知疑惑

在現代化高速發(fā)展的今天，互聯網在技術層面為人與人之間的溝通交流提供了更為便捷和有效的渠道。因為互聯網的出現，人們可以不受地理位置的限制，實現信息的共享，獲得多渠道的交流方式。在科技高度發(fā)展的今天，只要在前期投入一定的資金和技術，搭建互聯網現代溝通的必要設備，就能夠在當下的陌生人社會中重新建立起一個全新的、不同于以往的社會人際關系。

智能終端的出現和應用可以借助互聯網實現信息交流的公開化和透明化，例如基層政府APP的開發(fā)和使用以及微信公眾號的創(chuàng)建。在完成貧困戶認知更新的同時又可以實現社會公眾的監(jiān)督，實現貧困戶更為便捷高效了解精準扶貧相關政策，方便辦理相關扶貧手續(xù)，有利于一開始對新制度、新技術抱有懷疑態(tài)度的貧困戶們卸下心防，有效減少首次嘗試的顧慮。但是，實現上述目標的前提，需要基層政府有關制度的細化和完善，并制定相應的法律法規(guī)保障這一新渠道的長期穩(wěn)定和有效使用。在此之前，還需要相關部門按照一定的預算投入充足的資金和技術，再配備訓練有素的工作人員全程參與貧困戶作為新用戶的使用過程，若有必要，甚至可以委派專業(yè)技術人員進行貧困戶的入戶普及，主動推廣新技術和新渠道。

在貧困戶心理接受層面，即使在社會制度已然不斷完善，但是對于相對保守且認知程度較低的貧困戶來說，需要基層政府和工作人員能夠根據這一類貧困戶自身的特點，采用個性化的精準扶貧幫扶手段，從心理上讓這一類貧困戶卸下心防，抵消顧慮，提高貧困戶的配合度。在對以上這類開展精準扶貧工作時，基層政府和工作人員需要意識到這類貧困戶自身認知與當前社會制度現實的巨大落差，在開展相應的幫扶工作時時刻把握自身的幫扶行為和話術，以免造成這一類貧困戶的排斥心理，導致前期資金、技術投入的浪費和信任危機的加重，形成反作用。

在制定相應政策實施細則時，不妨以這一類貧困戶的認知為切入點，結合這一群體固有的社會制度認知，比如對于政府機構的依賴心理，重塑新時代的“父母官”定位，讓這一類貧困戶一開始就能夠更容易接受和理解。在此基礎上再對中央的精準扶貧政策進行細致入微的講解和解答，實現這一類貧困戶心中對于基層政府“愛民如子”的制度想象，延續(xù)了傳統(tǒng)農村社會中以親屬關系為信任連接紐帶的心理預設，從而更好地開展后續(xù)的幫扶工作。

(二)完善分配制度，凸顯公平原則

完善基層政府分配制度，緩解因帕累托移動所導致的獲得利益的相對落差，就必須關注分配結果。J.S.亞當斯在分析分配結果時，引入了“投入”與“所得”兩個因素作為變量，以投入與所得的比例表示分配結果比例，再將任意二者的投入與所得比例進行比較。若二者比例結果相當，則表示達到公平的狀態(tài)，若二者比例不相等則表示已經出現不公平的現象，實現公平狀態(tài)的實時量化體現。但是這一公式成立的前提又需要每個參與者擁有平等的機會進行貢獻或投入，這意味著我們需要實現確保參與者天然賦有的社會地位、財富、能力等未有差異。[12]這是因為不同參與者的天然賦有存在差異時，往往造成當他們在投入總量相同的條件下產生不同的“投入所得“比例對比結果，無法準確體現公平與否。面對這一結果，不同的參與者因為無法準確判斷自身與他人的天賦差異，導致利益獲得較少的一方參與者無法正確看待自己與其他參與者的獲得利益的相對落差，進而將不滿指向基層政府與其他參與者個人，引發(fā)社會分配矛盾，最終導致分配制度信任危機。

為了更好地解決這一實際問題，凸顯公平原則，需要從以下兩個方面著手：

1.多中心治理模式，實現信息共享

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該積極創(chuàng)建多中心治理模式，這包括政府、市場組織、社區(qū)、公民多方的共同協作管理，其中任何一方都不是孤立的，而是能動地發(fā)揮著自己的積極作用，幫助其他主體更好地獲得服務。[13]在這一治理模式中，貧困人口作為分配參與方，能夠實現信息獲取的便捷性和高效性；同時，在這個治理模式中，貧困人口的參與更好地提高了政策的可接受性，從而確保分配結果比例出現前貧困戶們可以更確切地了解各方信息，避免執(zhí)著于最終投入所得比例的比較結果，從而有效緩和社會矛盾。

2.完善監(jiān)管工作，優(yōu)化分配機制

在實現扶貧資金精準投入的前提下，建立和完善從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至村級政府的多級扶貧專項資金管理制度，將扶貧專項資金管理納入各級政府監(jiān)管部門工作考核內容，促進各級政府部門以及各相關平行部門協作，實現層層透明，實時監(jiān)管，為貧困戶的信息獲取提供制度保障和技術支持。創(chuàng)新“投入——所得”分配機制。在扶貧資金投入上結合貧困地區(qū)地域特點，合理發(fā)展旅游、農業(yè)、漁業(yè)扶貧資金投入，多方征集產業(yè)扶貧資金投入比例專業(yè)意見，最大限度實現扶貧資金的有效利用。在最終所得分配中，構建更為成熟、科學的分配制度，實時把握各級貧困戶的切實需求，實現貧困人口精準受益，促進扶貧專項資金管理體系的有效運行。

(三)完善教育制度建設，增強文化自信

十八大以來，習近平總書記反復強調文化自信。尤其在我國貧困地區(qū)，增強文化自信的深意在于：各級地方政府推動和發(fā)展各項扶貧事業(yè)都離不開文化自信所激發(fā)的精神力量。貧困人口在各級地方政府的統(tǒng)籌安排下，不斷在學習和探索中尋求前進之路。但是，不論走得多遠，都必須時刻保持對中國文化價值的高度自信，借由中華文化的深厚底蘊作出更好的成績。但是，我們需要認識到，與其他地區(qū)相比我國貧困地區(qū)文化建設的投入相對落后，加上貧困地區(qū)大多地理位置偏遠，外部信息的獲取相對困難，外部知識的向內傳播途徑也相對貧乏。長此以往，我國貧困地區(qū)便逐漸呈現文化的荒漠化，更是不利于中央“文化自信”重要理念的貫徹。

根據調查研究表明，貧困人口主要存在收入低、學歷低、年齡大這三大特征。[14]因此，加大教育扶貧投入，就需要立足貧困人口特征，將文化扶貧的相關措施進一步具體化，實現“精準”目的。

首先，建立健全完善的教育體系，保障貧困地區(qū)留守兒童接受教育的權利。推進全覆蓋型的基礎教育建設。首先，針對貧困地區(qū)留守兒童的現實狀況，基層政府應該積極主動地引導家中長輩督促兒童入學接受義務教育，從根本上推進貧困地區(qū)未來人口的文化水平；其次，創(chuàng)新發(fā)展成人職業(yè)再教育。貧困地區(qū)的青壯年大多選擇外出務工，但其本身薄弱的文化知識水平極大地局限了他們的職業(yè)發(fā)展。因此，針對青年對新知識接受程度更高的特點，基層政府應該創(chuàng)新成人職業(yè)再教育的途徑和方式，針對貧困地區(qū)的這一批中堅力量建立網絡化、數字化的再教育模式，切實有效地提升青壯年的職業(yè)技能，為其今后的發(fā)展起到助力作用；再者，針對貧困地區(qū)老年群體的特點，貫徹普適化的文化扶貧方針，加強中央關于文化自信重要理念的學習，更大程度上釋放文化自信的內在力量，啃下阻礙貧困地區(qū)文化素養(yǎng)全面提高的硬骨頭；最后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該在準確把握當地文化特色的基礎上積極組織面向貧困地區(qū)貧困人口的文化活動，活躍貧困地區(qū)的文化氣氛。通過以上幾方面的努力，最終實現貧困地區(qū)各方、各部門對于文化建設的重視，使得貧困人口從精神上對故鄉(xiāng)產生依戀之情，回歸原本的淳樸民風，增強文化自信，避免貧困地區(qū)文化環(huán)境所造成的政府信任危機。

(四)創(chuàng)新扶貧產業(yè)發(fā)展，吸引脫貧中堅力量

產業(yè)扶貧一般分為兩種形式：一是通過向貧困地區(qū)的貧困戶統(tǒng)一發(fā)放農作物和牲畜幼崽等生產資料，使貧困戶得以獲得原始的脫貧資源，有機會從事長期穩(wěn)定的勞動，并最終獲得經濟回報，達到脫貧目的；二是各級政府經過相關的調研和統(tǒng)籌安排，將扶貧物資折合為現金的形式直接分發(fā)到貧困戶手中，由貧困戶結合自身情況和偏好選擇投資項目和產業(yè)，以期更好地調動貧困戶的生產積極性，最終實現脫貧目的。[15]

但是，由于貧困地區(qū)貧困家庭核心人物的缺位(青年夫妻外出務工)，留守的貧困老年群體對于最新的種植和養(yǎng)殖技能的缺乏以及對于相關專業(yè)知識的學習能力有限，以上兩種產業(yè)扶貧方式難以在僅剩下留守老人與兒童的貧困家庭中得到很好的開展，更無法實現扶貧產業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。因為各級政府一旦減少或者中斷產業(yè)扶貧投入，就容易造成扶貧產業(yè)的夭折。扶貧產業(yè)的發(fā)展就此將陷入被動的局面，甚至可能成為當地基層政府食之無味，棄之可惜的“雞肋”。[16]因此，創(chuàng)新產業(yè)扶貧形式、吸引當地的脫貧青年中堅力量，就必須打造貧困地區(qū)的“造血功能”，增強貧困地區(qū)的自主脫貧能力，才能最終吸引貧困地區(qū)的青壯年群體回歸，在脫貧致富的道路上化解貧困家庭對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任危機。

首先，創(chuàng)新產業(yè)扶貧就必須為產業(yè)扶貧方式注入新的元素。不能再僅僅依靠原本的政府和貧困者的資本和精力投入，而是要通過各級的具體政策手段吸引外部專業(yè)人才和團隊的加入。通過各方的積極探討，聽取有關扶貧產業(yè)選擇和投入方式的專業(yè)意見，由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供當地準確的相關調查分析材料，最終篩選出最適合的扶貧產業(yè)項目。在此基礎上，由當地基層政府牽頭，依靠外部專業(yè)人才和團隊的先進技術和專業(yè)判斷，發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，使其實現規(guī)?；?、可持續(xù)化發(fā)展。其次，與外部發(fā)達地區(qū)展開積極合作，拓寬、擴大扶貧產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，借助外部地區(qū)活躍的市場條件，實現扶貧產業(yè)的實時性調整，提高扶貧產業(yè)活力，進而吸引更多的當地貧困中青年加入到家鄉(xiāng)的扶貧產業(yè)當中來，為增進貧困家庭對于基層政府扶貧產業(yè)發(fā)展的制度信任打下堅實基礎。