曹 泱

（岱山縣經(jīng)濟(jì)和信息化局，浙江 舟山 316200）

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)重要的石化生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域。浙江省是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。在“十三五”期間隨著國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，省內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)也已初具規(guī)模。規(guī)模化、集群化程度日漸提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、原料路線、工藝能耗、環(huán)保措施等各方面不斷優(yōu)化，目標(biāo)成為世界級(jí)的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。但從總體上看，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平參差不齊、技術(shù)創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題仍然存在，大而不強(qiáng)的“困局”明顯。由于近年來(lái)石化行業(yè)新一輪投資熱潮的出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，再加上資源和環(huán)境等要素的約束壓力越來(lái)越大，以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工的破壞，也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)的“變局”。

展望“十四五”，石化產(chǎn)業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，向全球價(jià)值鏈的中高端進(jìn)軍。因此，本文對(duì)浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題，以舟山綠色石化基地的建設(shè)為例，對(duì)新時(shí)期浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的能力提升和發(fā)展提出選擇建議。

一、浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模顯著

浙江省石化產(chǎn)業(yè)自改革開(kāi)放后開(kāi)始茁壯成長(zhǎng)，初期主要是自發(fā)聚集，經(jīng)政府引導(dǎo)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。以煉油、乙烯及其他基礎(chǔ)化學(xué)原料生產(chǎn)為代表的石化上游產(chǎn)業(yè)，以化纖、合成材料、塑料、橡膠加工為代表的產(chǎn)業(yè)鏈中游，及下游消費(fèi)品制造企業(yè)組成了一個(gè)較完整的石化產(chǎn)業(yè)體系。從地域上看，石化產(chǎn)業(yè)大多分布在環(huán)杭州灣地區(qū)，初步形成了甬、杭、嘉、舟、紹沿海石化產(chǎn)業(yè)帶的工業(yè)布局，囊括寧波、杭州、嘉興、紹興、衢州等石化工業(yè)重點(diǎn)地市，并接軌上海、江蘇石化產(chǎn)業(yè)集群。在該區(qū)域內(nèi)各市縣相互協(xié)作,企業(yè)將石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體集聚化發(fā)展，技術(shù)水平和專業(yè)化程度較高。其中，寧波是國(guó)家發(fā)改委在2014 年發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中明確提出的世界級(jí)石化基地之一，現(xiàn)已具備從原油加工到有機(jī)化學(xué)品再到合成材料的完整產(chǎn)業(yè)鏈。石化行業(yè)以中國(guó)石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司、中海石油寧波大榭/舟山石化有限公司 等大企業(yè)為龍頭，在寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、北侖石化區(qū)塊等產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成集群。杭州主打合成材料生產(chǎn)和下游加工、制造。紹興、嘉興兩地主要是進(jìn)口初級(jí)化工原料，生產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品和合成纖維等材料，大量在各細(xì)分領(lǐng)域深耕的領(lǐng)軍企業(yè)依托杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及中國(guó)化工新材料(嘉興)園區(qū)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行布局。衢州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是氟化工，以巨化集團(tuán)有限公司為龍頭的氟硅材料生產(chǎn)企業(yè)在新材料領(lǐng)域扮演著重要角色。

（二）民營(yíng)石化成為重要力量

浙江民間投資相對(duì)發(fā)達(dá)，這也是浙江省石化產(chǎn)業(yè)的特色之一。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018 年全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收人超50 億元的化工企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占到近8 成，全省有20 家化工企業(yè)入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)，13家入選中國(guó)石化民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。[1]民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展成為浙江省石化產(chǎn)業(yè)的重要支撐力量，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，間接帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，浙江省民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)布局石化行業(yè)，以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大石化項(xiàng)目的資本投資規(guī)模。其中，由民營(yíng)石化企業(yè)榮盛石化股份有限公司在舟山綠色石化基地投資建設(shè)的浙江化工石油有限公司4 000 萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目成為了民營(yíng)資本進(jìn)入煉化行業(yè)的重大標(biāo)志，該項(xiàng)目的一期工程在2020 年全面投產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

浙江省創(chuàng)新發(fā)展起步較早，為石化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)不斷加快，石化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)的研發(fā)能力穩(wěn)步提升。一大批化工新材料和特種化學(xué)品等領(lǐng)域的項(xiàng)目相繼建設(shè)和投產(chǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率全國(guó)領(lǐng)先，極大地促進(jìn)了省內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。2017開(kāi)始打造的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，也已經(jīng)發(fā)展成為石化產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新手段。通過(guò)“機(jī)器換人”“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在石化產(chǎn)業(yè)中的引入，石化行業(yè)的工藝控制和裝備水平整體呈現(xiàn)高端化發(fā)展，安全和節(jié)能環(huán)保水平大幅提升。如中國(guó)石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司積極實(shí)施智能優(yōu)化制造，推進(jìn)三維數(shù)字化工廠平臺(tái)的建設(shè)，獲得了國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)稱號(hào)。[2]

二、浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量增大與資源環(huán)境約束之間的矛盾

生態(tài)文明建設(shè)是“十四五”時(shí)期制約我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的難點(diǎn)之一。在浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的前期發(fā)展中，由于資源利用效率較低、節(jié)能排污水平不足等因素，造成當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力臨界超載。耕地資源、水資源利用率低而浪費(fèi)大，大氣污染嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前生態(tài)環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但整體仍不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土地資源壓力仍較大、效率不高，水環(huán)境、大氣環(huán)境問(wèn)題突出，污染物排放強(qiáng)度居高不下。[3]而隨著石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)工業(yè)用地、用能和排放指標(biāo)的需求將不斷增加，集群內(nèi)石化企業(yè)所面臨的資源和環(huán)境壓力相應(yīng)增大，在未來(lái)發(fā)展空間上受限。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)與人口紅利消失之間的矛盾

人是企業(yè)發(fā)展的真正推動(dòng)力量，也是激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力最關(guān)鍵的因素。隨著人口城市化進(jìn)程的放緩，以及老齡化進(jìn)入凸顯期，長(zhǎng)三角地區(qū)的勞動(dòng)力無(wú)限供給格局趨于終結(jié)。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)被不斷削弱，一些企業(yè)資本選擇“脫實(shí)入虛”，企業(yè)只轉(zhuǎn)型不升級(jí)，造成產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)驅(qū)力不足。此外，石化產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)而石化人才巨大缺口的矛盾，在人口紅利消失的時(shí)代背景下尤為突出，阻滯了產(chǎn)業(yè)集群的自我提升。盡管目前國(guó)內(nèi)理工科背景的工程技術(shù)人員基數(shù)龐大，但由于公眾對(duì)石化行業(yè)在健康、安全、環(huán)保等方面的誤解和批評(píng)，人們“談化色變”，化工企業(yè)一線技術(shù)人員招工難、留人難的問(wèn)題顯著。

（三）產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求與創(chuàng)新水平不足之間的矛盾

一是企業(yè)對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)程度不足，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入力度不夠。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展前期，部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)模仿和資本投入實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也由此產(chǎn)生了在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中“搭便車”的惰性心態(tài)，創(chuàng)新活動(dòng)僅停留在模仿的初級(jí)階段。二是集群內(nèi)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和引領(lǐng)性行業(yè)研究機(jī)構(gòu)不足，在重要裝備、控制軟件和特種材料、專用化學(xué)品等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)廠商利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)在全球價(jià)值鏈上技術(shù)封鎖和市場(chǎng)隔絕難以突破。[4]三是創(chuàng)新活動(dòng)的主體存在功利化的短視思維。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作科研缺乏連續(xù)、長(zhǎng)期的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，成果轉(zhuǎn)化的效能不足，不利于創(chuàng)新活動(dòng)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的集成，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新積極性受打擊。[4]四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升之間缺乏深度融合與綜合集成，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和工業(yè)智能化主要集中在銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等單一環(huán)節(jié)，缺少行之有效的一整套行業(yè)解決方案。

（四）內(nèi)源式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與全球化石化產(chǎn)業(yè)的矛盾

浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的比重大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展主要依靠本地的資源和要素動(dòng)員推動(dòng)，其內(nèi)源式的特點(diǎn)與當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)的全球化、開(kāi)放型發(fā)展模式不匹配。一方面，由于市場(chǎng)的內(nèi)源性及慣性依賴，浙江省民營(yíng)石化企業(yè)的產(chǎn)品往往定位于基礎(chǔ)化學(xué)原料和通用材料生產(chǎn)等行業(yè)門檻較低的低附加值項(xiàng)目?，F(xiàn)有優(yōu)勢(shì)主要集中在煉油、初級(jí)化工原料生產(chǎn)及通用合成纖維等產(chǎn)品，高技術(shù)含量的石化新材料和高端專用化學(xué)品比重偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球價(jià)值鏈中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。且由于低附加值項(xiàng)目門檻低，集群內(nèi)企業(yè)在戰(zhàn)略定位和發(fā)展謀劃上不免產(chǎn)生一定的相似性，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。另一方面，投入要素的內(nèi)源性決定了民營(yíng)石化企業(yè)大多為家長(zhǎng)制或泛家族化管理，需要高度保密的技術(shù)、財(cái)務(wù)等要害部門往往掌握在“自己人”手里。這種管理方式與石化產(chǎn)業(yè)在投資融資和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面越來(lái)越全球化的趨勢(shì)相互矛盾，也限制了企業(yè)的發(fā)展空間。

三、舟山綠色石化基地的概況和SWOT 態(tài)勢(shì)分析

（一）舟山綠色石化基地的基本情況

為加快浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的完善和提升，舟山綠色石化基地的建設(shè)在2016 年被納入《浙江省石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)總體規(guī)劃，舟山綠色石化基地的定位是：包括舟山大、小魚(yú)山島和其周邊區(qū)域，總面積41 平方公里。浙石化煉化一體化項(xiàng)目分期建設(shè)，一期在2020 年初已經(jīng)順利投產(chǎn)；二期也已經(jīng)全面開(kāi)始建設(shè)，建成后將形成年煉油4 000 萬(wàn)噸、年產(chǎn)乙烯280 萬(wàn)噸的世界級(jí)煉化一體化基地。[5]“十四五”時(shí)期，舟山綠色石化基地將成為浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)極。作為寧波-舟山石化區(qū)和寧波舟山港港航物流一體化的重要組成部分, 舟山綠色石化基地能夠進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域開(kāi)放效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各地區(qū)的協(xié)同合作，推動(dòng)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源、要素和創(chuàng)新成果互供，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間差異化協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，舟山綠色石化基地在產(chǎn)業(yè)集群能力提升的過(guò)程中發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，設(shè)計(jì)規(guī)劃和生產(chǎn)技術(shù)工藝對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，通過(guò)新興工藝技術(shù)、管理理念的綜合應(yīng)用，建成“國(guó)際一流 、綠色生態(tài)”的煉化生產(chǎn)基地，優(yōu)化集群內(nèi)石化企業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑。

（二）優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

1.得天獨(dú)厚的空間區(qū)位

舟山群島是我國(guó)東部黃金海岸線和長(zhǎng)江水道的交匯點(diǎn)，以及國(guó)家“一帶一路”倡議的橋頭堡，背靠長(zhǎng)三角廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，往南可以到達(dá)新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家，往東直面東北亞的日本、韓國(guó)市場(chǎng)。

2.發(fā)展迅速的港航物流產(chǎn)業(yè)

寧波-舟山港一體化發(fā)展以來(lái)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在2019 年已成為全球年貨物吞吐量唯一超11億噸的超級(jí)港口。舟山當(dāng)?shù)氐母酆轿锪鳟a(chǎn)業(yè)建設(shè)也不斷加快，除集裝箱、普通散貨運(yùn)輸外，在化工品、重大件等特種貨物的運(yùn)輸方面具備了較強(qiáng)運(yùn)輸能力。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

在舟山綠色石化基地的規(guī)劃中采用了更具擴(kuò)展性和前瞻性的規(guī)劃進(jìn)行超前布局，各套石化裝置之間形成上下游關(guān)系，又共享基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，同時(shí)在設(shè)計(jì)中也為每套裝置的后期改造擴(kuò)展留下可能性，由此發(fā)揮出極大的一體化優(yōu)勢(shì)。

（三）劣勢(shì)（Weaknesses）分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整, 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足

舟山綠色石化基地與其他國(guó)內(nèi)外石化基地相比，最大的差距是在下游。舟山群島長(zhǎng)期以來(lái)被定位于東海的海防重鎮(zhèn)，側(cè)重國(guó)防軍事功能，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，在浙江大灣區(qū)中屬于發(fā)展稍遲的地區(qū)。相對(duì)杭州、寧波、嘉興、紹興來(lái)說(shuō)，該地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)生態(tài)先天不足，屬于石化產(chǎn)業(yè)的后發(fā)地區(qū)。

2.專業(yè)人才匱乏，缺少工程師紅利

一方面舟山當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)較小，增速慢，且同樣受老齡化問(wèn)題困擾。另一方面受限于自身城市發(fā)展程度，舟山對(duì)人才的吸引力有限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人才更傾向于往杭州、寧波等經(jīng)濟(jì)、教育和城市發(fā)展更好的地區(qū)集聚，無(wú)法滿足石化產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求。

3.城市交通受限制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)孤立

舟山仍然是浙江省內(nèi)唯一不通鐵路的城市，地理位置偏居一隅。從舟山綠色石化基地所在的魚(yú)山島通過(guò)渡輪及甬舟高速到寧波南站要將近3h，對(duì)外交通不便。由于地處島嶼、人口分散，城市內(nèi)部從綠色石化基地到定海、普陀等地的交通成本同樣高昂。因此，空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于孤立的狀態(tài)。

4.發(fā)展利好被提前透支，后勁不足

自國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)收入方面的升值空間被提前傳導(dǎo)至房?jī)r(jià)和商務(wù)成本，但短期內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)極還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，既不利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)遷移，也不利于本土產(chǎn)業(yè)的培育。

（四）機(jī)遇（Opportunities）分析

1.國(guó)家加大政策支持，頂層推動(dòng)力度顯著

2017 年4 月1 日全域在舟山的中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，給舟山綠色石化基地發(fā)展帶來(lái)巨大的政策支持。2019 年浙江自貿(mào)區(qū)原油進(jìn)口非國(guó)營(yíng)資質(zhì)政策正式落地，為綠色石化基地的生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的原料保障。2020 年3 月26 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施的批復(fù)》，給予浙江自貿(mào)區(qū)在石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上更大的自主權(quán)，為綠色石化基地的發(fā)展打造了良好的外部條件。

2.環(huán)杭州灣地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)外溢的規(guī)模和層次不斷提升

隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，環(huán)杭州灣地區(qū)一些土地、環(huán)境資源已經(jīng)非常緊張的石化企業(yè)，突破行政邊界尋求發(fā)展空間的動(dòng)力和壓力越來(lái)越大。石化產(chǎn)業(yè)外溢加速構(gòu)建了更加均衡更有輻射力的產(chǎn)業(yè)集群，有利于形成在更廣范圍內(nèi)功能互補(bǔ)、梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局體系。

3.“甬舟一體化”加快發(fā)展

寧波、舟山兩地在2019 年8 月16 日簽署《高水平高質(zhì)量推進(jìn)甬舟一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，在寧波-舟山港一體化成功范例的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展新格局。寧波的石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并提出了“打造萬(wàn)億級(jí)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)。甬舟一體化能夠加速兩地綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。

（五）挑戰(zhàn)（Threats）分析

1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化

根據(jù)中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司發(fā)布的《2020 中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2020 年我國(guó)基礎(chǔ)石化原料新增產(chǎn)能占全球的70%左右。[6]隨著連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、山東裕龍島煉化一體化項(xiàng)目等多個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉化一體化項(xiàng)目的建設(shè)，未來(lái)幾年石化行業(yè)產(chǎn)能的逐步釋放，石化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，產(chǎn)品利潤(rùn)將被削弱，企業(yè)新建石化項(xiàng)目的投資意愿隨之降低。

2.國(guó)際環(huán)境的不確定性

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“逆全球化”抬頭的新趨勢(shì), 以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家采取了更多貿(mào)易保護(hù)主義措施，中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期化、復(fù)雜化不可避免，在政治上表現(xiàn)為與中國(guó)的對(duì)抗戰(zhàn)略，地緣政治的沖突風(fēng)險(xiǎn)凸顯，進(jìn)一步增加了全球經(jīng)濟(jì)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性。

3.資源、安全和環(huán)保壓力

海島可開(kāi)發(fā)利用土地資源少，土地后備資源不足，會(huì)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的后期發(fā)展產(chǎn)生較大的限制作用。同時(shí)，在能源轉(zhuǎn)型、社會(huì)生態(tài)化建設(shè)的大背景下，石化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展以及海島的特殊環(huán)境也給安全、環(huán)保和節(jié)能工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

四、浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群能力提升和舟山綠色石化基地發(fā)展策略選擇

（一）依托大灣區(qū)尋求“內(nèi)拓”，打造世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)擁有引領(lǐng)創(chuàng)新、集聚輻射的功能，是重要的沿海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為國(guó)際工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。浙江省在2018 年發(fā)布的大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提出以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以寧波舟山港為樞紐，打造世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)。[7]浙江大灣區(qū)的一體化建設(shè)，是石化產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇。在資源環(huán)境約束力不斷增大的背景下，石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要充分發(fā)揮大灣區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

舟山綠色石化基地的定位是寧波石化集群的拓展區(qū)，同時(shí)也是承接大灣區(qū)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。除了釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地要素稟賦的匹配之外，還要在更高層次上探索大灣區(qū)內(nèi)不同地區(qū)間跨園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，比如在動(dòng)力、通信、交通、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之外的數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行合作拓展，從而提升大灣區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行質(zhì)量和效率效益。

（二）石化產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”深度融合，積極“外延”

海洋經(jīng)濟(jì)與石化行業(yè)緊密相連，其發(fā)展為石化產(chǎn)品開(kāi)辟了在高端海洋制造業(yè)、海洋化工等方面更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用，同時(shí)也以海上絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為載體加速石化產(chǎn)業(yè)的海外布局。浙江是國(guó)家建設(shè)首批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之一，“十三五”期間全省海洋生產(chǎn)總值從2016 年的6 747 億元增長(zhǎng)到2018 年的7 965 億元，年均增長(zhǎng)8.5%，海洋產(chǎn)業(yè)日趨成熟。[8]海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“一帶一路”倡議的拉動(dòng)下持續(xù)推進(jìn)。在“十四五”時(shí)期，深化海洋經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”倡議與石化產(chǎn)業(yè)集群深度融合的重點(diǎn)是積極“外延”，將石化產(chǎn)業(yè)鏈已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資本與海洋實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相匹配，將陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)向海洋輻射，與“一帶一路”主要國(guó)家合作構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源的國(guó)際有效配置。

舟山綠色石化基地的建設(shè)是石化產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)融合的嘗試，關(guān)鍵是如何完善陸海統(tǒng)籌機(jī)制。一是繼續(xù)做優(yōu)做精煉化項(xiàng)目，整合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系；二是結(jié)合寧波舟山港主通道、寧波-舟山鐵路建設(shè)，連通舟山地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)與省內(nèi)陸域經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)揮舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、國(guó)際航運(yùn)自由港、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等的帶動(dòng)作用，成為石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的樞紐，最終形成石化產(chǎn)業(yè)“由內(nèi)陸走向海洋、由海洋走向世界”的新格局。

（三）完成石化產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，打造全球價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)

隨著集群的建設(shè)不斷壯大，勢(shì)必會(huì)面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)廠商在全球價(jià)值鏈上的限制，利益沖突不可避免。應(yīng)對(duì)的手段主要是通過(guò)整合優(yōu)化集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，完成產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力，實(shí)現(xiàn)集群在全球價(jià)值鏈上的升級(jí)。浙江所在的長(zhǎng)三角地區(qū)已擁有完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈配套和快速的供應(yīng)鏈相應(yīng)能力，而隨著工業(yè)創(chuàng)新能力的提升，產(chǎn)業(yè)配套能力勢(shì)必將進(jìn)一步增強(qiáng)，這也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要支撐。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是為了打造石化產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)。其基本路徑是發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，做精產(chǎn)業(yè)鏈上游，實(shí)現(xiàn)煉油、乙烯等原料的規(guī)模化和集群化發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在中下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化延伸，發(fā)展高附加值化工產(chǎn)品，并最終供給先進(jìn)制造企業(yè)，建立完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集群整體實(shí)力的升級(jí)。

舟山綠色石化基地的下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。為此更需要加強(qiáng)下游渠道控制，在著力打造煉化一體化基地的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力驅(qū)動(dòng)中下游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一方面，依托地區(qū)現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)和地區(qū)潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成果，著力于提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工下的產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通、相互促進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)鏈新格局。使舟山綠色石化基地與寧波、嘉興等環(huán)杭州灣地區(qū)的大型石化園區(qū)形成既有分工又有競(jìng)爭(zhēng)的良性合作關(guān)系。另一方面，大煉化企業(yè)把單純向市場(chǎng)賣產(chǎn)品向延伸產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，通過(guò)構(gòu)建下游市場(chǎng)勢(shì)力，在精細(xì)化工、聚烯烴新材料加工等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，使自身品牌價(jià)值得以提高，并且主動(dòng)引導(dǎo)中下游配套企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和工藝流程升級(jí)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的效益最大化。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

石化產(chǎn)業(yè)集群的能力提升，不僅需要資源與產(chǎn)出的支撐，更需要科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。在面臨發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)廠商堵截的不利現(xiàn)實(shí)下，技術(shù)創(chuàng)新也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路。浙江省創(chuàng)新發(fā)展部署較早，2006 年的全省自主創(chuàng)新工作會(huì)議明確提出了到2020 年建設(shè)成為創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《浙江省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020 年）》中也提到，要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。[9]浙江省現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)集群及其消費(fèi)市場(chǎng)的超大規(guī)模性為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的載體，杭州、寧波等地的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也已經(jīng)初具規(guī)模，制造、消費(fèi)環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在地域上的接近性能夠形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。“十四五”期間，浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的能力提升要充分依靠技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)，在堅(jiān)持工業(yè)為創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的生態(tài)建設(shè)，拓寬創(chuàng)新主體的來(lái)源渠道，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。

舟山綠色石化基地能夠調(diào)動(dòng)的創(chuàng)新資源主要來(lái)自寧波、杭州等周邊創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，一方面是加強(qiáng)“造血”功能，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的工業(yè)載體。依托石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目，多渠道引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)企業(yè)建立的自主研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、其他相關(guān)企業(yè)、研究院所合作共建，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和新型材料的突破。另一方面是搭設(shè)“輸血”途徑，完善創(chuàng)新主體的多渠道建設(shè)。打通跟寧波、杭州、上海等地區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的連接點(diǎn)，吸引這些地區(qū)的創(chuàng)新資源。在綠色石化集群內(nèi)引入研發(fā)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)，提升公共平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的高端要素集聚，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（五）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)換道超車

目前，新興數(shù)字技術(shù)作為通用目的技術(shù)的特征和影響越發(fā)明顯，德國(guó)的《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》、日本的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》、美國(guó)的《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)2.0 版》、《未來(lái)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃在此背景下相繼出臺(tái)。隨著浙江省“十百千萬(wàn)”智能化改造工程的實(shí)施，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第一。浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是石化產(chǎn)業(yè)集群“換道超車”的機(jī)遇，也是石化產(chǎn)業(yè)集群適應(yīng)新工業(yè)革命發(fā)展、應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)要素成本上漲和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化的轉(zhuǎn)型提升方向。而浙江石化產(chǎn)業(yè)集群具有的規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)從消費(fèi)市場(chǎng)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁進(jìn)提供了巨大的市場(chǎng)空間。

舟山綠色石化基地所在的舟山群島由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、龍頭企業(yè)少、高層次人才缺乏等問(wèn)題較為突出，對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展形成了一定制約，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求因此也更為迫切。一是以舟山綠色石化基地作為項(xiàng)目支撐，積極引進(jìn)第三方服務(wù)商，支持企業(yè)參與石化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，圍繞綠色石化領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的融合性創(chuàng)新。二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化生態(tài)建構(gòu)為重點(diǎn)，搭建綠色石化和智能制造有機(jī)結(jié)合的智慧園區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)上下游的數(shù)字化生態(tài)建設(shè)。三是以5G 技術(shù)應(yīng)用推廣為契機(jī)，釋放信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。積極部署數(shù)字化賦能為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)數(shù)字化短板。

（六）綠色發(fā)展，文化引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群和產(chǎn)業(yè)集群在一定區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)，城市群能夠?yàn)槭a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，以及創(chuàng)新資源與安全環(huán)保等服務(wù)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)集群也能促進(jìn)城市吸納更多勞動(dòng)力，提升城市的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市功能升級(jí)，兩者存在耦合效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平在“十三五”時(shí)期有了質(zhì)的飛躍，人們對(duì)美好生活的訴求日益強(qiáng)烈，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境治理也越來(lái)越重視。 “宜居城市”“生態(tài)城市”“文化城市”等開(kāi)始成為眾多城市的新定位、新目標(biāo)。但是，石化產(chǎn)業(yè)始終是一個(gè)有污染且危險(xiǎn)性很高的行業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展存在著對(duì)周邊城市人居環(huán)境安全造成威脅的潛在隱患，直接影響著城市的生態(tài)文明建設(shè)。而在人口紅利逐漸走低的背景下，城市的生態(tài)文明建設(shè)水平已成為吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的重要因素。[10]“十四五”是生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期，“綠色石化”的理念在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中將越來(lái)越突出。

舟山綠色石化基地和周邊城市群的合作共建還處于起步階段，資源保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)一體化是下階段產(chǎn)業(yè)集群和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是建立健全安全管理制度，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，推動(dòng)配套安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和跟蹤評(píng)價(jià)，提高上下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的綠色創(chuàng)新模式。三是推動(dòng)石化企業(yè)和公眾之間的信息溝通，高度重視公共關(guān)系，爭(zhēng)取公眾對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的理解。四是創(chuàng)新石化企業(yè)和城市的共建機(jī)制，培育和提升城市的內(nèi)在素質(zhì)和能力。