翁國(guó)民 宋 麗

(1.浙江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 浙江 杭州 310027； 2.澳門科技大學(xué) 法學(xué)院， 澳門 999078)

一、 引 言

人工智能技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界貿(mào)易的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。各國(guó)紛紛搶占人工智能技術(shù)的制高點(diǎn)以贏得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略上也積極部署人工智能技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工信部于2019年6月向四家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放5G商用牌照，助力我國(guó)從“互聯(lián)網(wǎng)+”邁向“人工智能+”。人工智能技術(shù)在世界貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展使數(shù)據(jù)跨境傳輸不可避免，而由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全威脅這對(duì)矛盾將深刻影響未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的走向。如何平衡數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)保護(hù)兩者之間的矛盾，是邁向“人工智能+”時(shí)代亟待思考與解決的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題并不是一個(gè)新論題，早在1998年就有學(xué)者提出應(yīng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行法律監(jiān)管[1]。數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相伴相生，我國(guó)學(xué)者對(duì)此做了大量有價(jià)值的研究。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展，已有不少研究對(duì)數(shù)據(jù)本地化政策的國(guó)際規(guī)則[2-5]和個(gè)人隱私保護(hù)[6-8]方面進(jìn)行了有益探討，同時(shí)也從國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)四個(gè)角度對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理(1)參見(jiàn)張舵《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)制問(wèn)題研究》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2018年博士學(xué)位論文。。以上探討的落腳點(diǎn)大都是對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)進(jìn)行限制，但目前國(guó)際政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生很大改變，如作為論述基礎(chǔ)的《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《TPP協(xié)定》)由于美國(guó)的退出而使數(shù)據(jù)本地化政策確定性不明，同時(shí)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際背景下，如果對(duì)數(shù)據(jù)跨境傳輸進(jìn)行過(guò)多限制，則會(huì)極大阻礙數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，提出在人工智能時(shí)代背景下應(yīng)適應(yīng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)以推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高中國(guó)在世界數(shù)字貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。文章分三個(gè)部分進(jìn)行論述，首先指出人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)的特殊性，與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相比，不僅有用戶個(gè)人的信息數(shù)據(jù)，還有人工智能技術(shù)自身作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)數(shù)據(jù)，在其跨境流動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生信息數(shù)據(jù)泄露、技術(shù)數(shù)據(jù)被竊取等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題；其次闡述歐盟與美國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的路徑選擇對(duì)其自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；最后結(jié)合世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)應(yīng)著力推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)闹袊?guó)選擇，并提出在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)層面支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)闹袊?guó)方案。

二、 人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)跨境傳輸博弈： 數(shù)據(jù)紅利與數(shù)據(jù)安全

(一) 人工智能時(shí)代的數(shù)據(jù)及其跨境傳輸

隨著早期“阿爾法狗”“索菲亞”機(jī)器人的出現(xiàn)，人工智能技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入人們視野，之后迅速?gòu)膶I(yè)技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用到工作生活領(lǐng)域，以不可阻擋的氣勢(shì)改變著人們的生活。如2019年6月17日22時(shí)55分，以人工智能技術(shù)為核心的地震預(yù)警系統(tǒng)成功預(yù)警宜賓地震，并借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)多途徑發(fā)出預(yù)警信號(hào)，全方位啟動(dòng)緊急處理機(jī)制以最大限度地減少人員傷亡并降低經(jīng)濟(jì)損失。新興技術(shù)的發(fā)展促使“人們未來(lái)會(huì)在‘萬(wàn)物皆互聯(lián)，無(wú)處不計(jì)算’的環(huán)境下精準(zhǔn)生活”[9]23。人工智能技術(shù)的核心驅(qū)動(dòng)力是算法和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的大規(guī)模存在為算法提供了大量可用的原材料，也即算法的粗糙或精良依賴于數(shù)據(jù)的存量與精確度，離開(kāi)數(shù)據(jù)，人工智能的算法便不復(fù)存在。本文根據(jù)人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)的不同性質(zhì)，將其分為人工智能產(chǎn)品依托的信息數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)自身作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)數(shù)據(jù)，這是本文論述的邏輯基礎(chǔ)。

1.信息數(shù)據(jù)

在信息時(shí)代，根據(jù)所收集的個(gè)人數(shù)據(jù)的不同性質(zhì)，數(shù)據(jù)類型分為基礎(chǔ)未編輯的隱私數(shù)據(jù)、加工后去識(shí)別化的信息數(shù)據(jù)、深度算法加工并匿名化的商業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為人工智能時(shí)代的數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，而是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上經(jīng)過(guò)深度加工后具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)字產(chǎn)品[10]。但無(wú)論是敏感的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)還是經(jīng)過(guò)加工去識(shí)別化的數(shù)據(jù)，抑或是經(jīng)過(guò)算法加工后又匿名化的數(shù)據(jù)，均會(huì)在一定程度上產(chǎn)生數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)使用問(wèn)題。有學(xué)者從合理使用的角度出發(fā)，認(rèn)為個(gè)人隱私數(shù)據(jù)需經(jīng)數(shù)據(jù)主體的同意才可使用，經(jīng)加工后去標(biāo)識(shí)化的數(shù)據(jù)因其安全性更高可以不經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意而合理使用，匿名化處理的數(shù)據(jù)因無(wú)法識(shí)別數(shù)據(jù)主體身份故可以不經(jīng)同意直接使用且無(wú)須考慮合理使用問(wèn)題[11]。也有學(xué)者從知識(shí)產(chǎn)權(quán)付出勞動(dòng)的視角，認(rèn)為個(gè)人隱私信息應(yīng)屬于數(shù)據(jù)主體，而數(shù)據(jù)是一種非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)所付出的收集、整理、加工的勞動(dòng)應(yīng)受法律的保護(hù)[9]17。無(wú)論學(xué)者所持觀點(diǎn)是否相同，都無(wú)法改變一個(gè)事實(shí)：隨著技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，即使是經(jīng)過(guò)深度算法加工并匿名化的數(shù)據(jù)，只要加上一些其他信息便可再次被識(shí)別。所以，在未來(lái)“人工智能+”時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)類型做此區(qū)別不再有必要，本文亦采個(gè)人信息的大范疇。

人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)源多樣，數(shù)據(jù)抓取在日常生活中很常見(jiàn)：當(dāng)我們?cè)诰W(wǎng)上沖浪時(shí)，會(huì)有數(shù)百個(gè)電子追蹤器通過(guò)cookies來(lái)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行抓?。痪W(wǎng)上購(gòu)物時(shí)會(huì)形成購(gòu)物記錄；網(wǎng)上瀏覽廣告時(shí)，cookies會(huì)記錄用戶對(duì)哪些感興趣，對(duì)哪些不感興趣，甚至?xí)涗浽陧?yè)面上的停留時(shí)間；當(dāng)消費(fèi)者拿會(huì)員卡去超市購(gòu)物時(shí)，每一條購(gòu)買記錄都會(huì)在零售商那里留下痕跡[12]9。人工智能時(shí)代背景下信息數(shù)據(jù)的紅利主要是通過(guò)對(duì)信息數(shù)據(jù)的收集、整理、加工，從而形成符合市場(chǎng)與社會(huì)需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，再通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通與精準(zhǔn)投放進(jìn)入消費(fèi)從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過(guò)程。因此，信息數(shù)據(jù)的紅利只有通過(guò)流動(dòng)與消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)。

2.技術(shù)數(shù)據(jù)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展的動(dòng)力一開(kāi)始是以消費(fèi)者為中心的互聯(lián)網(wǎng)模式。大量的消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)匯聚成大數(shù)據(jù)海洋，可以通過(guò)對(duì)其進(jìn)行精密的算法計(jì)算來(lái)制定個(gè)性化的商業(yè)模式，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行廣告精準(zhǔn)投遞從而實(shí)現(xiàn)贏利。而在人工智能技術(shù)推動(dòng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有技術(shù)的核心歸根結(jié)底都是一個(gè)個(gè)計(jì)算機(jī)代碼形式的數(shù)據(jù)，在此我們稱其為技術(shù)數(shù)據(jù)。

隨著關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施(如5G技術(shù))、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，人工智能開(kāi)始全方位改變?nèi)藗兊纳?，不僅體現(xiàn)在各類過(guò)去只能紙質(zhì)化存儲(chǔ)的信息開(kāi)始進(jìn)行數(shù)據(jù)化存儲(chǔ)，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的上傳與流動(dòng)。靜態(tài)的數(shù)據(jù)并不能發(fā)揮其作用，比如過(guò)去國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)人口信息的統(tǒng)計(jì)僅作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用時(shí)并不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)據(jù)只有流動(dòng)才能產(chǎn)生效益，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的流動(dòng)必須依靠連接，5G技術(shù)就解決了數(shù)據(jù)上傳的連接問(wèn)題。2019年6月我國(guó)5G商用牌照的發(fā)放，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入5G商用元年(2)詳見(jiàn)劉園園《不只是網(wǎng)速快，5G還有這些重大價(jià)值》，2019年6月25日， http://www.cac.gov.cn/2019-06/25/c_1124662421.htm， 2019年12月23日。。5G作為新的通用技術(shù)，構(gòu)成現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,也構(gòu)成整個(gè)人工智能社會(huì)的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的發(fā)展推動(dòng)了5G技術(shù)，事實(shí)上無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算還是人工智能，本質(zhì)上都必須依托5G基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)。與此同時(shí)，以5G技術(shù)網(wǎng)絡(luò)為核心的新一代關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施，也在通過(guò)其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)通信能力助力人工智能完成整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化變革，推動(dòng)社會(huì)邁向數(shù)字化時(shí)代。未來(lái)更多的數(shù)字信息將由機(jī)器產(chǎn)生而不是由人產(chǎn)生。將視角從信息數(shù)據(jù)擴(kuò)大到技術(shù)本身的核心數(shù)據(jù)將有利于把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向。

3.數(shù)據(jù)的跨境傳輸

人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，海量數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析推動(dòng)了算法的優(yōu)化，提高了人工智能技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的提取、分析、識(shí)別和建構(gòu)體系的能力。人工智能時(shí)代的數(shù)據(jù)跨境傳輸有以下三方面的特殊性。

第一，數(shù)據(jù)跨境傳輸體量大、速度快，更加難以控制。隨著人工智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，每個(gè)用戶都會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)畫(huà)像，享受定制化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的智能制造和精準(zhǔn)營(yíng)銷[13]。人工智能技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、分析和傳輸?shù)哪芰θ找嬖鰪?qiáng)，增加了數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)捏w量，加快了數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)乃俣?。在人工智能技術(shù)推動(dòng)下，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)流增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超全球商品流、貿(mào)易流和資金流(3)參見(jiàn)中國(guó)信通院《數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理白皮書(shū)(2019)》，2019年12月26日， http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201912/t20191226_272660.htm， 2020年1月12日。。同時(shí)，算法的精細(xì)化使得數(shù)據(jù)的可利用性增大，個(gè)人信息數(shù)據(jù)也愈加透明，數(shù)據(jù)的流動(dòng)走向也更加復(fù)雜，在跨境傳輸過(guò)程中，若發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，對(duì)個(gè)人隱私安全的威脅更大。

第二，人工智能技術(shù)存在未知風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)較少。截至目前，人工智能技術(shù)尚未解決其可靠性問(wèn)題，且由于其所依賴的數(shù)據(jù)和算法具有極強(qiáng)的可復(fù)制性，一旦被外界非法獲得，其高度擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)甚至將直接影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全。人工智能技術(shù)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)較新的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前世界各國(guó)規(guī)制這種風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足，很難從過(guò)往吸取經(jīng)驗(yàn)，這就要求國(guó)家層面應(yīng)謹(jǐn)慎將人工智能技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)亦對(duì)國(guó)家的管控能力提出新的要求。

第三，人工智能數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球化趨勢(shì)與數(shù)據(jù)監(jiān)管的國(guó)別化存在沖突，故而難以在國(guó)際層面平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流動(dòng)的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，人工智能技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用也呈現(xiàn)全球化的態(tài)勢(shì)[14]。數(shù)據(jù)的收集抓取、分析應(yīng)用也呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，而數(shù)據(jù)的監(jiān)管沒(méi)有跟上全球化的步伐，依然采取國(guó)別監(jiān)管的模式，各國(guó)之間尚未達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則。在各國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)采取不同規(guī)制路徑的背景下，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的關(guān)系難以平衡。

(二) 數(shù)據(jù)跨境的經(jīng)濟(jì)紅利

數(shù)據(jù)只有流動(dòng)才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)紅利。如上所述，靜態(tài)的數(shù)據(jù)除了有利于國(guó)家內(nèi)部的有效監(jiān)管以外，對(duì)社會(huì)的收益很少能夠得到明顯體現(xiàn)。而當(dāng)數(shù)據(jù)處于流動(dòng)狀態(tài)時(shí)，通過(guò)收集、整理、加工使其成為有利可圖的數(shù)字產(chǎn)品時(shí)，則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的紅利。隨著人工智能技術(shù)及智能產(chǎn)品的跨國(guó)流動(dòng)，需要對(duì)人工智能數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)紅利進(jìn)行探討。

所謂數(shù)據(jù)紅利，就是鼓勵(lì)對(duì)盡可能多的信息進(jìn)行分析識(shí)別，然后將其用于實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)發(fā)展的目的[7]94。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的進(jìn)步，使世界各國(guó)開(kāi)始充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的跨境傳輸帶來(lái)的實(shí)際好處。各類先進(jìn)技術(shù)自身的特征也在深刻影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：大數(shù)據(jù)體量巨大、來(lái)源廣泛的特征使得數(shù)據(jù)收集更加全面；人工智能自身優(yōu)良的算法，也使數(shù)據(jù)的運(yùn)用更加具有針對(duì)性、明確性、高效性、便捷性；云計(jì)算作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的延伸，其數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與處理的高速化推動(dòng)社會(huì)走向數(shù)字化世界。

國(guó)內(nèi)層面數(shù)據(jù)紅利體現(xiàn)在社會(huì)治理紅利與商業(yè)及生活發(fā)展紅利兩個(gè)方面。在社會(huì)治理紅利方面，如騰訊公司人臉識(shí)別系統(tǒng)在幫助全國(guó)公安系統(tǒng)尋找被拐賣兒童方面做出了巨大貢獻(xiàn)。在商業(yè)及生活發(fā)展紅利方面，如通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)各類醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析后得出的針對(duì)特定類型疾病的精準(zhǔn)治療方案，也在改變和推動(dòng)著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展；再如智能家居的出現(xiàn)讓人們?cè)趹敉饧纯煽刂萍抑械囊磺校沟蒙罡憬?、愜意?？梢?jiàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)在境內(nèi)的傳輸流動(dòng)，既可以推動(dòng)社會(huì)治理方式的進(jìn)步，亦可以推動(dòng)商業(yè)模式的改善和生活質(zhì)量的提高。

國(guó)際層面數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利釋放。全球電子商務(wù)發(fā)展20年來(lái)，已經(jīng)深刻地改變了全球商業(yè)格局。在新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，跨境電商、外貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)風(fēng)口。作為新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大受益者，美國(guó)認(rèn)為數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)是21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)，因?yàn)閿?shù)據(jù)和信息的跨境自由流動(dòng)是互聯(lián)網(wǎng)全球化的前提和基礎(chǔ)(4)參見(jiàn)中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心《數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則》，(北京)法律出版社2019年版，第93頁(yè)。。在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著全球互聯(lián)網(wǎng)的普及，人工智能技術(shù)依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，開(kāi)始進(jìn)入世界各國(guó)千家萬(wàn)戶的生活。在未來(lái)，人工智能技術(shù)不再局限于某種特殊技能智能水平的提升，而是通過(guò)數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)帶來(lái)實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益[15]。通過(guò)對(duì)人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)特征的分析可以看出，在弱人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)跨境傳輸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利主要體現(xiàn)在通過(guò)數(shù)據(jù)流動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的有效配置，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高資源的利用效率，在整體上提高社會(huì)的發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在強(qiáng)人工智能時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的數(shù)據(jù)將為算法提供其特有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)算法的不斷精良，那么數(shù)據(jù)跨境傳輸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利則體現(xiàn)在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在全球的自由流動(dòng)，從而極大地促進(jìn)世界各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，打破阻礙世界貿(mào)易自由發(fā)展的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字貿(mào)易的便捷化，從而促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量的增長(zhǎng)。

(三) 數(shù)據(jù)跨境的安全威脅

數(shù)據(jù)的跨境傳輸已經(jīng)成為世界貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大地促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易水平的提高，實(shí)現(xiàn)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)在帶給全球不可估量的產(chǎn)業(yè)紅利的同時(shí)，亦產(chǎn)生了日益突出的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

1.信息數(shù)據(jù)被不當(dāng)使用

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，無(wú)論是大公司還是小公司可能都會(huì)將收集到的用戶消費(fèi)數(shù)據(jù)作為其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分。數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用表現(xiàn)為許多公司在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，出售消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)以增加本公司的額外收入，盡管各大公司在收集消費(fèi)者數(shù)據(jù)時(shí)大多聲稱會(huì)進(jìn)行匿名化處理，即當(dāng)公司向外出售消費(fèi)者數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的代碼代替消費(fèi)者的實(shí)際姓名，從而消除與消費(fèi)者個(gè)人基本信息相關(guān)的任何鏈接與數(shù)據(jù)[12]192。但消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，根本無(wú)從得知這些公司如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理，而行政監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)此也沒(méi)有統(tǒng)一的匿名化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)不當(dāng)使用與用戶隱私數(shù)據(jù)的安全威脅，出現(xiàn)消費(fèi)者或者其他網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)被泄露、被釣魚(yú)網(wǎng)站竊取等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。境內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)尚存在日益嚴(yán)重的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，那么隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日趨頻繁，數(shù)據(jù)的流向與應(yīng)用領(lǐng)域更加難以控制，保護(hù)信息數(shù)據(jù)安全的形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。

2.技術(shù)數(shù)據(jù)遭知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害

人工智能技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，而當(dāng)前數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)泄露等安全問(wèn)題日益突出。在數(shù)字貿(mào)易全球化發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)據(jù)竊取行為更加頻繁，各類技術(shù)企業(yè)為占據(jù)全球市場(chǎng)，激烈爭(zhēng)奪商業(yè)資源，使得這種以不合法手段獲得商業(yè)利益的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，竊取技術(shù)數(shù)據(jù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為猛增。而當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，數(shù)字產(chǎn)品的無(wú)形性、非物質(zhì)性也使得這種數(shù)據(jù)竊取行為成本低廉，甚至復(fù)制無(wú)需任何成本，致使知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為更加普遍和難以預(yù)測(cè)。大到著名的跨國(guó)公司遭遇黑客攻擊網(wǎng)絡(luò)竊取其用戶數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)大量泄漏，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失；小到不知名的小型外貿(mào)公司，由于其本身防御性技術(shù)較差，技術(shù)性安全保護(hù)欠缺，更容易成為黑客竊取數(shù)據(jù)的新目標(biāo)，面臨著數(shù)據(jù)安全的巨大威脅。

與此同時(shí)，面對(duì)全球范圍內(nèi)技術(shù)數(shù)據(jù)被竊取的現(xiàn)象，國(guó)際上尚沒(méi)有統(tǒng)一適用的規(guī)則。在國(guó)際上，美國(guó)多次揮舞其國(guó)內(nèi)法大棒，適用“301條款”“特別301條款”“337調(diào)查”對(duì)其自認(rèn)為侵犯到美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家或私人進(jìn)行制裁。美國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法的適用，賦予了其單方面認(rèn)定他國(guó)及私人是否侵犯其國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，是對(duì)其他國(guó)家不公平的待遇，帶有明顯的單邊主義意味，本質(zhì)上是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名來(lái)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，所以美國(guó)霸權(quán)主義做法只會(huì)導(dǎo)致國(guó)際規(guī)則適用的混亂，不利于國(guó)際數(shù)字貿(mào)易時(shí)代數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的形成。

全球范圍內(nèi)形成的數(shù)據(jù)竊取的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，使得技術(shù)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題大量涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的較弱的中小企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)，由于利用互聯(lián)網(wǎng)竊取用戶數(shù)據(jù)導(dǎo)致用戶信息泄露問(wèn)題的出現(xiàn)，也降低了人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)安全的信任度(5)Meltzer J.P., ″A New Digital Trade Agenda,″ 2015-08, http://e15initiative.org/publications/a-new-digital-trade-agenda/, pp.1-16, 2019-12-23.。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)安全，防止技術(shù)數(shù)據(jù)的竊取與侵害成為世界各國(guó)共同面臨與亟待解決的難題。

三、 歐美的路徑選擇

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有利于優(yōu)化全球資源配置、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)精準(zhǔn)投遞廣告、有效利用數(shù)據(jù)產(chǎn)品、促進(jìn)智能生活等，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策規(guī)則的不健全使得數(shù)據(jù)安全威脅在世界范圍內(nèi)不斷增加，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的保護(hù)問(wèn)題需要引起世界各國(guó)的普遍重視。而目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，下面就歐盟和美國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的態(tài)度及其路徑選擇進(jìn)行探討，并分析其路徑選擇對(duì)該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

(一) 歐盟嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)流動(dòng)

歐盟是特別注重保護(hù)公民信息權(quán)利的地區(qū)。1995年制定的《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理保護(hù)與自由流動(dòng)的指令》(簡(jiǎn)稱“95指令”)，是歐盟地區(qū)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)性立法，2012年歐盟委員會(huì)對(duì)95指令進(jìn)行修訂，于2016年4月通過(guò)最終版本《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱“GDPR”)，并于2018年生效。GDPR實(shí)現(xiàn)了隱私法與數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的革新，創(chuàng)新了“被遺忘權(quán)”“攜帶權(quán)”等新型權(quán)利，成為全球個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)最重要的立法之一[16]。95指令雖對(duì)歐盟區(qū)內(nèi)成員國(guó)具有指導(dǎo)性意義，但仍需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法進(jìn)行適用，而2016年通過(guò)的GDPR則無(wú)須轉(zhuǎn)化，可直接適用于各成員國(guó)，客觀上提高了嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)定的適用效力。歐盟對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)采取了審慎的態(tài)度，采用單邊倒逼機(jī)制，其他想和歐盟進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)必須要先達(dá)到歐盟GDPR的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)格保護(hù)公民個(gè)人信息。

歐盟嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，一方面源于其地區(qū)內(nèi)人權(quán)優(yōu)先的理念，格外注重公民個(gè)人信息保護(hù)；另一方面，歐盟亦有意通過(guò)推行嚴(yán)格規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律來(lái)提高其在域外的監(jiān)管能力，進(jìn)而提升其在規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)[17]。該規(guī)制路徑在理論上有其積極的意義，因?yàn)橹悄芗夹g(shù)的核心驅(qū)動(dòng)力就是算法和數(shù)據(jù)。對(duì)算法來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的大量存在是為算法提供原材料來(lái)促進(jìn)算法的精良發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)制數(shù)據(jù)保護(hù)也就意味著從源頭上影響了人工智能技術(shù)的良性發(fā)展。

歐盟通過(guò)95指令、GDPR試圖打造歐盟區(qū)內(nèi)單一數(shù)字市場(chǎng)，并試圖將歐盟標(biāo)準(zhǔn)推向多邊層面，而這種規(guī)制路徑的缺陷亦十分明顯。首先，歐盟試圖打造歐盟區(qū)內(nèi)單一數(shù)字市場(chǎng)，雖有其政治考量，但卻與數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)的本性相違背，亦不符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)；其次，試圖將歐盟標(biāo)準(zhǔn)推向多邊層面的預(yù)想并未實(shí)際發(fā)生，《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《TTIP協(xié)定》)談判的停滯即是例證，并且隨著日本、中國(guó)等國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)的提升將大大削弱歐盟單一標(biāo)準(zhǔn)的適用度；最后，歐盟對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的限制也給歐盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極大的障礙，即對(duì)數(shù)據(jù)嚴(yán)格保護(hù)、限制數(shù)據(jù)的跨境自由傳輸，形成新型的政策壁壘，使得外國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的合規(guī)成本大大提高，極大地限制了其他國(guó)家與歐盟企業(yè)的商業(yè)貿(mào)易往來(lái)，其他國(guó)家的高新科技企業(yè)在同等競(jìng)爭(zhēng)水平下將很難進(jìn)入歐盟數(shù)字市場(chǎng)，由此而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是全球先進(jìn)的科技企業(yè)不再將目標(biāo)放在歐盟市場(chǎng)，致使歐盟地區(qū)科技企業(yè)接觸不到全球先進(jìn)的技術(shù)，不利于該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等科技企業(yè)的全球化發(fā)展，這將大大削弱歐盟企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二) 美國(guó)支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)

美國(guó)為促進(jìn)本國(guó)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)采取寬松的政策，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。但美國(guó)寬松的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策的形成并不是一帆風(fēng)順的。過(guò)去幾十年，美國(guó)國(guó)內(nèi)科技企業(yè)由于不能適應(yīng)外國(guó)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)政策，在全球進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易的過(guò)程中遭遇諸多壁壘，既包括傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，也有限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、不同的個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等新時(shí)期的貿(mào)易壁壘。這促使美國(guó)積極倡導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)品的“零關(guān)稅”待遇、允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、統(tǒng)一個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際規(guī)則，如自《美國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定》以來(lái)的所有協(xié)定都規(guī)定了締約國(guó)不得對(duì)通過(guò)電子傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品的進(jìn)出口征收關(guān)稅、手續(xù)費(fèi)或其他費(fèi)用，即永久性零關(guān)稅[18]。目前隨著云計(jì)算及各類App的飛速發(fā)展，美國(guó)開(kāi)始重新審視這些貿(mào)易壁壘。作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，美國(guó)支持跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的態(tài)度是鮮明的。美國(guó)支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的立場(chǎng)體現(xiàn)在其長(zhǎng)期的對(duì)外政策中，以及簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中。在奧巴馬政府時(shí)期，其主導(dǎo)的《TPP協(xié)定》即積極倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，雖然特朗普政府上臺(tái)后在2017年宣布退出此協(xié)定，但該協(xié)定的電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容仍被許多國(guó)家視為談判的模板，其內(nèi)容翔實(shí)且支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，限制數(shù)據(jù)本地化措施。不僅如此，美國(guó)在其新簽訂的《美墨加協(xié)定》(USMCA)中更是嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)本地化，由此可見(jiàn)，美國(guó)支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的立場(chǎng)明確且堅(jiān)定。

美國(guó)擁有大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，更擁有谷歌、臉書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，為保障本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的高速發(fā)展，美國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政府監(jiān)管一直較少，堅(jiān)定地推行支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策多以美國(guó)企業(yè)的利益訴求為核心，體現(xiàn)出美國(guó)的國(guó)際規(guī)則立場(chǎng)與國(guó)內(nèi)法的緊密結(jié)合與相互統(tǒng)一[19]。美國(guó)在其寬松的跨境數(shù)據(jù)保護(hù)政策下，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大發(fā)展大繁榮?！妒澜缁ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模近13萬(wàn)億美元，美國(guó)排名世界第一位(6)http://www.wicwuzhen.cn/web18/achievements/report/201811/t20181108_8698949.shtml, 2019-12-23.。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代積極抓住世界經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，迅速投入數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)國(guó)家。美國(guó)大力支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，使美國(guó)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得了巨大的比較優(yōu)勢(shì)，也使美國(guó)成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的最大受益者。當(dāng)前各國(guó)紛紛加速技術(shù)研發(fā)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化產(chǎn)業(yè)紅利，未來(lái)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易環(huán)境下數(shù)據(jù)本地化的政策與嚴(yán)格的跨境數(shù)據(jù)保護(hù)制度將會(huì)受到極大的挑戰(zhàn)。

綜上，歐盟采取嚴(yán)苛的限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策，并企圖將嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)推向多邊，以取得域外的監(jiān)管權(quán)，最終達(dá)到將歐盟標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的，而歐盟此種政治考量并沒(méi)有得到其他國(guó)家的認(rèn)同，且歐盟標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛性提高了其市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，增加了外國(guó)企業(yè)的合規(guī)成本，客觀上導(dǎo)致歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加緩慢。美國(guó)為保護(hù)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)采取寬松的政策，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，支持人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的全球化帶動(dòng)人工智能等高新技術(shù)的全球化發(fā)展，進(jìn)一步加速了本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)的路徑是在各個(gè)場(chǎng)合均主張數(shù)據(jù)自由流動(dòng)政策。美國(guó)與歐盟直接博弈的《TTIP協(xié)定》，由于美國(guó)堅(jiān)定推行跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)政策，歐盟認(rèn)為這項(xiàng)基本權(quán)利不可談判，雙方難以達(dá)成一致意見(jiàn)。美國(guó)便在其他協(xié)定中推行其主張，不僅在其已經(jīng)退出的《TPP協(xié)定》中支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，而且也在其新簽訂的《美墨加協(xié)定》中要求跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)更加自由。美國(guó)寬松的國(guó)內(nèi)政策和堅(jiān)定支持跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的對(duì)外立場(chǎng)，不僅為本國(guó)數(shù)字企業(yè)的發(fā)展提供了溫床，也使本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著體量世界第一的地位。

值得一提的是，國(guó)際規(guī)則制定權(quán)往往是大國(guó)的權(quán)利，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定其在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)呈多極化發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體以及眾多發(fā)展中國(guó)家都在利用先進(jìn)科技來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的提高，其在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)也在逐漸提高。目前在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)尚未達(dá)成國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則的背景下，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，采取寬松的國(guó)內(nèi)政策，抓住機(jī)遇，借助人工智能等新興技術(shù)，大力發(fā)展本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

四、 中國(guó)規(guī)制數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)穆窂竭x擇

(一) 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與數(shù)據(jù)保護(hù)

1.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題

一方面，用戶個(gè)人信息形成的海量信息數(shù)據(jù)構(gòu)成了企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)原材料?？萍蓟ヂ?lián)網(wǎng)公司，無(wú)論從事什么業(yè)務(wù)，都在收集用戶的個(gè)人信息，與此相對(duì)應(yīng)的一個(gè)問(wèn)題是用戶是否同意企業(yè)、平臺(tái)收集他們的個(gè)人信息？答案是肯定的。比如阿里支付經(jīng)常推出一系列無(wú)償使用的產(chǎn)品和服務(wù)，前提是獲取用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)，從支付寶擁有近10億用戶即可看出消費(fèi)者是愿意讓渡自己的部分個(gè)人信息來(lái)?yè)Q取免費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的；又如口碑外賣推出每日大額紅包供用戶在購(gòu)買商品時(shí)進(jìn)行抵用以獲取用戶位置等個(gè)人信息，將收集到的位置信息進(jìn)行深度分析以指導(dǎo)特定區(qū)域的餐廳布局等。這類現(xiàn)象稱為“浮士德式交易”，即在免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)模式下，這些公司、平臺(tái)向用戶提供免費(fèi)服務(wù)，作為交換，用戶自愿交出自己的個(gè)人信息并愿意接受廣告[12]34。大數(shù)據(jù)企業(yè)有能力收集消費(fèi)者的信息數(shù)據(jù)，將收集到的信息進(jìn)行存儲(chǔ)、加工處理變成有經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)字產(chǎn)品，并將數(shù)字產(chǎn)品出售給有需要的企業(yè)或消費(fèi)者；消費(fèi)者愿意讓渡自己一部分信息權(quán)利來(lái)獲取眼前的利益，也愿意去消費(fèi)數(shù)字產(chǎn)品，企業(yè)與消費(fèi)者之間便形成了良性互動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)具有龐大的人口基數(shù)，可提供海量的數(shù)據(jù)，這是我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然的基礎(chǔ)。

另一方面，加大對(duì)技術(shù)數(shù)據(jù)的保護(hù)力度為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)數(shù)據(jù)是一個(gè)企業(yè)甚至是一個(gè)國(guó)家科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，也在逐步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平在過(guò)去曾被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體詬病，它們指責(zé)我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，并試圖通過(guò)國(guó)際倒逼機(jī)制改變我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的重要性，為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，我國(guó)主動(dòng)修改多部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)面向2035年的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要的制定，未來(lái)十年知識(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理白皮書(shū)(2019)》，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3萬(wàn)億元，占GDP比重為34.8%，高于同期GDP名義增速約11.2個(gè)百分點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?7)中國(guó)信通院《數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理白皮書(shū)(2019)》，2019年12月26日， http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201912/t20191226_272660.htm， 2020年1月12日。。這與我國(guó)不斷增強(qiáng)技術(shù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施是分不開(kāi)的。

綜上，我國(guó)充分具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的天然條件和技術(shù)條件，用戶愿意讓渡一定信息權(quán)可以為企業(yè)提供大量有用的信息數(shù)據(jù)，國(guó)家高度重視對(duì)技術(shù)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以為企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)水平保駕護(hù)航。

2.國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)制現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題在我國(guó)出現(xiàn)較晚，發(fā)展時(shí)間短但發(fā)展迅速。目前我國(guó)在數(shù)據(jù)安全方面的立法剛剛起步，比如《民法總則》第一百一十一條僅僅規(guī)定了個(gè)人信息受法律保護(hù)的原則性規(guī)定，并沒(méi)有具體說(shuō)明什么數(shù)據(jù)屬于個(gè)人信息，如何進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)安全的最高層級(jí)立法是《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其雖對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)從原則上確定了管理的方向，但這些規(guī)定過(guò)于原則化，而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理的每種手段和方式都需要有具體的操作細(xì)則予以規(guī)定，如何將《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實(shí)到具體部門中實(shí)施，還需要進(jìn)一步的立法完善。綜上，我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)保護(hù)的問(wèn)題尚沒(méi)有統(tǒng)一的立法，僅有一些分散的關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的層級(jí)較低的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的部署。

研究歐盟對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的規(guī)制將會(huì)促使我國(guó)在未來(lái)積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的制定[20]。鑒于此，我國(guó)網(wǎng)信辦于2019年6月13日發(fā)布了《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》是對(duì)個(gè)人信息出境進(jìn)行具體規(guī)定所做的一次有益嘗試，《辦法》第二條第一款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將個(gè)人信息傳輸出境前要進(jìn)行安全評(píng)估，可能影響國(guó)家安全、損害公共利益或者難以有效保障個(gè)人信息安全的，不得出境。該條體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的嚴(yán)格保護(hù)態(tài)度。《辦法》第十三條要求個(gè)人信息出境前，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與個(gè)人信息的境外接收者要簽訂合同，并對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了責(zé)任承擔(dān)，即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者與境外接收者對(duì)境內(nèi)個(gè)人信息主體的權(quán)益造成侵害時(shí)應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任?！掇k法》第十七條重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和境外接收者的網(wǎng)絡(luò)安全能力，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)控制主體雙方的網(wǎng)絡(luò)安全能力進(jìn)行評(píng)估，有利于客觀上減少數(shù)據(jù)跨境傳輸中的安全風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》第二十一條分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、個(gè)人信息、個(gè)人敏感信息做了明確定義，厘清了一直以來(lái)適用概念不清的問(wèn)題。

《辦法》借鑒了歐盟對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)嚴(yán)格限制的態(tài)度。原則上我國(guó)相關(guān)的數(shù)據(jù)只能在境內(nèi)存儲(chǔ)、處理，不得向境外提供，部分?jǐn)?shù)據(jù)如果要向境外傳輸必須經(jīng)過(guò)安全評(píng)估。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，各種細(xì)節(jié)都需要具體規(guī)定，《辦法》雖然是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法總則》《電子商務(wù)法》等原則性規(guī)定的一個(gè)具體實(shí)施辦法，但相對(duì)目前數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的需求來(lái)說(shuō)仍然過(guò)于原則化，比如安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確具體；哪些數(shù)據(jù)傳輸出境情形屬于達(dá)到了難以有效保障個(gè)人信息安全的程度，《辦法》沒(méi)有給出統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；如何對(duì)境外接收者的網(wǎng)絡(luò)安全能力進(jìn)行評(píng)估也沒(méi)有具體規(guī)定。

3.中國(guó)的應(yīng)然選擇：支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)釋放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利與數(shù)據(jù)威脅導(dǎo)致的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題之間的利益平衡是世界各國(guó)共同面臨的難題。但由于各國(guó)對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)知和理念、產(chǎn)業(yè)利益以及在該領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等的不同，各國(guó)采取的政策千差萬(wàn)別。有些國(guó)家和地區(qū)出于隱私保護(hù)、國(guó)家安全等考慮，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)嚴(yán)格限制，如歐盟的政策，其有利之處在于通過(guò)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制保障了本地區(qū)公民隱私安全、國(guó)家數(shù)據(jù)安全，其弊端則是導(dǎo)致本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足；有些國(guó)家則積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，如美國(guó)寬松的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策使其成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易中的最大受益者。

中國(guó)關(guān)于此方面的研究尚在起步階段，從目前立法狀況來(lái)看，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制相對(duì)比較嚴(yán)格，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貿(mào)易投資自由化的發(fā)展需要數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)作為基礎(chǔ)。當(dāng)前由人工智能技術(shù)推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)諸多新動(dòng)向與新趨勢(shì)。人工智能、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的深度融合，促成了新一輪科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口。科技企業(yè)自身技術(shù)的突破，技術(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，正在引領(lǐng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)向，全球科技企業(yè)巨頭的發(fā)展更是在重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)版圖，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為世界經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，前提就是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。我國(guó)必須在國(guó)家層面上進(jìn)行戰(zhàn)略布局，支持?jǐn)?shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，不應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行過(guò)多限制，以支持我國(guó)科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)奪技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向世界。

(二) 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的中國(guó)方案

1.規(guī)則層面：以規(guī)則引導(dǎo)數(shù)據(jù)流動(dòng)

(1)國(guó)際層面：積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制過(guò)于嚴(yán)格或過(guò)于寬松都是不可取的。過(guò)于嚴(yán)格地限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，會(huì)極大地阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而若對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制過(guò)于寬松，則會(huì)增加數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)遭到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的反對(duì)，亦會(huì)遭到國(guó)家安全層面上的反對(duì)。同時(shí)，對(duì)跨國(guó)企業(yè)或數(shù)據(jù)收集公司來(lái)講，目前急需一個(gè)透明的、具有可操作性的、標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則，從而降低其在跨國(guó)貿(mào)易中的成本，減少在國(guó)際貿(mào)易中遭遇的政策風(fēng)險(xiǎn)。歐盟單方面推行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)制度的單邊主義做法，不僅不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，亦有違當(dāng)前WTO積極倡導(dǎo)的自由公平的貿(mào)易規(guī)則，在此不對(duì)單邊主義進(jìn)行探討。

目前并沒(méi)有統(tǒng)一適用的多邊協(xié)定。對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)制稍有體現(xiàn)的是WTO的自由貿(mào)易規(guī)則和美國(guó)早期主導(dǎo)的《TPP協(xié)定》，但是這兩個(gè)規(guī)則都沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)做出統(tǒng)一規(guī)定。WTO成立之初，人工智能、云計(jì)算技術(shù)還沒(méi)有發(fā)展，甚至連互聯(lián)網(wǎng)也只是處于萌芽階段，所以WTO的自由貿(mào)易規(guī)則無(wú)法涵蓋對(duì)數(shù)字貿(mào)易環(huán)境下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制?！禩PP協(xié)定》雖然在電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容中對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)做出了有約束力的承諾，并在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和確保數(shù)據(jù)安全之間進(jìn)行了平衡，一方面要求各締約方允許出于開(kāi)展業(yè)務(wù)所進(jìn)行的電子信息跨境轉(zhuǎn)移，另一方面允許各國(guó)有各自的監(jiān)管要求[21]94，但由于美國(guó)的退出，該協(xié)定的實(shí)施處于不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至成員國(guó)日本一方直言，沒(méi)有美國(guó)的存在，《TPP協(xié)定》沒(méi)有意義。所以到目前為止，對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)仍沒(méi)有統(tǒng)一適用的規(guī)則。

比較典型的經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊協(xié)定是2000年美國(guó)商務(wù)部與歐盟委員會(huì)達(dá)成的《安全港協(xié)議》，其核心內(nèi)容就是七項(xiàng)隱私權(quán)規(guī)則。出現(xiàn)棱鏡門事件后，因個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，歐盟與美國(guó)之間關(guān)系緊張，美國(guó)為保證其國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠繼續(xù)在歐盟開(kāi)展貿(mào)易，迅速與歐盟磋商，雙方于2016年達(dá)成新的框架性協(xié)議，即我們所熟知的《隱私盾協(xié)議》，彌補(bǔ)了《安全港協(xié)議》的缺陷和弊端。該協(xié)議對(duì)美國(guó)入盾企業(yè)提出新要求，即要求美企對(duì)歐盟公民數(shù)據(jù)實(shí)行更充分的保護(hù)。協(xié)議從實(shí)質(zhì)上看仍舊是美國(guó)與歐盟之相互妥協(xié)的結(jié)果，但在客觀上提高了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)水平[6]。歐盟一直以來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)嚴(yán)格保護(hù)，美國(guó)則一直奉行寬松的數(shù)據(jù)保護(hù)政策。歐盟不要求入盾企業(yè)一定要達(dá)到GDPR的要求，但要求至少達(dá)到《隱私盾協(xié)議》的要求；美國(guó)也在客觀上提高了國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，并做出了妥協(xié)和讓步。這是一個(gè)很好的信號(hào)，通過(guò)雙邊協(xié)定的達(dá)成可以實(shí)現(xiàn)雙贏，也即至少可以在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。但雙邊協(xié)定的談判成本高、時(shí)間長(zhǎng)且只能適用于雙邊也是需要注意的問(wèn)題。

在此背景下，各國(guó)紛紛開(kāi)始尋求多方磋商，舉辦各類互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)等尋求解決問(wèn)題的統(tǒng)一規(guī)則。2019年6月9日在日本召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議討論了跨境電子交易的規(guī)則制定問(wèn)題，并首次討論了人工智能問(wèn)題，提出解決與AI相關(guān)的隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。這是一次有益的嘗試，將困擾世界各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人工智能技術(shù)與安全風(fēng)險(xiǎn)、跨境電子交易規(guī)則制定、公平與自由的貿(mào)易環(huán)境、WTO改革問(wèn)題放在世界級(jí)平臺(tái)上進(jìn)行探討磋商，這些問(wèn)題無(wú)一不關(guān)乎世界各國(guó)的共同利益，需要各國(guó)共同參與，提出本國(guó)方案，在各方利益平衡的基礎(chǔ)上達(dá)成多邊貿(mào)易協(xié)定，以制定一個(gè)全球統(tǒng)一適用的新規(guī)則。但仍應(yīng)注意到，一項(xiàng)多邊規(guī)則的產(chǎn)生并不是一蹴而就的，它需要多方共同努力并達(dá)成一致。中國(guó)要發(fā)展本國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就必須在國(guó)際層面上積極參與規(guī)則制定，提升在規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，以期能夠制定出一套符合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展利益的統(tǒng)一適用的國(guó)際規(guī)則，這也是未來(lái)中國(guó)在國(guó)際談判中應(yīng)當(dāng)秉持的立場(chǎng)與原則。

(2)國(guó)內(nèi)層面：借鑒域外經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一立法

對(duì)于人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的法律規(guī)制體系，而是分散在各部門規(guī)章、地方性規(guī)章等規(guī)范性文件中。從目前立法狀況看，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制比較嚴(yán)格，而貿(mào)易自由化的發(fā)展客觀上需要數(shù)據(jù)可以更自由地跨境流動(dòng)，如果制定過(guò)于嚴(yán)苛的限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律制度，則在很大程度上會(huì)限制本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，如美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展就得益于其自由的數(shù)據(jù)流動(dòng)政策，而歐盟嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)保護(hù)制度則限制了本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)據(jù)收集傳輸企業(yè)的發(fā)展，故在未來(lái)我國(guó)針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)統(tǒng)一立法時(shí)，應(yīng)充分思考這個(gè)問(wèn)題。

第一，我國(guó)立法可借鑒美國(guó)自由的對(duì)外貿(mào)易政策。

美國(guó)持自由的對(duì)外貿(mào)易政策，這是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)法是與國(guó)際法緊密聯(lián)系的。美國(guó)的國(guó)內(nèi)立法很大程度上是基于國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益訴求，由于美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，其將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的利益納入對(duì)外貿(mào)易政策的制定中。其國(guó)內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的約束較少，規(guī)定的責(zé)任范圍較窄，減少政府對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管，從而為國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造自由寬松的社會(huì)環(huán)境。反映到國(guó)際層面就表現(xiàn)為美國(guó)政府為支持其本土企業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張，力推數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，為企業(yè)的全球化布局提供政策保障，這為其國(guó)內(nèi)企業(yè)及國(guó)家?guī)?lái)巨大的收益，比如全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭大多來(lái)自美國(guó)。通過(guò)借鑒美國(guó)國(guó)內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，不僅可以推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，也可以平行對(duì)接美國(guó)立法中有關(guān)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高互認(rèn)度與互操作性，這樣將會(huì)降低中國(guó)企業(yè)在美國(guó)運(yùn)作的合規(guī)成本，甚至在未來(lái)中國(guó)企業(yè)和美國(guó)企業(yè)可以在技術(shù)層面強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，中國(guó)數(shù)字企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大大增強(qiáng)。

第二，我國(guó)可借鑒歐盟立法的及時(shí)性，加速立法進(jìn)程，在客觀上提升我國(guó)國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

盡管歐盟域內(nèi)極其嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策與我國(guó)實(shí)際不符，但不可否認(rèn)，歐盟根據(jù)其盟區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行的立法，在某種程度上主導(dǎo)了在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)層面的規(guī)則制定權(quán)。2016年，在歐盟通過(guò)GDPR之后，美國(guó)各州也開(kāi)始修訂本州的法律，中國(guó)、日本、新加坡等眾多國(guó)家以GDPR及其附屬文件為藍(lán)本，制定修訂了自身的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，GDPR在客觀上成為數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的“達(dá)摩克利斯之劍”(8)中國(guó)信通院《數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理白皮書(shū)(2019)》， 2019年12月26日， http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201912/t20191226_272660.htm， 2020年1月12日。。歐盟通過(guò)頒布GDPR統(tǒng)一了歐盟市場(chǎng)，其實(shí)是利用區(qū)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)擴(kuò)大其域外監(jiān)管的權(quán)力，提升了歐盟利用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)參與全球事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)[17]28。歐盟通過(guò)及時(shí)的域內(nèi)立法，掌握了對(duì)歐盟以外獨(dú)立的第三國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)“充分性”的評(píng)估權(quán)，客觀上擴(kuò)大了歐盟在國(guó)際規(guī)則制定中的影響力。

當(dāng)前正處于世界數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定的關(guān)鍵期，各主要國(guó)家都在努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)制度、政策模板，企圖通過(guò)擴(kuò)大自身在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域影響力的方式，將國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向推向國(guó)際規(guī)則層面。此時(shí)，在歐盟與美國(guó)分歧較大且短期內(nèi)無(wú)法達(dá)成一致的情況下，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，明晰方向，及時(shí)立法，以擴(kuò)大中國(guó)的影響力，進(jìn)而抓住未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代紅利。

第三，我國(guó)立法應(yīng)把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，順勢(shì)而為。

我國(guó)立法在關(guān)注有利于產(chǎn)業(yè)利益的對(duì)外貿(mào)易政策的同時(shí)，亦應(yīng)考慮行業(yè)發(fā)展的前景以及世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)就是在人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的推動(dòng)下的數(shù)字貿(mào)易，整個(gè)人類也正在邁入數(shù)字全球化時(shí)代，那么就不能逆時(shí)代潮流，而應(yīng)積極擁抱數(shù)字全球化，支持?jǐn)?shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)，通過(guò)國(guó)家立法的方式，將鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的貿(mào)易政策固定下來(lái)，為我國(guó)數(shù)字企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

與此同時(shí)，我國(guó)在立法時(shí)也應(yīng)注意，如果可通過(guò)其他方式來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)公共利益、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全，那么就應(yīng)減少數(shù)據(jù)本地化措施立法。我國(guó)高度重視公共利益、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全，提出“網(wǎng)絡(luò)安全就是國(guó)家安全”，提出數(shù)據(jù)本地化的措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的傳輸本地化、存儲(chǔ)本地化。而這種做法容易被美國(guó)等鼓吹數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的國(guó)家詬病為“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”“數(shù)字貿(mào)易壁壘”，從而使我國(guó)企業(yè)被限制，這既不利于我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，亦不利于我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。每一個(gè)國(guó)家都有義務(wù)維護(hù)國(guó)家安全，而維護(hù)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)公共利益并不是只有通過(guò)明面上的立法才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)本地化立法不僅收益甚微，客觀上也對(duì)中國(guó)企業(yè)走向世界造成實(shí)實(shí)在在的阻礙。所以，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)提高技術(shù)水平來(lái)保障數(shù)據(jù)安全，遠(yuǎn)比通過(guò)出臺(tái)容易遭人詬病的法律來(lái)得實(shí)在。我們不應(yīng)主次顛倒，舍本逐末，而應(yīng)在認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)趨勢(shì)，提高我國(guó)科技水平、信息技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，制定出“良法”，如加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，既能維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)公共利益，又符合國(guó)際對(duì)一個(gè)法治國(guó)家的要求，而不是實(shí)行簡(jiǎn)單粗暴的數(shù)據(jù)本地化措施。我國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的完善，將國(guó)內(nèi)法推向國(guó)際多邊層面，從而提升中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)方面的規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

鑒于人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的特殊性，針對(duì)數(shù)據(jù)類型中信息數(shù)據(jù)范疇，應(yīng)將立法的重點(diǎn)放在個(gè)人隱私保護(hù)、創(chuàng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管上；針對(duì)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)數(shù)據(jù)范疇，則應(yīng)提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)力度。同時(shí)應(yīng)制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的政策，使我國(guó)國(guó)內(nèi)的技術(shù)數(shù)據(jù)可以形成強(qiáng)大的凝聚力，參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)層面：標(biāo)準(zhǔn)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1)統(tǒng)一通用標(biāo)準(zhǔn)

通用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將會(huì)為企業(yè)大幅降低政策成本與運(yùn)營(yíng)成本，從而使企業(yè)可以更好地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確提出了建立人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，并逐步在隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面形成新標(biāo)準(zhǔn)，但《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)(2018)》提出了標(biāo)準(zhǔn)化面臨的挑戰(zhàn)，落腳點(diǎn)在于我國(guó)技術(shù)水平的限制導(dǎo)致無(wú)法統(tǒng)一人工智能的標(biāo)準(zhǔn)。即使目前我國(guó)技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到世界先進(jìn)水平，在有些領(lǐng)域我國(guó)也是有發(fā)言權(quán)的，比如華為的5G技術(shù)將推動(dòng)世界通信基礎(chǔ)設(shè)施的巨大進(jìn)步，我們應(yīng)在自己有能力的、具有發(fā)言權(quán)的科技領(lǐng)域積極參與并先行制定通用標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)風(fēng)云變幻，及時(shí)搶占人工智能等先進(jìn)技術(shù)的高地，才有可能爭(zhēng)奪新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及世界貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)內(nèi)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)間形成凝聚力。我國(guó)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展如火如荼，但國(guó)內(nèi)各大數(shù)據(jù)公司收集的豐富的大數(shù)據(jù)資源并沒(méi)有匯聚成一片海洋，而是以碎片化方式形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”[22]。所以在通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，我國(guó)不僅應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際人工智能等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在國(guó)內(nèi)也應(yīng)積極推動(dòng)擁有人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的各企業(yè)形成技術(shù)聯(lián)盟，使得國(guó)內(nèi)的技術(shù)數(shù)據(jù)可以在我國(guó)企業(yè)內(nèi)部之間自由流動(dòng)，避免在我國(guó)企業(yè)間形成技術(shù)限制，從而在國(guó)內(nèi)形成凝聚力，使各企業(yè)共享數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的紅利，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)提高應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全事件的能力

在數(shù)據(jù)跨境傳輸過(guò)程中有一個(gè)問(wèn)題需要引起我們的重視，即在歐盟GDPR中提到的“被遺忘權(quán)”，案例起源于西班牙谷歌案，該權(quán)利內(nèi)容指當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)其被收集或處理的相關(guān)目的不再必要時(shí)，數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者刪除關(guān)于其個(gè)人的數(shù)據(jù)[23]。該案例從側(cè)面說(shuō)明個(gè)人數(shù)據(jù)一旦被收入互聯(lián)網(wǎng)便會(huì)一直存在于網(wǎng)絡(luò)空間，因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)現(xiàn)有的技術(shù)是無(wú)法精準(zhǔn)跟蹤該數(shù)據(jù)去過(guò)哪些網(wǎng)站、經(jīng)過(guò)哪些渠道，這就使數(shù)據(jù)不會(huì)從根本上被刪除，意思是即使通過(guò)谷歌網(wǎng)站刪除該數(shù)據(jù)主體的個(gè)人數(shù)據(jù)鏈接，也可能會(huì)從其他網(wǎng)站查詢到該數(shù)據(jù)，目前最先進(jìn)的人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等都對(duì)其收集的數(shù)據(jù)不具有真正的控制權(quán)，數(shù)據(jù)收集者或使用者不可能對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)真正的控制，一旦數(shù)據(jù)進(jìn)行跨境流動(dòng)，則面臨更加嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)控制難題。這就要求如果要通過(guò)數(shù)據(jù)流動(dòng)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利，同時(shí)又要確保數(shù)據(jù)安全，那么核心路徑就是提高技術(shù)水平，只有這樣才能應(yīng)對(duì)目前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)下嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全形勢(shì)。

人工智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，使得跨境數(shù)據(jù)不僅包含消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù)，亦包含技術(shù)數(shù)據(jù)本身。當(dāng)前各國(guó)紛紛將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算當(dāng)作當(dāng)今世界貿(mào)易市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)也不例外，我國(guó)將人工智能視為下一個(gè)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重要途徑，因此在推動(dòng)上不遺余力，而當(dāng)前中國(guó)人工智能法律在實(shí)踐中遇冷，某種程度上更多的是技術(shù)而非觀念所致[24]，如不能妥善處理好數(shù)據(jù)安全事件，將會(huì)對(duì)我國(guó)的科技實(shí)力、綜合國(guó)力產(chǎn)生重大影響，亦會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)是目前一個(gè)國(guó)家科技最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境下，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加速5G商用進(jìn)程，并由互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)牽頭帶動(dòng)其他企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，積極建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性連接，促進(jìn)國(guó)內(nèi)通用技術(shù)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的自由流動(dòng)，形成全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部形成有效的統(tǒng)一體，提高整體應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全事件的能力，從而確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全。另外，要加大對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，將高等院校的科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)支持，提高技術(shù)水平，加快科研人才在企業(yè)之間的流動(dòng)，促使國(guó)內(nèi)各企業(yè)共享技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利，從而提高我國(guó)在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

五、 結(jié) 語(yǔ)

迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化使得數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)不可避免，數(shù)據(jù)跨境傳輸在釋放大數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)，亦面臨技術(shù)數(shù)據(jù)被竊取、信息數(shù)據(jù)被泄露的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。本文通過(guò)分析典型地區(qū)和國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的態(tài)度，以及我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)則，提出我國(guó)在現(xiàn)階段應(yīng)支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上提出支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的中國(guó)路徑：在規(guī)則層面上，我國(guó)在國(guó)際上應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定，在國(guó)內(nèi)應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律及相配套的具體實(shí)施辦法；在通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)通過(guò)先進(jìn)技術(shù)來(lái)保證數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全，在我國(guó)有實(shí)力提出國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)領(lǐng)域要敢于創(chuàng)立國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)內(nèi)形成整體競(jìng)爭(zhēng)力，共同助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。