黃丹　陳炅煒

摘? ?要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家外匯管理局陜西省分局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，把統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重，全面謀劃、多措并舉，充分發(fā)揮金融外匯對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，切實(shí)保障服務(wù)順暢，加快推動(dòng)涉外企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。本文總結(jié)了金融外匯助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要做法，并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：外匯管理;金融服務(wù);復(fù)工復(fù)產(chǎn);新冠肺炎疫情

中圖分類號(hào)：F831? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-0017-2020（8）-0068-04

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，外匯局陜西省分局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及陜西省委省政府關(guān)于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，在人民銀行總行和國(guó)家外匯管理局的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便捷、高效的金融外匯服務(wù)。

一、主要做法及成效

（一）全面貫徹落實(shí)疫情防控決策部署

一是快速開(kāi)辟外匯政策綠色通道。外匯局陜西省分局第一時(shí)間傳達(dá)落實(shí)國(guó)家外匯管理局關(guān)于建立外匯政策綠色通道的工作部署，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于建立外匯政策綠色通道 支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（匯綜發(fā)〔2020〕2號(hào)），迅速啟動(dòng)分局外匯政策綠色通道應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)轄區(qū)銀行對(duì)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中所需重點(diǎn)物資進(jìn)出口及相關(guān)外匯業(yè)務(wù)，特事特辦、急事速辦、隨到隨辦，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，加快業(yè)務(wù)辦理速度，助力陜西跨境貿(mào)易投資活動(dòng)盡快恢復(fù)正常秩序。截至5月31日，陜西省各級(jí)外匯分支局指導(dǎo)轄內(nèi)13家銀行分支機(jī)構(gòu)，累計(jì)辦理外匯政策綠色通道業(yè)務(wù)102筆，金額1.94億元人民幣。

二是優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展。4月10日，國(guó)家外匯管理局出臺(tái)優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的8項(xiàng)舉措，從資本項(xiàng)目收入支付便利化改革、放寬具有出口背景的國(guó)內(nèi)外匯貸款購(gòu)匯償還、便利外匯業(yè)務(wù)使用電子單證、優(yōu)化銀行跨境電商外匯結(jié)算等八個(gè)方面積極支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。外匯局陜西省分局通過(guò)政策傳導(dǎo)宣傳、細(xì)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、簡(jiǎn)化優(yōu)化流程等多種方式推動(dòng)政策措施在轄區(qū)落地見(jiàn)效。持續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議確定的12項(xiàng)貿(mào)易投資便利化措施，大幅減少企業(yè)人員費(fèi)用和“腳底成本”。資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)、非投資性外商投資企業(yè)境內(nèi)股權(quán)投資等多項(xiàng)金融外匯政策措施在陜成功落地，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，貿(mào)易投資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)受益。

三是樹(shù)立“一盤(pán)棋”思路，協(xié)同推進(jìn)金融支持。2月12日，人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局、陜西銀保監(jiān)局等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)支持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策實(shí)施意見(jiàn)，提出做好中小企業(yè)金融服務(wù)的11條措施，金融外匯支持進(jìn)一步“提效率”。3月4日，2020年陜西省外匯管理及跨境人民幣工作專業(yè)電視會(huì)議安排部署了2020年外匯管理工作任務(wù)，強(qiáng)化金融外匯服務(wù)對(duì)疫情防控和生產(chǎn)恢復(fù)工作的有力支撐。3月13日，外匯局陜西省分局出臺(tái)《金融外匯支持陜西涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出深化外匯管理領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、支持疫情防控和生產(chǎn)恢復(fù)等32條措施，為陜西涉外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展提供高效便捷的金融外匯服務(wù)。

（二）持續(xù)優(yōu)化外匯管理服務(wù)

一是高效實(shí)現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)“一站式”在線辦理。不斷優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)非現(xiàn)場(chǎng)辦理方式，對(duì)外發(fā)布外匯業(yè)務(wù)在線辦理溫馨提示，大力倡導(dǎo)市場(chǎng)主體采取“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵寄辦”等“非接觸”方式辦理銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)名錄登記、外債登記等業(yè)務(wù)。啟動(dòng)“外匯局應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)+微信群”在線辦理模式，讓涉匯企業(yè)享受到“全程在線、一步到位”的便捷。一季度，在線辦理外匯業(yè)務(wù)政務(wù)服務(wù)449筆（疫情以來(lái)辦理335筆），其中出口單位名錄登記、外幣現(xiàn)鈔開(kāi)戶等經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)318筆，外債簽約登記、外債延期變更等資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)89筆;銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入18家;金融機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)碼申領(lǐng)和維護(hù)等24筆。

二是黨員干部“一對(duì)一”幫扶企業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)家外匯管理局陜西省分局黨員干部聯(lián)系服務(wù)涉外重點(diǎn)企業(yè)管理規(guī)定》，高效發(fā)揮黨員干部“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)涉外重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制作用。推動(dòng)全省外匯管理系統(tǒng)工作力量向一線下沉，及時(shí)向涉外重點(diǎn)企業(yè)宣傳解讀金融外匯政策措施，建立黨員示范窗口24小時(shí)在線咨詢通道，指導(dǎo)銀行和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，確保特殊時(shí)期外匯服務(wù)到位，全力保障涉外企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全省外匯管理系統(tǒng)黨員干部通過(guò)電話、微信、視頻等多種渠道，與133家涉外重點(diǎn)企業(yè)建立起“匯、銀、企”線上溝通渠道，為企業(yè)提供“精準(zhǔn)化溝通對(duì)接、專業(yè)化金融支持、特色化銀企合作、便利化外匯服務(wù)”。精心組織開(kāi)展企業(yè)“大走訪”活動(dòng)，主動(dòng)摸排企業(yè)疫情防控期間復(fù)工進(jìn)度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)金融外匯業(yè)務(wù)需求，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三是大力引導(dǎo)銀行自律機(jī)制成員優(yōu)化服務(wù)。指導(dǎo)陜西省銀行外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)展業(yè)自律機(jī)制發(fā)布《“抗擊疫情萬(wàn)眾一心，眾志成城愛(ài)滿三秦”倡議書(shū)》、《陜西省銀行外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)展業(yè)自律機(jī)制告客戶書(shū)》和《抗疫情 愛(ài)滿三秦 陜西自律機(jī)制在行動(dòng)》系列工作簡(jiǎn)報(bào)，優(yōu)化政策傳導(dǎo)，宣傳典型案例，穩(wěn)定市場(chǎng)情緒。全省外匯指定銀行積極響應(yīng)，通過(guò)開(kāi)通付匯綠色通道、全額減免業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等方式，為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了專業(yè)、及時(shí)的金融外匯服務(wù)。

（三）創(chuàng)新解決涉外企業(yè)、中小企業(yè)融資難題

一是持續(xù)推進(jìn)“四擴(kuò)大兩可控”跨境金融創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，充分發(fā)揮金融外匯“供血”作用。一季度全省企業(yè)借用外債加權(quán)資金成本約為3.05%，低于同期國(guó)內(nèi)人民幣貸款資金成本約2-3個(gè)百分點(diǎn)。

二是科技賦能緩解中小企業(yè)跨境融資難題。積極推廣跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用，利用科技賦能切實(shí)緩解中小企業(yè)跨境融資難、融資慢問(wèn)題。該平臺(tái)試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，銀行跨境融資業(yè)務(wù)審核時(shí)間由原來(lái)數(shù)天降至10分鐘內(nèi)，顯著提升企業(yè)融資效率。截至5月31日，通過(guò)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省跨境貿(mào)易融資2764萬(wàn)美元，服務(wù)企業(yè)22家。

三是推動(dòng)全國(guó)首筆保理公司美元融資業(yè)務(wù)落地陜西。2020年3月，長(zhǎng)安銀科商業(yè)保理有限公司在獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行400萬(wàn)美元外匯貸款后，向西安某國(guó)際貿(mào)易有限公司、浙江某銅業(yè)有限公司投放共295萬(wàn)美元融資，其中214萬(wàn)美元保理融資款在結(jié)匯后，直接用于向67家中小微供應(yīng)商支付貨款。

二、相關(guān)應(yīng)對(duì)措施

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了較大沖擊，許多問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)并相互交織影響，陜西涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜形勢(shì)和多重困難。4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)工作。4月20日至23日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西考察，作出重要指示，提出具體要求。需要聚焦“六穩(wěn)”目標(biāo)，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，結(jié)合陜西省疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際需要，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)的12項(xiàng)貿(mào)易投資便利化措施和優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的8項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，全力以赴完成好全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供精準(zhǔn)高效的金融外匯支持，全面助力陜西打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。

（一）聚焦“四擴(kuò)大兩可控”跨境金融創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外匯支持“全覆蓋”

一是按照“本外幣一體推動(dòng)、線上線下立體聯(lián)動(dòng)、境內(nèi)境外全面互動(dòng)、銀政企同向驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新思路，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)、復(fù)制推廣和自主創(chuàng)新、開(kāi)放共贏與風(fēng)險(xiǎn)可控三結(jié)合，深挖涉外企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化跨境金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)造條件幫助企業(yè)保訂單、保履約、保供應(yīng)鏈、保項(xiàng)目，著力穩(wěn)住涉外經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。二是擴(kuò)大各類企業(yè)借用外債空間。加快推動(dòng)調(diào)整后全口徑跨境融資政策落地，推進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策落實(shí)，積極運(yùn)用跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)等技術(shù)手段，便利中小企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易融資，鼓勵(lì)大、中、小、內(nèi)外資等各類企業(yè)充分利用境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，多渠道籌集資金，降低資金成本，發(fā)揮金融資源聚合效應(yīng)，緩解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金壓力。三是強(qiáng)化跨境金融創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)和交流。組織召開(kāi)全省金融系統(tǒng)跨境金融創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，傳導(dǎo)政策與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分享經(jīng)驗(yàn)和宣傳典型，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)跨境金融創(chuàng)新情況督導(dǎo)評(píng)估，定向約談指導(dǎo)工作成效不明顯的銀行，推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)取得突破。

（二）聚焦黨員干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶“全流程”

深化黨員干部聯(lián)系服務(wù)涉外重點(diǎn)企業(yè)工作，落實(shí)落細(xì)“三個(gè)一”工作機(jī)制（一名聯(lián)系服務(wù)黨員干部、一套支持“政策包”、一項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制），一企一策解決具體問(wèn)題。一是通過(guò)黨員干部“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟蹤服務(wù)，貫穿涉外企業(yè)跨境交易收付匯、結(jié)售匯整個(gè)流程，打通經(jīng)常、資本、國(guó)際收支等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供“觸手可及”的多元化政策指導(dǎo)和精準(zhǔn)化服務(wù)，讓政策轉(zhuǎn)化為紅利。二是著重加強(qiáng)為民營(yíng)小微涉外企業(yè)送政策送信息送服務(wù)活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)保外貿(mào)訂單難、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)難、資金周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，推出符合總局改革導(dǎo)向、市場(chǎng)主體需求強(qiáng)烈的創(chuàng)新舉措，切實(shí)把疫情對(duì)涉外民營(yíng)小微企業(yè)造成的損失降到最低。三是積極搭建“銀政企”對(duì)接平臺(tái)。充分發(fā)揮外匯局陜西省分局季度銀企座談會(huì)作用，對(duì)接企業(yè)需求和銀行供給，使銀行、企業(yè)、外匯局三方“無(wú)縫連接”，助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是適時(shí)召開(kāi)全省外匯管理系統(tǒng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合推進(jìn)會(huì)，推廣可借鑒、可復(fù)制的黨員服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)案例，總結(jié)鞏固擴(kuò)大成效，為涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)新空間。

（三）聚焦“宣傳+回應(yīng)+調(diào)研”三聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策傳導(dǎo)“全方位”

按照習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情信心”的要求，外匯局陜西省分局在總局的部署指導(dǎo)下，積極構(gòu)建“宣傳+回應(yīng)+調(diào)研”三聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效傳導(dǎo)外匯管理政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。一是強(qiáng)化“新媒體”政策宣講。用好用活新聞通氣會(huì)、新聞直播間、微信公眾號(hào)等新媒體，全方位、全透明宣講外匯管理政策，公布外匯管理動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。二是增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策回應(yīng)。圍繞疫情防控和幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求，創(chuàng)新在線新聞發(fā)布會(huì)，召開(kāi)與商務(wù)廳、海關(guān)、稅務(wù)局、中信保等部門(mén)政策線上說(shuō)明會(huì)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，打破時(shí)間、空間限制，直面公眾解疑釋惑，直擊社會(huì)關(guān)切點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人獲得感。三是提升“全覆蓋”調(diào)研的政策效力。健全完善外匯政策綠色通道業(yè)務(wù)辦理情況反饋機(jī)制，及時(shí)分析并解答銀行反饋的問(wèn)題;持續(xù)跟蹤、深入調(diào)研全省金融外匯政策落實(shí)情況;全面摸排涉外企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況以及訴求。

（四）聚焦防控化解外匯領(lǐng)域重大金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“全效能”

2020年是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。面對(duì)新冠肺炎疫情，全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，積極維護(hù)轄區(qū)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是扎實(shí)推進(jìn)防范化解金融外匯風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。秉持穿透式監(jiān)管理念，探索構(gòu)建區(qū)域跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三位一體框架，從宏觀、中觀、微觀三維度加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警。完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處置、監(jiān)管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作等機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清楚，處置措施到位，人員資金安全。二是健全完善跨境金融現(xiàn)場(chǎng)核查檢查與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。上下聯(lián)動(dòng)，整合資源，統(tǒng)籌合理安排核查檢查范圍、主體和頻次，避免多頭重復(fù)執(zhí)法;建立分局非現(xiàn)場(chǎng)核查檢查分析小組，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)，借助SAS等金融科技手段加大異常線索分析，提高現(xiàn)場(chǎng)核查檢查精準(zhǔn)度和針對(duì)性;健全完善內(nèi)外部聯(lián)合監(jiān)管新模式，強(qiáng)化與人民銀行外事處、反洗錢、征信等部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)與公安、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)合作，形成監(jiān)管信息共享、檢查結(jié)果互認(rèn)、查處共同協(xié)作“三反”工作新模式，提高聯(lián)合監(jiān)管成效。

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CHEN Jiongwei1， HUANG Dan2

（1，2 Xian Branch of The Peoples Bank of China， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：Since the outbreak of the COVID-19， the Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange has resolutely implemented the spirit of General Secretary Xi Jinping s important instructions， and made overall plan for the COVID-19 prevention and the foreign-related economy development，which is the top priority of the current work. The Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange has made comprehensive plan and taken multiple measures to guide all the foreign exchange management department of Shaanxi Province to give full support in the development of the real economy， promoted the financial institutions to match the needs of enterprises accurately，ensure the financial and foreign exchange service effectively， and made every effort to accelerate the resumption of work and production. The paper concludes the main measures taken by the Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange， analyzes the problems needed much attention， and provides the solutions.

Keywords：Foreign Exchange Management; Service Improvement; Resumption of Work And Production; the COVID-19

責(zé)任編輯、校對(duì)：吳思綺

收稿日期：2020-07

作者簡(jiǎn)介：黃? ?丹（1982.05-），四川廣安人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行西安分行。

陳炅煒（1990.12-），甘肅武威人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行西安分行。

注：本文為作者觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)。