薛梅+李耀輝

摘要：2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出支持跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文從海西州跨境電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析制約我州跨境電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商；外匯管理；建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化進(jìn)程的加速，"互聯(lián)網(wǎng)+"和電子商務(wù)日漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2015年以來(lái)，海西州外匯局積極貫徹落實(shí)《國(guó)家外匯管理局青海省分局關(guān)于支持青海省跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大政策宣傳力度，優(yōu)化外匯服務(wù)，大力支持海西州特色農(nóng)牧產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)了海西州電子商務(wù)初步的發(fā)展。許多企業(yè)為克服地理環(huán)境、企業(yè)成本、信息、市場(chǎng)等發(fā)展瓶頸，自發(fā)地探索電子商務(wù)應(yīng)用，取得成效。

一、海西州跨境電子商務(wù)建設(shè)情況

（一）電子商務(wù)快速增長(zhǎng)，前景樂觀

2015年“雙十一”，海西州在淘寶天貓平臺(tái)消費(fèi)2201萬(wàn)元人民幣，省內(nèi)排名第二，成交額同比增長(zhǎng)38%；同一天，賣出產(chǎn)品金額為169萬(wàn)元，省內(nèi)排名第二，成交金額同比增長(zhǎng)387%。賣出的商品主要為農(nóng)產(chǎn)品，如枸杞、藏紅花、牛羊肉、花草茶等，從數(shù)據(jù)上看，全州的農(nóng)產(chǎn)品正在加速其通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賣到全國(guó)的進(jìn)程，潛力可觀。

為了給電商企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，促進(jìn)海西電子商務(wù)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，2015年7月1日海西州掛牌成立并成功運(yùn)行了中國(guó)青海柴達(dá)木電商綠洲。這是由海西州商務(wù)局、電信公司、德令哈林生生物科技有限公司共同打造的全省首個(gè)地區(qū)專業(yè)化電子商務(wù)示范基地，是帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范全州電子商務(wù)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和市場(chǎng)需求情況，海西州引導(dǎo)企業(yè)探索和搭建了自己的電商應(yīng)用平臺(tái)，如海西百瑞信息技術(shù)有限公司的“1號(hào)店·中國(guó)柴達(dá)木館”、伊合山公司聯(lián)合廣州東?？萍脊敬蛟斓摹安襁_(dá)木特色會(huì)館”云賣店、格爾木海都公眾服務(wù)信息有限責(zé)任公司的“95606生活服務(wù)平臺(tái)”等共7家。同時(shí)，源鑫堂、大漠紅等企業(yè)依托淘寶、天貓、1號(hào)店等平臺(tái)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展網(wǎng)絡(luò)零售。在全州電商發(fā)展氛圍的影響下，海西州在淘寶和天貓注冊(cè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)店有近70家，截至2015年底，電商交易額已達(dá)8000多萬(wàn)元。

在柴達(dá)木電商綠洲示范基地的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，全州各地也積極行動(dòng)起來(lái)，陸續(xù)建成或正在建設(shè)本地區(qū)的電子商務(wù)平臺(tái)，烏蘭縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式開園，這是海西州乃至全省首個(gè)縣市級(jí)成立的第一家電商平臺(tái)，目前其他地區(qū)正在籌備建設(shè)中。

2015年11月，根據(jù)電商發(fā)展的實(shí)際需要，海西州與杭州網(wǎng)農(nóng)科技通過(guò)策劃和設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)3個(gè)月聯(lián)合打造了集監(jiān)管、宣傳、推介、批發(fā)、零售兼移動(dòng)端為一體的柴達(dá)木電商綠洲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。截至目前，平臺(tái)錄入企業(yè)100多家，上傳商品49種，確定首批供應(yīng)商家13家，前三個(gè)月試運(yùn)營(yíng)期間銷售額達(dá)980多萬(wàn)元，成效顯著。

同時(shí)，海西州還利用各類宣傳推介活動(dòng)，加強(qiáng)電商務(wù)實(shí)應(yīng)用?！扒迨痴埂逼陂g，海西州各參展單位和企業(yè)積極參加電子商務(wù)、翼支付、信息化應(yīng)用等體驗(yàn)活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)商品訂購(gòu)、下單、配送等一體化交易流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售各類產(chǎn)品11萬(wàn)余元。引導(dǎo)電商企業(yè)線上推介訂購(gòu)和線下展覽交易互為補(bǔ)充，融合發(fā)展。在柴達(dá)木電商綠洲舉辦了首屆柴達(dá)木“互聯(lián)網(wǎng)+”枸杞洽談?dòng)嗀洉?huì)，廣州等5省區(qū)88家采購(gòu)商同44家州內(nèi)供貨商簽訂了紅枸杞意向協(xié)議4.3億元、黑枸杞意向協(xié)議282萬(wàn)元，實(shí)際落地1億元。

（二）跨境電子商務(wù)止步不前，發(fā)展緩慢

目前，海西州多數(shù)電商采用線上聯(lián)系、下單，線下交易、支付，外貿(mào)企業(yè)也均采用傳統(tǒng)貿(mào)易交易方式，選擇跨境電子商務(wù)進(jìn)行交易的意愿不強(qiáng)；同時(shí)海西地區(qū)也沒有業(yè)務(wù)和技術(shù)條件成熟的非金融支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)業(yè)務(wù)，參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。雖然跨境電子商務(wù)平臺(tái)交易尚處于空白階段，但在電子商務(wù)的逐步帶動(dòng)下，前景看好。

二、外匯管理支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的舉措

（一）領(lǐng)會(huì)精神、統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究落實(shí)措施

2015年以來(lái)，外匯局青海省分局先后出臺(tái)《關(guān)于支持青海省跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于外匯管理支持青海省供給側(cè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于2016年外匯管理支持全省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，為了深入貫徹落實(shí)相關(guān)工作要求，海西州外匯局及時(shí)組織全局人員、由主管副局長(zhǎng)親自帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，結(jié)合地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略思路提出了“全面貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見，力促涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的指導(dǎo)思想，制定了“勤溝通、強(qiáng)宣傳、優(yōu)服務(wù)、抓落實(shí)”的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)從政策儲(chǔ)備、溝通協(xié)調(diào)、政策宣傳、指導(dǎo)服務(wù)四個(gè)層面確保政策措施落到實(shí)處。

（二）溝通協(xié)調(diào)、掌握情況，加大政策扶持力度

為了結(jié)合轄區(qū)實(shí)際更好地落實(shí)《指導(dǎo)意見》，海西州外匯局積極與州商務(wù)、發(fā)改委、金融機(jī)構(gòu)溝通，就全州跨境電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的困難和瓶頸、發(fā)展需求、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)金融結(jié)算平臺(tái)等情況進(jìn)行了深入的交流，了解掌握海西州跨境電子商務(wù)發(fā)展的第一手資料，并與相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，建立信息與數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)，及時(shí)向有關(guān)部門推送外匯局總局、省分局相關(guān)政策、收集電子商務(wù)發(fā)展中的最新資料，有針對(duì)性地開展政策宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化宣傳、優(yōu)化服務(wù)，積極鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展

為了積極營(yíng)造外匯改革支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的氛圍，海西州外匯局采取多種宣傳手段分別對(duì)政府相關(guān)部門、銀行、企業(yè)、個(gè)人多層次宣講、解讀三項(xiàng)《指導(dǎo)意見》的具體政策措施。

一是積極與海西州商務(wù)局、發(fā)改委聯(lián)系溝通，及時(shí)推送總局、省分局關(guān)于外匯管理支持跨境電商發(fā)展及“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策，通過(guò)商務(wù)部門舉辦的全州企業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)會(huì)宣傳各項(xiàng)政策，加快跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

二是深入全州金融機(jī)構(gòu)，了解外匯結(jié)算、移動(dòng)金融、綠色金融體系建設(shè)情況，在政策宣傳的同時(shí)，鼓勵(lì)外匯指定銀行參與海西州電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全州跨境物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極提供外匯融資和外匯服務(wù)。

三是針對(duì)今年轄區(qū)枸杞外貿(mào)企業(yè)激增的現(xiàn)狀，對(duì)地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差異化管理，優(yōu)先生態(tài)產(chǎn)業(yè)加入貿(mào)易外匯收支名錄。利用窗口“面對(duì)面”指導(dǎo)企業(yè)外匯業(yè)務(wù)辦理，對(duì)具備條件的企業(yè)解讀電商政策、發(fā)放服務(wù)指南，引導(dǎo)企業(yè)積極嘗試跨境電子商務(wù)，以新型方式拓展國(guó)際市場(chǎng)。

四是以4月8日全國(guó)跨境電商稅改政策出臺(tái)為契機(jī)，組織中國(guó)人民銀行海西州中心支行全體職工開展了以“跨境電商”為主題的宣講活動(dòng)?；顒?dòng)從跨境電商的概念、發(fā)展模式、稅收政策、發(fā)展瓶頸以及外匯局對(duì)跨境電商發(fā)展政策支持的角度，采用PPT方式詳細(xì)講解了近年來(lái)我國(guó)跨境電商的發(fā)展進(jìn)程，使廣大干部職工對(duì)我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的路徑有了整體的了解，激發(fā)個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨境電子商務(wù)交易。

（四）深入農(nóng)村、便民惠民，支持農(nóng)牧區(qū)跨境電商平臺(tái)建設(shè)

參與搭建農(nóng)村地區(qū)便民、惠民服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供金融服務(wù)支撐保障。一是滿足農(nóng)村居民匯款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、支付等基本金融服務(wù)需求。二是與格爾木市政府發(fā)行郵政儲(chǔ)蓄金融聯(lián)名卡，將該卡打造成集消費(fèi)、代發(fā)、網(wǎng)上支付等于一體的電商“一卡通”，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)“電子化”，使之成為格爾木市電商名片。三是加快電子銀行業(yè)務(wù)普及，滿足農(nóng)村客戶網(wǎng)購(gòu)及網(wǎng)絡(luò)支付需求，提供安全、易用的便利性支付結(jié)算手段。

（五）拓寬渠道，引導(dǎo)預(yù)期，扶持綠色企業(yè)健康發(fā)展

一是深刻理解全口徑跨境融資的政策要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，拓寬中資企業(yè)融資渠道，針對(duì)企業(yè)普遍反映對(duì)此項(xiàng)政策不了解的情況，甄選轄區(qū)有真實(shí)貿(mào)易背景、且有融資需求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)提供全方位政策支持，確保企業(yè)有條件充分享受政策紅利。

二是積極推廣跨境人民幣業(yè)務(wù)，做好銀行與涉外企業(yè)的政策傳導(dǎo)工作，引導(dǎo)企業(yè)理性認(rèn)識(shí)人民幣匯率波動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在跨境貿(mào)易、利潤(rùn)匯出中使用跨境人民幣，在幫助企業(yè)管理跨境交易中匯率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資便利化水平。

三、存在的問題與困難

（一）海西州發(fā)展跨境電子商務(wù)的意識(shí)還不夠濃

目前，大多數(shù)企業(yè)、合作社習(xí)慣采用傳統(tǒng)的銷售方式銷售產(chǎn)品，對(duì)新型電子商務(wù)認(rèn)識(shí)、重視程度不夠，影響了全州跨境電子商務(wù)的持續(xù)快速發(fā)展。

（二）海西州電商發(fā)展仍處于起步階段

雖然部分電商企業(yè)抓緊機(jī)遇自發(fā)建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)相比成效甚微，特別是企業(yè)在物流配送、信息共享、人才培養(yǎng)方面還沒有形成規(guī)范、成熟、完善的服務(wù)體系，在資金、技術(shù)、人才及管理等方面明顯不足，難以承擔(dān)自建電子商務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)全州發(fā)展電子商務(wù)示范帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯。

（三）受交通條件制約，特別是物流成本高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋低，影響了跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展

目前，海西州的物流活動(dòng)還處于低水平，粗放的階段，難以適應(yīng)目前跨境電子商務(wù)中多品種、多批次、少批量的流通方式的變化，其功能、服務(wù)質(zhì)量和效率難以滿足跨境電商發(fā)展的需要。

（四）大多數(shù)企業(yè)、合作社缺乏電子商務(wù)應(yīng)用方面的專業(yè)人才

全州也缺乏指導(dǎo)地區(qū)電子商務(wù)整體運(yùn)營(yíng)發(fā)展及開展前端操作應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等實(shí)用性技能專業(yè)人才，致使電子商務(wù)應(yīng)用效率不高、發(fā)展層次較低。

（五）電商銷售產(chǎn)品多為枸杞、牛羊肉等特色農(nóng)牧產(chǎn)品

此類產(chǎn)品的跨境銷售需要得到相關(guān)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，州內(nèi)電商及外貿(mào)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證率普遍較低，牛羊肉的銷售還需考慮肉質(zhì)的保鮮因素，以目前的物流能力只會(huì)增加企業(yè)運(yùn)輸成本，因此多數(shù)企業(yè)希望進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這使我州電商、實(shí)體外貿(mào)企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新型交易方式促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的步伐受到了限制。

四、相關(guān)建議

（一）加快推進(jìn)我州農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)村電商應(yīng)用能力

鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、合作社開展包括電子商務(wù)在內(nèi)的多種形式交易，支持涉農(nóng)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的向流動(dòng)，探索農(nóng)牧區(qū)跨境電子商務(wù)零售外匯產(chǎn)品服務(wù)。

（二）加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉(cāng)配一體化”服務(wù)

支持物流、快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，延伸到鄉(xiāng)村、打通物流“最后一公里”的配送問題。充分調(diào)動(dòng)流通、物流、郵政、通信，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)站，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平全面提升。

（三）引進(jìn)知名電商企業(yè)，充分利用國(guó)家、省州的優(yōu)惠政策

以互聯(lián)網(wǎng)金融電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)電商應(yīng)用為重點(diǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批實(shí)力雄厚，市場(chǎng)資源豐富的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。引進(jìn)優(yōu)秀電商企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息處理、系統(tǒng)應(yīng)用和軟件運(yùn)營(yíng)等技術(shù)服務(wù)，形成集商品交易、物流快遞、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息發(fā)布等為一體的多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)聚集區(qū)。

（四）加強(qiáng)跨境支付的合作與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際的監(jiān)管合作、國(guó)內(nèi)多部門之間的監(jiān)管合作和不同地域之間的監(jiān)管合作，推動(dòng)建立合作監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制。跨境電子商務(wù)涉及工商、海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)及外匯管理多個(gè)部門，跨境支付機(jī)構(gòu)管理又打破了外匯支付地域的限制，在對(duì)跨境外匯資金流動(dòng)制定監(jiān)管措施時(shí)，要積極與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)跨境電子商務(wù)和第三方支付行業(yè)的全方位監(jiān)管體系的建立和完善。

（五）通過(guò)“走出去與引進(jìn)來(lái)”方式，有效整合培訓(xùn)資源

大力開展培訓(xùn)工作，提升跨境電子商務(wù)操作技能和創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)組織電商人員到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察和學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步拓寬思路，增長(zhǎng)見識(shí)，提高農(nóng)村電商人才的整體素質(zhì)。

（六）充分動(dòng)員和利用好各種宣傳渠道加大對(duì)跨境電子商務(wù)的宣傳力度

特別是州內(nèi)各主要媒體要關(guān)注和重視電子商務(wù)，宣傳普及電子商務(wù)的知識(shí)、政策等，努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。

（作者單位：人民銀行海西州中心支行）