唐萍萍， 胡儀元

(1.陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723001; 2.陜西(高校)哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地 陜南綠色發(fā)展與生態(tài)補償研究中心, 陜西 漢中 723001)

所謂雙重屬性縣域指的是位于國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的貧困縣，具有生態(tài)功能區(qū)保護和脫貧攻堅的雙重屬性。習(xí)近平總書記2020年在陜西視察時指出，人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記綠色發(fā)展與脫貧攻堅思想，就是要踐行“兩山”理論，落實綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明社會，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于雙重屬性縣域而言，探索生態(tài)補償脫貧發(fā)展新路徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅的協(xié)同推進是重點。2019年底，在全國未脫貧摘帽的52個貧困縣中就有42個位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，重疊率達到80.77%，這意味著有超過80%的貧困縣處于國家重點生態(tài)功能區(qū)縣，這部分縣區(qū)面臨著生態(tài)保護與脫貧發(fā)展的雙重約束，其發(fā)展的關(guān)鍵在于充分利用生態(tài)補償扶貧脫貧政策，走綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)保護與脫貧攻堅的協(xié)同推進。

一、文獻梳理與學(xué)術(shù)動態(tài)

生態(tài)補償脫貧發(fā)展是基于生態(tài)外部性、公共產(chǎn)品、生態(tài)資本等理論提出的，國外學(xué)者對生態(tài)補償脫貧發(fā)展的研究主要集中在生態(tài)補償減貧效應(yīng)及生態(tài)補償扶貧減貧的方式探索上。關(guān)于生態(tài)補償減貧效應(yīng)，國外有研究認為生態(tài)補償具有減貧效應(yīng)，也有研究認為生態(tài)補償?shù)臏p貧效應(yīng)并不明顯，生態(tài)補償有時候更不利于貧困人口脫貧。Clements 等提出讓有影響力的地方組織機構(gòu)參與生態(tài)補償項目，進而增強貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，提升補償計劃的可持續(xù)性。(1)Clements T、John A、Nielsen K：《Payments for Biodiversity Conservation in the Context of Weak Institutions: Comparison of Three Programs from Cambodia》，《Ecological Economics》2010年第6期。Cranford 和Mourato 提出了一個同時對居民和所在社區(qū)進行生態(tài)補償?shù)膬呻A段補償方法，以最大限度激發(fā)各相關(guān)主體的生態(tài)環(huán)境保護熱情，確保補償效果。(2)Cranford M、Mourato S：《Community Conservation and a Two-stage Approach to Payments for Ecosystem Services》《Ecological Economics》2011 年第15期。Alix等認為現(xiàn)有生態(tài)補償數(shù)額無法彌補生態(tài)保護的機會成本，難以通過生態(tài)補償建立可持續(xù)的減貧體系；(3)Alix-Garcia J、De Janvry A、Sadoulet E：《The Role of Deforestation Risk and Calibrated Compensation in Designing Payments for Environmental Services》，《Environment and Development Economics》2012年第3期。Moran & McVittie認為征收收入稅是生態(tài)補償扶貧脫貧最容易實現(xiàn)的方式；(4)Morana D、McVittie A、AllcroftD J： 《Quantifying public preferences for agri-environmental policy in Scotland: a comparison of methods》，《Ecological Economics》2007年第1期。HarpinderSandhu，Sukhbir Sandhu認為建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)補償扶貧工作常態(tài)化有助于解決當(dāng)?shù)刎毨栴}；(5)Harpinder Sandhu、Sukhbir Sandhu：《Linking ecosystem services with the constituents of human well-being for poverty alleviation in eastern Himalayas》，《Ecological Economics》2014年第4期。Rohit Jindal認為參與碳匯開發(fā)項目提高貧困家庭收入，有助于消除貧困。(6)Rohit Jinda：《Reducing Poverty Through Carbon Forestry? Impacts of the N’hambita Community Carbon Project in Mozambique》，《World Development》2012第10期。

部分國家還對生態(tài)補償脫貧發(fā)展進行了實驗、實踐探索。墨西哥恰帕斯實施的碳項目使農(nóng)民年收入增加800-3000元，這種補償收入比農(nóng)作物種植收入更加穩(wěn)定，且增加數(shù)額大，帶動農(nóng)民把更多的投資用于土地可持續(xù)利用和生活方式轉(zhuǎn)變；美國紐約卡次啟爾實施水農(nóng)業(yè)計劃，流域生態(tài)補償使44.3%的農(nóng)民增加了經(jīng)濟收入，提高了流域內(nèi)農(nóng)場的資本凈值與生態(tài)保護效率。

國內(nèi)生態(tài)補償扶貧脫貧研究主要集中于生態(tài)補償與扶貧開發(fā)的關(guān)系研究，及生態(tài)補償扶貧脫貧的內(nèi)涵、主要途徑與措施等問題研究。有學(xué)者分析了生態(tài)補償與扶貧開發(fā)的協(xié)同效應(yīng)和對接點，(7)耿翔燕，葛顏祥：《生態(tài)補償式扶貧及其運行機制研究》，載《貴州社會科學(xué)》2017年第4期。(8)劉春臘，徐美，周克楊，曾凡超，劉子明：《精準扶貧與生態(tài)補償?shù)膶訖C制及典型途徑——基于林業(yè)的案例分析》 ，載《自然資源學(xué)報》2019年第34期。也有學(xué)者分析了生態(tài)補償與扶貧開發(fā)的區(qū)別，指出在生態(tài)補償標準偏低的情況下，生態(tài)補償政策不利于農(nóng)戶長期收入的快速增長，同時生態(tài)補償政策增收的經(jīng)濟效果并不明顯；(9)吳樂，孔德帥，靳樂山：《生態(tài)補償有利于減貧嗎?——基于傾向得分匹配法對貴州省三縣的實證分析》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第9期。關(guān)于生態(tài)補償扶貧脫貧的內(nèi)涵有三種觀點，第一種觀點強調(diào)生態(tài)補償脫貧是貧困人口提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)獲得相應(yīng)收入的脫貧方式；(10)鄭克強，徐麗媛：《生態(tài)補償式扶貧的合作博弈分析》，載《江西社會科學(xué)》2014年第8期。第二種觀點強調(diào)生態(tài)補償脫貧是通過為貧困人口提供生態(tài)保護崗位以增加其收入的脫貧方式；(11)陳祚進，肖莎：《生態(tài)扶貧:“美麗”與“小康”兼得之道》，載《江南論壇》2018年第8期。第三種觀點強調(diào)生態(tài)補償脫貧是利用生態(tài)補償資金彌補貧困戶收入不足的脫貧方式。(12)趙晶晶，葛顏祥：《生態(tài)補償式扶貧:問題分析與政策優(yōu)化》，載《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年1期。關(guān)于生態(tài)補償脫貧發(fā)展的主要途徑及措施，學(xué)者們從異地開發(fā)、增設(shè)生態(tài)護林員崗位、進行項目生態(tài)補償?shù)确矫嫣接懥松鷳B(tài)補償脫貧發(fā)展的主要途徑，(13)劉禮軍：《異地開發(fā)——生態(tài)補償新機制》，載《水利發(fā)展研究》2006年第7期。(14)黃文娟：《楚雄州南華縣精準扶貧的模式及成效分析》，載《價值工程》2017年第16期。(15)王立安，溫馨：《國內(nèi)外生態(tài)補償與貧困關(guān)系問題的研究進展》，載《生態(tài)經(jīng)濟》2018年第8期。從構(gòu)建長效機制、創(chuàng)新補償手段、多元主體協(xié)同聯(lián)動等方面提出了促進生態(tài)補償脫貧發(fā)展的對策建議。(16)方蘭，屈曉娟，王超亞：《陜南南水北調(diào)水源地生態(tài)補償與減貧扶貧》，載《宏觀經(jīng)濟管理》2014年第8期。(17)王贊新：《集中連片特困地區(qū)的生態(tài)補償式扶貧標準與思路——以大湘西地區(qū)為例》，載《湖湘論壇》2015年第4期。

在實踐上，雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展政策設(shè)計主要針對建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口；實施程序是：貧困人口申請、村級組織初審、鎮(zhèn)(辦)政府審核、縣(區(qū))政府審定；實施途徑有森林生態(tài)效益補償、新一輪退耕還林補償、生態(tài)護林員工資收入等。根據(jù)《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)定，森林生態(tài)效益補償根據(jù)公益林權(quán)屬實行分類補償：集體、個人的國家級公益林補償按15元/年·畝補償，其中，0.25元用于公共管護支出；地方級公益林補償按8元/年·畝補償，全額補償給林權(quán)所有者或經(jīng)營者。新一輪退耕還林的補償按1200元/畝標準執(zhí)行，補助期為5年，分3次兌現(xiàn)：第一年兌現(xiàn)500元/畝，第三年兌現(xiàn)300元/畝，第五年兌現(xiàn)400元/畝，采用直補方式由財政部門發(fā)放給農(nóng)戶。生態(tài)護林員通過生態(tài)效益補償和天然林管護專項資金，補償給那些轉(zhuǎn)換成生態(tài)保護人員的貧困人口，每村聘用2—3人，每人每月補助500元左右。國內(nèi)外學(xué)者在生態(tài)補償脫貧發(fā)展方面已進行了較為深刻的理論研究和一定的實踐探索，這為本研究奠定了厚實的理論基礎(chǔ)與實證案例，提供了富有啟迪性的研究思路。因此，本研究將從以下方面強化該研究：一是集中探討雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展路徑，為其脫貧攻堅與生態(tài)保護協(xié)同推進提供路徑選擇和智力支持，保障當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展權(quán)利，使其能公平地共享全國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；二是從共享式增長和要素統(tǒng)籌視角全面構(gòu)建雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展路徑，提高要素統(tǒng)籌效率、實現(xiàn)生態(tài)保護貢獻與經(jīng)濟收益的對等；三是從高質(zhì)量發(fā)展視角，構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同、可持續(xù)的發(fā)展機制。

二、雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展機理分析

生態(tài)補償脫貧發(fā)展是對處于生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)符合扶貧標準的貧困人口通過對其發(fā)展機會成本和生態(tài)保護成本等進行測算并給予一定的生態(tài)補償，在保護生態(tài)環(huán)境和增加貧困人口收入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補償脫貧發(fā)展動力機制的核心在于生態(tài)補償與脫貧發(fā)展具有密切的耦合性，生態(tài)補償是促進綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的有效催化劑。

(一)生態(tài)補償脫貧發(fā)展的動力機制

1.雙重難題的協(xié)同解決是雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的普遍動因

雙重屬性縣域中的重點生態(tài)功能區(qū)的定位要求其必須承擔(dān)維持和保護自然生態(tài)格局的重要責(zé)任，雙重屬性縣域中的國家扶貧工作重點縣的脫貧攻堅任務(wù)要求其必須要提高貧困人口收入，確保其如期脫貧。要協(xié)同解決雙重屬性縣域生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅的雙重難題就必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟利益和環(huán)境利益、當(dāng)前收入與長遠發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)補償脫貧發(fā)展政策的杠桿撬動效應(yīng)，走綠色發(fā)展脫貧、長期可持續(xù)發(fā)展道路。

2.貧困人口責(zé)任轉(zhuǎn)換是雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的重要動因

雙重屬性縣域的雙重責(zé)任讓這里的農(nóng)戶責(zé)任也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)換，他們的主要任務(wù)不再是發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而是保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，但農(nóng)戶在進行生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中又不可避免地發(fā)生損失和造成成本增加。要協(xié)同解決雙重屬性縣域農(nóng)戶發(fā)展面臨的這兩大難題，也必須通過生態(tài)補償脫貧發(fā)展模式，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的意愿和訴求對其在生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的貢獻給予合理補貼和獎勵，不斷加強他們脫貧致富的內(nèi)源性建設(shè)，提高其自我發(fā)展能力，引導(dǎo)他們走綠色脫貧發(fā)展之路，以生態(tài)補償為契機和催化劑，將雙重屬性縣域的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實現(xiàn)其基于生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)支撐的長效脫貧。

(二)雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的演進路徑

雙重屬性縣域具有豐富的自然資源、優(yōu)越的自然環(huán)境，到處是綠水青山，但這綠水青山不會自己變成金山銀山，需要有相應(yīng)機制和政策來推動其完成轉(zhuǎn)化過程，因此要在破解效益背反難題、遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律、體現(xiàn)法律公平公正的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)補償機制和政策促進雙重屬性縣域的綠水青山更好更快地向金山銀山轉(zhuǎn)化。

1.雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展破解其效益背反難題

生態(tài)環(huán)境保護和脫貧發(fā)展對于雙重屬性縣域的經(jīng)濟發(fā)展來說體現(xiàn)著效益背反理論：生態(tài)保護服務(wù)水平越高，需要讓渡的生產(chǎn)、生活資源就越多，貧困戶發(fā)展空間就會越小，貧困程度就會越深，脫貧發(fā)展的成本就越高；相反，如果貧困戶不考慮生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展產(chǎn)業(yè)價值增長率高的工業(yè)，短期內(nèi)貧困率會大幅度降低甚至全面脫貧，但生態(tài)環(huán)境資源會遭到大幅度的破壞、生產(chǎn)生活生態(tài)會失去平衡，修復(fù)和開發(fā)的能力會完全喪失，對雙重屬性縣域的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的制約，長期來看可能會造成貧困戶的長期貧困或脫貧返貧循環(huán)反復(fù)。要破解這一效益背反難題，就要通過生態(tài)補償機制來優(yōu)化資源配置，平衡各方主體利益，使原本的效益背反向效益統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變。生態(tài)補償與脫貧發(fā)展的效益統(tǒng)一性體現(xiàn)在通過生態(tài)補償機制對生態(tài)環(huán)境保護者給予補償，進而實現(xiàn)長期的生態(tài)產(chǎn)出；脫貧發(fā)展不僅是為了提高貧困戶的生產(chǎn)能力和生活水平，更根本的目的是為了供給保護生態(tài)資源所需的有效勞動力，提高勞動價值量的同時實現(xiàn)長期的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)出，所以說生態(tài)環(huán)境保護和脫貧發(fā)展的歸結(jié)點都是高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)出。因此，加大生態(tài)補償力度，尤其是對貧困人口的生態(tài)補償力度，既不會損害生態(tài)受益者的利益，還可以提升脫貧發(fā)展效果，激發(fā)貧困戶生態(tài)脫貧的內(nèi)生動力，實現(xiàn)就地脫貧；同時，貧困戶也將更愿意讓渡有限的生態(tài)資源，積極保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼而有效增加生態(tài)保護的經(jīng)濟紅利，最終實現(xiàn)生態(tài)保護和脫貧發(fā)展的協(xié)同推進，實現(xiàn)雙重屬性縣域綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2.雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律

雙重屬性縣域的貧困人口既是現(xiàn)有生態(tài)資源環(huán)境的保護者，又是開發(fā)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，貧困人口作為生態(tài)資源環(huán)境保護者和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的人力成本必然會高于一般產(chǎn)品生產(chǎn)者的人力成本，生態(tài)產(chǎn)品的價值量也將有所增加，生態(tài)外部經(jīng)濟性也相應(yīng)增加，受益范圍和受益者數(shù)量都將不斷擴大。貧困人口在產(chǎn)出良好生態(tài)產(chǎn)品的同時，受益者也正在消費這種生態(tài)產(chǎn)品，從市場經(jīng)濟規(guī)律的角度來講，生產(chǎn)和消費都應(yīng)該是有償?shù)?、等價的，因此受益者持續(xù)的增長式的生態(tài)補償其實就是生態(tài)環(huán)境保護者供給生態(tài)產(chǎn)品價值的體現(xiàn)，受益者付費，生態(tài)環(huán)境保護者得到補償，這是生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。而且，隨著社會對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品需求度的不斷增加，高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的供給量也將不斷增加，供給量的增加將導(dǎo)致供給總成本的增加。如果受益者(消費者)不能及時有效的平衡追加成本投入，供求規(guī)律失衡的結(jié)果要么是貧困人口貧困程度加劇，供給生態(tài)產(chǎn)品的能力和動力喪失，生態(tài)產(chǎn)品供給鏈斷裂，生態(tài)環(huán)境受到破壞；要么就是生態(tài)產(chǎn)品稀缺性加強，高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的價值不斷增加，生態(tài)資源環(huán)境保護共享紅利驟減，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更高，良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的價值無法有效實現(xiàn)。因此，雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，運用生態(tài)補償機制平衡該縣域生態(tài)保護所產(chǎn)生的各項成本，不斷激發(fā)農(nóng)戶生態(tài)保護的動力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏、互促、共進。

3.雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展從法理上體現(xiàn)社會公平公正

雙重屬性縣域的功能定位和資源優(yōu)勢決定了其只能走發(fā)展綠色經(jīng)濟的道路，綠色經(jīng)濟與其他經(jīng)濟發(fā)展模式相比較而言，最大的特點就是公共物品的外部經(jīng)濟性，目前，雙重屬性縣域生態(tài)補償扶貧的主體主要是國家及其所在省、市等各級政府，客體就是雙重屬性縣域的貧困戶。貧困戶在讓渡自己經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、犧牲自己生產(chǎn)生活資源來保護生態(tài)環(huán)境的同時，自身經(jīng)濟逐漸陷入貧困，但生態(tài)受益者一邊在實施“搭便車”消費這種外部性行為的同時，還認為貧困戶是生態(tài)補償這種“特殊福利”的享受者，而不認為是其發(fā)展權(quán)損失的價值補償和發(fā)展權(quán)的回歸，缺乏對生態(tài)補償和脫貧發(fā)展關(guān)系的公平公正性認知。生態(tài)補償說到底體現(xiàn)的是社會公平公正問題，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定或者說權(quán)利初始分配不同，造成了事實上的發(fā)展權(quán)利的不平等，需要生態(tài)補償機制來彌補這種權(quán)利的失衡和利益分配的不均。通過生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護的成本投入和收益在生態(tài)保護者和受益者之間合理分攤與分享，讓生態(tài)的外部經(jīng)濟內(nèi)部化。生態(tài)補償扶貧不僅僅是簡單的扶持，更是直接生態(tài)受益者的社會責(zé)任；貧困戶接受生態(tài)補償不僅僅是其失去利益的回收和既有權(quán)利的回歸，更是提升其自我發(fā)展能力，持續(xù)保護生態(tài)環(huán)境、長效供給高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的動力和基礎(chǔ)。

(三)雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的支撐體系

1.完善生態(tài)補償政府預(yù)算和市場運行相結(jié)合的機制

首先，生態(tài)保護補償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者以及代表受益者的各級人民政府，因此，為保證雙重屬性縣域生態(tài)補償資金渠道通暢、足額發(fā)放，必須要將不同層級、不同內(nèi)容的雙重屬性縣域生態(tài)補償資金列入到各級政府的預(yù)算和固定轉(zhuǎn)移支出中，保證生態(tài)補償機制落地、生態(tài)補償脫貧效果顯著。其次，生態(tài)補償是基于生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)這種產(chǎn)品的價值體現(xiàn)，其真正的支付主體應(yīng)該是生態(tài)受益者，但由于生態(tài)資源的公共物品屬性，生態(tài)資源的外部經(jīng)濟內(nèi)部化的轉(zhuǎn)化比率標準、生態(tài)補償?shù)膬r格標準等沒有形成統(tǒng)一的市場經(jīng)濟機制，導(dǎo)致生態(tài)受益者的生態(tài)補償支付標準模糊、補償支付渠道混亂，甚至不進行生態(tài)補償支付，造成貧困人口生態(tài)補償資金缺口較大。因此，必須完善和規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)這種無形產(chǎn)品交易的市場機制，依靠生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)供給者和生態(tài)受益者之間的經(jīng)濟性和契約性平衡生態(tài)補償和扶貧脫貧的效益和效果，同時進一步促進生態(tài)環(huán)境保護者和生態(tài)受益者遵循市場規(guī)律自發(fā)的良性互動。

2.構(gòu)建生態(tài)補償脫貧發(fā)展供應(yīng)鏈系統(tǒng)

從供應(yīng)鏈角度分析，生態(tài)服務(wù)的上游企業(yè)是生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)者(重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民)，下游企業(yè)是生態(tài)服務(wù)的消費者(生態(tài)受益者包括企業(yè)和個人)，整個生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈要想實現(xiàn)雙贏就必須發(fā)揮供應(yīng)鏈各節(jié)點上主體各自的優(yōu)勢，生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者專注生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)消費者專注消費，整個生態(tài)供應(yīng)鏈的成本共攤、利潤共享，從而實現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁和利潤轉(zhuǎn)移，成本和利潤在供應(yīng)鏈上合理分布、有效分配。也就是說保護生態(tài)環(huán)境既是生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者的責(zé)任，也是生態(tài)服務(wù)受益者的義務(wù)；生態(tài)補償既是生態(tài)受益者生態(tài)紅利的一部分，又是生態(tài)生產(chǎn)者平衡生態(tài)成本的基礎(chǔ)。貧困戶和受益企業(yè)、個人是生態(tài)經(jīng)濟共同體，生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈的任何一個節(jié)點上的主體和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失衡都會直接導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，生態(tài)保護功能喪失，而生態(tài)補償就是游走在生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈上的資金流和信息流，是維持和銜接生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定、有效發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過生態(tài)補償機制，每個節(jié)點主體共同努力，拿出各自的優(yōu)勢生產(chǎn)要素共同生產(chǎn)運營，實現(xiàn)生態(tài)供應(yīng)鏈的最大經(jīng)濟效益和整體穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

3.強化生態(tài)補償和脫貧發(fā)展的協(xié)同機制

雙重屬性縣域的生態(tài)補償需要淡化“補償”含義，從公平和協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，以“目的導(dǎo)向性”視角審視，需要把生態(tài)補償作為激勵機制，突出生態(tài)補償對扶貧脫貧的帶動作用和促進發(fā)展的效能。生態(tài)補償使貧困者有了脫貧的資金、技術(shù)、項目等支持，自主參與生態(tài)補償脫貧的渠道增加和能力提升，通過資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的聯(lián)動提升貧困者自主脫貧的意識和能力，實現(xiàn)根本性脫貧。同時通過生態(tài)保護主體貧困戶生產(chǎn)生活水平的提升，貧困戶對生態(tài)補償?shù)倪呺H效益和邊際期望都將呈遞減趨勢，生態(tài)補償將逐漸轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護的外部經(jīng)濟效益上，生態(tài)保護的紅利輻射范圍將會全域化，形成雙重屬性縣域生態(tài)保護和貧困戶自主致富的共享式協(xié)同增長機制。

三、雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的新路徑構(gòu)建

基于共享式增長和要素統(tǒng)籌視角，探索雙重屬性縣域廣義就業(yè)替代、精準補償、產(chǎn)業(yè)綠色化、異地開發(fā)等生態(tài)補償脫貧發(fā)展新路徑的實現(xiàn)形式，并從政策引導(dǎo)、公共服務(wù)體系、多元化投資、生態(tài)環(huán)保技術(shù)等方面構(gòu)建雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的支撐基礎(chǔ)。

(一)實現(xiàn)形式

雙重屬性縣域既是生態(tài)富饒區(qū)，又是經(jīng)濟貧困區(qū)，其居民既是生態(tài)補償?shù)氖芤嬲哂质欠鲐殞ο?分析雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展新路徑就是把生態(tài)補償和脫貧發(fā)展貧結(jié)合起來,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

1.實施雙重屬性縣域生態(tài)補償?shù)膹V義就業(yè)替代

就業(yè)替代是指用一種職業(yè)替代另一種職業(yè)，是新職業(yè)對舊職業(yè)的替代和更新。這里所說的廣義就業(yè)替代是指在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，相對于過去以生態(tài)護林員為主的就業(yè)扶貧崗位，需要擴展到更大的范圍和領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)更多的生態(tài)保護者的就業(yè)崗位以及多途徑的人力資本提升。就擴大崗位范圍而言，除了生態(tài)護林員崗位外，還可以提供與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的農(nóng)村生活環(huán)境保潔員、流域環(huán)境管護員等崗位。就提高貧困人口的人力資本而言，主要是對雙重屬性縣域的貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓有勞動能力的貧困人口都能夠有一技之長，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)短期脫貧，還能夠確保長期發(fā)展致富。

2.加強雙重屬性縣域生態(tài)保護的精準補償

雙重屬性縣域的精準補償主要是補償對象的準確識別和現(xiàn)金補償標準的動態(tài)可調(diào)整。生態(tài)補償扶貧對象精準識別是指貧困者生態(tài)補償?shù)墨@得資格，補償對象應(yīng)為生態(tài)環(huán)境保護貢獻者、保持現(xiàn)有生態(tài)資源積極行動者。生態(tài)補償現(xiàn)金標準的動態(tài)可調(diào)整要在生態(tài)保護者成本、生態(tài)受益者成本、生態(tài)修復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值加總基礎(chǔ)上，引入物價水平(CPI增長率)和經(jīng)濟增長速度(GDP增長率)變化因素進行動態(tài)調(diào)整，以確保生態(tài)補償能保本、能激勵、能持續(xù)。

3.促進雙重屬性縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化

生態(tài)補償脫貧發(fā)展政策的本質(zhì)是為生態(tài)資源富集地區(qū)的綠色發(fā)展提供契機和前期準備，換句話說，生態(tài)補償脫貧發(fā)展政策為生態(tài)資源富集地區(qū)從綠水青山轉(zhuǎn)向金山銀山提供基礎(chǔ)和催化劑。生態(tài)補償如果單純地救濟式幫扶，對貧困區(qū)的扶貧促進作用很有效，很多理論和實證研究也證明了這一點，但如果以生態(tài)補償扶貧脫貧政策為基礎(chǔ)，貧困區(qū)進一步挖掘、開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能夠真正地實現(xiàn)長效脫貧，也才能夠真正發(fā)揮生態(tài)補償扶貧脫貧政策的效果。雙重屬性縣域產(chǎn)業(yè)綠色化表現(xiàn)在三個方面：一是要積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)國家地理標志產(chǎn)品；二是研發(fā)引進新型技術(shù)，實現(xiàn)綠色循環(huán)工業(yè)轉(zhuǎn)型；三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展綠色旅游業(yè)。

4.進行雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的異地開發(fā)

異地開發(fā)式生態(tài)補償是由分享了生態(tài)效益的發(fā)達地區(qū)為生態(tài)保護做出犧牲的貧困地區(qū)提供一塊飛地，貧困地區(qū)可以在這塊飛地上依托相關(guān)優(yōu)惠政策進行脫貧發(fā)展,實質(zhì)是通過異地開發(fā)的方式實現(xiàn)生態(tài)效益供給方和需求方利益的平衡。異地開發(fā)式生態(tài)補償?shù)湫统晒Π咐钦憬鹋头鲐毥?jīng)濟開發(fā)區(qū)，雙重屬性縣域可以借鑒“金磐模式”的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，聯(lián)系對接那些因其生態(tài)環(huán)境保護而受益的發(fā)達地區(qū)，要求在這些發(fā)達區(qū)域為雙重屬性縣域設(shè)立異地扶貧開發(fā)區(qū)，并配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓雙重屬性縣域通過異地扶貧開發(fā)的方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅的協(xié)同推進，有效解決生態(tài)保護與脫貧致富兩個方面的難題。

(二)雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的支撐基礎(chǔ)

1.生態(tài)補償脫貧發(fā)展的政策引導(dǎo)支撐

生態(tài)補償脫貧發(fā)展的有效推進需要配套政策的支持，具體包括生態(tài)補償法律法規(guī)的健全與完善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和綠色消費鼓勵政策的跟進等。

在完善生態(tài)補償法律法規(guī)方面，一方面要加強立法，從法律上保障生態(tài)保護者的利益，對良好生態(tài)資源進行確權(quán)，讓每一個產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人明確自己的權(quán)利和義務(wù)，以此來保障生態(tài)補償起到促進貧困人口脫貧發(fā)展的預(yù)期效果；另一方面，要降低和減少生態(tài)補償扶貧資金分配使用過程中出現(xiàn)的低效率和貪腐問題，要提高補償資金分配的透明度，形成全社會監(jiān)督的有力局面。同時，加強對生態(tài)補償扶貧資金監(jiān)管者的考核力度，即制定監(jiān)管者獎懲制度，對績效高的監(jiān)管者予以獎勵、對績效差的監(jiān)管者予以懲罰，通過設(shè)定監(jiān)管者績效及獎勵標準來激勵監(jiān)管者履行監(jiān)管職責(zé)。

在綠色產(chǎn)業(yè)扶持、綠色消費鼓勵政策方面，要健全綠色市場管理制度，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，形成規(guī)范、合理、穩(wěn)定的價格機制，加強綠色消費的監(jiān)督和控制工作，規(guī)范生產(chǎn)和消費行為；要扶持綠色龍頭企業(yè)發(fā)展，并通過有效的補貼制度沖抵轉(zhuǎn)型過程中可能發(fā)生的各項成本增加額；要宣傳綠色消費理念，傳播綠色消費知識，以提高全民的環(huán)境保護知識和綠色消費意識；要推行政府綠色采購制度，擴大政府采購規(guī)模。

2.生態(tài)補償脫貧發(fā)展的公共服務(wù)體系支撐

生態(tài)補償脫貧發(fā)展政策有效推進的前提之一是該區(qū)域相關(guān)配套的公共服務(wù)體系的不斷完善，這里的公共服務(wù)體系主要包括教育、醫(yī)療、電力、通信、交通、衛(wèi)生、文化等方面。

首先，創(chuàng)新教育和培訓(xùn)方式方法，提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力?！爸呜毾戎斡蕖薄胺鲐毐胤鲋恰?，只有加大教育和培訓(xùn)扶貧力度，才能不斷增強雙重屬性縣域貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，斬斷貧困代際傳遞鏈條，確保他們脫貧不返貧、長效脫貧。這里的“扶智”主要涉及到職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等三個方面，職業(yè)教育強調(diào)對未能考上高中或者大學(xué)的農(nóng)村生源提供免費的中?；虼髮Ｔ谛＜夹g(shù)教育；技術(shù)培訓(xùn)強調(diào)聘請專家通過線上或者線下的方式為貧困農(nóng)戶提供種養(yǎng)經(jīng)營、家政服務(wù)、電子商務(wù)等方面的技術(shù)知識技能培訓(xùn)；技術(shù)指導(dǎo)強調(diào)聘請專家通過入戶、到田間地頭、生產(chǎn)車間等工作場所進行手把手的實踐技術(shù)指導(dǎo)。通過這些多樣化的教育和培訓(xùn)方式，讓不同年齡、不同技術(shù)服務(wù)需求的貧困農(nóng)戶都能掌握“一技之長”，實現(xiàn)充分就業(yè)和自我發(fā)展能力的穩(wěn)步提升，支撐雙重屬性縣域長期可持續(xù)發(fā)展。

其次，要加強醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和提高新農(nóng)合報銷比例，降低因病致貧率和因病返貧率。因病致貧、返貧是造成雙重屬性縣域農(nóng)戶貧困的主要原因之一，因此，要加強該區(qū)域的醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厝四軌蚍窒磲t(yī)療等技術(shù)進步效益，也避免讓他們因病返貧，具體做法有：一是依據(jù)人口分布情況，設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，確保每個村組都能有一個醫(yī)療機構(gòu)；二是大力發(fā)展遠程診療技術(shù)，推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、健聯(lián)體建設(shè)，讓遠在山區(qū)的貧困農(nóng)戶也能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)；三是擴大新農(nóng)村合作醫(yī)療的減免范圍，提高醫(yī)療報銷比例，減輕農(nóng)戶醫(yī)藥費用支出，降低支出型貧困比例。

再次，要加強電力、通信、交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)補償脫貧發(fā)展雖然提高了貧困農(nóng)戶收入，但是貧困農(nóng)戶的脫貧發(fā)展和重點功能區(qū)的環(huán)境保護還需要相應(yīng)的配套設(shè)施的健全與完備，因此，要確保雙重屬性縣域貧困農(nóng)戶能夠用上電、通上網(wǎng)，出門能有水泥路，垃圾、污水都有環(huán)保處理設(shè)施，只有這樣，才能讓貧困農(nóng)戶不僅能脫貧，還能不斷提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，達到生態(tài)補償脫貧發(fā)展政策的預(yù)期目標。

最后，要加強農(nóng)戶生態(tài)文化、綠色發(fā)展價值觀的培育。根據(jù)“價值-信念-規(guī)范”環(huán)保行為理論和《中國21世紀議程》規(guī)定，團體及公眾參與是實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要條件，農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境保護知識和對生態(tài)環(huán)境價值認知程度直接影響其環(huán)保行為，只有提高他們的環(huán)境保護知識，使其能認識到自己的環(huán)境行為后果和價值，他們才會養(yǎng)成良好的環(huán)境保護行為，擔(dān)負起生態(tài)環(huán)境維護的責(zé)任。針對目前雙重屬性縣域農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為和綠色生活習(xí)慣還有待提高的現(xiàn)狀，政府要采取多種途徑，向農(nóng)戶宣傳生態(tài)補償扶貧脫貧政策，突出生態(tài)補償與扶貧開發(fā)的關(guān)系及其農(nóng)戶的環(huán)保義務(wù)教育。

3.生態(tài)補償脫貧發(fā)展的多元化投融資體系支撐

目前，雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的資金來源主要以中央政府的轉(zhuǎn)移支付和地方政府的財政支出為主，市場參與度較低，造成補償資金數(shù)量達不到實際需求，進而影響生態(tài)補償脫貧發(fā)展政策的實施效果。要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生就要提高生態(tài)補償資金供給額度，其根本要求是按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則擴大補償資金供給主體，讓相關(guān)的企業(yè)、組織都參與進來，積極探索企業(yè)污染與生態(tài)破壞的賠付機制、生態(tài)保護效果的補償機制、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的購買機制，探索生態(tài)保護區(qū)糧食、綠色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展給以商品價格補償以及社會捐助的綜合補償機制，(18)胡儀元等：《流域生態(tài)補償模式、核算標準與分配模型研究——以漢江水源地生態(tài)補償為例》,北京：人民出版社,2016年版,第23頁。構(gòu)建多渠道的水源地生態(tài)補償資金供給模式。

4.生態(tài)補償脫貧發(fā)展的生態(tài)環(huán)保技術(shù)支撐

生態(tài)環(huán)保技術(shù)對雙重屬性縣域生態(tài)補償脫貧發(fā)展的支撐主要體現(xiàn)在補償資金科學(xué)核算和綠色發(fā)展技術(shù)支持等方面。雙重屬性縣域通過生態(tài)補償實現(xiàn)脫貧發(fā)展的前提條件是對生態(tài)補償標準的科學(xué)測定，這就需要構(gòu)建省市縣的生態(tài)資產(chǎn)核算指標體系，建立重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)函數(shù)與區(qū)域生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的功能核算方法體系，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)價值的定價方法。綠色發(fā)展技術(shù)支持主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)綠色化和異地扶貧開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，具體表現(xiàn)為鼓勵綠色投入品的研發(fā)，建立以優(yōu)質(zhì)和綠色為重點的市場準入制度；研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展綠色產(chǎn)后增值技術(shù)，比如農(nóng)產(chǎn)品的智能化深加工；在此基礎(chǔ)上加強對綠色發(fā)展理論的研究。