竇 影

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

鄰里互助養(yǎng)老是當(dāng)前中國(guó)緩解城市社區(qū)養(yǎng)老難題可選擇的途徑之一。鄰里互助養(yǎng)老模式主要依靠共同生活在社區(qū)中的老年人在精神、心理、日常服務(wù)等方面的相互支持和相互幫助，以社區(qū)鄰里互助網(wǎng)絡(luò)或者組織的形式運(yùn)行和管理，解決老年人各種需求的養(yǎng)老方式，如日本的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，是以搭建鄰里互助支持網(wǎng)絡(luò)的形式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老互助的。(1)陳競(jìng)：《鄰里互助網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代日本社會(huì)的養(yǎng)老關(guān)懷》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2008年第3期。 金華寶：《發(fā)達(dá)國(guó)家互助養(yǎng)老的典型模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，載《山東社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。通過(guò)鄰里間“互助”的方式，可以緩解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中供給短缺、服務(wù)資源不足等問(wèn)題，解決社區(qū)老年人的多元需求，是當(dāng)前養(yǎng)老實(shí)踐中本小利大的一種服務(wù)模式。社區(qū)發(fā)展建設(shè)是社區(qū)參與的過(guò)程，鄰里互助養(yǎng)老的發(fā)展需要社區(qū)老年人的廣泛參與，(2)潘澤泉：《參與與賦權(quán):基于草根行動(dòng)與權(quán)力基礎(chǔ)的社區(qū)發(fā)展》，載《理論與改革》2009年第4期。培育社區(qū)社會(huì)資本，從中發(fā)掘持續(xù)性的支持力量。但實(shí)際上以互助為目標(biāo)的老年人社區(qū)參與較少，能夠提供鄰里互助的支持力量欠缺，需要基于社區(qū)日常生活重新審視社區(qū)內(nèi)生力量，探討老年人之間互助養(yǎng)老的可能途徑。

一、“預(yù)階段”：社區(qū)老年人鄰里互助養(yǎng)老的準(zhǔn)備期

研究顯示，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)采用的主要鄰里互助養(yǎng)老模式包括據(jù)點(diǎn)式、結(jié)對(duì)式、時(shí)間銀行、老少相伴等模式。(3)趙潔：《國(guó)內(nèi)外互助養(yǎng)老模式的比較及借鑒》，載《中國(guó)民政》2019年第5期。由于我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)資源、社區(qū)關(guān)系等方面的差異，鄰里互助養(yǎng)老模式的發(fā)展也是處于不同階段。根據(jù)對(duì)社區(qū)互助養(yǎng)老的形成過(guò)程考察，可以把鄰里互助養(yǎng)老分為預(yù)階段、開(kāi)始階段、發(fā)展階段和整合階段，分別體現(xiàn)為鄰里互助養(yǎng)老開(kāi)始前的醞釀準(zhǔn)備期、鄰里互助養(yǎng)老模式的初始期、鄰里互助養(yǎng)老模式多樣化實(shí)踐期以及互助養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和整合期。從養(yǎng)老服務(wù)支持的持續(xù)性角度看，鄰里互助養(yǎng)老從預(yù)階段形成互助支持的潛在力量，進(jìn)入到開(kāi)始階段進(jìn)行鄰里互助的實(shí)踐，再到發(fā)展和整合階段提升鄰里互助養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)過(guò)程是呈現(xiàn)階段性遞進(jìn)的特征。進(jìn)一步說(shuō)，有些社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的解決還沒(méi)有依靠互助養(yǎng)老形式，老年人之間多數(shù)只是一般的互動(dòng)或者互動(dòng)過(guò)程中有互助行為，還沒(méi)有進(jìn)入有目的的互助養(yǎng)老階段，這種情況可稱(chēng)之為“預(yù)階段”，是鄰里互助養(yǎng)老模式發(fā)展的醞釀期和準(zhǔn)備期；有些社區(qū)開(kāi)始推行鄰里互助養(yǎng)老，但因?yàn)閷?shí)踐時(shí)間短，還在適應(yīng)和探索鄰里互助的形式和內(nèi)容；有些社區(qū)的鄰里互助養(yǎng)老模式已經(jīng)開(kāi)始具有成型的經(jīng)驗(yàn)和方法，或者采用當(dāng)前比較典型的鄰里互助方式，對(duì)互助養(yǎng)老有了一定的認(rèn)識(shí)，并在持續(xù)推進(jìn)互助模式的發(fā)展；有些社區(qū)采取了一段時(shí)間的時(shí)間銀行、社區(qū)照顧據(jù)點(diǎn)、互助幸福院、互助養(yǎng)老院等方式的互助養(yǎng)老模式，基本處于整合期，它們的互助養(yǎng)老運(yùn)行了一段時(shí)間，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，進(jìn)一步解決問(wèn)題并采取了更為整合的方式。

總體而言，社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老大體上經(jīng)歷著從潛在支持力量的形成到顯性互助力量應(yīng)用的階段性發(fā)展過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是遞進(jìn)的，是由社區(qū)社會(huì)資本的培育和儲(chǔ)備到互助養(yǎng)老模式的應(yīng)用和發(fā)展。由于社區(qū)發(fā)展的不均衡性，有些社區(qū)即使應(yīng)用了現(xiàn)成模式，從持續(xù)性發(fā)展角度也需要進(jìn)行“預(yù)階段”的“補(bǔ)課”，培育社區(qū)互助力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄰里互助養(yǎng)老的發(fā)展。因此，“預(yù)階段”對(duì)于鄰里互助養(yǎng)老模式的應(yīng)用來(lái)說(shuō)是十分重要的，它關(guān)系到互助養(yǎng)老支持力量的提供和持續(xù)性的發(fā)展。

老年人作為鄰里互助養(yǎng)老實(shí)踐不可或缺的構(gòu)成，成為我們重點(diǎn)關(guān)注的支持力量之一。社區(qū)老年人多樣化的需求可以通過(guò)他們之間的服務(wù)交換得以滿足，老年人可以交換的服務(wù)類(lèi)型眾多，包含保健知識(shí)、疾病信息、藥物信息、生活技巧、家務(wù)服務(wù)、交通接送等，視老年人所具有的服務(wù)能量與技能而定。(4)吳明儒，周宇翔：《臺(tái)灣時(shí)間銀行實(shí)施經(jīng)驗(yàn)之探索性研究：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的觀點(diǎn)》，載《臺(tái)灣社區(qū)工作與社區(qū)研究學(xué)刊》2017 年第2期。這些內(nèi)含于社區(qū)的可交換資源正是能夠支持社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老模式發(fā)展的服務(wù)供給內(nèi)容。但這種交換服務(wù)資源的支持和幫助并不是一蹴而就的，它需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的醞釀和過(guò)渡，促使社區(qū)老年人從互動(dòng)到互助行為的產(chǎn)生。通過(guò)日常的互動(dòng)和交往建立了情感聯(lián)系，通過(guò)相互合作、共同參與社區(qū)公共事務(wù)等，形成了社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范，(5)方亞琴，夏建中：《社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第7期。培育出社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老功能。(6)萬(wàn)誼娜：《社區(qū)治理視角下互助養(yǎng)老模式中社會(huì)資本的培育——基于美國(guó)“村莊運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。這個(gè)過(guò)程發(fā)展社會(huì)關(guān)系，使關(guān)系主體能夠進(jìn)行服務(wù)交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從互動(dòng)到互助，推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。這個(gè)醞釀的時(shí)期就是“預(yù)階段”，是社區(qū)老年人鄰里互助養(yǎng)老的準(zhǔn)備期?！邦A(yù)階段”的發(fā)展過(guò)程是社區(qū)治理的公共事務(wù)，與社區(qū)治理密切相關(guān)。

二、社區(qū)日常參與：發(fā)展互助養(yǎng)老“預(yù)階段”的治理基礎(chǔ)

社區(qū)參與是社區(qū)成員以及群體或組織參與到社區(qū)的公共事務(wù)中的過(guò)程，經(jīng)常被認(rèn)為是參與公共事務(wù)或公共活動(dòng)且有目的性的參與。從基層社區(qū)治理多元主體參與的新時(shí)代要求下，更為包容性的社區(qū)參與的概念不僅包括居民對(duì)公共事務(wù)有目的性的參與，還應(yīng)包括以居民不同需求為基礎(chǔ)多樣化的社區(qū)參與，除福利性參與、志愿性參與、權(quán)益性參與之外，包括在社區(qū)中的鍛煉、跳舞等“身體參與”形式，(7)楊敏：《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，載《社會(huì)》2005年第5期?；蛘弑环Q(chēng)之為“娛樂(lè)性參與”(8)楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，載《社會(huì)學(xué)研究》2007年第4期。的類(lèi)型也被認(rèn)為是社區(qū)參與。這樣一來(lái)，社區(qū)參與不僅涉及具有目的性的公共事務(wù)還包括非公共事務(wù)的參與，相比較前者，非公共事務(wù)的社區(qū)參與主動(dòng)性強(qiáng)、參與率更高，這是居民日常生活中的參與常態(tài)。

一直以來(lái)，研究者們針對(duì)社區(qū)“弱參與”的狀況，其思考的核心議題就是“如何促進(jìn)社區(qū)參與”。他們分別從政府、社區(qū)和居民等角度提出了“制度供給不足”“社區(qū)公共性缺失”“居民利益分化”等理論解釋?zhuān)瑥哪撤N特定因素對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注。(9)方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第7期。還有學(xué)者從居民自主性角度提出提升社區(qū)居民的自主性，給居民增能賦權(quán)或者采用自主性的自組織，解決社區(qū)參與不足的問(wèn)題。(10)楊貴華：《轉(zhuǎn)換居民的社區(qū)參與方式,提升居民的自組織參與能力——城市社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑研究》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第1期。(11)譚祖雪,張江龍：《賦權(quán)與增能:推進(jìn)城市社區(qū)參與的重要路徑——以成都市社區(qū)建設(shè)為例》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第6期。(12)袁方成：《增能居民:社區(qū)參與的主體性邏輯與行動(dòng)路徑》，載《行政論壇》2019年第1期。在社區(qū)實(shí)踐中，研究者發(fā)現(xiàn)不論是采取怎樣的治理策略，最終還是要回歸到社區(qū)中，在需求者的生活中思考社區(qū)的發(fā)展。(13)王增勇：《社區(qū)照顧的再省思：小型化？規(guī)格化？產(chǎn)業(yè)化？》，載《臺(tái)灣社會(huì)研究季刊》2005年第59期。Skidmore等人強(qiáng)調(diào)通過(guò)適應(yīng)社區(qū)居民日常生活中的參與，與非正式的社會(huì)資本重疊和結(jié)合，才能為社區(qū)治理創(chuàng)建更廣泛的支持基礎(chǔ)，(14)Paul Skidmore, Kirsten Bound and Hannah Lownsbroug，Community participation Who benefits? York：The Joseph Rowntree Foundation.2006,pp.1-46.互助養(yǎng)老的社區(qū)設(shè)計(jì)要融入社區(qū)日常生活(15)林慧慈，劉弘煌：《時(shí)間銀行在現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的意義與實(shí)踐》，載《臺(tái)灣社區(qū)工作與社區(qū)研究學(xué)刊》2018年第2期。。這說(shuō)明，互助養(yǎng)老的社區(qū)治理介入策略必須基于社區(qū)日常生活經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出與社區(qū)居民相同的參與結(jié)構(gòu)條件的認(rèn)識(shí)。在通過(guò)外部的倡導(dǎo)教育或者政策治理的方式促進(jìn)社區(qū)參與時(shí)，如果忽略社區(qū)日常生活實(shí)踐的影響，失去社區(qū)日?；?dòng)的依托，在社區(qū)參與的持續(xù)性推進(jìn)方面很可能陷入“無(wú)根之木”的境地。

作為國(guó)家治理單元的社區(qū)(16)楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，載《社會(huì)學(xué)研究》2007年第4期。，在組織和治理中離不開(kāi)有效的制度和有機(jī)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其中推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)化，需推動(dòng)社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)，重構(gòu)人們?nèi)粘Ｉ钪行纬傻纳鐣?huì)交往和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)社會(huì)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供支撐。(17)趙宇峰：《重構(gòu)基礎(chǔ)社會(huì):日常生活、共同體與社區(qū)建設(shè)》，載《社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。社區(qū)日常生活的基礎(chǔ)性地位是組織程度和凝聚程度的重要考量，也是我們?cè)陉P(guān)注促進(jìn)社區(qū)參與時(shí)的關(guān)鍵角度。居民通過(guò)日常正式和非正式的實(shí)踐塑造著社區(qū)的整體樣貌，形成了社區(qū)的內(nèi)生性力量，是新時(shí)期多元共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，在推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)“預(yù)階段”的發(fā)展中扮演重要的角色。

筆者在對(duì)城市老年人社區(qū)日常參與的調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)因老年人交往需求和空間需求而疊加形成了“太陽(yáng)角”?！疤?yáng)角”是指在社區(qū)中存在著因能夠曬到太陽(yáng)而形成的老年人常聚集的一個(gè)角落或空間。老年人會(huì)把不用的椅子搬到這里來(lái)，進(jìn)行打掃和維護(hù)，在“太陽(yáng)角”中可以聊天、打牌、傾訴、咨詢(xún)，成為社區(qū)中老年人重要的活動(dòng)點(diǎn)。像這樣具有聚集和社會(huì)互動(dòng)功能的“太陽(yáng)角”在城市社區(qū)中有很多種，形成的過(guò)程和樣式不一，但主要也是集曬太陽(yáng)、聊天、娛樂(lè)為主要功能的區(qū)域。這個(gè)空間一經(jīng)形成，發(fā)揮的功能就不僅僅是單一的老年人休息曬太陽(yáng)的區(qū)域，同時(shí)也成為老年人進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)交往的空間?！疤?yáng)角”并不是開(kāi)始就有，而是通過(guò)老年人日常生活中不斷互動(dòng)到聚集，再到形成規(guī)模性的互動(dòng)交往空間?！疤?yáng)角”滿足老年人的交往需求，防止了可能出現(xiàn)的社會(huì)隔離，也因?yàn)槌掷m(xù)深入的日常交往成為老年人相互幫助的平臺(tái)，在“太陽(yáng)角”中相互熟識(shí)的老年人經(jīng)常會(huì)相互幫忙，解決生活中的各種問(wèn)題和需求。隨著交往的深入和情感聯(lián)系的形成，老年人會(huì)“適應(yīng)性調(diào)整”日常生活的參與狀態(tài)，以社區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)造專(zhuān)屬于自身群體的互動(dòng)空間，并交換各種資源，完成了從互動(dòng)到互助，推進(jìn)社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老的“預(yù)階段”發(fā)展。

在“預(yù)階段”中社區(qū)日常互動(dòng)的主體形成相對(duì)穩(wěn)定的、持久的關(guān)系，進(jìn)而在互動(dòng)基礎(chǔ)上建構(gòu)更深入的關(guān)系形態(tài)，同時(shí)還可以吸引潛在的社區(qū)參與者，發(fā)展社區(qū)信任關(guān)系，建構(gòu)社區(qū)社會(huì)資本，為社區(qū)問(wèn)題的解決和更多社區(qū)公共議題的治理決策提供支持。在當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給缺失的情況下，這種自下而上、自?xún)?nèi)而外的供給路徑，以社區(qū)內(nèi)生力量提供養(yǎng)老支持的途徑是值得深入挖掘的。

三、鄰里互助養(yǎng)老“預(yù)階段”發(fā)展的治理路徑：日常參與的支持條件創(chuàng)造

社區(qū)共治是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的出路之一。十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的要求之后，政府、社會(huì)組織、社區(qū)和居民等多元主體的“共治”趨勢(shì)也越來(lái)越顯著。居民的參與作為實(shí)現(xiàn)共治的關(guān)鍵因素，也成為社區(qū)治理的核心議題。為推動(dòng)社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老“預(yù)階段”的發(fā)展，以社區(qū)日常參與為目標(biāo)的支持條件創(chuàng)造，增加日常參與機(jī)會(huì)、整合自組織資源、培育社區(qū)關(guān)懷氛圍、制度支持等是為重要的治理路徑。

(一)發(fā)展社區(qū)空間，增加老年人社區(qū)日常參與機(jī)會(huì)

促進(jìn)“預(yù)階段”發(fā)展的社區(qū)治理首先集中在增加社區(qū)日常參與的機(jī)會(huì)上。當(dāng)前老年人在社區(qū)的互動(dòng)機(jī)會(huì)多數(shù)是在小區(qū)鍛煉、遛彎、出門(mén)買(mǎi)菜等活動(dòng)時(shí)，這也意味著社區(qū)老年人的互動(dòng)交往是偶爾發(fā)生且不夠深入的，缺少在社區(qū)公共空間的持續(xù)交往。因此通過(guò)對(duì)社區(qū)能夠進(jìn)行聊天、駐足、休閑等行為的公共空間設(shè)計(jì)與改造，推進(jìn)社區(qū)公共空間的適度發(fā)展，是增加老年人日常參與的重要方面，對(duì)老年人持續(xù)性的交換資源、互相幫助提供了平臺(tái)。

社區(qū)及物業(yè)可以根據(jù)社區(qū)的空間條件進(jìn)行“適老性”設(shè)計(jì)，可大可小可靈活應(yīng)變。有些社區(qū)空間充足就可以提供給老年人專(zhuān)屬的交往空間，有些社區(qū)空間緊張則可以利用社區(qū)公共空間的區(qū)塊劃分整理出小空間。再結(jié)合老年人日常生活軌跡和需求進(jìn)行改造，適合并吸引老年人聚集交往。另外，已有的社區(qū)互動(dòng)空間應(yīng)該提供便利條件進(jìn)行維護(hù)，比如“太陽(yáng)角”形成后，開(kāi)始由老年人利用一些廢棄的椅子，后來(lái)社區(qū)和物業(yè)把廢棄破舊的椅子換成了新的，維護(hù)了老年人自創(chuàng)的空間?？傊ɡ夏耆嗽趦?nèi)的社區(qū)治理各主體應(yīng)該提供和創(chuàng)造更多合理的社區(qū)公共空間，加深老年人互動(dòng)交往的程度，促進(jìn)社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

(二)整合社區(qū)自組織資源，構(gòu)建鄰里互助支持網(wǎng)絡(luò)

老年人日常的社區(qū)參與是活躍的，主要包括參與社區(qū)志愿組織、廣場(chǎng)舞組織、生活中買(mǎi)菜小組、社區(qū)領(lǐng)袖組織的聊天小組、唱歌小組、游玩小組等，屬于社區(qū)老年人的自組織。由于把這種參與看作是老年人日常休閑娛樂(lè)的方式，人們對(duì)老年人自組織資源的重視不夠，忽略了老年人自組織中蘊(yùn)含著因大量互動(dòng)而形成的社會(huì)資本，以及這些社會(huì)資本可以作為解決老年人需求的支持力量。它們不僅能夠滿足老年人的交往需求，提供情感支持，還能夠在老年人需要援手時(shí)提供幫助。但是社區(qū)自組織互助意義上的交往不足，發(fā)揮不出應(yīng)有的力量，需要在強(qiáng)調(diào)互助價(jià)值的基礎(chǔ)上整合社區(qū)老年人的自組織資源，形成社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老的內(nèi)部支持力量。在整合過(guò)程中，對(duì)老年人社區(qū)日常參與組織的內(nèi)部力量重新挖掘，凸顯老年人自組織的優(yōu)勢(shì)，凸顯其在社區(qū)互動(dòng)中的互助意義，結(jié)合老年人日常生活中的互動(dòng)資源進(jìn)行鄰里互助養(yǎng)老模式的推行，把單一功能意義上的社區(qū)互動(dòng)提升至具有多重功能的社區(qū)互助。這需要政府在理念倡導(dǎo)上互助價(jià)值；社區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中提供便利條件進(jìn)行互助引導(dǎo)；老年人自組織小組深入推進(jìn)互助目標(biāo)的交往，以社區(qū)自組織為基礎(chǔ)進(jìn)行深入的互助養(yǎng)老實(shí)踐。

在此基礎(chǔ)上，社區(qū)還可以建立一系列能夠?yàn)槔夏耆俗越M織提供協(xié)助的服務(wù)小組，發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民等多元共治主體的作用，結(jié)合老年人日常生活、生理、心理等方面的需求，開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源，形成各類(lèi)志愿服務(wù)小組，構(gòu)建互助支持網(wǎng)絡(luò)，為老年人互助養(yǎng)老提供支持。

(三)倡導(dǎo)“社區(qū)感”教育，創(chuàng)建鄰里互助的關(guān)懷氛圍

居民參與同社區(qū)感有著密切的相關(guān)關(guān)系，是社區(qū)發(fā)展過(guò)程中不能忽視的重要部分。具有“社區(qū)感”的居民，不僅重視社區(qū)居民之間的社會(huì)情感和心理聯(lián)系，還關(guān)心所居住的社區(qū)環(huán)境，更關(guān)注公共生活領(lǐng)域的自主能力和參與感。(18)牛君：《臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造政策及其對(duì)大陸社區(qū)治理的啟示》，載《嶺南學(xué)刊》2017年第5期。對(duì)社區(qū)環(huán)境的關(guān)心和自主參與感并不是社區(qū)居民開(kāi)始就有的，而是需要在社區(qū)不斷的互動(dòng)中，在社區(qū)的教育中逐漸意識(shí)到并形成。

在形成良好“社區(qū)感”氛圍的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合社區(qū)老年人相關(guān)的需求和問(wèn)題進(jìn)行社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老的教育設(shè)置。很多居民對(duì)老年人生理心理變化、對(duì)老年常見(jiàn)疾病、對(duì)如何照顧老年人等相關(guān)知識(shí)并不了解，人們也沒(méi)有機(jī)會(huì)和平臺(tái)對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也造成了社區(qū)不了解、不關(guān)心老年人的生活氛圍。這既影響了社區(qū)居民對(duì)老年人的生活需求和狀況的理解，也不利于社區(qū)居民參與到鄰里互助養(yǎng)老的實(shí)踐中來(lái)，進(jìn)而缺少居民之間的情感和生活支持的力量。

社區(qū)教育不是儀式性的教育，而應(yīng)以常態(tài)化的形式更能確保居民“社區(qū)感”的形成，這就需要社區(qū)教育的日常生活化設(shè)置。在具體社區(qū)教育實(shí)踐過(guò)程中，依托政府、社區(qū)組織、社區(qū)學(xué)院、居民等載體，依靠社區(qū)教育的各個(gè)平臺(tái)，如社區(qū)宣傳欄、社區(qū)微信群、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)專(zhuān)題講座、社區(qū)某問(wèn)題解決等，在日常生活中，能夠很容易被社區(qū)居民經(jīng)常接觸或者參與，逐漸使居民對(duì)老年人群體的了解，形成關(guān)心關(guān)懷的社區(qū)氛圍。這樣一來(lái)，形成了寶貴的社區(qū)社會(huì)資本，居民因社區(qū)意識(shí)而開(kāi)始行動(dòng)，在具有一定的情感聯(lián)系和互動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，開(kāi)始進(jìn)行居民之間的互助，成為城市老年人鄰里互助養(yǎng)老的服務(wù)供給來(lái)源。

(四)完善互助養(yǎng)老制度建設(shè)，推進(jìn)鄰里互助養(yǎng)老發(fā)展

為推動(dòng)社區(qū)互助養(yǎng)老的持續(xù)性發(fā)展，社區(qū)治理還需以養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)的制度建設(shè)。制度建設(shè)關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)互助養(yǎng)老在社區(qū)養(yǎng)老中的作用，同時(shí)激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量支持互助養(yǎng)老。首先，突出社區(qū)互助養(yǎng)老在解決養(yǎng)老問(wèn)題上的重要性，確定社區(qū)互助養(yǎng)老的方向。政府和社區(qū)應(yīng)結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，在堅(jiān)持結(jié)合以老年人社區(qū)日常參與為基礎(chǔ)的前提下，以互助養(yǎng)老發(fā)展的階段性特征為基礎(chǔ)，尤其是對(duì)“預(yù)階段”發(fā)展的政策支持，以“厚積薄發(fā)”的理念對(duì)社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行培育，并具有分階段進(jìn)行互助養(yǎng)老推進(jìn)的政策設(shè)計(jì)，以推進(jìn)互助養(yǎng)老的啟動(dòng)和發(fā)展。其次，為社區(qū)“為老”型的基礎(chǔ)設(shè)施提供制度保障。鄰里互助養(yǎng)老“預(yù)階段”的發(fā)展需要長(zhǎng)時(shí)期的互動(dòng)為基礎(chǔ)，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用不容忽視，尤其是“為老”型基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的增加和完善，以及基于老年人自創(chuàng)的互動(dòng)空間基礎(chǔ)設(shè)施的完善。這樣一來(lái)就需要在制度設(shè)計(jì)上，能夠優(yōu)先解決“為老”型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是老年關(guān)懷型社區(qū)建設(shè)的制度保障。再次，為創(chuàng)新老年人鄰里互助的方式提供制度支持。當(dāng)前社區(qū)互助養(yǎng)老的模式具有多元特征，比如黨支部+老年協(xié)會(huì)+互助組、銀鈴互助+政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+志愿服務(wù)等方式，還有一些老年人自創(chuàng)的互助形式，比如以“聊天室”發(fā)展起來(lái)的老年互助，這些都需要社區(qū)在治理過(guò)程中予以政策和制度上的支持，并且以規(guī)范化的政策推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老的組織化發(fā)展。最后，建立和完善老年人需求和服務(wù)培訓(xùn)制度和體系。老年人在生理、心理等方面需要的服務(wù)技巧，可以通過(guò)培訓(xùn)的方式獲得，使包括老年人在內(nèi)的居民、志愿者、相關(guān)人員等掌握“涉老”的服務(wù)內(nèi)容、知識(shí)和技巧，加深老年人之間的互助水平，提升鄰里志愿服務(wù)的能力，提高鄰里互助的支持程度。

總之，社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老“預(yù)階段”的發(fā)展，需要結(jié)合老年人日常的社區(qū)參與進(jìn)行實(shí)際安排和設(shè)計(jì)。依靠社區(qū)成員的廣泛參與，同時(shí)結(jié)合有效的制度安排和對(duì)策，凝聚個(gè)人、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的力量，推進(jìn)社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。