孫紅林

[摘要]新中國(guó)成立以來，黨始終堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的、以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為基本前提、以因地制宜為基本方針、以不斷提升農(nóng)民受教育水平為基本途徑、以不斷健全農(nóng)民合作化組織制度機(jī)制為基本原則，推動(dòng)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)不斷走向深入，為從根本上改變中國(guó)鄉(xiāng)村的面貌提供了強(qiáng)大助力。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)以來;農(nóng)民合作化;黨的領(lǐng)導(dǎo);基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] A811

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要”。推進(jìn)農(nóng)民合作化是新中國(guó)成立以來黨從根本上改變鄉(xiāng)村面貌的重要法寶?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的歷史軌跡，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)可以為新時(shí)代農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的深入開展提供有益借鑒。

1 以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的

農(nóng)民合作化是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)歷史趨勢(shì)的必然舉措，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然調(diào)整。建國(guó)以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)始終將解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為根本目的。建國(guó)初期，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)就是體現(xiàn)這一根本目的的典范。由于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的長(zhǎng)期壓榨，加之多年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，建國(guó)之初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗不堪，黨和政府急需恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為此，黨中央發(fā)動(dòng)和開展了大規(guī)模的農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)。1951年9月，新中國(guó)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議召開，并通過了黨關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的首個(gè)綱領(lǐng)性文件，即《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助的決議（草案）》。同年10月，毛澤東主席強(qiáng)調(diào)，一切完成土地改革任務(wù)地區(qū)的黨委都要研究生產(chǎn)合作互助運(yùn)動(dòng)， “領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步地組成和發(fā)展各種以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織”。同年12月，中共中央將《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助的決議（草案）》轉(zhuǎn)發(fā)各級(jí)黨委。毛澤東主席要求各級(jí)黨委必須將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助“當(dāng)做一件大事去做”。通過合作化運(yùn)動(dòng)的有效開展，到1952年底，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)。

2以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為基本前提

調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)作用的基本前提。因此，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)過程中始終高度重視的問題。一方面，確保農(nóng)民作為生產(chǎn)資料的主人。在土地改革完成后不久，農(nóng)村就出現(xiàn)農(nóng)民買賣土地的現(xiàn)象，農(nóng)民又面臨失去土地的困境。毛澤東主席指出，確保農(nóng)民保有土地的辦法就是組織合作社，使農(nóng)民以公有制的形式長(zhǎng)期占有生產(chǎn)資料。經(jīng)過社會(huì)主義改造和調(diào)整，我國(guó)在20世紀(jì)60年代初建立起“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，農(nóng)民在集體占有中掌握生產(chǎn)資料的所有權(quán)。20世紀(jì)70年代末至80年代初，經(jīng)過底層創(chuàng)造、頂層支持和政策推動(dòng)，我國(guó)又形成了農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層體制，并不斷完善農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地作為農(nóng)民最關(guān)心、最重要的生產(chǎn)資料始終掌握在農(nóng)民自己手中。

另一方面，通過合作化途徑不斷提升農(nóng)民生活水平。不斷改善農(nóng)民的生活條件是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作化運(yùn)動(dòng)積極性的基本保障。1956年4月，毛澤東主席在《論十大關(guān)系》中提出兼顧農(nóng)民、集體和國(guó)家利益的主張。他指出， “國(guó)家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系的，這兩種情況關(guān)系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面，也就是我們過去常說的‘軍民兼顧、 ‘公私兼顧。”改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村形成了以土地為中心的鄉(xiāng)、村合作組織和農(nóng)民自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)合作化組織協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)民通過合作化組織有效應(yīng)對(duì)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障了自身利益的實(shí)現(xiàn)。黨在保障鄉(xiāng)、村合作組織的同時(shí)，逐步加大對(duì)農(nóng)民自發(fā)形成的合作組織的的支持力度，切實(shí)讓農(nóng)民通過合作化增收創(chuàng)收，不斷提高合作社成員的獲得感、幸福感。

3以因地制宜為基本方針

具體問題具體分析是馬克思主義的重要原則和活的靈魂，這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的過程中堅(jiān)持因地制宜的基本方針。毛澤東主席在談農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)， “做一切工作，必須切合實(shí)際，不合實(shí)際就錯(cuò)了，”“主觀主義、命令主義，一萬年也是要不得的”。第一，根據(jù)實(shí)際情況有步驟地建設(shè)農(nóng)民合作化組織。社會(huì)主義改造期間，黨制定的社會(huì)主義過渡總路線就強(qiáng)調(diào)，要通過勞動(dòng)互助組、初級(jí)生產(chǎn)合作社、高級(jí)生產(chǎn)合作社的形式逐步提升合作化水平。毛澤東主席也注意到不同地域發(fā)展農(nóng)民合作化的問題。他指出， “合作化的規(guī)劃，要分別不同地區(qū)規(guī)定發(fā)展速度?！备母镩_放后，鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，黨的一切工作必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)。1990年3月，鄧小平同志明確提出關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”思想，奠定了我國(guó)新型農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的理論基調(diào)。他指出， “中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍?！诙€(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程”。第二，農(nóng)民合作社要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。在發(fā)展農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的早期，毛澤東主席就指出，有必要號(hào)召個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社注意開展多種經(jīng)營(yíng)。1955年10月，毛澤東主席在談?wù)撧r(nóng)業(yè)合作化的全面規(guī)劃問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村全部的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃包括副業(yè)、手工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和綜合經(jīng)營(yíng)。第三，積極發(fā)展多樣化的農(nóng)民合作組織。農(nóng)村的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)狀況決定了農(nóng)民合作組織承擔(dān)的多重責(zé)任，也就決定了多種類型農(nóng)民合作組織的必要性。毛澤東主席一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村在發(fā)展生產(chǎn)合作社的同時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展供銷合作社和信用合作社等的重要性。改革開放后，黨繼續(xù)秉持發(fā)展多樣化農(nóng)民合作組織的主張。1991年11月底，中共中央第十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中指出， “供銷合作社、信用合作社以及各種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)和農(nóng)民自愿組成的服務(wù)實(shí)體?！?/p>

由于地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、人文歷史等因素的差異，我國(guó)各地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的主客觀條件相去甚遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的過程中，注重因地制宜的發(fā)展方針時(shí)就能順利前行，忽略時(shí)就會(huì)遭遇挫折。

4以不斷提升農(nóng)民受教育水平為基本途徑

馬克思主義認(rèn)為，提升農(nóng)民受教育水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作化的必要條件。社會(huì)分工的不斷細(xì)化、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)器械的大規(guī)模應(yīng)用催生出不斷提升農(nóng)民受教育水平的客觀需要。列寧甚至明確提出， “沒有一場(chǎng)文化革命，要完全合作化是不可能的”。建國(guó)以后，黨一直注重提升農(nóng)民的受教育水平。以農(nóng)業(yè)技能為例。1951年，我國(guó)就開始在東北地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。1953年，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》正式頒布，各級(jí)政府開始建立系統(tǒng)的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。1954年，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)推廣站的任務(wù)、工作細(xì)則等。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)形成了以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為主體的五層農(nóng)業(yè)科技推廣體系。對(duì)于農(nóng)民的文化教育，黨中央也十分重視。1955年10月，毛澤東主席在談到農(nóng)民合作化規(guī)劃問題時(shí)專門強(qiáng)調(diào)文化教育規(guī)劃。毛澤東主席認(rèn)為，必須在農(nóng)村教育中突出農(nóng)村特色，創(chuàng)辦適合農(nóng)村需要的中學(xué)，出版適合農(nóng)民需要的書籍，發(fā)展農(nóng)村文化娛樂等。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨更加重視農(nóng)民的精神文明建設(shè)。1982年9月，黨的十二大報(bào)告指出，要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。大會(huì)提出了在1990年以前以多種形式基本實(shí)現(xiàn)初等教育普及的目標(biāo)，并提出“這個(gè)任務(wù)對(duì)全國(guó)廣大農(nóng)村是比較艱巨的，然而為了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，又是必須完成的，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，也是能夠完成的?！?987年10月，黨的十三大正式提出了系統(tǒng)的社會(huì)主義初級(jí)階段理論，并明確指出文盲半文盲占人口近四分之一的現(xiàn)實(shí)狀況。據(jù)此，黨的十三大提出“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”。黨中央充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理在提高經(jīng)濟(jì)效益的決定作用。此后，黨在歷次全國(guó)代表大會(huì)和其他相關(guān)會(huì)議上一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的教育問題。

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)農(nóng)民的受教育水平得到顯著提升。我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能、文化素養(yǎng)和思想政治素養(yǎng)等得到極大提高。農(nóng)民整體文化素質(zhì)的穩(wěn)步增強(qiáng)為我國(guó)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了綿長(zhǎng)而磅礴的動(dòng)力。

5以不斷健全農(nóng)民合作化組織制度機(jī)制為基本原則

馬克思主義政黨歷來重視農(nóng)民合作化組織管理制度的建設(shè)。新中國(guó)成立以后，我們黨十分注重農(nóng)民合作化組織管理制度和監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。社會(huì)主義改造過程中，黨頒布實(shí)施了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)合作社的通知》《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》等一系列文件，建立了系統(tǒng)的農(nóng)民合作社管理制度和監(jiān)督機(jī)制。20世紀(jì)50年代后期，人民公社體制逐步建立。經(jīng)20世紀(jì)60年代初的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村建立起“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度和體制。農(nóng)民高級(jí)合作社及人民公社作為我國(guó)農(nóng)村基層政治組織，直接接受黨和國(guó)家自上而下的監(jiān)督和來自人民群眾自下而上的監(jiān)督。

20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造形成了新型農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)。對(duì)于黨、政府和農(nóng)民三者而言，新型合作化都是新事物，其管理制度和監(jiān)督機(jī)制只能在實(shí)踐中逐步形成和完善。2006年10月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式通過。它標(biāo)志著我國(guó)新型農(nóng)民合作化組織的管理制度和監(jiān)督機(jī)制基本確立，在新型農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)中具有里程碑意義。2017年12月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》獲得重新修訂。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度進(jìn)一步完善。但是，新型農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)在管理制度和監(jiān)督機(jī)制上仍存在諸多問題，仍需要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。

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