孫玉珊， 李 錕

(1.張掖市科技局， 甘肅 張掖 734000； 2.張掖市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院， 甘肅 張掖 734000)

張掖市位于青藏高原和蒙古高原交匯的河西走廊中部，地處黑河中游, 境內(nèi)河流眾多。全市多年平均水資源總量為47.795億m3，其中地表水46.045 億m3，地下水1.75億m3。全市可利用水資源總量26.5億m3，其中地表水24.75億m3，凈地下水1.75億m3。2018年全年總用水量21.21億m3，其中生活用水0.46億m3、工業(yè)用水0.23億m3、農(nóng)業(yè)用水20.09 億m3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水0.43億m3[1]，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的94.72%。為更好地利用現(xiàn)有水資源，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與其他領(lǐng)域發(fā)展的水資源需求，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中打破大水漫灌的落后生產(chǎn)傳統(tǒng)，減少勞動(dòng)力投入，提高用水效率和產(chǎn)出效益，近年來全市在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面開展了相關(guān)工作，但總體發(fā)展水平仍然不高。為促進(jìn)張掖市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考，介紹其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況，分析發(fā)展中存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出相關(guān)發(fā)展建議。

1 張掖市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善

從2012年至2018年底，全市已陸續(xù)投入項(xiàng)目資金1 936.39億元，建設(shè)小型水庫48座，中型水庫6座；泵站32座，提水流量達(dá)37 806 m3/h；引水樞紐42座，引水流量達(dá)141 097 m3/h；干支渠23 801座，襯砌長度達(dá)3 473 km；斗農(nóng)渠158 409座，襯砌長度達(dá)7 162 km；已配套機(jī)井9 357眼。全市干、支、斗、農(nóng)、毛渠襯砌率分別達(dá)72.86%、74.34%、49.48%、25.98%、8.36%，干、支、斗三級(jí)渠系水利用率由2000年的59%提高到2019年的64%，基本形成了蓄、引、提并舉。

1.2 高效農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模逐年擴(kuò)大

隨著高效節(jié)水技術(shù)在張掖市不斷推廣，近年來全市高效節(jié)水灌溉用水水平逐年提高，高效節(jié)水灌溉用水效率變化顯著，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，為全市發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)提供了有力保障。全市立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、水資源稟賦等，在推廣地膜覆蓋、壟作溝灌、小畦灌溉的基礎(chǔ)上，大力推廣半膜壟作、半膜平作、全膜壟作溝灌、全膜平作[2]、水肥一體化膜下灌溉技術(shù)，大田作物間、套、復(fù)種等節(jié)水增收技術(shù)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的同時(shí)，更有力推動(dòng)了旱作農(nóng)業(yè)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)了旱作農(nóng)業(yè)的可控性和穩(wěn)定性，提高了糧食生產(chǎn)保障能力。另外，著力建設(shè)國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，因地制宜規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展。截止2018年底，農(nóng)業(yè)灌溉用水量19.92億m3，占全市總用水量的93.92%，較2010年下降1.4%?？偣喔让娣e35.63萬hm2，節(jié)水灌溉總面積21.6萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積約10.86萬hm2(管灌約3.92萬hm2，噴灌0.53萬hm2，微灌約6.42萬hm2)，占全市總灌溉面積的30.49%。高效節(jié)水灌溉取得了長足發(fā)展，規(guī)模從小到大、質(zhì)量由低到高、效益由微到顯，實(shí)現(xiàn)了由“盆景”向“風(fēng)景”的歷史性轉(zhuǎn)變。

2 張掖市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 節(jié)水農(nóng)業(yè)潛力尚未完全發(fā)揮

全市2019年地膜覆蓋面積約12萬hm2，其中大多數(shù)可采用膜下滴灌技術(shù)，另有約2.13萬hm2的經(jīng)濟(jì)林及沙漠造林均可應(yīng)用滴灌或膜下滴灌技術(shù)，但約有13.33萬hm2的農(nóng)田、農(nóng)果及牧草仍然采用大水漫灌，而全市可將目前已有3.33萬hm2膜下滴灌面積擴(kuò)大至10萬hm2，按每667 m2平均節(jié)水100 m3計(jì)算，累計(jì)可節(jié)水1.5億m3?？梢?，全市節(jié)水農(nóng)業(yè)潛力尚未完全發(fā)揮。在地處黑河中游的張掖市大力開展灌區(qū)節(jié)水技術(shù)配套與改進(jìn)，積極穩(wěn)妥地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，不僅有利于促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也將對(duì)黑河中下游的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起到非常重要的作用。因此，可以作為建設(shè)以河西走廊祁連山、河西走廊綠洲及北部荒漠生態(tài)系統(tǒng)為核心的國家西部生態(tài)安全屏障的一個(gè)重要戰(zhàn)略。

2.2 高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢

盡管高效節(jié)水灌溉技術(shù)的節(jié)水增產(chǎn)效益遠(yuǎn)高于常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，但前者的投資也遠(yuǎn)高于后者。與渠灌相比較，管灌投資是其2～3倍，噴灌投資是其3～4倍，微灌投資是其3～5倍。由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡，受經(jīng)濟(jì)條件限制，對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展資金投入水平不同，在推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)上取得的成效也不同。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)作單位依托較強(qiáng)的自籌資金能力，節(jié)水灌溉發(fā)展速度快，技術(shù)水平高，也帶來了較高的增產(chǎn)效益，形成了良性循環(huán)；經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)作單位自籌資金困難，政府投資也相對(duì)較少，發(fā)展高效節(jié)水灌溉速度較慢。總體上，全市高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的步伐仍然緩慢，近2年全市膜下滴灌面積約3.33萬hm2，水肥一體化推廣面積1.33萬hm2，僅占總灌溉面積的13.1%。

2.3 節(jié)水灌溉服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)

節(jié)水灌溉技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，缺乏專門的推廣機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，推廣節(jié)水灌溉的技術(shù)水平和服務(wù)能力都較為不足，很大程度上制約了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。以高效灌溉試驗(yàn)站建設(shè)為例，多年以來，張掖市高效灌溉試驗(yàn)站由于缺少資金來源，灌溉試驗(yàn)項(xiàng)目較少，試驗(yàn)作物類型單一。這種狀況與高效節(jié)水灌溉發(fā)展的形勢(shì)不相符合，也與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平的客觀需求不相匹配。因此，應(yīng)圍繞節(jié)水灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，在管理、人員、資金等方面加大投入，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣體系建設(shè)，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供助力。

3 張掖市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

3.1 進(jìn)一步提升節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

一是圍繞工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水，研發(fā)和引進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)，如以色列先進(jìn)的電腦微灌技術(shù)[3]，進(jìn)一步擴(kuò)大管灌、滴灌和噴灌覆蓋面。從水資源開發(fā)利用、輸水配水、田間灌溉、水肥一體化、設(shè)施栽培等多方面挖掘節(jié)水潛力，逐步形成綜合節(jié)水技術(shù)體系[4]，并依托節(jié)水灌溉試驗(yàn)站和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)推廣應(yīng)用。二是積極開展農(nóng)作物節(jié)水特性研究，科學(xué)選擇節(jié)水效果好、抗性比較強(qiáng)的作物[5]，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在提升旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，培育發(fā)展其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高原夏菜、設(shè)施葡萄、中藥材等[4]。

3.2 完善節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施

一是提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展并舉，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，合理規(guī)劃布局節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)相關(guān)單位開展具體工作。二是加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)融資,多渠道融資。建立和完善以國家和地方財(cái)政投入為主體的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制[6]，積極爭取國家相關(guān)節(jié)水示范項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、第三方企業(yè)和有條件的農(nóng)戶參與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)投資。三是強(qiáng)化節(jié)水工程管理。積極推行水管單位體制改革和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包、租賃、股份合作等多種形式發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時(shí)，運(yùn)用信息化技術(shù)等先進(jìn)管理手段，加強(qiáng)節(jié)水工程的運(yùn)行管理[4]。

3.3 健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)

政府相關(guān)部門應(yīng)制定節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策[7]，切實(shí)運(yùn)用行政手段，結(jié)合用水價(jià)格調(diào)控等方式，并開展多種形式的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約用水，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。