褚崇勝， 李玉龍， 楊瑞泉

(1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站， 貴州 畢節(jié) 551700； 2.畢節(jié)市農(nóng)廣校， 貴州 畢節(jié) 551700； 3.威寧彝族回族苗族自治縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府， 貴州 威寧 553104)

龍場(chǎng)鎮(zhèn)位于貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣城東南面，距縣城45 km，東鄰新發(fā)鄉(xiāng)，西連金鐘鎮(zhèn)，北接二塘鎮(zhèn)，南面與云南省宣威市阿都鄉(xiāng)毗鄰，國土面積247.85 km2，其中耕地面積90.13 km2，林地面積105.86 km2。全鎮(zhèn)平均海拔1 900 m，屬亞熱帶溫涼濕潤氣候，年均降雨量961.6 mm，年均氣溫13℃，年均無霜期235 d。2018年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?5 810戶67 729人，包含漢族、彝族、回族、苗族等多個(gè)民族，為典型的多民族聚居地。受歷史、地理等多種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，群眾增收緩慢，因此貧困面廣，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜多樣，為畢節(jié)市18個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。龍場(chǎng)鎮(zhèn)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面脫貧并保障持續(xù)不反彈，必須依托產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是最基層的農(nóng)村，十分需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從根本上解決自身的生存和發(fā)展問題。為此，筆者通過對(duì)龍場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件、工作部署、科技支撐、產(chǎn)銷體系以及基層黨建等方面進(jìn)行調(diào)研，厘清該鎮(zhèn)農(nóng)村貧困和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況，分析其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題并提出建議，以期為該鎮(zhèn)及類似貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力全面脫貧提供決策參考。

1 龍場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

龍場(chǎng)鎮(zhèn)轄32個(gè)行政村(居)，198個(gè)村民小組，其中有尖山村等24個(gè)貧困村，深度貧困村13個(gè)。全鎮(zhèn)共識(shí)別建檔立卡貧困人口4 413戶21 557人，截止2018年底，已脫貧人口3 252戶16 759人，貧困發(fā)生率從31.83%降為7.08%，農(nóng)民人均可支配收入由3 169元增至6 759元。2019年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)962戶4 455人脫貧，實(shí)現(xiàn)尖山等13個(gè)深度貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.5%左右，預(yù)計(jì)到2020年全鎮(zhèn)貧困人口全面清零。

為通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助力全鎮(zhèn)脫貧，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的支持下，全鎮(zhèn)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計(jì)5 203.4 hm2。其中，軟籽石榴約2 770.07 hm2，獼猴桃約47.87 hm2，蘋果約167.07 hm2，核桃約1 542.67 hm2，板栗約821.87 hm2，油桃約36.13 hm2，中藥材約124.13 hm2，花椒約320.33 hm2，大田蔬菜200 hm2，馬鈴薯1 200 hm2，三膜馬鈴薯2.27 hm2，烤煙種植364 hm2，青儲(chǔ)玉米100 hm2。全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)存欄量豬約有1 6000頭、牛13 000頭、羊9 800只?？傮w上，糧食作物以玉米、馬鈴薯為主；經(jīng)濟(jì)作物以核桃、烤煙為主；養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊、雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主；其他如獼猴桃、軟籽石榴等種植業(yè)發(fā)展仍處于總量小、規(guī)格低、規(guī)模不大的落后狀態(tài)。在此過程中，全鎮(zhèn)引進(jìn)以及達(dá)成合作意向的經(jīng)營主體主要有威寧益民種植專業(yè)合作社、恒大集團(tuán)、開心農(nóng)業(yè)以及甕安縣和平農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，對(duì)推動(dòng)全鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變發(fā)揮了一定使用，但受當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面基礎(chǔ)條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，許多農(nóng)業(yè)資源的利用也不充分。

2 龍場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

2.1 自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于先天的地理環(huán)境條件較差，境內(nèi)山高坡陡、土地破碎、土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備配套比較薄弱。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在水利方面，除能勉強(qiáng)保障廣大群眾生活用水外，全鎮(zhèn)70%以上的村(社)產(chǎn)業(yè)用水很難得到保障，嚴(yán)重制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是需水性較強(qiáng)的特色蔬菜、鮮果等產(chǎn)業(yè)。設(shè)施設(shè)備方面，僅開嘎片區(qū)13.33 hm2大棚蔬菜基地，以及河塊社區(qū)和克溝村2個(gè)由恒大集團(tuán)援建的安格斯養(yǎng)牛場(chǎng)具有相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，85%的村(社)農(nóng)田基本都沒有配套田間便道、機(jī)耕道、噴滴灌設(shè)施和相關(guān)附屬工程，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化程度普遍偏低。

2.2 工作部署被動(dòng)，群眾思想觀念落后

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相關(guān)工作中表現(xiàn)較為被動(dòng)，思想上相對(duì)被動(dòng)，行動(dòng)上相對(duì)較慢，多數(shù)是在上級(jí)政府安排部署后才倉促規(guī)劃發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實(shí)際情況的結(jié)合不夠緊密，謀劃不夠精準(zhǔn)，布局較為粗放，特色不夠鮮明，比較優(yōu)勢(shì)不夠突出，降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收效。另一方面，廣大群眾習(xí)慣于傳統(tǒng)種植業(yè)的發(fā)展模式，一時(shí)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求和形勢(shì)，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然非常普遍，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局帶來較大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效更加困難。

2.3 科技支撐不足，示范帶動(dòng)效應(yīng)較弱

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作雖然規(guī)模較大，但規(guī)格并不高，缺乏科技支撐，示范帶動(dòng)效果也不明顯。一方面，科技力量投入不足，農(nóng)技人員比較缺乏，部分科技人才未充分發(fā)揮作用，農(nóng)戶遇技術(shù)問題需自行摸索，或索性放任不管。另一方面，缺乏龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體示范帶動(dòng)，導(dǎo)致先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和模式無法得到有效推廣，產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度總體不高，部分產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”等現(xiàn)象。

2.4 產(chǎn)銷體系脆弱，削弱增收效果

農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織化程度較低，還是以單家獨(dú)戶的自產(chǎn)自銷為主，很少主動(dòng)尋找銷售渠道，在產(chǎn)銷銜接上與相關(guān)企業(yè)和專業(yè)合作社的合作不夠深入緊密，加之采收、儲(chǔ)存和運(yùn)輸技術(shù)等因素限制，部分農(nóng)產(chǎn)品難以避免田間損耗。在此情況下，由于農(nóng)產(chǎn)品供需的季節(jié)性特點(diǎn)，產(chǎn)品銷售在數(shù)量和價(jià)格上容易出現(xiàn)波動(dòng)，銷售利潤難以保障，影響農(nóng)民增收效果。

2.5 基層黨組織自身局限，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限

全鎮(zhèn)各個(gè)村居黨支部的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力各不相同，同時(shí)忙于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作沒有余力做細(xì)、做實(shí)、做強(qiáng)、做大，更來不及示范帶動(dòng)，致使部分產(chǎn)業(yè)布局僅經(jīng)得起工作上的檢查，卻經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)，沒有產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)難以積累。

3 龍場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

3.1 深入研判，合理規(guī)劃

按照中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合《威寧自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》要求，圍繞自治縣山地特色農(nóng)業(yè)“213535”工程，堅(jiān)持以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收目標(biāo)、人人有脫貧門路”的要求，立足龍場(chǎng)鎮(zhèn)獨(dú)特的生態(tài)氣候、自然資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是目前尚未形成規(guī)模和明顯效益、但有較好開發(fā)前景的潛在產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)培育[1]。通過科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，形成主導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，要全力發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)穩(wěn)步調(diào)減玉米種植面積，特別是25°以上坡耕地、公路沿線及水源點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等范圍種植的玉米，不斷優(yōu)化全鎮(zhèn)糧經(jīng)比。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村“三變”，積累發(fā)展資源

積極深入推進(jìn)“塘約經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)推行“三變改革”，充分發(fā)掘境內(nèi)山、河、湖、林、田、草等農(nóng)業(yè)資源，使其最大化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的資產(chǎn)；充分盤活農(nóng)民手中的資金，使其積極主動(dòng)轉(zhuǎn)化為抱團(tuán)發(fā)展的股金，使其變身為股東，最大限度分享發(fā)展紅利，提高其參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，多渠道獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。一是整合各類涉農(nóng)資金以及各行業(yè)各部門資金投入，并充分發(fā)揮“特惠貸”資金在脫貧攻堅(jiān)中的支持作用，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入渠道。二是廣開渠道，大力開展招商引資扶貧工作，特別是要充分利用好恒大集團(tuán)在資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供的資源。

3.3 完善發(fā)展模式，強(qiáng)化科技支撐

一是堅(jiān)持集群化發(fā)展，抱團(tuán)式發(fā)展，規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營組織化程度，引導(dǎo)和扶持企業(yè)和合作社發(fā)展壯大不斷，充分借助外來企業(yè)或合作社的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等作為帶動(dòng)力量，創(chuàng)新組織方式，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，或多種模式結(jié)合，建立和完善農(nóng)民、村集體與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)各村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。二是加強(qiáng)與各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和技術(shù)業(yè)務(wù)部門的對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)科研院校和部門的技術(shù)支持和幫扶，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才參與幫扶的積極性，更好發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。同時(shí)，培育一批有知識(shí)、有能力，敢闖市場(chǎng)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)和用好“土專家”和“田秀才”等基層農(nóng)技人員，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程指導(dǎo)服務(wù)提供有力支撐。

3.4 擴(kuò)寬產(chǎn)品銷售渠道，豐富產(chǎn)銷對(duì)接模式

主動(dòng)尋找更多更強(qiáng)的銷售合作伙伴，挖掘更多銷售渠道，開創(chuàng)更豐富更有效更完善的銷售模式。一是采取“批發(fā)式”銷售，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售企業(yè)。二是推進(jìn)“采購式”銷售，積極主動(dòng)借助政府搭建的銷售平臺(tái)，積極參加“黔貨出山”推介活動(dòng)。三是依托“扶貧式”銷售，借助消費(fèi)式扶貧的契機(jī)，發(fā)動(dòng)內(nèi)部力量，將農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷往各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等。

3.5 強(qiáng)化基層黨建助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“農(nóng)村富不富，全靠黨支部”。鎮(zhèn)黨委一是要帶領(lǐng)鎮(zhèn)屬各基層組織認(rèn)真履職，嚴(yán)格落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度，常態(tài)化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列講話以及習(xí)近平總書記對(duì)貴州的重要指示精神，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市縣各級(jí)黨委政府新的指示精神，充分用好用活“五步工作法”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“八要素”指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作。二是要指導(dǎo)好鎮(zhèn)屬各支部充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)扶貧政策，以及各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新“黨支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，向上向外爭(zhēng)取更多發(fā)展資金，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。