摘? 要：高水平高職院校是如今職業(yè)教育“雙高”計劃的重要一翼。作為高職院校只有深刻領(lǐng)悟職業(yè)教育系列政策，從政策演進、如何理解、如何認識、如何建設(shè)四個維度理性梳理，并牢牢抓住我國高水平高職院校建設(shè)的政策內(nèi)涵導(dǎo)向，才能打造具有中國特色職業(yè)教育的“中國方案”。

關(guān)鍵詞： 高職院校;職業(yè)教育;政策

中圖分類號：G719.21? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-019-07

一、高水平高職院校建設(shè)政策演進

縱觀我國職業(yè)教育的政策演進，不難看出，國家對于職業(yè)教育一直較為重視，制定的政策經(jīng)歷了“結(jié)構(gòu)性調(diào)整、大力發(fā)展職業(yè)教育—示范性引領(lǐng)、強調(diào)辦學(xué)質(zhì)量—現(xiàn)代化規(guī)劃、突出可持續(xù)發(fā)展—集團化辦學(xué)、注重協(xié)同創(chuàng)新—深化產(chǎn)教融合、弘揚工匠精神—高水平建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略”一個全面布局不斷完善、教育內(nèi)涵不斷深化、整體教育質(zhì)量不斷提升的一個職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)理念，如表1所示。

2005年10月，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）文件提出“要加強示范性職業(yè)院校建設(shè)，重點建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的100所示范性高等職業(yè)學(xué)校。”[1]2006年11月，第一批國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃項目伴隨著國家“十一五”的開局之年啟動。2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，明確提出至2020年要“建成一批高水平職業(yè)院?！剿髋e辦特色學(xué)院，新增一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源”[2]，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》于2015年10月發(fā)布，強調(diào)要“開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”[3]。高等職業(yè)教育的社會關(guān)注度和國家重視度不斷升級，李克強總理在政府工作報告中提出，2019年高職將大規(guī)模擴招100萬人。新時代社會發(fā)展對高職教育提出了更高的要求，那高水平高等職業(yè)學(xué)校建什么，如何建，需要我們對國家政策內(nèi)涵的準確把握。

二、如何理解高等職業(yè)學(xué)校的高水平

（一）應(yīng)符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求

習(xí)近平總書記在2014年第三次全國職業(yè)教育工作會議上強調(diào)：“努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。職業(yè)教育對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、國家發(fā)展起著重要作用，發(fā)展職業(yè)教育不僅有利于推動社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，也有利于提升國家的競爭力和整體實力?！盵4]2014 年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的必然要求，是保就業(yè)、惠民生、打造經(jīng)濟升級版的重要舉措，是讓人人成為有用之才、共享人生出彩機會、創(chuàng)造更大人才紅利的有效途徑，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置?！盵5]教育部《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議精神的通知》中進一步明確，“抓好職業(yè)教育工作，既是教育改革的戰(zhàn)略性問題，又是重大的經(jīng)濟和民生問題，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略突破口和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的戰(zhàn)略支點，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，助推‘中國制造走向‘優(yōu)質(zhì)制造和‘精品制造?！盵6]所以說，高等職業(yè)教育在國家整體教育事業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，決定了高水平的高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量必須符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，要為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

（二）應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018 年）》頒發(fā)后，社會開始聚集優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)。[7]2017年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕4號），對高水平高等職業(yè)學(xué)校提出了新的要求，強調(diào)了職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，要“著力建設(shè)一批服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等重點工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校;按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，通過與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校?！盵8]同時規(guī)劃了高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)的重點和數(shù)量要求，文件明確要將深化產(chǎn)教融合、校企合作與工學(xué)結(jié)合作為主線，支持100所左右高等職業(yè)院校建成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，突出“四高”，即“人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”四個方面辦學(xué)水平皆高的高水平學(xué)校。司林宇在《準確把握和落實高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》（2016）一文中提到：“領(lǐng)頭羊的影響從來不可忽視，扶優(yōu)扶強的政策需要延續(xù)。2006年以來實施的國家高職示范（骨干）校項目非常成功，幾乎成為高職深化改革和高質(zhì)量的代名詞，成為高職教育的名片。”[9]因此，高水平高職學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，是其必須具備的建設(shè)使命。

三、如何認識當前高水平高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)

（一）理論研究仍在進一步探索

截至2019年11月21日，在中國知網(wǎng)文獻庫中，以篇名為“高水平”和“高等職業(yè)”并列進行檢索，僅有18篇文獻，且以江蘇省為對象的區(qū)域研究文章占比超過50%;以篇名為“高水平”和“高職”并列進行檢索，有145篇文獻，始于2002年的1篇，最多為2019年56篇，近幾年呈遞增趨勢。學(xué)者們研究的關(guān)鍵詞有：理念和思路、校企合作、師資隊伍建設(shè)、高水平專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、兼職教師、現(xiàn)代學(xué)徒制、人才培養(yǎng)質(zhì)量等。針對高水平高職院校的建設(shè)，目前理論界尚無統(tǒng)一的認識，有學(xué)者認為高水平高職院校的“高”要體現(xiàn)其綜合性的特征，把好辦學(xué)方向、堅持專業(yè)建設(shè)為龍頭、加強師資隊伍建設(shè)以及重視理念和文化[10]。有學(xué)者認為中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系創(chuàng)新，是一項基于歷史傳承、順應(yīng)時代趨勢、期待從理論到實踐有所突破超越、進行整體反思與重構(gòu)的系統(tǒng)工程。需要從“人本與市場結(jié)合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新合璧、本土與國際接軌、階段與終身一體和現(xiàn)代與持續(xù)并重”五大理念出發(fā)，完善理論體系、創(chuàng)新教學(xué)體系和健全保障體系三大創(chuàng)新思路[11]。也有學(xué)者認為，2006 年國家啟動示范高職院校建設(shè)項目，先后經(jīng)過示范校、骨干校建設(shè)，目前進入產(chǎn)教融合的優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)和整體質(zhì)量提升的新階段。并指出，國家示范高職專項意在引導(dǎo)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革;國家骨干高職專項意在引導(dǎo)校企合作的體制機制創(chuàng)新;國家高職質(zhì)量年報意在引導(dǎo)確立高職教育新型質(zhì)量觀;優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)意在引導(dǎo)產(chǎn)教融合的高水平專業(yè)建設(shè)等。[12]綜上，可以歸納出目前關(guān)于高水平高等職業(yè)院校的理論研究數(shù)量偏少，研究結(jié)論或側(cè)重于某單一元素，或傾向于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，缺乏多元素綜合以及內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)兼顧的系統(tǒng)性。

（二）實踐行動仍需進一步夯實

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號）中指出，“職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益和發(fā)展速度。但是，目前我國職業(yè)技術(shù)教育無論規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都還不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在整個教育事業(yè)中仍然是很薄弱的環(huán)節(jié)?！盵13]國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）[14]文件指出職業(yè)教育的改革與發(fā)展主要面臨以下問題，地方發(fā)展職業(yè)教育的意識缺乏，基礎(chǔ)薄弱且投入不足，辦學(xué)條件較差;管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量等目前還不能夠適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要;受教育者因為就業(yè)準入制度沒能得到有效執(zhí)行，其積極性受到了很大的影響;區(qū)域發(fā)展很不平衡。2005年，? 國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）文件對職業(yè)教育的不足進行了歸納，明確指出，從總體上看，職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)依然是發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差、辦學(xué)機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。[15]2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）再次從職業(yè)教育的經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性、結(jié)構(gòu)的合理性、質(zhì)量的水平、辦學(xué)的條件以及辦學(xué)體制機制的暢通性幾個方面對職業(yè)教育的現(xiàn)代化提出了要求。[16]《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號 ）文件則從我國職業(yè)教育的社會吸引力、發(fā)展理念、行業(yè)企業(yè)參與度、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)制度、辦學(xué)國際化程度等諸多方面，提出職業(yè)教育體系應(yīng)加快適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的要求。[17]社會吸引力、層次結(jié)構(gòu)以及國際化建設(shè)等方面的不足首次出現(xiàn)在國家政策文件中。2015年，教育部《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）是一部以職業(yè)教育集團化辦學(xué)為獨立主題的文件，特別指出了我國目前職業(yè)教育集團化辦學(xué)的基礎(chǔ)是薄弱的，行業(yè)企業(yè)參與度是不高的、行校企協(xié)助關(guān)系是不緊密的、管理體制和運行機制是不健全、支持與保障政策是不完善，在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中集團化辦學(xué)的重要作用是得到充分發(fā)揮的。[18]2019年1月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）要求高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)進一步完善。從以上歷年職業(yè)教育相關(guān)政策中可以看到，我國高等職業(yè)教育在規(guī)模上穩(wěn)步增加，在教學(xué)質(zhì)量水平上也逐步提升，在政策制度方面不斷的完善，在辦學(xué)主體上不再單一化，辦學(xué)形式也開始多樣化等等表現(xiàn)為不斷進步發(fā)展的良好趨勢。但我們需認識到，隨著高等職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大，政策及建設(shè)理念的快速發(fā)展與高等職業(yè)學(xué)校自身主體實踐行為之間存在著一定的不均衡，也就是說，當前我國高等職業(yè)教育的實踐能力仍需進一步夯實。

四、如何建設(shè)高水平高等職業(yè)播放器校

（一）強化地方政策的引領(lǐng)作用

國家政策從高等職業(yè)院校等利益相關(guān)者的角度來看，是方向和標準，是重要的行動指南，重在落實與實踐。例如，2019年教育部，財政部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》便是多年實踐基礎(chǔ)上的理論升華，意見從總體要求、改革發(fā)展任務(wù)到組織實施對中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)給予了明確的指導(dǎo)意見。[19]因此，從地方政府部門等政策制定者落實國家政策的角度來看，必須關(guān)注政策產(chǎn)生過程的理論和方法，結(jié)合高等職業(yè)教育領(lǐng)域的理論研究和地方實踐探索的標志性成果，與地方既定政策之間具有一致性，進而才能確保相關(guān)政策在地方領(lǐng)域中的有效應(yīng)用。

（二）加強院校自身的理論探索

國家非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，自改革開放以來，大力發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想從未變過，一系列具有戰(zhàn)略意義的政策部署同時制定。相應(yīng)地高等職業(yè)院校自身配套制度的科學(xué)制定則是相關(guān)政策有效落實的基本保障，必須加強學(xué)校的宏觀站位、統(tǒng)籌規(guī)劃，重理念、出思路、搭框架、建機制、重質(zhì)量。正如上文分析，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展依然存在一定的問題與不足，這說明政策文本的高水平若得不到有效的執(zhí)行落實，職業(yè)教育的高水平就可能永遠停留在政策文字中。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第九條提出“國家鼓勵并組織職業(yè)教育的科學(xué)研究”，說明職業(yè)教育同樣需要重視科學(xué)研究。如將政策視為外力，那院校自身的理論探索則是內(nèi)力，對于高水平高等職業(yè)教育的發(fā)展，“內(nèi)力”明顯是優(yōu)于“外力”的，也就是高等職業(yè)學(xué)校的自我探索更有利于激發(fā)活力、產(chǎn)生更好的教育效果?；谶@一認識，高等職業(yè)學(xué)校必須認真研讀相關(guān)政策，以其為引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合自身特點，積極進行有效的理論探索，才能在政策高水平的同時實現(xiàn)高等職業(yè)教育的高水平。

（三）正確理解高水平高職院校建設(shè)的內(nèi)涵

只有準確的把握國家政策的要義，才能將國家的戰(zhàn)略規(guī)劃落地、落實，有效推進當前的“雙高”計劃。因此，對政策的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟是十分重要的。這就需要我們強化對職業(yè)教育政策的研究，尤其要對具有典型性、關(guān)鍵性的職業(yè)教育政策文本進行深入透徹的演進邏輯分析，超越靜態(tài)的政策文本，探尋政策文本的演變邏輯，展望職業(yè)教育政策的未來走向。[20]即要明確高水平高等職業(yè)院校建設(shè)的六大內(nèi)涵：

1.師資隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2002年教育部辦公廳《關(guān)于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見》（教高廳〔2002〕5號）文件，對職業(yè)院校的師資隊伍建設(shè)形成了獨立文件并從七個方面對高職（高專）教師的隊伍建設(shè)進行了規(guī)范。因此，高職院校要明確建設(shè)一支“師德高尚、教育觀念新、改革意識強、具有較高教學(xué)水平和較強實踐能力、專兼結(jié)合的教師隊伍”，加大在師資隊伍建設(shè)規(guī)劃的制定、投入、措施等方面的工作，重視兼職教師隊伍與“雙師型”教師隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)工作。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制的有效推進

2014年8月，教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）出臺，文件聚焦現(xiàn)代學(xué)徒制試點相關(guān)工作給出了具體的指導(dǎo)意見。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵，則在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》教職成〔2015〕9號文件中有具體的文字描述，該文件還進一步規(guī)范了各相關(guān)利益者的權(quán)責利。因此，各高職院校要從“招生與招工一體化的積極推進、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的深化、專兼結(jié)合師資隊伍建設(shè)的強化、教學(xué)管理與運行機制與現(xiàn)代學(xué)徒制的適應(yīng)性”四個方全面提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)能力和水平。著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系，切實實現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)”五組元素的有效對接，以便更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。

3.職業(yè)教育集團化辦學(xué)的持續(xù)深化

我國高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體越來越多元化，隨著教育發(fā)展模式的不斷成熟，職業(yè)教育集團化辦學(xué)則成為職業(yè)教育成熟期的一個必然產(chǎn)物，具有一定的時代標志性。教育部《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）文件2015年6月下發(fā)，文件明確從促進資源開放共享的重大舉措、提升治理結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等幾個角度強調(diào)了職業(yè)教育集團和辦學(xué)的重要地位。因此，作為集團化辦學(xué)范疇內(nèi)的高職院校要從“職業(yè)教育集團覆蓋面、運行機制、服務(wù)能力、發(fā)展環(huán)境”等四個方面著手努力;從“多元主體、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及現(xiàn)代職教體系建設(shè)”等幾個方面突出辦學(xué)特色、提升服務(wù)能力等。

4.高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》于2015年10月下發(fā)，從職業(yè)教育體系機構(gòu)的合理性、職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的能力、可持續(xù)發(fā)展的機制以及整體發(fā)展質(zhì)量幾個方面進行創(chuàng)新發(fā)展。這一計劃既是對前期多個文件中重要內(nèi)容的一次梳理，也同時為高水平高等職業(yè)教育的發(fā)展方向提供了指南。因此，高等職業(yè)院校要努力思考如何“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強院校辦學(xué)活力、加強技術(shù)技能積累、完善質(zhì)量保障機制、提升思想政治教育質(zhì)量”等五個方面的主要任務(wù)和舉措，準確把握高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展方向，提高社會競爭力。

5.高等職業(yè)教育的產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的重要辦學(xué)思路，不但在各類政策文件中提及，也廣泛的被各方人士所認可。2017年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）以獨立文本的形式下發(fā)。共列出了30條，從總體要求到具體的建設(shè)內(nèi)容，可謂為各方進一步深化產(chǎn)教融合提供了詳盡的指南。因此，高等職業(yè)院校需在此領(lǐng)域深入研究，主動融入國家創(chuàng)新體現(xiàn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極與政府、企業(yè)聯(lián)系，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進校政企協(xié)同辦學(xué)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，構(gòu)建長效的合作育人機制。

6.高等職業(yè)教育的國際化

職業(yè)教育的國際化雖然沒有獨立的政策文本，卻在多個文件中予以明確，使用“共建國際化人才培養(yǎng)方案”“借鑒國際上發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗和辦學(xué)理念”“擴大職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流與合作”“在國際上廣泛認可的職業(yè)資格證書以及課程體系”“提高國際競爭力”“擴大國際影響”等語系要求或獨立段落規(guī)范。2018年的職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點中第12條單列“提升對外開放水平”，進一步強調(diào)高等職業(yè)教育要堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，服務(wù)“一帶一路”國際合作。積極參與中德政府磋商職業(yè)教育分論壇等，借鑒德國“雙元制”等模式，推動職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)將德國的“雙元制”模式列為學(xué)習(xí)的典型，同時學(xué)習(xí)瑞士“高等職業(yè)教育”思想和新加坡“立交橋”職業(yè)教育體系等先進經(jīng)驗，不斷打造屬于習(xí)近平新時代中國特色社會主義職業(yè)教育的“中國方案”。

（四）加強政策落實，將內(nèi)涵實施到位

1.理念先行，創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展是對高職院校高水平發(fā)展的必然要求?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）部署了65個任務(wù)、22個項目，站在服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，督促和引導(dǎo)高職院校主動適應(yīng)形勢變化，發(fā)揮自身能動性，積極改革創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計;在辦學(xué)體制機制、治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式與社會服務(wù)能力上改革創(chuàng)新;積極推進課程體系、教學(xué)模式改革;形成完善的多方參與、多元評價的質(zhì)量保證機制，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，高職院校首先要從觀念上轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新發(fā)展的意識貫穿在教育教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)變中求新、變中求進、變中突破，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，切實培養(yǎng)符合社會市場需求的高素質(zhì)人才。

2.頂層設(shè)計，重在落實

能否準確定位是影響學(xué)校發(fā)展成效和發(fā)展目標實現(xiàn)的本質(zhì)。國家教育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃，已為職業(yè)教育繪制了發(fā)展的新藍圖，并明確提出了高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)的要點。因此，高等職業(yè)院校要破解發(fā)展的難題，必須認真學(xué)校文件精神，切實落實相關(guān)精神，加強頂層設(shè)計，高度重視發(fā)展規(guī)劃的制定?！皥猿帜繕藢?dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持全面規(guī)劃和重點突出相協(xié)調(diào)，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合”，對照標準，突出迫切需要解決的問題、薄弱環(huán)節(jié)、短板和滯后的領(lǐng)域，找準方向，有效改進落實。

3.全面對接，重視實踐

職場勝任力是高等職業(yè)院校高水平發(fā)展的一個重要指標，是學(xué)校人才培養(yǎng)綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制則是培養(yǎng)學(xué)生職場勝任力的一個重要途徑。教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）指出，在促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)五對接方面，現(xiàn)代學(xué)徒制更為有利，更能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。尤其在課程建設(shè)層面要實施最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，緊密對接崗位實際工作過程，及時調(diào)整更新課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容，有效深化課程模式改革。同時，高等職業(yè)院校必須加強工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，探索建立教師流動編制或設(shè)立兼職教師崗位，加大學(xué)校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)的力度，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實施，高度重視實踐教學(xué)，進一步提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的針對性，增強職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

4.產(chǎn)教融合，深化改革

深化產(chǎn)教融合是解決高等職業(yè)教育適應(yīng)性不強問題的有效途徑?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對高職院校發(fā)展思維模式提出了新要求，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），對高校關(guān)注人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，以及創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的高素質(zhì)等方面提出了要求。在專業(yè)設(shè)置方面，強調(diào)需求型。要面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，注重內(nèi)涵建設(shè)，“建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系”。在人才培養(yǎng)機制方面，強調(diào)導(dǎo)向性。提出要加強面向需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)調(diào)整機制的建立，突出強調(diào)要堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推進職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。在培養(yǎng)模式上，強調(diào)協(xié)同性。推行“校企雙制、工學(xué)一體”的技工教育?！巴苿訉W(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人‘雙重主體，學(xué)生學(xué)徒‘雙重身份，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰。實踐性教學(xué)課時不少于總課時的50%?！盵21]在整體思路上，強調(diào)融合性。要求切實把行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新能源、新標準等融入人才培養(yǎng)的全過程。

5.校企合作，協(xié)同創(chuàng)新

校企合作是高等職業(yè)院校充分利用有效資源的重要措施，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。教育部等六部門《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法>的通知》（教職成〔2018〕1號）從政策的角度對高等職業(yè)院校的校企合作做了明確的界定，即指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機構(gòu)、共享資源等方式實施的合作活動。學(xué)校應(yīng)積極主動牽頭，根據(jù)市場需求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標準、課程體系、教學(xué)標準以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品等方面，加強校企合作開發(fā)專業(yè)建設(shè)的理念;在人才培養(yǎng)、職工培養(yǎng)方面加強深入合作機制;同時，在建立適應(yīng)開展校企合作的教育教學(xué)組織方式和管理制度的基礎(chǔ)上，進一步完善健全質(zhì)量評價體系。

6.承接有序，國際化發(fā)展

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行了詳盡的規(guī)劃。文件提出：“按照終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局?！蔽募W(xué)歷的承接予以了明確，即?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲榛A(chǔ)，進一步培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)類本科層次職業(yè)人才，直至培養(yǎng)以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生。從文件專欄2，如圖1來看，不難分析：當前我國的教育體系是普通教育體系、職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系交叉融合穩(wěn)步推進的格局。其中的職業(yè)教育是一個大的范疇，不但含有學(xué)歷教育還含有非學(xué)歷教育。在學(xué)歷培養(yǎng)層次上，它是由中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科教育以及以提升能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，也就是說高等職業(yè)學(xué)校既含有?？茖W(xué)歷層次也含有本科學(xué)歷層次的學(xué)校，在人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建上要關(guān)注學(xué)歷對接。

職業(yè)教育的國際化雖然沒有獨立的政策文本，卻在多個文件中予以了明確，使用了“共建國際化人才培養(yǎng)方案”“借鑒國際上發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗和辦學(xué)理念”“擴大職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流與合作”“在國際上廣泛認可的職業(yè)資格證書以及課程體系”“提高國際競爭力”“擴大國際影響”等話語體系要求或獨立段落規(guī)范。2018年的職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點中將德國的“雙元制”模式列為我國高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)的典型。在高水平高等職業(yè)教育的國際化方面，除了德國的“雙元制”，我們還可以學(xué)習(xí)瑞士“高等職業(yè)教育”和新加坡“立交橋”職業(yè)教育體系等先進經(jīng)驗。

總之，要建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校，必須深入學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策，悟透文件精神，切實有效把握導(dǎo)向，實施有效途徑，積極落實政策文件精神，打造高等職業(yè)院校的品牌，讓學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生“受歡迎、受重視、能作為”。

參考文獻：

[1][15]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)〔2005〕35號，2005.

[2][17][22]現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）[Z].教發(fā)〔2014〕6號，2014.

[3][7]高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）[Z].教職成〔2015〕9號，2015.

[4][20]祁占勇，王佳昕，安瑩瑩.我國職業(yè)教育政策的變遷邏輯與未來走向[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2018（1）：104-111+164.

[5]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)〔2014〕18號，2014.

[6]教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議精神的通知[Z].教職成[2014]6號，2014.

[7]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[Z].國發(fā)〔2017〕4號，2017.

[9]司林宇，準確把握和落實高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃[J].中國職業(yè)技教育，2016（4）.

[10]周建松.高水平高職院校建設(shè)的理念與思路研究[J].職教論壇，2018（1）：6-10.

[11]蔣旋新.中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思路[J].教育與職業(yè)2012（7）：5-7.

[12]馬樹超.產(chǎn)教融合：從示范到優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的主線[J].職教論壇，2017（1）：32-35.

[13]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定[Z].國發(fā)〔1991〕55號，1991.

[14]國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[Z].國發(fā)〔2002〕16號，2002.

[16]國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)〔2014〕19號，2014.

[18]教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見[Z].教職成〔2015〕4號，2015.

[19]教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見[EB/OL].http：//www.gzyjh.org/2019/0414/c951a25286/page.htm.2019.03.29.

[21]國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[Z].國辦發(fā)〔2017〕95號，2017.

收稿日期：2019-12-06

作者簡介：崔麗英（1976），女，遼寧大連人，副研究員，碩士，研究方向為高等教育。