王秋先， 蘇慶紅

（南昌航空大學(xué) 黨委組織部，南昌 330063）

隨著中國特色社會主義進入新時代，“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”是新時代中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，也是新時代加強黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)[1]。新時代新氣象新作為新目標，需要大家團結(jié)一心、奮發(fā)有為，更加需要廣大黨員干部善作善為、勇于擔當，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。但全面從嚴治黨，從嚴管理干部，反腐形成壓倒性趨勢，對廣大干部提出了更高要求，對干部干事創(chuàng)業(yè)形成新的挑戰(zhàn)。高校是國家培養(yǎng)人才、推動科學(xué)進步、促進社會發(fā)展與引領(lǐng)文化繁榮的前沿陣地，隨著全面從嚴治黨、正風(fēng)肅紀的一系列舉措強力推進，部分高校干部不作為、亂作為現(xiàn)象和不負責(zé)、不擔責(zé)問題逐漸顯露出來，保持高校干部強勁的工作動力成為高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、高校構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制必要性

自從黨的十八大以來，黨中央先后實行八項規(guī)定等一系列全面從嚴治黨的舉措，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，從嚴治黨深入人心，提振了民心，黨內(nèi)政治生態(tài)呈良性發(fā)展趨勢，政治清明、干部清正的風(fēng)氣業(yè)已濃厚。在此良好發(fā)展態(tài)勢下，高校要做實人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作五大基本職能，要完成立德樹人根本任務(wù)，勢必要打造一支素質(zhì)高、能力強的干部隊伍，提高工作執(zhí)行實效。保持高校干部工作積極性、構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制成為當前高校解決事業(yè)發(fā)展瓶頸的重要選擇。

（一）高校構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的需要

黨中央高度重視政治生態(tài)建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時首次提出“政治生態(tài)”概念，他說：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！盵2]隨后他曾多次深刻闡述政治生態(tài)問題，使用過“凈化”“優(yōu)化”等概念，解釋了營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要性、緊迫性和艱巨性，實施全面從嚴治黨、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，極為重要的任務(wù)就是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生活[3]。習(xí)近平總書記曾高度重視營造良好政治生態(tài)的重要作用，指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵4]政治生態(tài)建設(shè)狀況成為檢驗管黨治黨力度的重要標尺，關(guān)系到人心所向、工作勝敗、事業(yè)興衰。黨的十八大以來，黨中央狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，提出全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的各項要求，特別是從嚴懲治腐敗，打出了一系列嚴明綱紀、嚴肅吏治的“組合拳”，形成了全面從嚴治黨新常態(tài)。隨著各項問責(zé)制度、紀律處分等要求具體細化，相應(yīng)的動力機制不完善、不科學(xué)，部分干部工作動力不足，工作中因循守舊少創(chuàng)新，左顧右盼缺闖勁，意志消沉不用力，出現(xiàn)懶政怠政、為官不為現(xiàn)象。新常態(tài)下努力構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制，有利于激發(fā)干部勇作為、敢擔當?shù)墓ぷ骷で椋彩侨鎯艋h內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求。

（二）高校構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制是高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要

隨著高等教育進入大眾化階段，高校加強內(nèi)涵建設(shè)、深化教育教學(xué)改革、提升教育質(zhì)量、推進雙一流建設(shè)等情況，成為社會各界關(guān)注的重點，也是高校需自身革命、亟需解決的現(xiàn)實問題。這些問題的有效解決將進一步推動高校改革發(fā)展穩(wěn)定，符合辦好人民滿意教育的發(fā)展需要。新時代高校立身之本在于立德樹人，高校改革發(fā)展過程中面臨的新情況和新要求，既是高校改革發(fā)展無法回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)更是難得的歷史機遇。在迎接挑戰(zhàn)、把握機遇并努力推動教育事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的進程中，干部隊伍成為高校內(nèi)涵建設(shè)的主力，為高校健康發(fā)展提供有效的組織保證，高校內(nèi)涵建設(shè)迫切需要高校干部的積極參與和擔當作為。高校干部作為高校各項事業(yè)發(fā)展的組織者、管理者和參與者，其成長成才與自我價值實現(xiàn)，需要在高校改革發(fā)展的具體實踐中得到進一步歷練、完善和升華。努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)高校改革與發(fā)展需要的干部隊伍是高校面臨的一項緊迫任務(wù)，對于高校的內(nèi)涵式發(fā)展起著非常重要的作用。

（三）高校構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制是干部自身發(fā)展的需要

高校干部隊伍是高校教職工群體中的中堅和骨干力量，是高校內(nèi)涵發(fā)展的“生力軍”和“先遣隊”，是推動學(xué)校改革、建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強大力量。同時，高校干部具有學(xué)歷高、知識面廣、接收信息快等特點，對于實現(xiàn)自身價值的期望也特別強。黨的十九大報告明確提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的要求，作為新時代的高校干部，既是當前高校推進綜合改革、加快基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅強力量，又是高校發(fā)展目標的主要謀劃者、發(fā)展藍圖的精心設(shè)計者。作為高校改革發(fā)展的推動者、支持者和執(zhí)行者，高校干部需要站在新的歷史高度，全面加強自身政治能力建設(shè)。既要堅守理想追求以增強政治定力，也要做好方向把控以提升政治鑒別力；既要明確立場選擇以提高政治辨析力，也要牢記紀律遵循以落實政治執(zhí)行力。這既是新時代實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，也是高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部自身特點的內(nèi)在需要[5]。

二、高校干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制存在的問題

黨內(nèi)政治生態(tài)狀況體現(xiàn)出管黨治黨的質(zhì)量和能力，既是黨的政治建設(shè)基礎(chǔ)工作，也是進一步加強黨的政治建設(shè)的重點、難點，營造良好的政治生態(tài)，是培育過硬的政治能力、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨內(nèi)政治生態(tài)全面向好，干部工作作風(fēng)明顯改善，干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭激增。但同時，也有少數(shù)干部滋生了“為官不易”思想，甚至出現(xiàn)了懶政怠政、勤而不廉、為官不為等現(xiàn)象，工作狀態(tài)低迷、理想信念不堅定、工作作風(fēng)不實，主動性普遍受挫。為此，黨中央出臺了一系列措施有效激發(fā)干部動力，如先后出臺的干部激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制對新時代的黨員干部解除了后顧之憂，對于激發(fā)高校干部干事創(chuàng)業(yè)動力起著非常重要的推動作用。但也發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨著不可忽視的尷尬現(xiàn)實，一些高校干部在改革和干事創(chuàng)業(yè)過程中放不開手腳，出現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)，干部動力機制還存在弱化現(xiàn)象。

（一）政治生活不健康

黨內(nèi)政治生活不健康現(xiàn)象還不同程度存在。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上用“七個有之”概括了當前黨內(nèi)政治生活中存在的不健康現(xiàn)象，究其本質(zhì)是政治隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)受到破壞，直接導(dǎo)致群眾對干部缺乏信任、對黨和政府缺乏信心、對自我前途缺乏動力，必須采取強而有力的措施予以防范，遏制其蔓延。2019年7月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中明確指出：“黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的問題沒有得到徹底解決?！薄盃I造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功?！盵6]當前一些黨組織黨內(nèi)政治生活重視度不夠、認真度不夠，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的自覺意識不夠強，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)面臨著一定的現(xiàn)實困難。正是黨內(nèi)政治生活的不健康程度，導(dǎo)致有的黨組織凝聚力不夠、有的黨員干部組織觀念弱。有的黨組織組織力不強，教育管理黨員措施缺失，黨組織呈現(xiàn)“一盤散沙”局面，長此以往造成組織渙散、紀律松弛、干群緊張等不良現(xiàn)象。有的黨組織班子不團結(jié)，沒有權(quán)威，難以凝聚群眾；有的黨組織吸引力不強，凝聚群眾舉措不力，政治生活隨意性、娛樂化傾向存在；有的黨員干部無視組織觀念，漠視組織紀律，不服從組織安排，我行我素，工作不請示匯報，自由思想盛行；甚至有的干部不遵守黨紀國法，任意踐踏法律紅線，缺乏底線思維，對國家和人民造成嚴重危害等。

（二）理想信念不堅定

關(guān)于理想信念，習(xí)近平總書記曾于2015年6月12日在紀念陳云同志110周年誕辰座談會上的講話提出：對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對社會主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”；沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”，就會在風(fēng)雨面前東搖西擺[7]。現(xiàn)實生活中還有部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部精神上缺“鈣”現(xiàn)象嚴重，從一些被查處的落馬領(lǐng)導(dǎo)干部事件中可見一斑，如有的人認為實現(xiàn)共產(chǎn)主義還遠著呢，做一天和尚撞一天鐘，得過且過；有的人沒有堅定的政治信仰，沉迷于紙醉金迷的奢靡生活；有的人信奉西方價值體系和社會制度；有的人不信馬列信鬼神，成天熱衷于燒香拜佛、看相算命；有的人為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，不理群眾疾苦，脫離群眾等等，導(dǎo)致黨的形象受損，黨員干部價值觀扭曲，甚至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受沖擊。高校雖然是高級知識分子的集聚地，但也非一方凈土，有的干部在教不言教、教育育人的觀念淡化，功利意識增強，政治熱情不高、社會責(zé)任感不強等，理想信念動搖現(xiàn)象依舊存在。

（三）激勵氛圍不濃厚

國家出臺的激勵機制、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的出發(fā)點和落腳點都是激勵，從不同角度調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)各級干部自覺適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，有效調(diào)動了干部工作積極性。隨著傳統(tǒng)的以精神激勵為主的激勵體制越來越難以發(fā)揮激勵作用，高校往往對干部采取的激勵手段要么是提拔任用更高職務(wù)、要么是物質(zhì)獎勵，但受職位限制、財力有限和干部需求多元化、升級化，提拔使用和物質(zhì)獎勵往往難以滿足干部實際需求，激勵的效果難以湊效；干部工作中創(chuàng)造良好工作氛圍、工作內(nèi)容豐富化、加強溝通交流、營造良好的行政文化、解決個人困擾等等激勵方式卻很少得以運用[8]。激勵氛圍不夠濃厚，從而導(dǎo)致激勵效果不明顯。2018年的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肥钱斍靶蝿菹戮徒⒓顧C制和容錯糾錯機制、進一步激發(fā)廣大干部擔當與作為提出的綱領(lǐng)性文件。這些政策的出臺在一定程度上有效消除了干部的一些顧慮，激發(fā)了干部干事積極性。但實際運行中還存在一些需改進的地方，如一些地方重視容錯免責(zé)機制的建立，忽視糾錯等配套建設(shè)的構(gòu)建，一味地講“容錯”，但對“糾錯”缺乏具體規(guī)定，沒有將容錯和糾錯有機地統(tǒng)一起來，不利于黨員干部及時糾錯改錯，也不利于促進干部成長和事業(yè)的發(fā)展；有些容錯免責(zé)規(guī)定比較寬泛，具有較大的彈性解釋空間，存在極大的認定自由裁量空間，容易導(dǎo)致容錯免責(zé)的邊界和尺度難以把握等不足，造成政策執(zhí)行效果不明顯，政策規(guī)定內(nèi)容還需不斷細化，實際執(zhí)行需加強可操作性。

（四）考核機制不健全

當前高校干部考核主要有日?？己恕⒛甓瓤己撕蛯ｍ椏己说确绞?，但考核準確的難度非常大，定性與定量的契合點難以把握,“為考核而考核”的形式主義還存在。同時存在各類考核的評價指標體系設(shè)置不科學(xué)、個性化不足、重點不突出，缺乏量化考核指標和競爭淘汰機制，忽視對潛績的考核。考核方法還不夠科學(xué)，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)采集方法和檢測復(fù)查手段，考核主觀性強、客觀性差的問題還沒得到有效解決[9]?？己私Y(jié)果使用不夠科學(xué)，考核的激勵導(dǎo)向作用弱化，導(dǎo)致出現(xiàn)忙閑不均、苦樂不平、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，從而在工作中難以形成激勵環(huán)境和競爭局面，讓干部滋生消極、等待、觀望等懈怠現(xiàn)象。

三、構(gòu)建高校干部干事創(chuàng)業(yè)動力機制的路徑選擇

（一）提升思想認識，提高能力水平

高校要不斷健全干部學(xué)習(xí)教育機制，樹立終身學(xué)習(xí)理念，從思想根源深處不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，自覺提高工作能力。一是重視政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵[10]。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，地位顯赫。新時代的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終將黨的政治建設(shè)擺在首位，把準政治方向，提升政治能力，保持政治本色，強化政治執(zhí)行，從思想深處堅守政治立場，在政治上始終過得硬、靠得住。二是強化理論學(xué)習(xí)。要發(fā)揮高校干部教書育人特性，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，用馬克思主義及其中國化成果武裝干部頭腦，不斷強化政治理論創(chuàng)新，注重創(chuàng)新理論武裝，帶頭學(xué)理論、強信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；要善于學(xué)習(xí)新知識，傳播新理論，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義創(chuàng)新理論，深思踐悟，常學(xué)常新，切實做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。三是加強能力培訓(xùn)。高校干部知識水平高，社會經(jīng)驗錘煉少，要將提高干部能力培訓(xùn)作為重點，有的放矢，突出問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，組織開展務(wù)實管用的能力培訓(xùn)，幫助干部激發(fā)潛能，不斷豐富理論知識，提升素質(zhì)能力，不斷提高適應(yīng)新時代高校發(fā)展要求的全面能力，打造“多面型”能手。四是加強實踐鍛煉。高校要鼓勵干部深入基層，了解民情，掌握實情，強化宗旨意識，將干部放在艱難困苦、矛盾突出的基層一線經(jīng)歷風(fēng)雨，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，養(yǎng)成踏實苦干的務(wù)實作風(fēng)，不斷校正干部思想行為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的新動力。

（二）完善動力機制，激活干事動力

高校要不斷完善激勵政策、選人用人機制、容錯糾錯機制等，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是用完善的制度持續(xù)保持良好的政治生態(tài)環(huán)境。要用狠抓落實來不斷推進作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動機制創(chuàng)新；要用好用足用活物質(zhì)和精神激勵政策，特別是精神激勵方面可不斷豐富激勵方式，如培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉優(yōu)先；要不斷完善干部業(yè)績考核體系，建立科學(xué)合理的考核指標，做好各項考核結(jié)果合理運用，完善各類考核督查和正向激勵制度。二是健全選人用人機制。嚴格按照“好干部”標準選拔干部，重視人崗相適，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將敢于擔當?shù)母刹堪才旁谄D難困苦的關(guān)鍵崗位進行磨煉提升，建立健全干部能上能下的用人機制，及時調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的干部，人盡其才，才盡其用。三是完善容錯糾錯機制，為創(chuàng)新者鼓勁，為實干者排憂，為敢于擔當者撐腰，這是干部擔當干事的護身符；要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，健全容錯糾錯機制，進一步明確容錯的具體情形和政策界限，界定改革先行先試失誤、探索性試驗失誤、推動發(fā)展無意過失，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情競相迸發(fā)。在此基礎(chǔ)上，還要逐步建立健全激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的系列配套制度，如糾錯整改機制、信訪舉報甄別機制、澄清事實機制、輿論引導(dǎo)機制和談心談話、干部召回、激勵保證制度等[11]。同時，要注意減少決策失誤制度，健全決策追責(zé)機制和決策程序機制，努力營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實讓干部在工作中徹底放開手腳，樹立有作為、能干事、有擔當、無憂慮的干事新風(fēng)氣[12]。四是充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，努力挖掘發(fā)現(xiàn)各方面先進典型，利用新媒體技術(shù)廣泛宣傳身邊的好干部，傳播正能量，提振干部工作士氣，增強干部榮譽感和自信心。五是強化關(guān)愛幫扶機制。高校要為干部創(chuàng)造積極向上的工作環(huán)境，關(guān)注干部身心健康，關(guān)心干部工作生活，對工作生活上遇上重大困難的干部能給予及時的關(guān)愛幫扶，從小事做起，令人感受到組織的溫暖，勢必會有事半功倍之效。

（三）加強監(jiān)督問責(zé)，強化責(zé)任擔當

黨的十九大后，從嚴治黨上升到新的歷史高度，監(jiān)督問責(zé)力度也是史無前例，現(xiàn)實中監(jiān)督問責(zé)對提高工作成效有著推動作用，是從嚴治黨的有效手段，于干部而言也能更好地履行職責(zé)、端正態(tài)度、抓好落實。一是加強管理監(jiān)督，注重思想激勵。高校要加強思想教育，引導(dǎo)干部正確對待嚴管，讓“嚴管也是厚愛”的理念更加深入人心；要關(guān)心干部，及時了解干部的思想動態(tài)，幫助干部解決思想、工作等方面實際問題；要支持保護干部，干部受到不公正對待時，敢于說公道話，維護正義，充分獲取干部的情感認同，使干部撲下身子潛心工作，全面激發(fā)干部的創(chuàng)造活力和工作潛能。二是完善監(jiān)督問責(zé)機制。高校要建立一支合格的監(jiān)督問責(zé)隊伍，明確監(jiān)督問責(zé)流程，熟知監(jiān)督問責(zé)情形，做到精準問責(zé)，整頓思想作風(fēng)，樹立正確的價值觀念，把手中的權(quán)力用在刀刃上；在監(jiān)督問責(zé)過程中做到公平公正，本著懲前毖后、治病救人的原則，最大程度調(diào)動干部的積極性。三是強化制度執(zhí)行力度。高校紀委、組織部門及相關(guān)部門要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，通過敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴問責(zé)，推動干部認真履職盡責(zé)，提升執(zhí)紀干部的政治責(zé)任感和使命感，發(fā)現(xiàn)問題，要敢于較真碰硬；面對問題，要不講人情，不畏強權(quán)，堅持實事求是，該被約談和問責(zé)的就要堅決執(zhí)行，做到不折不扣。監(jiān)督問責(zé)的不斷強化和深入，必將讓更多的干部懂得自己的責(zé)任和使命，讓更多的干部都能夠做到有責(zé)任、重擔當。

總而言之，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)隨著新時代的發(fā)展不斷強化，是一個螺旋式發(fā)展的動態(tài)工程。高校需持續(xù)營造風(fēng)清氣正、政通人和的政治生態(tài)，多措并舉，不斷加強干部作風(fēng)建設(shè)，提升干部積極健康的工作信心，教育干部正確面對權(quán)力和政績，引導(dǎo)廣大師生自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，形成卓有成效的干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。