王一喆， 王 佳

（1. 北京化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100000；2. 共青團河北省灤州市委員會 學(xué)少部，河北 唐山 063700）

黨的十九屆四中全會指出：“堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力?！盵1]以關(guān)注黨的組織和紀律建設(shè)，促進黨員干部形成嚴以修身、嚴于律己為目標的中國共產(chǎn)黨民主集中制思想，對于我們在新時代推進全面從嚴治黨建設(shè)具有重要的理論及實踐指導(dǎo)意義。從根本上講，在全面從嚴治黨視域下堅持和加強黨的民主集中制建設(shè)，必須辯證認識和處理民主與集中的關(guān)系、完善民主集中制的各項具體制度、健全民主集中制的運行機制。

一、民主集中制與全面從嚴治黨的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)

列寧在國際共產(chǎn)主義運動中首次提出了“民主集中制”這一概念并實踐于蘇共的政黨建設(shè)之中，但遵循俄文原義，列寧理解的民主集中制實際上是“民主的集中制”，民主修飾并規(guī)定了集中制，民主集中制即區(qū)別于專制集中制更為合理的制度[2]。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的民主集中制思想，將民主和集中辯證結(jié)合，論析了民主集中制是群眾路線的具體運用，創(chuàng)新和發(fā)展了民主集中制的運行機制，從而形成了科學(xué)而嚴密的中國共產(chǎn)黨民主集中制思想體系。確切地講，以強調(diào)黨員組織性和紀律性、增強黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的民主集中制建設(shè)對于我們在新時代推進從嚴治黨具有重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地把“從嚴治黨”提升到“全面從嚴治黨”新高度，并使之納入“四個全面”戰(zhàn)略布局加以論述[3]。從內(nèi)涵聯(lián)系上講：一方面，民主集中制是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義和關(guān)鍵一招；另一方面，全面從嚴治黨是民主集中制的根本要求和制度保障。

（一）民主集中制是推進全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之意和重要抓手

民主集中制是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義。眾所周知，全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的必然要求，從內(nèi)容上看，黨的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭?！饵h章》明確規(guī)定，黨的建設(shè)必須堅持民主集中制原則，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，保證黨組織的民主性和紀律性。這即是說，作為黨的根本組織原則和組織制度的民主集中制恰若一根紅線貫穿和滲透于全面從嚴治黨各項要求之中。由此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，深入推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略，既強調(diào)民主又強調(diào)集中，不斷加強黨組織的民主集中制建設(shè)。

民主集中制是推進全面從嚴治黨的重要抓手。針對當(dāng)前部分黨組織全面從嚴治黨和民主集中制落實不到位的情況，習(xí)近平總書記指出：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、本位主義思想嚴重，只講民主不講集中，班子討論問題時沒有采納自己的意見就很不高興，或者腦袋長在屁股上，為了自己的那點權(quán)力爭得不可開交。有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理。這兩種情形都會嚴重影響民主集中制的貫徹執(zhí)行?！盵4]這即是說，若要正確處理黨內(nèi)關(guān)系、清朗黨內(nèi)風(fēng)氣、落實從嚴治黨，必須嚴格執(zhí)行民主集中制。這是因為，民主集中制所蘊含的“四個服從”原則，即少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從黨中央，既發(fā)揚了黨組織的民主性和自由性又保證了黨組織的集中性和紀律性。具體而言，“少數(shù)服從多數(shù)”彰顯了黨的建設(shè)的民主意涵，“個人服從組織”體現(xiàn)了馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的標志，“下級服從上級”凸顯了黨組織和黨員個人的紀律屬性，“全黨服從黨中央”維護了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這“四個服從”相互協(xié)調(diào)、相互補充，如同一個有機體貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，促進了全黨各組織和各成員緊密結(jié)合，保證了黨組織的民主性和集中性。習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，全黨必須牢固樹立“四個意識”，即政治意識，大局意識，核心意識，看齊意識。這說明，在推進全面從嚴治黨的整體戰(zhàn)略過程中，必須始終遵循民主集中制原則，樹立黨員政治思想、落實黨員紀律規(guī)范、處理組織內(nèi)部關(guān)系、化解黨內(nèi)風(fēng)險矛盾。總之，民主集中制作為全面從嚴治黨的基本前提和重要抓手，對推進全面從嚴治黨發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（二）全面從嚴治黨是民主集中制的根本要求和制度保障

全面從嚴治黨是民主集中制的根本要求和制度保障。在十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治”[5]。換言之，從全面從嚴治黨的內(nèi)涵定義上講：全面是基礎(chǔ)，嚴格是關(guān)鍵、要害在治理。一方面，對于旨在加強黨組織和黨員組織性和紀律性的民主集中制而言，全面從嚴治黨對所秉持的“治黨內(nèi)容全面、治黨對象全面、治黨過程全面”“治黨內(nèi)容從嚴、治黨措施從嚴”“強化制度治理”即為民主集中制的運行機理提出了嚴格的規(guī)范要求。另一方面，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，進一步提升了治黨管黨的重要戰(zhàn)略地位，這亦為堅持和加強黨的民主集中制建設(shè)提供了堅定的制度支持和保障。

二、全面從嚴治黨視域下加強民主集中制的重要性

一時的勝負決于力，千古的業(yè)績?nèi)∮诶怼Ｔ谌鎻膰乐吸h視域下堅持和加強民主集中制符合黨情、國情、世情，具有極其重要的現(xiàn)實意義：從路線遵循上講，在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于貫徹落實黨的組織路線；從制度規(guī)范上講，在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于嚴格遵守黨章；從黨風(fēng)建設(shè)上講，在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于深入開展反腐敗斗爭。

（一）在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于貫徹落實黨的組織路線

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從中國共產(chǎn)黨百年歷史經(jīng)驗上看，什么時候在從嚴治黨原則下嚴格執(zhí)行了民主集中制，什么時候就能保證全黨堅定貫徹黨的組織路線；反之，若是未能堅持民主集中制原則，那么就會發(fā)生類似王明“左”傾教條主義、“文革”等偏離黨的組織路線的悲劇。鑒于此，必須在全面從嚴治黨的視域下不斷完善和健全民主集中制。

“堅持黨員管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識、不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性?！盵1]在全面從嚴治黨視域下加強黨的民主集中制建設(shè)，有助于擁護黨的組織路線、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。在1962 年的七千人大會上，當(dāng)鄧小平強調(diào)要加強對黨內(nèi)領(lǐng)袖以及黨委自身監(jiān)督問題時，劉少奇高度贊成并指出，各級黨委會要積極開展批評與自我批評，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。鄧小平繼而指出，黨內(nèi)批評至少每三個月開展一次時，劉少奇聽罷立即表示同意，強調(diào)要遵循民主集中制原則堅持黨員標準，提高黨員質(zhì)量，嚴格黨的組織生活，保證黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位?，F(xiàn)階段而言，堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，必須抓住關(guān)鍵少數(shù)，進一步管好干部，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實抓好基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，打鐵還需自身硬。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化帶頭意識，嚴以修身，嚴于律己；作為黨的機體細胞中的黨員，必須立足自身工作崗位，積極有效地開展工作，體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。簡言之，要通過嚴格執(zhí)行黨的紀律和黨的要求努力解決自身存在的問題，改進工作作風(fēng)，緊密聯(lián)系群眾。總之，黨要管黨、從嚴治黨，堅持和加強民主集中制，必須扎實做好基層工作，關(guān)心、關(guān)照、關(guān)愛基層組織的工作和生活，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗壁壘。

（二）在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于嚴格遵守黨章

認真學(xué)習(xí)并嚴格遵守黨章，是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之意，也是貫徹民主集中制的紀律要求。劉少奇在黨的七大上曾指出：“黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揚黨員的自動性和積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一?！盵6]循此思路，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持和加強民主集中制，認真學(xué)習(xí)并嚴格遵守黨章規(guī)定，是全體黨員都必須無條件履行的責(zé)任和職責(zé)，也是黨內(nèi)的重要性工作要求，對于塑造起一個充滿戰(zhàn)斗力和團結(jié)性的黨組織具有重要的意義。

堅持和加強民主集中制，有助于深入理解黨章的內(nèi)涵及要求。黨章是黨的行動指南，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，規(guī)定了黨的制度運行機制，是全體黨員都必須遵守的行為規(guī)范?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年歷史，只有高度重視黨章的地位和作用，才能夠及時從革命和建設(shè)中積累寶貴經(jīng)驗并且轉(zhuǎn)化為理論和實踐創(chuàng)新以融入黨章之中，從而保障了黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。因此，必須依據(jù)民主集中制原則深入組織開展黨章學(xué)習(xí)工作，才能引導(dǎo)和教育全體黨員樹立起黨章意識，切實做到擁護黨章要求、支持黨章規(guī)定、遵守黨章紀律，時刻維護黨章的地位和尊嚴，自覺增強自身的革命修養(yǎng)和紀律修養(yǎng)，切實為社會主義革命和建設(shè)盡到責(zé)任。

堅持和加強民主集中制，有助于全體黨員必須在實踐中切實履行黨章要求。黨章是黨內(nèi)一切活動的規(guī)范，黨章是全體黨員都必須遵循的行為準則。習(xí)近平總書記指出，在實踐工作中要從以下幾方面履行黨章規(guī)定：積極開展學(xué)習(xí)黨章的培訓(xùn)活動，樹立起黨員高度的黨章意識；將黨章學(xué)習(xí)活動確定為黨員培訓(xùn)的重要必修課；在民主生活會中積極開展檢驗黨章學(xué)習(xí)效果的內(nèi)容和議題。這即是說，要堅持民主集中制原則認真踐行黨的章程，使履行黨的義務(wù)從組織要求繼而上升為高度的個人自覺。具體地講，黨章對黨組織的性質(zhì)和任務(wù)、黨員的義務(wù)和責(zé)任皆作出了明確的要求，因此每一名黨員都必須認真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章；反之，若是黨員連黨章的基本內(nèi)容都不清楚，那么他就不是合格的黨員。簡言之，必須將黨章意識滲透到每位黨員的工作和生活之中。

（三）在全面從嚴治黨視域下加強民主集中制有助于深入開展反腐敗斗爭

反腐敗工作是全面從嚴治黨的重中之重，而只有嚴格執(zhí)行民主集中制，才能深入推進反腐敗斗爭?？v覽中華人民共和國成立70 年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，凡是民主集中制運行良好的時期，國家就能表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；反之，凡是民主集中制的運行機制出現(xiàn)問題的時期，國家在發(fā)展、改革、穩(wěn)定等方面就會出現(xiàn)各種各樣的問題。由此，我們必須尊重客觀規(guī)律，堅持和發(fā)展民主集中制，深入開展和推進反腐敗斗爭。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入推進反腐敗工作中取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記指出，堅決清除和打擊貪污腐敗現(xiàn)象，是我們黨的一貫主張，也是全體黨員干部和群眾關(guān)心和關(guān)注的重大命題。這即是說，黨員干部要時刻心系人民，時刻把百姓的利益當(dāng)作工作的出發(fā)點和踐行標準，并且樹立起崇高的理想信念，自覺同一切奢靡現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象作斗爭，從而保障黨組織的純潔性和活力。各級機關(guān)和黨委要認真履行中央對于反腐敗斗爭的重要部署，完善和健全反腐敗的工作體系和工作機制，協(xié)力同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭。習(xí)近平總書記進一步指出，在新時代全面從嚴治黨的過程中，黨必須始終堅持和加強民主集中制，為黨和人民事業(yè)不斷走向勝利提供堅實保障。隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，只有將黨的作風(fēng)置于黨的建設(shè)的重要地位，才能有效應(yīng)對諸如消極腐敗等嚴峻問題。由此，全黨必須遵循民主集中制原則和群眾路線，緊密聯(lián)系群眾，將群眾工作做實做細做透，深入實際，深入基層，與群眾零距離交流，及時了解群眾之所思所想。只有群眾對黨的工作滿意了，才算是黨的作風(fēng)從根本上發(fā)生了改變。每一位黨員和干部只有多傾聽百姓內(nèi)心的聲音，深入了解百姓的真實想法和感受，多體驗百姓的日常疾苦，才能有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將全部精力用于幫助人民群眾解決問題上，以有效解決貪污腐敗問題。這充分體現(xiàn)了我們黨反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明立場，表明無論是誰，不管其身份、地位如何，都不能也不被允許越過腐敗這條紅線。總之，要將民主集中制原則貫穿于反腐敗斗爭的全過程之中。

三、全面從從嚴治黨視域下加強民主集中制的路徑

在全面從嚴治黨視域下堅持和加強民主集中制，應(yīng)重點從以下幾方面予以開展推進：第一，深入推進全面從嚴治黨，為貫徹民主集中制提供堅實基礎(chǔ)；第二，完善民主集中制制度體系，健全民主集中制運行機制；第三，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強民主集中制紀律建設(shè)。

（一）深入推進全面從嚴治黨，為貫徹民主集中制提供堅實基礎(chǔ)

全面從嚴治黨是黨的建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略要求，亦為民主集中制建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障。從歷史維度上講，只有切實履行了黨要管黨、從嚴治黨方略，才能落實好、執(zhí)行好民主集中制。鑒于此，必須在全面從嚴治黨的視域下不斷完善和健全民主集中制。

確切地說，黨要管黨，從嚴治黨，堅持和加強民主集中制，要做到以下兩方面：首先，必須嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。請示報告是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義，也是黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要體現(xiàn)。具體來講，請示報告制度體現(xiàn)了各級黨組織和國家機關(guān)的紀律要求，實現(xiàn)了廣大黨員與同黨的領(lǐng)導(dǎo)者、黨的各部門同黨中央的同質(zhì)化構(gòu)建，有利于全體黨員的緊密結(jié)合，有利于全體黨員保持紀律性和集中性。反之，若請示報告制度未能嚴格執(zhí)行，那么久而久之，黨和國家所制定的政策、制度、計劃、命令、安排就會喪失集中性和權(quán)威性，黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部就會為所欲為、目無法治、徇私舞弊，全面從嚴治黨和民主集中制原則就會被削弱甚至破壞。其次，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，為人民群眾在全面從嚴治黨進程中如何貫徹執(zhí)行民主集中制原則提供模范帶頭作用。2013 年11 月15 日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上明確指出，民主集中制貫徹執(zhí)行的情況，主要取決于高級干部做得如何。這即是說，領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實民主集中制的過程中，必須樹立遠大的共產(chǎn)主義理想信念，做到嚴以修身、嚴于律己，做到心底無私天地寬。這也即是說，要嚴格履行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合制度，與個人崇拜、獨斷專行、家長制、一言堂等現(xiàn)象做斗爭，嚴厲肅清某些組織和干部信奉的“圈子文化”。

（二）完善民主集中制制度體系，健全民主集中制運行機制

健全黨內(nèi)民主集中制制度體系是全面從嚴治黨的制度體現(xiàn)，亦是深入推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略的基本方式和重要舉措。始終堅定不移地堅持和加強民主集中制的各項制度，是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)百年來政治建設(shè)實踐基礎(chǔ)上作出的重要論斷。簡言之，必須在全面從嚴治黨視域下堅持和加強民主集中制制度建設(shè)，健全民主集中制運行機制。習(xí)近平總書記曾指出，民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢。具體來講，要保障黨員在黨組織中的主人翁意識和責(zé)任感，完善黨內(nèi)民主制度體系，積極開展黨內(nèi)民主討論，營造出黨內(nèi)和諧、民主的同志式氛圍；要提高黨內(nèi)工人和農(nóng)民黨員代表的數(shù)量和比例，健全黨內(nèi)差額選舉制度，明朗選舉環(huán)境和選舉氛圍，使選舉能夠完全體現(xiàn)選舉人的意志；要強化黨委民主監(jiān)督職能，通過票決制對黨內(nèi)重大戰(zhàn)略決策和人事任命等問題進行民主表決，從而增強黨組織的原則性和民主性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在制度層面、機制層面、立法層面采取全方位的措施，先后建立和完善了多項制度建設(shè)，例如，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，制定了《改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017 年工作規(guī)劃》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等條例，建構(gòu)起了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保障了民主集中制的健康發(fā)展。

（三）嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強民主集中制紀律建設(shè)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深化了對加強民主集中制紀律建設(shè)規(guī)律的認識。在習(xí)近平總書記“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”重要論斷的要求下，黨中央全面推進從嚴治黨，加強黨的紀律教育和紀律監(jiān)督，引導(dǎo)全體黨員自覺自愿地遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強黨員在黨組織中的歸屬感和責(zé)任感。習(xí)近平總書記指出，政治紀律要求黨員必須和黨中央保持高度的言論、立場、行為上的一致，自覺遵守黨的紀律和規(guī)定。換言之，黨的政治紀律和政治規(guī)矩是共產(chǎn)主義信仰和共產(chǎn)主義立場在組織上和紀律上的規(guī)范和要求，全體黨員都必須一以貫之地履行和遵守。當(dāng)前，一些黨員干部無視黨紀國法、濫用職權(quán)、徇私舞弊，歸根到底即在于未能將民主集中制原則落實到位、無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩。準確地講，這些違法亂紀的黨員干部，表面上對黨和國家忠誠，實則陽奉陰違，與人民的根本利益背道而馳，完全喪失了作為一名合格共產(chǎn)黨員的基本修養(yǎng)和政治操守。因此，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，歸根到底是為了保證黨員的信念感和使命感，保證黨員對黨的忠誠。習(xí)近平總書記曾把理想信念形象地比作“共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，他強調(diào)指出，一個政黨如果不能樹立起堅定的崇高理想，那么這個政黨就不能保持高度的團結(jié)性和戰(zhàn)斗性，因此我們必須保持全黨上下對于共產(chǎn)主義理想的信仰，保持每一位黨員對于共產(chǎn)主義理想的信仰，只有這樣，才能塑造一個偉大的政黨。他明確要求，全黨上下必須將理想信念作為黨內(nèi)一項極為重要的工作進行宣傳、教育、貫徹、落實，努力保持全黨對于理想的不懈追求，使全體黨員自愿和自覺將理想信念轉(zhuǎn)化到社會主義建設(shè)的偉大實踐之中。這表明，必須堅定黨員對黨的忠誠感和信任感，并將這份忠誠感和信任感轉(zhuǎn)化為對黨的鐵的紀律的自覺遵守和自愿擔(dān)當(dāng)，只有這樣才能真正從思想上和行動上一以貫之地加強黨的紀律建設(shè)，才能將民主集中制落實到位。

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強黨的組織性和團結(jié)性。中國是一個人口眾多的多民族國家，要想調(diào)動起全國、全社會方方面面對于社會主義建設(shè)和改革的積極性和創(chuàng)造性，歸根到底在于堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。尤其在全面建成小康社會的現(xiàn)階段，若想有效應(yīng)對國內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境、維護國家的主權(quán)完整、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須堅持和保證中國共產(chǎn)黨的強有力的領(lǐng)導(dǎo)。保證黨中央的權(quán)威，亦是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的根本要求，只有這樣，才能有效規(guī)避改革風(fēng)險，才能防范資本主義的“和平演變”，才能維護國家的核心利益。當(dāng)前，部分黨員干部雖然在口頭上表示向黨中央看齊，但實際上根本未能理解黨中央的政策精神，或者本著“上有政策、下有對策”的小心思玩忽職守、玩弄職權(quán)、為所欲為、禍國殃民。上述行徑不僅使中央的政策不能有效執(zhí)行，而且辜負了人民群眾對黨的信任。鑒于此，習(xí)近平總書記嚴厲地予以批評，他指出，堅定不移地堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵和核心，必須認真學(xué)習(xí)和貫徹黨的基本路線、理論、政策、方針、要求、經(jīng)驗，始終和黨中央保持步調(diào)上的一致，自覺維護黨中央的權(quán)威性。這就是說，必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，必須在全面從嚴治黨視域下堅持和加強民主集中制，牢固樹立“四個意識”，維護黨中央的權(quán)威性，切實做到對黨忠誠、為國擔(dān)當(dāng)、為民解難。

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治秩序和民主生活。黨歸根到底是由領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者組成的矛盾體，在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間，黨員和黨員之間勢必會產(chǎn)生一些不可避免的摩擦和糾紛，而如何正確處理黨內(nèi)關(guān)系、化解黨內(nèi)矛盾、規(guī)范黨的秩序，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、提高黨的凝聚力和向心力的關(guān)鍵。通過嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，建立健全黨章黨紀，明確規(guī)范什么是黨員可以做的，什么是黨員不能做的，從而使黨員在思想上明辨規(guī)矩，在行為上遵守紀律。針對當(dāng)前某些黨組織出現(xiàn)的無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的情況，習(xí)近平總書記嚴厲地批評，他指出，黨內(nèi)決不能搞封建社會那一套拉山頭、結(jié)幫派、搞團伙的行為，決不能讓黨內(nèi)正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系演化為附屬、雇傭、依托的關(guān)系。他繼而指出，必須營造出一種講規(guī)矩、有原則的黨內(nèi)政治生活，并對“圈子文化”、厚黑學(xué)等玩弄權(quán)術(shù)的作風(fēng)嚴肅處理，杜絕家族式腐敗和系統(tǒng)性腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平指出：“從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”[7]由此，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持和加強民主集中制，目的即在于始終保持黨的先進性和純潔性，嚴肅黨的風(fēng)氣，凈化從政心理，從根本上防止一切破壞黨的政治秩序的行為。