牛 俊 偉

(閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州，363000)

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主的理論發(fā)展和制度建設(shè)，在一系列重要講話中提出并反復(fù)闡述了“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，眾人的事情眾人商量”的基本主張，并在黨的十九大正式將其作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略之中，形成了具有新時(shí)代特色的“商量式”民主思想。新時(shí)代，深入學(xué)習(xí)和系統(tǒng)研究習(xí)近平“商量式”民主思想，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，從而充分調(diào)動(dòng)全黨全軍全國(guó)各族人民乃至海外中華兒女和國(guó)際友人積極投身于中華民族偉大復(fù)興的歷史實(shí)踐，具有十分重要的意義。

一 習(xí)近平“商量式”民主思想的形成過程

習(xí)近平的“商量式”民主思想是隨著我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化實(shí)踐的不斷推進(jìn)而逐步形成的。

(一)“商量式”民主思想的初步提出

黨的十八大首次把社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的重要形式確立下來，正式開啟了健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化實(shí)踐。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，習(xí)近平十分重視人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。2014年9月21日，習(xí)近平出席人民政協(xié)成立65周年慶祝大會(huì)，在總結(jié)人民政協(xié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)并深刻論述社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想的講話中，他明確指出，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[1]，首次提出“商量式”民主的主張。

多黨合作和政治協(xié)商是我黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是協(xié)商民主的重要形式，習(xí)近平歷來重視發(fā)揮黨外人士在民主協(xié)商方面的積極作用。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在同黨外人士迎新春座談時(shí)說：“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！盵2]再次對(duì)“商量式”民主做了說明，并提出了務(wù)實(shí)協(xié)商的基本要求。

(二)“商量式”民主思想的正式確立

經(jīng)過3年的具體實(shí)踐，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開，民主建設(shè)邁出重大步伐。2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開，習(xí)近平總書記在向大會(huì)所作的報(bào)告中，一方面，全面總結(jié)了2012年來民主法治建設(shè)的重要進(jìn)展，把社會(huì)主義協(xié)商民主提高到實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式的高度，充分肯定了協(xié)商民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。另一方面，報(bào)告明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化最新理論成果。

黨的新的理論成果明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)新成果把“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主”作為基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[3]，并就如何進(jìn)一步推進(jìn)“商量式”民主實(shí)踐，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中做了全面部署。這就意味著“商量式”民主正式作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容被納入了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略之中，標(biāo)志著具有新時(shí)代特色的“商量式”民主思想的正式形成。

(三)“商量式”民主思想的進(jìn)一步發(fā)展

十九大以來，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展全面鋪開，習(xí)近平“商量式”民主思想不斷拓展，日趨成熟。

2018年3月4日，習(xí)近平看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)，認(rèn)為新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，希望民主黨派和無黨派人士能夠用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，和中國(guó)共產(chǎn)黨“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，共同把中國(guó)的事情辦好[4]。

堅(jiān)持以對(duì)話解決國(guó)際爭(zhēng)端、以協(xié)商化解國(guó)家間的分歧，努力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的核心和精髓。2019年4月23日是中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年紀(jì)念日，當(dāng)日習(xí)近平在會(huì)見出席多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)談到，“海納百川、有容乃大。國(guó)家間要有事多商量、有事好商量，不能動(dòng)輒就訴諸武力或以武力相威脅。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商，完善危機(jī)溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域安全合作，推動(dòng)涉海分歧妥善解決”[5]。首次把“商量式”民主思想擴(kuò)展到構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的軍事外交領(lǐng)域。

人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。2019年9月20日，習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)的講話中指出：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵6]對(duì)“商量式”民主思想做了新的發(fā)揮。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，2019年10月28日至10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十九屆四中全會(huì)，習(xí)近平總書記向大會(huì)作了報(bào)告，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這個(gè)《決定》把“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，并把“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”作為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方略[7]，“商量式”民主思想更趨成熟和定型。

二 “商量式”民主思想的基本內(nèi)涵

習(xí)近平有關(guān)“商量式”民主的論述，秉持“以人民為中心”的治理理念，著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，主要圍繞“為何要商量、怎樣商量和誰來商量”等重點(diǎn)問題展開闡釋，提出了一系列語言鮮明，思想深刻，內(nèi)涵豐富的協(xié)商民主新論斷。

(一)社會(huì)主義協(xié)商民主就是“有事好商量”

所謂社會(huì)主義協(xié)商民主，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”[8]。習(xí)近平認(rèn)為，協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是“有事好商量”，協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式就是跟人民群眾“商量著辦事”。因?yàn)?，商量的過程“就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！盵1]保證和支持人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，絕對(duì)不是喊喊口號(hào)就可以的，而必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，必須要有相應(yīng)的制度安排和實(shí)現(xiàn)渠道，這個(gè)渠道就是廣泛商量。這就要求我們的各級(jí)政府和權(quán)力機(jī)關(guān)在遇到關(guān)涉老百姓利益的事情時(shí)，決不能閉門造車、盲目決策，絕不允許不做調(diào)研就輕率施政，要本著為人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、為人民解憂的公仆理念，闖開大門，廣開言路，多聽聽群眾的聲音，多問問百姓的意見，多俯下身子和人民商量，只有商量好了，商量透了，做出的決策才可能符合實(shí)際，群眾也才能滿意。

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主就是“有事多商量”

習(xí)近平認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就要不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，這就離不開“有事多商量”[3]。因?yàn)?，中?guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，雖然我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，然而我國(guó)社會(huì)的主要矛盾卻已發(fā)生了深刻的變化，人民對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾正在凸顯，而人民對(duì)美好生活的需求，就不僅包括對(duì)更多的物質(zhì)生活的多樣的高質(zhì)量的追求，而且也包括了對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的豐富向往。隨著社會(huì)利益取向的多樣化，“眾口難調(diào)”，意見不同就成了新常態(tài)。要認(rèn)識(shí)這個(gè)新常態(tài)，更好地適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，就要堅(jiān)持“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[1]。多商量，就是要增加協(xié)商的密度，遇到事情進(jìn)行多次而廣泛的溝通商量；多商量就是要增強(qiáng)協(xié)商的力度，以理性有度的精神、協(xié)同合作的態(tài)度、依法依規(guī)的方式傾聽各種聲音，磨合各種意見，優(yōu)選各種方案。多商量，就是要提升協(xié)商的質(zhì)量，在面對(duì)棘手的難題時(shí)不厭其煩地進(jìn)行商量，通過平等探討問題、坦率提出意見，不斷增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，以求大同、存小異，達(dá)成最大共識(shí)。多商量，就是要擴(kuò)大協(xié)商的范圍，拓寬協(xié)商的渠道，充分利用政黨、政府、人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和各類智庫(kù)等各種途徑，合理運(yùn)用提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛聽取群眾意見，盡量滿足更多群眾的愿望要求，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

(三)社會(huì)主義協(xié)商民主就是“有事會(huì)商量”

社會(huì)主義民主絕不是政治生活的裝飾品，決不能用來做擺設(shè)。作為我國(guó)民主政治的重要組成部分，社會(huì)主義協(xié)商民主自然也要實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用，而不只是做做樣子。不僅有事要好商量，而且有事要多商量，更為關(guān)鍵的是有事要會(huì)商量。不會(huì)商量，商量得再多也沒有用。習(xí)近平指出：“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效?！盵4]會(huì)商量，就是要堅(jiān)持平等對(duì)話，要允許各有關(guān)單位和各利益團(tuán)體，甚至是各相關(guān)個(gè)人，均能以平等的身份參與所涉議題的討論，都能暢所欲言。會(huì)商量，就是要堅(jiān)持理性論辯，面對(duì)分歧，堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)，講道理，可以熱烈討論但不搞對(duì)抗，可以真誠(chéng)交流但拒絕敷衍，可以尖銳批評(píng)但反對(duì)人身攻擊。因?yàn)橹挥刑拐\(chéng)相待、互相尊重和理性對(duì)話，才有可能找到解決問題的最佳方案。會(huì)商量，就是要堅(jiān)持精準(zhǔn)協(xié)商，直奔主題而不散漫無邊，直指問題而不兜圈跑偏，直抒胸臆而不拐彎抹角，要聚焦公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不只顧個(gè)人利益和眼前利益，要心往一處想，智往一處謀，勁兒往一處使，把真商量問題與商量真問題、真解決問題與解決真問題實(shí)實(shí)在在統(tǒng)一起來。

(四)社會(huì)主義協(xié)商民主就是“眾人的事情由眾人商量”

社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，人民群眾則是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)對(duì)象。習(xí)近平指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的?！迸c人民群眾利益相關(guān)的很多決策和工作主要是在基層發(fā)生的，因此，社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)顯然應(yīng)該放在基層，要在人民群眾中開展廣泛的協(xié)商，也就是群眾的事情同群眾多商量，大家的事由大家來共同商量。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民群眾的利益高于一切，凡是涉及群眾切身利益的決策和部署，都要充分聽取群眾意見和人民的心聲，都需要通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行廣泛協(xié)商。具體而言，就是要堅(jiān)持四個(gè)“廣泛商量”：即“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”[1]。

由是觀之，習(xí)近平有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的系列論述中，集中闡發(fā)了在中國(guó)社會(huì)主義制度下，要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，就要“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，眾人的事情眾人商量”的基本主張，提出了一個(gè)飽含中國(guó)情懷、體現(xiàn)中國(guó)精神、富于中國(guó)風(fēng)格、彰顯中國(guó)智慧的中國(guó)民主政治觀的新表達(dá)，形成了一個(gè)中心突出、邏輯一致、內(nèi)涵豐富的“商量式”民主思想的基本構(gòu)架。

三 “商量式”民主思想的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平的“商量式”民主思想，是馬克思主義民主思想與我國(guó)具體的民主實(shí)踐特別是十八大以來我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)古今中外民主政治思想的批判性繼承和開拓性創(chuàng)造，充分彰顯了中國(guó)人民的優(yōu)秀政治智慧，具有極為重要的時(shí)代價(jià)值。

(一)“商量式”民主思想是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)

中華文明歷史悠久，我國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，融合凝聚，不僅共同締造和發(fā)展了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，而且共同涵養(yǎng)出多姿多彩的優(yōu)秀政治文化，例如：“厚德載物、以和為貴”的政治哲學(xué)，“天下為公、共進(jìn)大同”的政治理想，“求同存異、兼容并蓄”的政治胸懷，“克明俊德、協(xié)和萬邦”的政治理念，“民惟邦本、本固邦寧”的政治方略，“兼聽則明、偏聽則暗”的政治誡條，等等。這些優(yōu)秀的文化精神在政治實(shí)踐中也發(fā)展出一套行之有效的制度安排。例如，在唐代的《貞觀政要·政體》中就有這樣的表述：“以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩(wěn)便，方可奏行?！边@里表達(dá)的就是以商量為典型特征的政治制度安排。正是由于有了這樣出色的制度以及開明君王“從諫如流”的政治人格魅力，才造就了一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、社會(huì)包容、萬國(guó)來朝的大唐盛世。顯然，習(xí)近平的“商量式”民主思想并不是無源之水，無本之木，一定程度上是對(duì)中國(guó)古代這些優(yōu)秀政治文化和政治制度的批判性繼承和創(chuàng)造性的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，是把古代的“民本”思想升華為新時(shí)代“以人民為中心”的治國(guó)理念，是把古代帝王“委百司商量”的有限民主和形式民主，實(shí)實(shí)在在地提升為黨和政府事事時(shí)時(shí)“與眾人商量”的全面協(xié)商、實(shí)質(zhì)協(xié)商的廣泛民主，真正把人民當(dāng)家作主落在了實(shí)處。

(二)“商量式”民主思想是對(duì)黨的群眾路線的堅(jiān)持和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)定的馬克思主義政黨，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，它始終堅(jiān)持用馬克思主義的科學(xué)理論武裝自己，堅(jiān)持人民群眾是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的主體，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和變革的決定性力量，是歷史的真正創(chuàng)造者，牢固樹立了“堅(jiān)信人民群眾自己解放自己、全心全意為人民服務(wù)、一切向人民群眾負(fù)責(zé)、虛心向群眾學(xué)習(xí)”的群眾觀點(diǎn)，形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，養(yǎng)成了“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”的工作作風(fēng)，建立了黨同人民群眾“血濃于水，魚水情深”的深厚感情，取得了民族解放、國(guó)家獨(dú)立、人民幸福的偉大勝利。

習(xí)近平的“商量式”民主思想堅(jiān)持把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以及始終代表最廣大人民根本利益的基本要求，作為實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨和政府同人民群眾要說要商量，好說好商量，能說能商量，會(huì)說會(huì)商量，真說真商量，使黨和政府與人民群眾的關(guān)系更加融洽，社會(huì)更加和諧?！吧塘渴健泵裰魇谷嗣駜?nèi)部矛盾處理得更加順暢，不僅解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，而且辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，也有效地化解了許多一直存在卻難以化解的糾紛，落實(shí)了許多在理論上可行而在實(shí)際生活中無法落地的政策。“商量式”民主充分保障了人民平等參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，使廣大人民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾參與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。習(xí)近平“商量式”民主思想，在新時(shí)代使黨的群眾路線在政治領(lǐng)域獲得了重大發(fā)展，這不僅使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，而且也讓中國(guó)特色社會(huì)主義更加充滿生機(jī)和活力。

(三)“商量式”民主思想是對(duì)人民民主的豐富和創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那天起，就把無產(chǎn)階級(jí)專政寫進(jìn)了自己的黨綱，并在革命實(shí)踐中逐步發(fā)展了人民民主的制度安排。早在大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在《對(duì)于時(shí)局的主張》(1922年6月15日)中倡議各黨派各人民團(tuán)體召開“聯(lián)席會(huì)議”，協(xié)商組織“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”，提出了民主建國(guó)的初步構(gòu)想[9]?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把原先的構(gòu)想付諸實(shí)際，在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中創(chuàng)造出“三三制”原則，“真正組織各黨各派各界各軍的聯(lián)合政權(quán)”，初步構(gòu)建了包容性強(qiáng)、代表性廣泛的抗日人民民主政權(quán)[10]。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨與全國(guó)各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，在充分平等協(xié)商的基礎(chǔ)上正式建立了真正“跟人民商量辦事”的“商量政府”，從而在近代史上第一次真正落實(shí)了民主建國(guó)的方案，使勞動(dòng)人民終于翻身做了主人[11]。新中國(guó)成立以后，人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮作用，成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界代表人士平等協(xié)商、互相監(jiān)督、共同參與、密切合作的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，極大地活躍了我國(guó)的民主政治生活。改革開放以來，人民民主更趨成熟和穩(wěn)定，隨著人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度相繼寫入憲法，我國(guó)的人民民主的政治制度安排日臻完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不僅人民民主的制度程序更加完善，而且人民民主的參與實(shí)踐也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。四個(gè)“廣泛商量”表明，人民民主不僅體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的國(guó)家政治協(xié)商場(chǎng)域，即以每年的全國(guó)“兩會(huì)”為主要形式，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族各界代表人士共商國(guó)是，從根本上維護(hù)與鞏固了人民當(dāng)家作主的權(quán)力，同時(shí)，人民民主也體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的日常行政場(chǎng)域，即執(zhí)政黨、人大、政府等國(guó)家權(quán)力中樞與社會(huì)公眾、社會(huì)組織共議民生，從各個(gè)層面保障了人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。更重要的是，人民民主也體現(xiàn)在涉及群眾切身利益的實(shí)際生活領(lǐng)域，即基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同基層廣大群眾通過基層協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等載體共商民情，并通過民主懇談會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、決策聽證會(huì)、村(居)民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等一系列協(xié)商民主實(shí)踐，就群眾關(guān)心的具體問題進(jìn)行具體商量，從各個(gè)方面落實(shí)了人民當(dāng)家作主的主體地位。

(四)“商量式”民主思想是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)概括

“眾人的事情眾人商量”，也就是在“人民內(nèi)部各方面”開展廣泛協(xié)商。這既包括了傳統(tǒng)的政治協(xié)商主體，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部以及中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界代表人士等政治共同體內(nèi)部的協(xié)商力量；也包括了新型的社會(huì)協(xié)商主體，也就是黨和政府直接與之協(xié)商互動(dòng)的社會(huì)大眾、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等民間協(xié)商力量。協(xié)商主體從政治力量擴(kuò)展到廣泛多層的社會(huì)力量，凸顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的包容性、廣泛性與人民性[12]?！坝惺潞蒙塘?，有事多商量”，也就是說，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅要把各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體和各族各界愛國(guó)人士當(dāng)做同舟共濟(jì)的“合作者”，而且也把老百姓當(dāng)做魚水情深的“好兄弟”。所有涉及人民群眾利益的大事小情都可以溝通，都可以商量，一切事關(guān)“群眾切身利益的實(shí)際問題”都必須共同謀劃，共同協(xié)商[13]。這就使得社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商客體進(jìn)一步擴(kuò)大了，由原來主要依托人民政協(xié)載體、由政黨政治力量主體開展的“政治協(xié)商”議題，向通過基層協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商載體開展的“社會(huì)協(xié)商”事項(xiàng)延伸和覆蓋，協(xié)商內(nèi)容囊括了諸多領(lǐng)域、諸多層次、諸多范圍，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益與個(gè)體利益的有機(jī)統(tǒng)一[12]，凸顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的共享性、真實(shí)性和多樣性?！坝惺聲?huì)商量”，也就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)計(jì)民主協(xié)商的制度安排，暢通溝通渠道，確立包括“政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商”在內(nèi)的正式協(xié)商渠道，“有組織、有重點(diǎn)、分層次積極穩(wěn)妥推進(jìn)各方面協(xié)商”，恪守理性原則，不斷提升建言資政的質(zhì)量，將協(xié)商民主的“廣泛”與“多層”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接的協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)，凸顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)性、實(shí)踐性和實(shí)效性。

總的來看，習(xí)近平關(guān)于“商量式”民主的重要論述，是用老百姓喜聞樂見的語言對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行的全方位闡釋，它不僅對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主中有關(guān)誰來協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商等關(guān)鍵問題做出了深入淺出的具體說明，而且對(duì)于協(xié)商民主的重要性、必要性和可行性都進(jìn)行了鞭辟入里的充分論證。這就從根本上建構(gòu)起了包括協(xié)商主體論、客體論和渠道論在內(nèi)的社會(huì)主義協(xié)商民主思想體系，科學(xué)地回答了什么是社會(huì)主義協(xié)商民主、在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代怎樣建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主的一系列重要問題，因而是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主本質(zhì)內(nèi)涵的科學(xué)概括。正如有的學(xué)者正確地指出的那樣，“這種‘商量’型民主，就是協(xié)商民主”[14]。“商量式”民主既是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論意涵的進(jìn)一步豐富，又為新時(shí)代鞏固和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了基本的政治遵循。

(五)“商量式”民主思想是對(duì)西方“爭(zhēng)吵式”民主的反思和超越

自從俄國(guó)十月革命勝利以來，世界上就長(zhǎng)期存在著兩種民主制度相互斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)的局面，一方是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的資本主義民主，另一方是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義民主。當(dāng)今西方的資本主義民主以個(gè)人主義為價(jià)值基礎(chǔ)，以議會(huì)選舉、政黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立為核心內(nèi)容，體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)的少數(shù)民主。我國(guó)的社會(huì)主義民主則以集體主義為價(jià)值基礎(chǔ)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)、政黨協(xié)商、議行合一、民主集中制為主要內(nèi)容，體現(xiàn)的是大多數(shù)人的人民民主。西方的資本主義民主長(zhǎng)期沉醉于“理性人假設(shè)”的民主選舉的幻象中，民主實(shí)際上成為不同利益集團(tuán)角逐權(quán)力的政治游戲，由于排他性的利益沖突和“贏家通吃”的慣性驅(qū)動(dòng)，政黨之間惡斗不止，議員之間爭(zhēng)吵鬧劇不斷上演，政府決策短視，行政效率低下，所謂的民主政府深陷困境而無法自拔。近年來，特朗普一意孤行，美國(guó)政府一度停擺；英國(guó)兩黨惡斗，脫歐協(xié)議不斷延期，歷時(shí)五年；德法改革左支右絀，時(shí)局不穩(wěn)。這些都集中暴露了西方“爭(zhēng)吵式”民主的嚴(yán)重弊端。

十八大以來，習(xí)近平全面總結(jié)了人類民主政治實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)，深刻了反思了西方選舉民主至上的重大缺陷，認(rèn)為“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”[1]。因而必須把選舉民主和協(xié)商民主統(tǒng)一起來，既要通過依法選舉人民代表行使當(dāng)家作主的權(quán)力，也要通過選舉以外的制度和方式保障人民直接參與管理國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的權(quán)利。這種選舉以外的制度和方式就是習(xí)近平一再倡導(dǎo)的“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，眾人的事情眾人商量”的“商量式”民主參與實(shí)踐，它通過人民內(nèi)部各個(gè)層面的廣泛商量，將社會(huì)組織和廣大群眾有序納入政治生活之中，直接參與意見表達(dá)和問題解決，得到了廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)，民主參與日漸踴躍，大家在平和、友善、誠(chéng)懇的商量氛圍中，討論問題，發(fā)表看法，反映意見、提供線索，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧到少數(shù)人的合理要求。“商量式”民主本著尋求利益交集和最大公約數(shù)，商以求同，協(xié)以成事，有效克服了西方“爭(zhēng)吵式”民主惡意質(zhì)詢、強(qiáng)硬逼問、一味批評(píng)、蠻橫拒絕的對(duì)抗性和破壞性協(xié)商的弊端，有效克服了西方民主實(shí)踐中對(duì)立黨派和利益集團(tuán)為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己、相互傾軋的弊端，有效克服了西方國(guó)家在決策之前閉目塞聽、自以為是，在決策之后有相互扯皮、執(zhí)行效率低下的弊端，有效克服了人民大眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中表達(dá)困難、參與無門的缺陷和投票率屢走屢低的困境，有效克服了西方民主中民主形式和民主實(shí)質(zhì)嚴(yán)重分裂的弊端和不足?？傊吧塘渴健泵裰髡蔑@了我國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和勃勃生機(jī)，是習(xí)近平在“世界正處于百年不遇的大變局”的新時(shí)代對(duì)人類政治文明的新貢獻(xiàn)。