李學(xué)林，毛嘉琪

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500)

良好的自然條件是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在馬克思主義生態(tài)觀視閾下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程與自然環(huán)境的演進(jìn)歷史本為彼此制約的同一過(guò)程，“只要有人存在，自然史和人類(lèi)史就彼此相互制約”[1]，這種內(nèi)生互動(dòng)關(guān)系也決定了不管人類(lèi)文明史經(jīng)歷什么樣時(shí)代更迭，各個(gè)國(guó)家與民族都必然會(huì)呈現(xiàn)出逐步邁向人與自然和諧之路的結(jié)局共同性與過(guò)程差異性。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的各時(shí)期各階段實(shí)踐中，立足本國(guó)實(shí)情，繼承本土傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)精粹、汲取國(guó)際馬克思主義理論元素，根據(jù)社會(huì)矛盾的演變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程不斷因時(shí)而進(jìn)，推進(jìn)和深化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理，在基于國(guó)情和時(shí)情的現(xiàn)實(shí)考量上，由點(diǎn)到面、逐層深入地把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，以進(jìn)一步達(dá)到邏輯與歷史的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的契合?？v觀學(xué)術(shù)界對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)研究成果，其中不乏圍繞思想淵源、理論框架、現(xiàn)實(shí)路徑展開(kāi)的有價(jià)值學(xué)術(shù)成果，而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)推進(jìn)階段的整體性研究和系統(tǒng)性分析卻相對(duì)薄弱。因此，本文在充分借鑒前人研究的成果，以不同時(shí)期環(huán)境保護(hù)的歷史文獻(xiàn)為基底，力圖對(duì)建國(guó)以來(lái)不同階段我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)變進(jìn)行深耕厘述，對(duì)其創(chuàng)新演進(jìn)歷程背后的內(nèi)在邏輯進(jìn)行深度探究，以期科學(xué)系統(tǒng)地確證其各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展進(jìn)步特征，并為新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步克服以工業(yè)生產(chǎn)為核心的工業(yè)文明所帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)和負(fù)面影響，逐步實(shí)現(xiàn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的生態(tài)文明提供思想鋪墊、理論儲(chǔ)備與實(shí)用建議。

一 新中國(guó)成立早期毛澤東對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的初探

在新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)整體上一窮二白、百?gòu)U待興，落后的生產(chǎn)力水平不僅制約著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)，而且嚴(yán)重滯礙著廣大人民群眾的基本生產(chǎn)生活水平的提高。立基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情的歷史局限性，以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的初步探索主要以社會(huì)主義建設(shè)為導(dǎo)向、整體上圍繞生產(chǎn)力發(fā)展而展開(kāi)。而為了高效率、有力度地克服舊中國(guó)整個(gè)國(guó)家一盤(pán)散沙的社會(huì)政治局面，毛澤東只有以革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代打大會(huì)戰(zhàn)的方式，通過(guò)運(yùn)動(dòng)號(hào)召和行政命令的形式來(lái)快速集中調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體即廣大人民群眾的生態(tài)積極性與主觀能動(dòng)性。國(guó)際社會(huì)上從20世紀(jì)60年代中期蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》這一揭示工業(yè)污染對(duì)社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)性危害著作之后，世界發(fā)達(dá)國(guó)家才開(kāi)始對(duì)生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生廣泛地關(guān)注，進(jìn)行自主地治理。而此階段內(nèi)，由于資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖政策，所借鑒國(guó)家蘇聯(lián)尚不重視環(huán)境建設(shè)，我們只能獨(dú)立探索、自力更生地建設(shè)生態(tài)。加之，在社會(huì)主義建設(shè)的最初時(shí)期，我國(guó)整體上仍處于農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變階段，工業(yè)化程度不高，并未對(duì)自然環(huán)境深度掠奪，生態(tài)問(wèn)題尚未嚴(yán)重凸顯，但有限的技術(shù)水平也不可避免地造成了局部的污染問(wèn)題，從微觀層面和具體問(wèn)題上來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理是此階段進(jìn)行的主要環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。

(一)地位維度：生產(chǎn)優(yōu)先

囿于新中國(guó)成立之初全國(guó)整體生產(chǎn)力水平落后的現(xiàn)實(shí)境遇，為解決廣大勞動(dòng)人民的基本溫飽問(wèn)題、保障其最基本的生存需求，在生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生不可調(diào)和抵觸的時(shí)候，以毛澤東為核心的黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)集體不可能單方面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，只能優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東在提出要維持農(nóng)、林、牧、副、漁五者的綜合平衡發(fā)展指示時(shí)，不僅是從生態(tài)角度中系統(tǒng)保護(hù)的視域出發(fā)，實(shí)際上，更是立足于生產(chǎn)維度強(qiáng)調(diào)要通過(guò)五業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民基本生存條件。1959年7月4日，毛澤東在審查批閱當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副總理李先念草擬的《中共中央關(guān)于在大中城市郊區(qū)發(fā)展副食品生產(chǎn)的指示》文件之時(shí)，特意批示指出“所謂農(nóng)者，指的是農(nóng)林牧副漁五業(yè)綜合平衡……為了副食品，農(nóng)林牧副漁五大業(yè)都牽動(dòng)了，互相聯(lián)系，缺一不可”[2]，此處對(duì)農(nóng)林牧副漁五業(yè)之間的辯證關(guān)系的形象闡述就是為了說(shuō)明其對(duì)副食品業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合作用。毛澤東在提出節(jié)約自然資源、嚴(yán)厲反對(duì)浪費(fèi)的環(huán)保節(jié)能方針時(shí)，不僅是基于我國(guó)自然資源人均占有量低的現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀考量，更是出發(fā)于自然資源是作為人類(lèi)社會(huì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展物質(zhì)資料基礎(chǔ)條件的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)考慮，因?yàn)椤疤焐系目諝?，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會(huì)主義所需要的重要因素”[3]34，在生產(chǎn)活動(dòng)和基本建設(shè)方面嚴(yán)格節(jié)約自然原料，在日常生活、商店、工廠、企事業(yè)單位和行政支出層面反對(duì)鋪張浪費(fèi)，都是在為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)自然資源基礎(chǔ)。

(二)政治手段：運(yùn)動(dòng)號(hào)召

在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)方式之下才促成了新中國(guó)的最終成立，要在戰(zhàn)后初期盡快克服全國(guó)一盤(pán)散沙的社會(huì)政治狀態(tài)、快速地調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力，以最大限度地集中社會(huì)力量、發(fā)揮百姓主觀能動(dòng)性去進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，繼續(xù)采取運(yùn)動(dòng)號(hào)召和政治動(dòng)員的形式是現(xiàn)實(shí)而正確的選擇?；跉v史，毛澤東看到了連年戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)生態(tài)綠化環(huán)境的破壞，于是以前瞻性的視角提出，綠色美麗的森林可以優(yōu)化人民群眾的生產(chǎn)環(huán)境、提髙廣大百姓的生活質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鞏固土壤提供保障，為工業(yè)發(fā)展提供原料。1952年登徐州南郊云龍山游覽時(shí)，毛澤東便發(fā)出了“要發(fā)動(dòng)群眾，上山栽樹(shù)，一定要改變徐州荒山的面貌”[4]的植樹(shù)動(dòng)員號(hào)召；1956年為全面調(diào)動(dòng)人民群眾的綠化積極性、激勵(lì)大家在一切能造林的地方努力植樹(shù)，毛澤東發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召；1958年在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上毛澤東還對(duì)“大煉鋼鐵”運(yùn)動(dòng)造成的森林破壞進(jìn)行反思，進(jìn)一步發(fā)出“要使我們祖國(guó)……要達(dá)到園林化”[5]的綠化號(hào)召。由于歷史和地理環(huán)境原因，中國(guó)作為水文系統(tǒng)復(fù)雜的國(guó)家，河流眾多卻長(zhǎng)期年久失修，建國(guó)之初各處水旱災(zāi)害頻發(fā)，不僅帶來(lái)泛黃區(qū)生態(tài)環(huán)境的大面積惡化，而且直接威脅著百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，毛澤東發(fā)出系列為治理大江大河而廣泛發(fā)動(dòng)群眾的號(hào)召，如1950年發(fā)出為長(zhǎng)江“爭(zhēng)取荊江分洪工程的勝利!”的號(hào)召，1951年發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號(hào)召，1963年發(fā)出“一定要根治海河”的號(hào)召。每年動(dòng)員千萬(wàn)百姓投身其中，取得了十分顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)成效。

(三)對(duì)外視域：獨(dú)立探索

國(guó)際社會(huì)上西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60年代中期才開(kāi)始普遍對(duì)自身發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深入分析和廣泛治理，而我國(guó)在新中國(guó)成立之初，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)和政治體制與資本主義國(guó)家相抵觸而遭遇國(guó)際封鎖，局限于對(duì)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的借鑒，鮮有可供學(xué)習(xí)的先進(jìn)生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人只能立足于實(shí)際情況通過(guò)深入調(diào)研而獨(dú)立探索出可行方法，發(fā)揮群眾智慧、推廣普及勞動(dòng)人民在生活實(shí)踐中摸索總結(jié)出來(lái)的環(huán)境保護(hù)有效經(jīng)驗(yàn)。基于當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于社會(huì)主義工業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，大量資源密集型產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)不可再生資源消耗巨大、且會(huì)排出有害物質(zhì)污染自然環(huán)境的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，毛澤東經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和科學(xué)研究，從長(zhǎng)期性的角度出發(fā)，積極主張通過(guò)自主研究開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)采利用沼氣、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔可再生新能源，來(lái)從一定程度上降低對(duì)化石資源的攫取和消耗、減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境污染和損害。1958年，他在武昌會(huì)議上就明確提出，面對(duì)能源方面供小于求的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們自己找到的一條出路就是自己搞發(fā)電站，把“水、火、風(fēng)、沼氣都利用起來(lái)”[3]445-446，能解決不少能源不足的問(wèn)題。毛澤東還善于發(fā)揮百姓智慧，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)各地人民群眾在勞動(dòng)實(shí)踐中探索出來(lái)的先進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法，并推而廣之，讓各地區(qū)政府結(jié)合自身的微觀實(shí)際環(huán)境情況來(lái)因地制宜地進(jìn)行應(yīng)用，如1955年他在看到《依靠合作化開(kāi)展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》此篇介紹陜西省離山縣制訂和實(shí)施水土保持規(guī)劃成功情況的文章時(shí)，就大加贊賞，并認(rèn)為可以推廣經(jīng)驗(yàn)到黃河流域同類(lèi)地區(qū)。

(四)程度范圍：專(zhuān)項(xiàng)治理

在新中國(guó)成立初期相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程都處于剛剛起步的初級(jí)發(fā)展階段，既未對(duì)自然物質(zhì)資源產(chǎn)生深度掠奪，也并未對(duì)生態(tài)地理環(huán)境造成全面污染，同時(shí)，不可否認(rèn)的是，相對(duì)集中的工業(yè)布局隨著高投入、高消耗、重速度、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大規(guī)模推進(jìn)，局部性的生態(tài)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，環(huán)保工作的著力重點(diǎn)也基本集中于具體維度的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題治理。其中工業(yè)污染中的廢水、廢氣、廢渣(簡(jiǎn)稱“三廢”)污染正是當(dāng)時(shí)最主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，毛澤東在20世紀(jì)中后期也看到了“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)中大煉鋼鐵和其他工業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的地區(qū)性資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化問(wèn)題，清楚地意識(shí)到不能盲目地搞工業(yè)化，前瞻性地提出“綜合利用大有文章可做”[6]，要“變廢為寶”的方針。到1970年初，“三廢”綜合利用的工作進(jìn)一步得到深化，國(guó)家不僅通過(guò)回收利用對(duì)“三廢”進(jìn)行處理消除，而且積極改造老的污染企業(yè)，嚴(yán)格控制新建企業(yè)污染。重工業(yè)城市沈陽(yáng)的廢氣污染消除治理工作，就是通過(guò)對(duì)全市所有爐窯、煙囪等排煙塵設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)具體技術(shù)改造而成功消煙除塵的治理廢氣典范。而針對(duì)官?gòu)d水庫(kù)污染展開(kāi)的廢水、廢渣綜合治理行動(dòng)，則是通過(guò)官?gòu)d水系水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在有關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，綜合采取綜合利用、化害為利、改革工藝、減少污染等多種治理措施而取得卓有成效治理效果的廢水、廢渣處理經(jīng)典案例。

二 改革開(kāi)放之初鄧小平等對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的逐步發(fā)展

改革開(kāi)放初期，中國(guó)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀與主客觀條件都發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)展思路的確立、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革的啟動(dòng)，快速的工業(yè)化進(jìn)程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)史無(wú)前例發(fā)展的同時(shí)，相對(duì)落后的高消耗、高排放技術(shù)也在客觀上造成了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染、生態(tài)惡化問(wèn)題的日益加劇。鄧小平、江澤民和胡錦濤時(shí)期的生態(tài)境遇早已不限于毛澤東時(shí)期的初步問(wèn)題，資源瓶頸日益凸顯，生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了生態(tài)自我凈化的能力，環(huán)境問(wèn)題廣度和深度的蔓延，不僅造成愈發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)損失，為國(guó)際上構(gòu)建綠色壁壘制造對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦提供更多可趁之機(jī)，而且進(jìn)一步加深對(duì)民眾生命健康的危害程度。據(jù)此，這一時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的第二、三、四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展實(shí)情，對(duì)我國(guó)工業(yè)文明與生態(tài)文明之間的圓鑿方枘關(guān)系進(jìn)行繼續(xù)協(xié)調(diào)，基于上一階段的生態(tài)文明建設(shè)成果，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡同步發(fā)展進(jìn)程，并將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度、融入社會(huì)整體方案，推進(jìn)到歷史發(fā)展新階段。

(一)從生產(chǎn)優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)結(jié)合的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以后，與高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的工業(yè)污染加劇，生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題愈發(fā)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、交織性與多變性的特征，此前生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)路徑已不再合乎時(shí)宜，因而，這一時(shí)期的中央領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民和胡錦濤紛紛立基于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)境況已然發(fā)生變遷的時(shí)代背景，從辯證的視角、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)與生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的有機(jī)平衡，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中探索其中能夠合理利用來(lái)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。鄧小平同志根據(jù)改革開(kāi)放最初階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速起步的現(xiàn)實(shí)條件與生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀的嚴(yán)峻考驗(yàn)，提出要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)彼此結(jié)合、同步規(guī)劃，以因地制宜為主要方式，環(huán)境情況適宜什么產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)鼐痛罅Πl(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，他極其重視發(fā)揮林業(yè)和畜牧業(yè)在增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、綠化環(huán)境方面的多重效益。1979年，針對(duì)一些地區(qū)人民群眾在風(fēng)景區(qū)內(nèi)毀林開(kāi)荒來(lái)創(chuàng)收的做法，他便提出在風(fēng)景區(qū)應(yīng)種植經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展旅游業(yè)及其附加產(chǎn)業(yè)。1982年，針對(duì)治理中國(guó)西北地區(qū)黃土高原植被稀疏、水土流失、土壤貧瘠的生態(tài)問(wèn)題，他也指出“在那個(gè)地方先種草后種樹(shù)”[7]，通過(guò)草原和牧區(qū)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、讓百姓脫貧致富。江澤民同志對(duì)此也有透徹認(rèn)知，他在不同場(chǎng)合的講話中都深入肌理地指出，要堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，逐步更新社會(huì)發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改造傳統(tǒng)工業(yè)，以生物科學(xué)和信息技術(shù)促進(jìn)新型集約化生產(chǎn)模式的成功轉(zhuǎn)型。胡錦濤同志則進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)融入到“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略謀篇全局中，提出把經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要向“又好又快”轉(zhuǎn)變，通過(guò)大力推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(二)從運(yùn)動(dòng)號(hào)召到建章立制的轉(zhuǎn)變

政治手段在國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中都始終發(fā)揮著剛性的作用，十一屆三中全會(huì)之后，廣大人民群眾的思想覺(jué)悟與環(huán)保意識(shí)在很大程度上已經(jīng)得到提高，運(yùn)動(dòng)號(hào)召與政治動(dòng)員的方式不再適用于此時(shí)的境況，而法律和制度則是進(jìn)一步充分施展其有效性、約束性的堅(jiān)實(shí)保障和有力抓手，由此，這一時(shí)期的幾代領(lǐng)導(dǎo)人逐步從法律維度與制度層面鋪展開(kāi)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章法制建立進(jìn)程，使環(huán)境保護(hù)工作朝著有序化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。鄧小平同志首先作出走法治化生態(tài)文明建設(shè)道路的規(guī)劃，他極其重視法制和制度在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)中的有力保障作用，在主持中央工作時(shí)明確指出“要集中力量制定各種必要的法律”包括“森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法”[8]141，在有法可依和有章可循的條件下來(lái)保證生態(tài)建設(shè)的實(shí)效。在鄧小平的積極推動(dòng)下，我國(guó)逐步制定、頒布了一系列切實(shí)可行的環(huán)保法律、檢査獎(jiǎng)懲制度，1978年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》首次將保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入其中，1979年頒布第一部環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，1983年環(huán)境保護(hù)正式被確立為基本國(guó)策，隨后一大批法律法規(guī)陸續(xù)頒行。江澤民同志繼承與拓展了鄧小平生態(tài)法治化建設(shè)思想的廣度與深度，更加注意與國(guó)際法的銜接，確立了在環(huán)境領(lǐng)域“依法治國(guó)”的基本方略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理制度的立法，在實(shí)踐中繼續(xù)補(bǔ)充、修訂環(huán)保法律法規(guī)。胡錦濤同志繼續(xù)將生態(tài)文明法治建設(shè)工作向前推進(jìn)，將“促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系”[9]列為環(huán)保工作重點(diǎn)，從多層次、多方位“加快制定和完善環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”[10]，相繼頒布修訂了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等法律法規(guī)。

(三)從獨(dú)立探索到開(kāi)放借鑒的轉(zhuǎn)變

1978之后，在十一屆三中全會(huì)對(duì)外開(kāi)放政策的推動(dòng)下，我國(guó)日漸打破獨(dú)自發(fā)展的封閉狀態(tài)、邁入世界經(jīng)濟(jì)全球化的總體進(jìn)程，與國(guó)際社會(huì)彼此交流、交互學(xué)習(xí)的過(guò)程中，開(kāi)始逐步了解到世界生態(tài)環(huán)境的整體狀況、借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)治理領(lǐng)域的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志就曾明確提出，“要學(xué)習(xí)人家環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)”[8]32，例如，學(xué)習(xí)先進(jìn)資本主義國(guó)家通過(guò)大規(guī)模種草種樹(shù)來(lái)園林式綠化城市的方法，防治北京、天津、唐山、本溪等城市的城區(qū)污染，提高居民生活質(zhì)量；引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的可利用現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)技術(shù)，來(lái)發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)低碳環(huán)保工業(yè)，開(kāi)發(fā)可再生新能源。1978年會(huì)見(jiàn)以羅德里克·比頓為團(tuán)長(zhǎng)的美國(guó)合眾國(guó)際社訪華代表團(tuán)時(shí)，他明確指出：準(zhǔn)備吸收世界先進(jìn)技術(shù)，包括美國(guó)在內(nèi)。1992年6月3日，在巴西“里約中心”組織召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)從和平、發(fā)展、保護(hù)環(huán)境三者相依相存的整體關(guān)系維度出發(fā)，通過(guò)了關(guān)于國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)行動(dòng)議程》等多個(gè)文件，為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都提供了生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)綱領(lǐng)與行動(dòng)藍(lán)本。江澤民同志立足于對(duì)本國(guó)具體實(shí)際生態(tài)情況的透徹審視和分析，在國(guó)際時(shí)代背景下理性順應(yīng)世界潮流，積極接受這一可持續(xù)發(fā)展觀，于1994年正式通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，明確走可持續(xù)發(fā)展道路；1996年八屆人大四次會(huì)議從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度確立可持續(xù)發(fā)展為國(guó)家基本戰(zhàn)略。胡錦濤同志進(jìn)一步繼承和深化了江澤民時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在2003年的十六屆三中全會(huì)上提出：樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“可持續(xù)”發(fā)展為重要目標(biāo)、以“全面”為基本要求、以“協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容。

(四)從專(zhuān)項(xiàng)治理到工程建設(shè)的轉(zhuǎn)變

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)境遇也相應(yīng)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，僅僅依靠早期專(zhuān)項(xiàng)治理的建設(shè)方法在某種程度上已不再適合此時(shí)期更大范圍、更加復(fù)雜的生態(tài)問(wèn)題，只有從全國(guó)性的層面來(lái)整體統(tǒng)一規(guī)劃、謀篇布局，開(kāi)展大型生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，才能更好地有效利用各地現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌配置多方人力物力，盡可能地在整體上達(dá)到最優(yōu)化，全方位解決相似性環(huán)境問(wèn)題。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視林業(yè)生態(tài)工程體系的建設(shè)，自1978年起，先后確定了十大林業(yè)生態(tài)工程作為全國(guó)總體林業(yè)生態(tài)工程的基本布局，其中工程建設(shè)總面積覆蓋406.9萬(wàn)平方公里的“三北”防護(hù)林大型生態(tài)工程體系，通過(guò)人工植樹(shù)、飛播造林、封山(沙)育林(草)等多維立體手段有效治理了三北地區(qū)的風(fēng)沙危害和水土流失，極大改善了多地生態(tài)環(huán)境糟糕現(xiàn)狀，獲鄧小平親筆題詞曰“綠色長(zhǎng)城”、受?chē)?guó)際社會(huì)贊譽(yù)為“世界生態(tài)工程之最”。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在此基礎(chǔ)上加快了造林綠化和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的步伐，尤其是在1998年特大洪災(zāi)之后，“退耕還林”工程在四川、陜西、甘肅試點(diǎn)，三省隨即啟動(dòng)，并于2002年在全國(guó)鋪展開(kāi)來(lái)，將水土流失、沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重和低產(chǎn)的耕地有計(jì)劃地停止耕種、恢復(fù)植被，成為迄今為止我國(guó)覆蓋面積最廣、群眾參與程度最高甚至世界范圍內(nèi)最大型的生態(tài)工程。以胡錦濤同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十大林業(yè)工程體系的基底上進(jìn)一步提出了建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的任務(wù)，在2008年12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)：要突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)實(shí)施，初步建立起喬灌草搭配、帶網(wǎng)片接合的多種功能森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系框架。

三 新時(shí)代前后習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步深化完善

經(jīng)過(guò)40年左右的快速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵性階段，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要和不平衡不充分的生態(tài)建設(shè)之間的矛盾已然成為新時(shí)代環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的主要矛盾。雖然黨和國(guó)家一貫高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，并獲得不少顯著成績(jī)，但常年高速發(fā)展下積存起來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題到了一定階段才逐漸呈現(xiàn)出高強(qiáng)度頻發(fā)態(tài)勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)資源能源供需緊張，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，污染問(wèn)題集中暴露的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻顯現(xiàn)。而社會(huì)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，科技實(shí)力進(jìn)一步提升，生產(chǎn)力發(fā)展到新階段的這一歷史契機(jī)，也為新時(shí)代中國(guó)有條件有能力進(jìn)一步破解發(fā)展與生態(tài)的矛盾悖論奠定了基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于我國(guó)歷史發(fā)展的新高度和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將歷史與邏輯相統(tǒng)一，進(jìn)一步高屋建瓴地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面系統(tǒng)深入的戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了新時(shí)代理念與實(shí)踐演進(jìn)的新階段。

(一)從產(chǎn)業(yè)結(jié)合到生態(tài)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史性階段，以往長(zhǎng)時(shí)期飛速發(fā)展疊加積累起來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已然呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域太多的欠賬致使近年來(lái)“我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻”[11]，加之，人民群眾日益對(duì)優(yōu)美生產(chǎn)生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的熱切訴求，僅僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)路徑已不足以適應(yīng)目前的環(huán)境形勢(shì)和民眾期盼，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度刻不容緩。由此，習(xí)近平同志立足于對(duì)人類(lèi)社會(huì)演替規(guī)律的準(zhǔn)確把握，提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[12]的著名論斷，將生態(tài)文明建設(shè)工作的地位提升到前所未有的高度，以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光指出生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)和先決條件，決不能再將經(jīng)濟(jì)壓力加諸于環(huán)境之上。2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴野夫大學(xué)演講時(shí)，習(xí)近平就對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”二者的關(guān)系問(wèn)題發(fā)表了自己的認(rèn)知，從更加深層次的視角解讀了其中折射出的人與自然關(guān)系的理性甄別和價(jià)值取舍問(wèn)題，提出當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)到了“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[13]21的邏輯處理階段，一定要將綠色生態(tài)保護(hù)好，這就是在保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本。2015年1月19日在云南考察工作時(shí)，習(xí)近平更是把生態(tài)與生命等量齊觀，說(shuō)要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[13]8。2017年在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他還著重重申了要堅(jiān)決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法[14]，比如，現(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和青海地區(qū)的發(fā)展都要遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的基本方針，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先地位，在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下，使綠水青山產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

(二)從建章立制到嚴(yán)格法治的轉(zhuǎn)變

隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的持續(xù)性縱深化推進(jìn)，現(xiàn)行的環(huán)境法律和制度已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)其中不斷伴生的復(fù)雜性、實(shí)時(shí)性問(wèn)題，要進(jìn)一步破解生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在的一些無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，還需要從源頭、過(guò)程和結(jié)果三維層面上來(lái)健全頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格法制體系，以保障其在新時(shí)期成為有效制度支撐與制度規(guī)范，達(dá)到生態(tài)向好的目的。習(xí)近平同志在原有生態(tài)文明法律制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)其朝更加深入、細(xì)致、嚴(yán)密、完善的方向發(fā)展，倡導(dǎo)用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為中國(guó)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提供系統(tǒng)全面、強(qiáng)而有力的外在硬性保障。2018年在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)要“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[12]，通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)格的制度來(lái)強(qiáng)化政府管理者、商品生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，意識(shí)塑造與實(shí)踐約束雙管齊下形成硬約束，嚴(yán)格遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)。在2015年1月1日更加完善且嚴(yán)厲的修訂版《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》得以頒布施行，強(qiáng)化了政府、企業(yè)等各方面的法律責(zé)任，隨后一系列環(huán)境保護(hù)稅法、大氣水土壤污染防治法、核安全法等環(huán)保相關(guān)法規(guī)也陸續(xù)制定修改，加大的懲治力度為促進(jìn)綠色發(fā)展提供了有力的法律保障。特別是在管理制度層面逐步形成權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的嚴(yán)格系統(tǒng)的制度規(guī)范，差異化績(jī)效考核的主體功能區(qū)制度、細(xì)致周密的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等從源頭上進(jìn)行嚴(yán)防，梯度的生態(tài)補(bǔ)償制度、嚴(yán)格的生態(tài)紅線等從過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)管，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等從后果達(dá)到嚴(yán)懲。

(三)從開(kāi)放借鑒到全球治理的轉(zhuǎn)變

就世界范圍而言，傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，全球性的生態(tài)困境讓任何一國(guó)都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身，人類(lèi)是命運(yùn)共同體，生態(tài)問(wèn)題這一最典型的世界性問(wèn)題[15]也對(duì)世界人民提出了共商共行共建的整體性要求，就本國(guó)形勢(shì)而論，歷經(jīng)幾十年快速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量近年來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第二，生產(chǎn)力與科技實(shí)力大幅提升，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，不應(yīng)再僅局限于借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)建設(shè)本國(guó)生態(tài)環(huán)境，更應(yīng)發(fā)揮自身能力肩負(fù)起依托全球化推動(dòng)世界生態(tài)共同治理的使命與責(zé)任。在強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)下習(xí)近平多次在國(guó)際環(huán)保活動(dòng)中聲明中國(guó)會(huì)在全球環(huán)境治理進(jìn)程中主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)世界生態(tài)善治貢獻(xiàn)中國(guó)方案、提供“中國(guó)樣板”。作為對(duì)人類(lèi)終將進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代這一預(yù)判的前瞻性應(yīng)對(duì)，我國(guó)就率先提出了極具世界歷史統(tǒng)攝能力的生態(tài)文明理念，受到國(guó)外政界學(xué)界認(rèn)可贊譽(yù)，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推廣到國(guó)際社會(huì)，站在全球生態(tài)文明建設(shè)理念的最前沿。2017年10月18日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平再次呼吁要“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”[16]，與各國(guó)人民同心協(xié)力共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，共建清潔美麗世界。近年來(lái)中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)深度參與著全球環(huán)境治理，《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》的實(shí)施使我國(guó)成為了目前消耗臭氧層物質(zhì)淘汰量全球貢獻(xiàn)最大國(guó)，荒漠化治理的顯著成就為國(guó)際社會(huì)提供了中國(guó)環(huán)境治理成果經(jīng)驗(yàn)，發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟正攜手多國(guó)綠化環(huán)境，建立的氣候變化南南合作基金幫助著大量發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

(四)從工程建設(shè)到系統(tǒng)恢復(fù)的轉(zhuǎn)變

整體性系統(tǒng)性要求“是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展與以往傳統(tǒng)發(fā)展相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性”[17]，表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域則是生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性訴求。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)治理已取得歷史最好成就，但不同地區(qū)、領(lǐng)域、群體之間的不平衡不協(xié)調(diào)狀態(tài)仍然存在，僅靠大型生態(tài)工程建設(shè)已不足治理。再者，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻現(xiàn)狀的原因也是復(fù)雜交錯(cuò)的，“或結(jié)構(gòu)不盡合理或增長(zhǎng)方式粗放或生活方式欠缺”[18]，按照系統(tǒng)思維多管齊下、綜合施治才是當(dāng)下更高層次的有效手段。正如習(xí)近平指出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”[19]，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)內(nèi)生性的系統(tǒng)性的關(guān)聯(lián)有機(jī)整體，在治理過(guò)程中要克服對(duì)客體的人為碎片化和孤島化問(wèn)題，算整體賬，算綜合賬，“由一個(gè)部門(mén)行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”[13]47，對(duì)各類(lèi)資源和生態(tài)要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)化保護(hù)修復(fù)。“從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”[12]，對(duì)大氣、水、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題全面加大綜合治理力度，重點(diǎn)污染區(qū)域?qū)嵭新?lián)防聯(lián)控聯(lián)治的協(xié)作機(jī)制；系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施事關(guān)國(guó)家安全的區(qū)域性生態(tài)修復(fù)工程，加快開(kāi)展致力于大規(guī)模綠化國(guó)土的重大生態(tài)工程，綜合治理水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化；整體上促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化各類(lèi)資源能源的總量和強(qiáng)度雙控管理，減少開(kāi)發(fā)損失，提升利用效率，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，形成閉合式節(jié)能通路[14]。

四 轉(zhuǎn)變歷程對(duì)新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史啟示

回顧新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人們對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐的探索歷程，從這些隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程、國(guó)際生態(tài)治理形勢(shì)而不斷校正、深化、完善的創(chuàng)新性嬗變中，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式并沒(méi)有完全得以規(guī)避，但在局部地區(qū)及部分領(lǐng)域的生態(tài)治理中也逐步取得了斐然的治理成果。與此同時(shí)，環(huán)境破壞的累積性和生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期性致使生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)中向好的成效并不堅(jiān)固[20]。因而，進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段、歷史發(fā)展的交匯期，我們更應(yīng)將發(fā)展生態(tài)文明融入到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全過(guò)程中去，堅(jiān)持歷史與邏輯的統(tǒng)一，積極作為，加強(qiáng)生態(tài)治理力度，提高環(huán)境保護(hù)水平，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系[21]。

進(jìn)一步完善生態(tài)文明立法，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。由上述探索歷程和轉(zhuǎn)變路徑我們可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的效用要穩(wěn)定且有序地發(fā)揮到操作層面和實(shí)踐領(lǐng)域，就離不開(kāi)法律的約束與制度的規(guī)范。隨著生態(tài)文明建設(shè)法制化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，法律制度的可執(zhí)行性與處罰力度相繼增強(qiáng)，愈發(fā)剛性的強(qiáng)制措施更加全方位多角度地約束和調(diào)控著人們的行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著優(yōu)化生態(tài)的方向發(fā)展提供了更加客觀的社會(huì)條件。以問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)加快構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系，對(duì)空白領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充增添、陳舊內(nèi)容及時(shí)變革調(diào)整，從源頭保護(hù)、過(guò)程補(bǔ)償、末端修復(fù)的閉合全過(guò)程幾方面來(lái)完善它。比如，在《憲法》中可創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)，在《刑法》上可增加環(huán)境刑罰處罰手段，在《訴訟法》中可拓展環(huán)境公益訴訟主體資格等[22]。法律制度的執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是連接目標(biāo)與效果之間的橋梁，要通過(guò)增強(qiáng)條例規(guī)定的細(xì)化度來(lái)為其可執(zhí)行性提供具體性依據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、程序化、層序化凸顯其客觀性，通過(guò)加大懲治力度、杜絕特例來(lái)狠抓落實(shí)，強(qiáng)化權(quán)威。

推動(dòng)形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的綠色發(fā)展方式。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是生態(tài)問(wèn)題的核心。要從根本上改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色化推進(jìn)為基礎(chǔ)，從源頭上進(jìn)行全方位變革，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的矛盾，形成可持續(xù)的綠色發(fā)展方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的著力點(diǎn)。綠色循環(huán)低碳的發(fā)展模式是當(dāng)前時(shí)代產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要面向綠色化進(jìn)行有序優(yōu)化，形成全方位多層次的環(huán)境綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以無(wú)污染或低污染的新工藝、新技術(shù)來(lái)培育壯大清潔生產(chǎn)、清潔能源的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)具有高能耗、高污染、高排放特征的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整改、升級(jí)，做到超低排放，不達(dá)標(biāo)者關(guān)停取締。構(gòu)建新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系兩措并舉，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更加綠色清潔環(huán)保的方向發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的快速有序形成?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[23]，通過(guò)綠色科技進(jìn)步推動(dòng)形成更有效率的綠色發(fā)展方式，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的必然手段。而創(chuàng)新又是科技發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力[24]。當(dāng)下破解生態(tài)化發(fā)展難題的根本手段，就是要“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”[16]，以綠色技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破來(lái)驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)。通過(guò)構(gòu)建環(huán)境綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的即時(shí)監(jiān)管體制機(jī)制，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息化體制機(jī)制建設(shè)，全面運(yùn)用環(huán)境變化綜合觀測(cè)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)全覆蓋，通過(guò)對(duì)各地生態(tài)狀況的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)倒逼，引導(dǎo)各行各業(yè)綠色發(fā)展。

從整體性、系統(tǒng)性著手，讓生態(tài)文明建設(shè)工作成為全社會(huì)共同的生態(tài)行為。生態(tài)問(wèn)題是多元綜合的復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題，既有自然環(huán)境本身自在狀態(tài)和循環(huán)系統(tǒng)被人類(lèi)掠奪破壞行為干擾后失衡產(chǎn)生的共生性系統(tǒng)性負(fù)效應(yīng)，也有人與自然關(guān)系視角下經(jīng)濟(jì)性發(fā)展與生態(tài)性增長(zhǎng)的不平衡不一致，還有人與人之間的區(qū)域性、城鄉(xiāng)性、群體性差異不對(duì)等生態(tài)現(xiàn)象。只有按照系統(tǒng)工程的思路，采取更具全覆蓋性的多方位整體協(xié)同戰(zhàn)略措施，從政治理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化熏陶、社會(huì)構(gòu)建等諸領(lǐng)域系統(tǒng)部署，發(fā)揮全局力量，才能最大程度發(fā)揮彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板的正向整體效應(yīng)。要將生態(tài)文明建設(shè)貫穿、覆蓋到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全部過(guò)程，探索構(gòu)建起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的系統(tǒng)性可操作生態(tài)文明綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑。在政治維度，黨要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，政府作為生態(tài)治理工作的組織者和協(xié)調(diào)者，要將生態(tài)行政管理作為自身的一項(xiàng)基本職能，向生態(tài)型、節(jié)約型政府轉(zhuǎn)變，做好宏觀管理，建立健全適應(yīng)綠色發(fā)展的政治體制機(jī)制，做好縱向管理，夯實(shí)中央與地方的行政體系，統(tǒng)一上下各級(jí)、協(xié)調(diào)橫向部門(mén)綜合性解決區(qū)域性生態(tài)問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)實(shí)踐者，要充分運(yùn)用方針政策指引、市場(chǎng)化手段驅(qū)動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本促使其自覺(jué)地把生態(tài)化生產(chǎn)延伸到企業(yè)系統(tǒng)的全過(guò)程，要多角度支持政府與社會(huì)資本合作推動(dòng)環(huán)境綜合治理重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、新污染物治理前瞻性科研、生態(tài)性社會(huì)問(wèn)題對(duì)策性研究等成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；在社會(huì)公眾向度，要樹(shù)立公民的生態(tài)理念、提升整體的生態(tài)意識(shí)，通過(guò)綜合教育和廣泛宣傳將綠色觀念內(nèi)化為大眾的認(rèn)同思想，外化為其自覺(jué)行動(dòng)。