李 揚(yáng)

(中共長(zhǎng)沙市委黨?！撮L(zhǎng)沙行政學(xué)院〉政法教研部, 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！币獙⒒鶎狱h組織建成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。作為基層黨建重要平臺(tái)之一的城市是鞏固和提升黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的重要陣地。長(zhǎng)沙自2018年被中組部確定為“全國(guó)城市基層黨建示范市”以來，明確了“面向時(shí)代、面向基層、面向問題”的城市基層黨建工作總基調(diào)，推出了“城市基層黨建年”“城市基層黨建20條”等舉措，形成了以“強(qiáng)化基礎(chǔ)、串聯(lián)要素”為特點(diǎn)的城市基層黨建新架構(gòu)。面對(duì)城市基層黨建工作中存在的主要問題，以長(zhǎng)沙城市基層黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為依托，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，不僅有助于正視與化解黨建工作中的主要問題，更有助于探索出一條城市基層黨建工作的科學(xué)化路徑。

一 城市基層黨建面臨的主要困境與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，城市基層黨建的意識(shí)不斷強(qiáng)化、理念不斷創(chuàng)新、載體不斷更新、內(nèi)容不斷豐富、方式不斷多樣化。然而，伴隨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻，城市基層黨建同樣面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。有效化解主要困境，不斷適應(yīng)新挑戰(zhàn)，已然成為城市基層黨建可持續(xù)化發(fā)展的首要前提。

(一)城市基層黨建面臨的主要困境

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，使我國(guó)由改革開放前的“傳統(tǒng)控制型”社會(huì)，逐漸走向現(xiàn)代開放型社會(huì)發(fā)展模式。改革開放不僅解放了生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)體制由高度集中轉(zhuǎn)為充滿活力，而且使作為個(gè)體的人的價(jià)值得到充分的尊重、認(rèn)可與肯定。盡管現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，區(qū)域發(fā)展仍舊存在一定程度上的不均衡，然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平已大幅提升，人民對(duì)美好生活的向往正在不斷實(shí)現(xiàn)。尤其是黨的十八大以來，一個(gè)公正、合理、開放的理想型現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步形成。伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)單位黨建也逐漸向社會(huì)化黨建模式轉(zhuǎn)變，其中社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建是社會(huì)化黨建的典型代表。然而，與傳統(tǒng)單位黨建相比，社會(huì)化黨建模式一時(shí)間難以具備持久的物質(zhì)保障和精神支撐，導(dǎo)致社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建呈現(xiàn)保障力匱乏和組織力弱化的現(xiàn)象，而這種匱乏和弱化直接影響著作為基層社會(huì)治理的核心力量，即黨建引領(lǐng)力的有效發(fā)揮。

2.文化價(jià)值多元

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)單位黨建模式被打破，傳統(tǒng)黨建理念遭遇發(fā)展困境。

第一，對(duì)商品交換思維的濫用。誤讀、歪讀商品交換思維，甚至將其濫用到黨的組織建設(shè)相關(guān)工作之中，導(dǎo)致權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)力濫用等腐敗問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)將腐敗的緣由歸結(jié)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

第二，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的漠視。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中不斷強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、彰顯個(gè)體價(jià)值、觀照個(gè)體感受的同時(shí)，傳統(tǒng)黨建理念中所強(qiáng)調(diào)的集體觀念、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)精神逐漸被一些人淡忘甚至抵觸。

第三，多元文化和價(jià)值觀的泛化。中華民族幾千年來一直倡導(dǎo)“和合”文化。正如著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通所言：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同?！边@種和諧共生的文化傳承理念，不僅有利于促進(jìn)文化繁榮興盛，有利于思想解放，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更有利于和諧世界的構(gòu)建。然而，倘若對(duì)文化價(jià)值失去衡量標(biāo)準(zhǔn)，只強(qiáng)調(diào)尊重多元而忽視價(jià)值判斷，就必然導(dǎo)致對(duì)文化甚至價(jià)值觀的泛化，將對(duì)多元文化的尊重誤讀為無論任何文化均一視同仁，任其肆意發(fā)展，不加約束與管控。尊重不同價(jià)值觀的前提是要排除有違主流價(jià)值判斷的消極、低劣的價(jià)值觀。誠(chéng)然，在和諧社會(huì)乃至和諧世界的構(gòu)建中，本應(yīng)對(duì)各種文化一視同仁，但前提是要去粗取精。如對(duì)黨建文化引領(lǐng)地位認(rèn)識(shí)不清，將導(dǎo)致其與其他文化地位相等同。只有明確主流價(jià)值和主流文化，甚至引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的主體文化理念，才能在兼收并蓄中更好地促進(jìn)文化的繁榮興盛、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。

3.社會(huì)信息化發(fā)展

信息化給城市基層黨建發(fā)展帶來新契機(jī)，其對(duì)于創(chuàng)新黨建模式、豐富黨建手段、提升黨建與信息化的融合度具有重要作用。然而，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展在提供豐富信息的同時(shí)，也增加了對(duì)信息去偽存真的難度。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下負(fù)面信息的科學(xué)有效回應(yīng)甚至回?fù)?，占領(lǐng)信息高地，夯實(shí)輿論陣地，均檢驗(yàn)著一個(gè)現(xiàn)代化政黨對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的適應(yīng)和把控能力。

(二)城市基層黨建面臨的新挑戰(zhàn)

1.黨建格局變遷導(dǎo)致個(gè)別黨員黨建理念弱化

城市基層黨建由傳統(tǒng)單位黨建向社會(huì)化黨建模式的轉(zhuǎn)變，使更多脫離傳統(tǒng)單位的個(gè)人以原子化狀態(tài)呈現(xiàn)于社會(huì)之中。由于其失去了傳統(tǒng)單位為其提供的持久的物質(zhì)或精神支撐，須獨(dú)立應(yīng)對(duì)諸多社會(huì)問題，因此導(dǎo)致其中一部分個(gè)體再難以像過去的單位人一樣被有效管理或動(dòng)員。去組織化使原有組織和個(gè)體呈現(xiàn)出原子化形式的存在。社會(huì)原子化“主要是指在單位制度變遷過程中社會(huì)聯(lián)結(jié)狀態(tài)發(fā)生變化的過程。主要表現(xiàn)為個(gè)人之間聯(lián)系的弱化、個(gè)人與公共世界的疏離以及由此而衍生出來的個(gè)人與國(guó)家距離變遠(yuǎn)、道德規(guī)范失靈等一些基本的社會(huì)聯(lián)結(jié)被破壞的現(xiàn)象”[2]。社會(huì)原子化趨勢(shì)下個(gè)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，物質(zhì)保障不濟(jì)，這終將在精神層面表現(xiàn)出一種社會(huì)集體意識(shí)淡化?！半S著改革開放的推進(jìn)和單位制的解體，城市社會(huì)去組織化趨勢(shì)愈演愈烈，這導(dǎo)致城市社會(huì)的基層治理更難被組織與動(dòng)員，并難以形成信任合作的互動(dòng)關(guān)系。”[3]一部分經(jīng)歷過生活場(chǎng)域變遷的傳統(tǒng)單位人，一般很難再建立起對(duì)社區(qū)黨建或區(qū)域化黨建的信任，導(dǎo)致其黨建理念出現(xiàn)一定程度的弱化甚至淡化。

2.理念弱化導(dǎo)致個(gè)別黨員黨建意識(shí)淡化

個(gè)別黨務(wù)工作者對(duì)城市基層黨建的認(rèn)識(shí)存在不足。他們的觀念或停留在傳統(tǒng)黨建的固化思維中，以傳統(tǒng)單位黨建規(guī)制要求被管理對(duì)象，或?qū)⒒鶎狱h建視為“應(yīng)付性”工作，對(duì)被管理對(duì)象不聞不問，以上兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致城市基層黨建出現(xiàn)“一抓就緊，不抓就松”的尷尬局面。黨建理念的弱化，使得個(gè)別黨員干部出現(xiàn)本本主義傾向，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，甚至觸犯黨紀(jì)國(guó)法。有的黨員干部，長(zhǎng)期習(xí)慣于“條條管理”或“條塊管理”，加之與社區(qū)黨建互動(dòng)性不強(qiáng)，使得他們?cè)趨⑴c區(qū)域化黨建工作中產(chǎn)生身份認(rèn)同困惑，缺乏主動(dòng)性，甚至出現(xiàn)形式主義傾向。此外，個(gè)別“兩新”組織黨員群體黨建意識(shí)不強(qiáng)。由于個(gè)別“兩新”組織尚未健全黨建主體責(zé)任機(jī)制，使得部分黨員黨建意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)?！皩?duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵4]城市基層黨建理念和意識(shí)的弱化，將對(duì)黨建文化造成直接沖擊，在深層次上動(dòng)搖黨建文化的核心——政治信仰的根基。

3.理念弱化與意識(shí)淡化影響黨的地位牢固程度

傳統(tǒng)單位黨建不僅具有引導(dǎo)和管理功能，還具有傳遞和解決黨員群眾訴求、有效化解基層矛盾的重要作用。傳統(tǒng)單位黨建解體后，作為個(gè)體的黨員群眾的訴求難以通過傳統(tǒng)模式進(jìn)行有效傳遞與化解，而社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建還一時(shí)難以滿足個(gè)體的多樣化需求，這使基層呈現(xiàn)黨員群體多樣化需求和無約束管理相交織的局面。加之城市現(xiàn)代化發(fā)展中對(duì)規(guī)則和契約重視程度的不斷加深，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的行事規(guī)則被不斷沖擊和打破，使基層政府在與民眾打交道時(shí)更多地采用基于“理性人”的管理方式，而對(duì)上級(jí)政府交辦任務(wù)的“路徑依賴”也使個(gè)別黨組織或基層政府為達(dá)到目的或簡(jiǎn)單行事，或過于依賴行政手段而影響社區(qū)治理。如此，個(gè)體訴求難以得到滿足，而原本可尋求的渠道(即傳統(tǒng)單位黨建模式)逐漸喪失，社會(huì)化黨建模式又難以提供相應(yīng)支撐，這就可能使個(gè)體逐漸產(chǎn)生對(duì)黨建理念和意識(shí)的質(zhì)疑，個(gè)體的黨建理念和意識(shí)逐漸弱化。“政黨權(quán)威就是政黨在運(yùn)行過程獲得的民眾對(duì)自己意志(意識(shí)形態(tài))的服從關(guān)系?！盵5]351個(gè)體的黨建理念弱化與意識(shí)淡化將直接影響黨的權(quán)威性和地位的鞏固。

4.理念弱化與意識(shí)淡化致使黨建功能定位不清

新時(shí)期城市基層黨建和創(chuàng)新社會(huì)治理的重心在街道，但由于黨建理念弱化與意識(shí)淡化，部分街道黨建功能定位不清，職責(zé)權(quán)限配置不科學(xué)不合理。有些街道、社區(qū)沒有將基層黨建的作用發(fā)揮到位，使社區(qū)黨組織的政治功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、引領(lǐng)治理能力出現(xiàn)不同程度的短板，導(dǎo)致部分街道、社區(qū)統(tǒng)籌和組織號(hào)召力較弱。目前，除部分城市街道建立了區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度外，更多的基層解決條塊協(xié)同的能力較弱，行業(yè)參與度不高，部分街道社區(qū)黨建缺少有力抓手。同時(shí)，黨建與中心工作的結(jié)合出現(xiàn)“兩張皮”，各自為政、工作碎片化問題頻發(fā)，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的共建共治共享局面尚未形成。另外，城市基層黨建的工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)總結(jié)不夠，可復(fù)制推廣性不強(qiáng)，整體上缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃。

二 長(zhǎng)沙城市基層黨建的科學(xué)化舉措

面臨新時(shí)期城市基層黨建存在的主要困境和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)總結(jié)基層黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并探尋可借鑒的經(jīng)驗(yàn)路徑具有重要現(xiàn)實(shí)作用。將長(zhǎng)沙基層黨建經(jīng)驗(yàn)舉措進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，從組織體系覆蓋、陣地建設(shè)延伸、社會(huì)治理融合三個(gè)方面著手，系統(tǒng)總結(jié)城市基層黨建的科學(xué)化路徑和合理化舉措，是探索城市基層黨建可持續(xù)化發(fā)展道路的重要支撐。

(一)以組織體系全面覆蓋強(qiáng)化黨建落實(shí)力

1.有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，強(qiáng)化覆蓋全面性

長(zhǎng)沙率先實(shí)施“一線支部”模式，以解決城市基層黨組織有效覆蓋的難題。這種模式分為以下兩種類型。一種為居民小區(qū)型“一線支部”，其以“一小區(qū)一支部、一棟樓一小組(黨員中心戶)”為方式，以“街道黨(工)委——社區(qū)黨總支(黨委)——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組”四級(jí)組織為架構(gòu)。截至2019年底，全市共建成小區(qū)型“一線支部”1027個(gè)，為探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新、將矛盾有效化解在基層發(fā)揮了重要作用。另一種為樓宇商圈型“一線支部”。以“樓宇商圈建黨委(黨總支)、企業(yè)單位建支部”為模式逐漸形成“一個(gè)核心、多個(gè)堡壘”的樓宇商圈黨組織架構(gòu)。長(zhǎng)沙規(guī)范樓宇商圈“一線支部”統(tǒng)一布局與設(shè)置。按照“貼近需求、一室多用、陣地共用”原則，采用共享、租賃、購(gòu)買等方式，統(tǒng)籌解決黨建陣地難解決的問題。在分別投入建設(shè)啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，配備專職樓宇黨建指導(dǎo)員，打造集黨建服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“三位一體”的黨群服務(wù)平臺(tái)。截至2019年，全市已建成樓宇商圈型“一線支部”78個(gè)。樓宇商圈型“一線支部”突破“兩新”組織黨建瓶頸，將基層黨建向多種經(jīng)濟(jì)組織延伸、融合，逐步提升了黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的影響力。

2.整體思維和系統(tǒng)方法相結(jié)合，提升工作有效性

第一，構(gòu)建區(qū)域化“黨建聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制。為打破城市基層黨建“條塊分割”“各自為政”局面，區(qū)縣、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)同發(fā)力，明確各單位及主要責(zé)任人的黨建主體責(zé)任。例如，開福區(qū)在98個(gè)社區(qū)成立居民自治議事會(huì)，建立“大事共商、好事共享、難事共幫”的基層黨內(nèi)民主自治機(jī)制，以黨建促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)組織凝聚力，提升民眾參與度。

第二，探索并推行街道、社區(qū)與駐區(qū)單位間的“清單制”模式。在街道、社區(qū)與駐區(qū)單位間建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，提供雙向服務(wù)，開展雙向認(rèn)領(lǐng)。淡化駐區(qū)單位在區(qū)域化黨建工作中的體制、隸屬、級(jí)別觀念，凸顯黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化結(jié)對(duì)服務(wù)，提升聯(lián)動(dòng)效果。

第三，全面建立“四類黨員”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化黨員兜底管理。截至2019年，全市向社區(qū)報(bào)到的黨員數(shù)為：在職黨員92161名、離退休黨員16897名、流動(dòng)黨員4676名。以黨員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和“雙報(bào)到”機(jī)制來有效解決長(zhǎng)期存在于部分基層黨員與組織之間的聯(lián)系不緊密、關(guān)系不親密、組織關(guān)系形同虛設(shè)和有名無實(shí)等問題。對(duì)直管黨員實(shí)行量化積分管理，強(qiáng)化無職黨員設(shè)崗定責(zé)。對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理，全面推行在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到制度。對(duì)流動(dòng)黨員建立外出報(bào)告制和定期聯(lián)系制。對(duì)離退休黨員大力倡導(dǎo)到社區(qū)報(bào)到或轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。同時(shí)，做好軍隊(duì)退役人員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置工作。通過專項(xiàng)摸底，將全市黨員按照“四類黨員”進(jìn)行分類，全面建立黨員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并按分類鋪排具體管理內(nèi)容。

3.“五化”建設(shè)和“ISO標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合，健全工作制度

第一，制定黨支部“五化”建設(shè)與量化實(shí)施方案?！耙灾Р吭O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”[6]為標(biāo)準(zhǔn)，分社區(qū)、機(jī)關(guān)、小區(qū)等11個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行黨建工作量化管理。

第二，健全“五化”建設(shè)指導(dǎo)員隊(duì)伍。全過程、全覆蓋、精細(xì)化督查指導(dǎo)“五化”支部建設(shè)工作。全市部分區(qū)縣按照“一社區(qū)一專職黨務(wù)工作者”方式，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)多年向社會(huì)公開選聘專職黨務(wù)工作者，參照社區(qū)工作人員標(biāo)準(zhǔn)給予待遇保障。從改非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、退休黨員干部、“五老”人員中選派黨員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，使其聯(lián)系非公企業(yè)、社會(huì)組織和小區(qū)開展黨建指導(dǎo)工作。

第三，制定黨建“ISO標(biāo)準(zhǔn)”，全面落實(shí)基層黨支部運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)支部活動(dòng)、支委工作定期檢查、定量打分、定級(jí)排名。將細(xì)化的黨建標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到支部建設(shè)規(guī)范之中，將過去難以量化的細(xì)則具體化、規(guī)范化，將基層黨建抓手“清單化”“詳單化”，使黨建內(nèi)容更細(xì)致、抓手更明確、工作更有效。

(二)以陣地建設(shè)廣泛延伸增強(qiáng)黨建凝聚力

1.陣地建設(shè)和紅色資源相結(jié)合，以激發(fā)認(rèn)同感

第一，充分發(fā)揮長(zhǎng)沙紅色資源優(yōu)勢(shì)，打造富有特色的黨性教育長(zhǎng)沙品牌。依托黨群服務(wù)中心、市民學(xué)校、革命舊址、紅色故居、歷史遺跡等重要平臺(tái)，推動(dòng)紅色教育進(jìn)校園、進(jìn)基地、進(jìn)車間、進(jìn)工地、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格小區(qū)，以紅色記憶強(qiáng)化認(rèn)同感。例如，在岳麓山、橘子洲等旅游景點(diǎn)設(shè)立流動(dòng)學(xué)習(xí)點(diǎn)，在清水塘湘區(qū)委員會(huì)舊址建立學(xué)習(xí)教育社，在湖南自修大學(xué)舊址建立黨員政治生活館等。

第二，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重要內(nèi)容，結(jié)合新時(shí)期生動(dòng)案例，將新思想、新觀點(diǎn)、新要求送到黨員群眾“家門口”。通過解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問題和困惑，以有效提升基層黨建凝聚力。

第三，將歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，采取“固定+流動(dòng)”“線上+線下”“必講+選講”“理論+實(shí)踐”等方式，靈活運(yùn)用黨課式、主題式、藝術(shù)式等多種宣講模式，將黨的思想、理論、政策講清講透講實(shí)，講進(jìn)群眾“頭腦里”，講到群眾“心坎上”。截至2019年，全市已打造首批15個(gè)黨員教育培訓(xùn)示范基地，創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)載體1040個(gè)，建立各類學(xué)習(xí)教育陣地1375個(gè)，開展學(xué)習(xí)教育5020余場(chǎng)次，受教育黨員群眾超20萬人。

2.陣地覆蓋和“中心+”模式相結(jié)合，以提升融合度

第一，陣地覆蓋和“網(wǎng)絡(luò)+”相結(jié)合。以官方微博、微信公眾號(hào)為載體，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的“智慧黨建”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，逐漸形成立體型、多維度線上黨建平臺(tái)。將綜合治理、政務(wù)服務(wù)融入“智慧黨建”，在線上開展便民服務(wù)、黨務(wù)辦理、黨內(nèi)生活、黨員教育，將黨建與基層治理、民生服務(wù)有機(jī)融合；在線下及時(shí)了解民情，解決實(shí)際問題。

第二，陣地延伸和“服務(wù)+”相結(jié)合。打造“鄰里中心”，探索黨建與基層治理長(zhǎng)效融合機(jī)制。一方面，以便民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。截至2019年，長(zhǎng)沙已打造500多個(gè)“鄰里中心”，為居民提供日間照料、親子早教、運(yùn)動(dòng)休閑等便民服務(wù)，以黨建融入服務(wù)拉近居民關(guān)系。另一方面，以小區(qū)黨支部為核心，業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等為主體，構(gòu)建“1+3+N”小區(qū)治理架構(gòu)。

(三)以社會(huì)治理深度融合提升黨建引領(lǐng)力

1.理順職能和強(qiáng)化效能相結(jié)合，以明晰功能定位

第一，理順職能。為優(yōu)化街道職能設(shè)置，長(zhǎng)沙率先出臺(tái)《長(zhǎng)沙市城市街道機(jī)構(gòu)改革方案》，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，明確街道主要履行黨的建設(shè)等八項(xiàng)職能。長(zhǎng)沙在中央和湖南省委提出的街道管理體制改革上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，將中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》有效落實(shí)到位。

第二，完善機(jī)制。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)未列入社區(qū)公共事務(wù)目錄的事項(xiàng)，采取一事一報(bào)原則。有效推進(jìn)街道和社區(qū)減負(fù)、增效、擴(kuò)能改革，切實(shí)推動(dòng)城市基層黨建與社會(huì)治理有機(jī)融合。

第三，強(qiáng)化效能。以黨建引領(lǐng)為軸心帶動(dòng)基層治理，將街道、社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到公共管理和服務(wù)上。以“條塊結(jié)合、屬地執(zhí)法”為原則，推動(dòng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，積極探索城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

2.網(wǎng)格管理和組團(tuán)服務(wù)相結(jié)合，以延伸黨建服務(wù)

第一，網(wǎng)格化管理。以“黨小組+網(wǎng)格”為黨建新模式，將黨旗插在“網(wǎng)格”上。將黨建觸角延伸到邊，將黨建力量增強(qiáng)到底。

第二，組團(tuán)式服務(wù)。以網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式服務(wù)。截至2019年，長(zhǎng)沙已劃分網(wǎng)格近3000個(gè)，近4000個(gè)黨員志愿團(tuán)隊(duì)活躍在服務(wù)群眾一線。

三 城市基層黨建科學(xué)化路徑的創(chuàng)新與探索

在系統(tǒng)總結(jié)長(zhǎng)沙城市基層黨建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索城市基層黨建在實(shí)踐和理論層面的科學(xué)化路徑，以不斷完善城市黨建發(fā)展模式，從而鞏固黨在城市工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織的整體聯(lián)動(dòng)力

1.逐級(jí)完善城市黨建聯(lián)席會(huì)議制度

在明確成員單位職責(zé)基礎(chǔ)上，構(gòu)建上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效制度，健全上下聯(lián)動(dòng)的組織、責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)、制度體系建設(shè)。

2.嘗試構(gòu)建黨建工作“互認(rèn)互補(bǔ)”機(jī)制

探索將街道黨建聯(lián)席會(huì)議制度與駐區(qū)單位績(jī)效考核工作有機(jī)融合，嘗試建立黨建工作與業(yè)務(wù)、行政工作的“互認(rèn)互補(bǔ)”機(jī)制。不斷探索多方簽訂共建協(xié)議，干部雙向交流、交叉任職、人才共培共享、志愿服務(wù)平臺(tái)共搭共建的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)廣泛提升基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)力

1.剝離非主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，以明晰職責(zé)權(quán)限

進(jìn)一步落實(shí)改革措施，通過改革試點(diǎn)推動(dòng)街道賦權(quán)強(qiáng)能，將街道管理體制改革落到實(shí)處。嘗試在以多元化形式存在的單位、行業(yè)、居民區(qū)構(gòu)成的城市一類街道，全面取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，實(shí)現(xiàn)街道黨工委安心聚焦主責(zé)主業(yè)。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予對(duì)應(yīng)街道黨工委相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)。例如，下放職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用的征得同意權(quán)、考核考察的人事考核權(quán)，城市規(guī)劃制定實(shí)施中涉及街道相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃參與權(quán)，涉及街道公共事務(wù)的綜合管理和督辦權(quán)，轄區(qū)內(nèi)關(guān)乎群眾切身利益的重大項(xiàng)目的建議權(quán)；將職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等相關(guān)權(quán)力下放給街道；全面取消部門直接考核，統(tǒng)一由上級(jí)黨委政府對(duì)街道進(jìn)行綜合考核等。

2.做優(yōu)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)相互融合

明確社區(qū)依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單、事務(wù)準(zhǔn)入清單和社區(qū)減負(fù)增效清單，優(yōu)化社區(qū)職能職責(zé)。在優(yōu)化社區(qū)職能的基礎(chǔ)上探索實(shí)施社務(wù)、黨務(wù)人員分離機(jī)制，構(gòu)建專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，同時(shí)做好專職人員的相關(guān)保障工作，以加強(qiáng)崗位穩(wěn)定性和心理歸屬感。加強(qiáng)社區(qū)黨建與網(wǎng)格工作的深度融合。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)格模式，在試點(diǎn)街道和社區(qū)構(gòu)建“街道+居民社區(qū)+二級(jí)網(wǎng)格”的黨建網(wǎng)絡(luò)，由包含社區(qū)書記在內(nèi)的專職黨務(wù)工作者擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。

3.加強(qiáng)責(zé)任黨建，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)

在明確責(zé)任內(nèi)容和區(qū)域基礎(chǔ)上，讓社區(qū)專職黨務(wù)工作者走出社區(qū)服務(wù)中心，走進(jìn)網(wǎng)格覆蓋單位、企業(yè)、樓宇、商戶、居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的政治功能落實(shí)到具體人、具體事、具體活動(dòng)上。借鑒河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，探索行政網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置機(jī)制。將公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)等方面資源下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨組織有效覆蓋下的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)工作的交互助力、相互促進(jìn)。

4.探索工作前移，防止工作被動(dòng)，以完善全面領(lǐng)導(dǎo)

提前做好村改社區(qū)黨建準(zhǔn)備工作。在現(xiàn)有村改社區(qū)工作中要同步做好做強(qiáng)黨組織帶頭人選任、隊(duì)伍配置、陣地建設(shè)、制度完善等工作，以關(guān)口前移做好黨建對(duì)其他工作的全面引領(lǐng)。

(三)健全新興領(lǐng)域的黨建工作機(jī)制

1.理順園區(qū)黨建管理體系，提升工作效能

嘗試系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建，完善非公領(lǐng)域黨建工作。理順兩新工委及其直管行業(yè)黨委與高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委、產(chǎn)業(yè)鏈黨委關(guān)系及工作開展原則，避免因?qū)蛹?jí)過多造成的效率降低。探索兩新工委對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建的直接對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以實(shí)現(xiàn)兩新工委直管行業(yè)黨建與園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈黨建的有效對(duì)接，同時(shí)，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、觀摩、復(fù)制與推廣。

2.創(chuàng)新組織設(shè)置和管理，突出非公特色

在組織覆蓋方面實(shí)行組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)原則。針對(duì)部分企業(yè)因黨員人數(shù)過少，難以獨(dú)自建立黨支部的情況，在聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)原則下合理規(guī)劃組織設(shè)置，在黨員流動(dòng)大、人數(shù)少的企業(yè)間依托產(chǎn)業(yè)鏈建立聯(lián)合黨支部，協(xié)同開展黨建工作。在組織工作和黨員管理方面要實(shí)行有效創(chuàng)新原則。探索推行以黨政聯(lián)席會(huì)、黨員議事會(huì)、黨員職工代表會(huì)和黨課為主要內(nèi)容的非公企業(yè)“新三會(huì)一課”與黨章規(guī)定的“三會(huì)一課”制度相結(jié)合的模式，把黨建融入企業(yè)發(fā)展之中。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的在崗黨員統(tǒng)一登記建檔，逐步建立“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在產(chǎn)業(yè)鏈、奉獻(xiàn)在崗位”的非公企業(yè)黨員管理新模式。在陣地建設(shè)和活動(dòng)開展方面要貫徹資源聯(lián)建共享原則。將非公企業(yè)黨員服務(wù)中心與黨內(nèi)幫扶平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)等有效結(jié)合，讓黨建活動(dòng)的陣地集教育、管理、服務(wù)功能為一體，成為非公企業(yè)黨組織活動(dòng)的共享場(chǎng)所、黨建業(yè)務(wù)的咨詢平臺(tái)、困難黨員的幫扶機(jī)構(gòu)、聯(lián)系黨員職工的橋梁紐帶。建立企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)人才共享機(jī)制，引導(dǎo)其兼任黨群服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各非公企業(yè)黨建工作活力。此外，還要注重發(fā)揮黨組織服務(wù)功能，架設(shè)起溝通行政職能部門、企業(yè)主、員工和社會(huì)的橋梁。如，針對(duì)非公企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)制度。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展特色，定期開展深入企業(yè)的聯(lián)點(diǎn)工作，這一方面可以強(qiáng)化思想政治工作，另一方面可為企業(yè)及時(shí)排憂解難。

3.創(chuàng)新樓宇商圈黨建模式，打造專業(yè)黨建服務(wù)

對(duì)于具備條件的城市街道(成熟商業(yè)圈所在街道)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)支部和社區(qū)黨組織基礎(chǔ)上增設(shè)兩新黨組織(參見圖1)，在兩新黨組織下依托成熟商業(yè)圈設(shè)立專門商圈綜合黨委。商圈綜合黨委下設(shè)樓宇企業(yè)黨委、單建或聯(lián)建黨支部。商圈綜合黨委僅負(fù)責(zé)商圈黨務(wù)工作，不具有其他行政屬性和職能。其可采用包片式走訪服務(wù)，專業(yè)并全力做好黨務(wù)聯(lián)絡(luò)、及時(shí)服務(wù)、企情分析、凝聚團(tuán)隊(duì)、文化推廣及輿論引導(dǎo)等工作，從而有效發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和區(qū)域治理的功能。

(四)創(chuàng)新智慧黨建工作的理念和思路

1.利用數(shù)據(jù)分析，提升管理效能，鞏固黨的執(zhí)政根基

有效利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果中蘊(yùn)含的新動(dòng)態(tài)、新認(rèn)識(shí)、新趨勢(shì)、新方法、新動(dòng)向，科學(xué)整合工作思路。一方面主動(dòng)把握黨員群眾和黨組織的工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握黨員群眾的工作需求和生活訴求。通過數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、主動(dòng)實(shí)施、積極推送、過程監(jiān)督、指數(shù)評(píng)估、效果評(píng)價(jià)、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)，建立健全智慧黨建對(duì)全局工作的統(tǒng)籌、服務(wù)和引導(dǎo)工作，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)黨建服務(wù)的人性化、個(gè)性化、智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化。另一方面提升管理效能，更好地服務(wù)群眾。以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)黨建服務(wù)全過程，全時(shí)段全方位地?cái)U(kuò)大黨的服務(wù)半徑和服務(wù)深度，以科學(xué)合理恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄖ饾u擴(kuò)大黨建工作在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的現(xiàn)實(shí)存在感和影響力。

2.重視相關(guān)數(shù)據(jù)，注重定量思維，升華黨的執(zhí)政理念

智慧黨建不應(yīng)僅是黨建為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、信息化發(fā)展的產(chǎn)物，更應(yīng)成為激發(fā)黨建科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)能和新燃點(diǎn)。智慧黨建下數(shù)據(jù)文化的不斷興起，要求我們不斷更新觀念，科學(xué)有效地探尋以定量思維分析和解決問題的路徑。一方面以智慧黨建引領(lǐng)建構(gòu)定量思維方式，另一方面以定量思維樹立科學(xué)的調(diào)查研究方法。通過定量思維和調(diào)查研究，不斷發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的科學(xué)精神。在注重表征準(zhǔn)確的同時(shí)，更要注重用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)說話的邏輯推演，以樹立理性思維的科學(xué)意識(shí)。

四 結(jié)語

城市基層黨建的科學(xué)化路徑是一個(gè)綜合課題，其所涉及的方面非常多、層面非常廣，可謂涵蓋了諸多學(xué)科的理論與實(shí)踐。對(duì)于這一綜合課題的有效探索，可以在更深層面探尋出一條引領(lǐng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，從而在更高層面引領(lǐng)黨的建設(shè)體系和建設(shè)能力現(xiàn)代化，不斷開拓在更為宏觀的維度引領(lǐng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的新格局，進(jìn)而有效夯實(shí)黨的執(zhí)政地位，提振黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，黨建的科學(xué)化發(fā)展，也將促使傳統(tǒng)思維方式不斷轉(zhuǎn)變，從而逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)思維理念的不斷優(yōu)化及黨建文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度融合，進(jìn)而不斷提升人民群眾對(duì)黨建工作的認(rèn)同感，深度鑄牢社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，進(jìn)一步深化黨建對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，以黨建現(xiàn)代化全面引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。