趙蔚彬

(軍事科學(xué)院 戰(zhàn)爭(zhēng)研究院，北京 100091)

競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)對(duì)其霸權(quán)存續(xù)的本能反應(yīng)。在美國(guó)看來(lái)，面對(duì)中國(guó)以史無(wú)前例的規(guī)?？焖籴绕?，根本問(wèn)題絕非是否要進(jìn)行對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，而是應(yīng)當(dāng)如何有效地設(shè)計(jì)這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及如何以一種更具戰(zhàn)略性、更為制度化的方式進(jìn)行這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)領(lǐng)域的有益實(shí)踐、大國(guó)爭(zhēng)霸的成敗史和美對(duì)蘇“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略1.0版”的成功經(jīng)驗(yàn)，都為美對(duì)華實(shí)施新版競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略提供了思想借鑒?？肆诸D至小布什時(shí)期，美中“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”已開(kāi)局萌動(dòng)；奧巴馬政府推出的“亞太再平衡”、“第三次抵消”和“強(qiáng)加成本”等戰(zhàn)略明顯帶有競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的烙印；特朗普時(shí)期，“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”逐漸成型。當(dāng)前，美國(guó)正對(duì)中國(guó)實(shí)施“全政府”競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，持續(xù)加大經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力度，并逐步延伸至軍事安全領(lǐng)域。本文聚焦軍事領(lǐng)域，對(duì)比美蘇“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略1.0版”與美中“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”的異同，分析“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”的軍事布局，提出應(yīng)對(duì)思考。

一、美蘇“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略1.0版”與美中“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”的異同

冷戰(zhàn)時(shí)期，里根政府對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略1.0版”，使其陷入高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)而消耗大量國(guó)力，對(duì)蘇聯(lián)解體起到了推波助瀾的作用。因時(shí)代背景、領(lǐng)域交融和手段工具不同，美國(guó)當(dāng)前對(duì)中國(guó)悄然實(shí)施的“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”與1.0版既有相似之處，也有不同特點(diǎn)。

(一) 競(jìng)爭(zhēng)的普遍持久與時(shí)代差異

美軍認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)具有普遍性、兼容性和持久性。不同的時(shí)代背景決定了美蘇間是“涇渭分明”的競(jìng)爭(zhēng)，中美間是“你中有我”的競(jìng)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)意識(shí)形態(tài)和地緣政治深刻分歧，雙方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)盟體系相互對(duì)壘，都在進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)決的軍事準(zhǔn)備，從而引發(fā)了激烈的軍備競(jìng)賽。當(dāng)前，中美發(fā)展模式有差異，但意識(shí)形態(tài)方面不存在生死對(duì)決；經(jīng)濟(jì)上相互依賴，兩國(guó)利益既有沖突的一面，也有共贏的一面；兩軍都不愿發(fā)生直接軍事沖突，但均以對(duì)方為主要假想敵，都在為最壞的情況做準(zhǔn)備。兩個(gè)社會(huì)深度交融，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為“扭打纏斗”的“較量”。

(二) 競(jìng)爭(zhēng)的連續(xù)覆蓋與重心偏移

美軍認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)包含武裝沖突、武裝沖突之下的競(jìng)爭(zhēng)與合作三種相互交織的要素，是一種“連續(xù)體”。(1)U.S. Joint Chiefs of Staff, Joint Doctrine Note 1-19 Competition Continuum, 03 June 2019: 2.冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇之間雖然沒(méi)有發(fā)生最高級(jí)別的暴力競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有爆發(fā)直接武裝沖突，但實(shí)施“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，在第三世界瘋狂爭(zhēng)奪。武裝沖突之下的競(jìng)爭(zhēng)集中于外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、政治顛覆和情報(bào)活動(dòng)。在戰(zhàn)略溝通、危機(jī)管控和軍控裁軍等方面的有限合作，僅著眼于避免迎頭相撞、協(xié)調(diào)軍備競(jìng)賽步伐，是戰(zhàn)略敵手之間的特殊合作，服務(wù)于兩大陣營(yíng)的理性競(jìng)爭(zhēng)。核軍備競(jìng)賽及“相互確保摧毀”的核威懾是美蘇競(jìng)爭(zhēng)的主基調(diào)。美蘇之間形成“核恐怖平衡”，雙方的威懾戰(zhàn)略得到最大限度發(fā)揮。為維持均勢(shì)，美方主要做“減法”，懾止核大戰(zhàn)，保持美蘇危機(jī)穩(wěn)定和軍備競(jìng)賽穩(wěn)定，維護(hù)核力量均衡、鞏固兩極體制。

(三) 競(jìng)爭(zhēng)的策略工具與手段升級(jí)

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)采取了一系列競(jìng)爭(zhēng)策略。理論上，20世紀(jì)70年代陸軍和空軍提出“空地一體戰(zhàn)”，80年代海軍拋出海洋戰(zhàn)略，里根政府制定“戰(zhàn)略防御倡議”等，誘使蘇聯(lián)削減原有優(yōu)先事項(xiàng)上的開(kāi)支，投入巨資研發(fā)應(yīng)對(duì)“星球大戰(zhàn)”。在情報(bào)領(lǐng)域，各智庫(kù)設(shè)立蘇聯(lián)項(xiàng)目，人力情報(bào)活動(dòng)頻繁，收集各類(lèi)信息，刺探高層決策過(guò)程。在科技領(lǐng)域，嚴(yán)格限制先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仁固K聯(lián)自主進(jìn)行昂貴的技術(shù)研發(fā)。(2)Thomas G. Mahnken, “Cost-Imposing Strategies: A Brief Primer,” Center for a New American Security (CNAS), November 2014.在軍事領(lǐng)域，采用隱形技術(shù)研制先進(jìn)技術(shù)轟炸機(jī)，使蘇聯(lián)防空系統(tǒng)過(guò)時(shí)，迫使蘇聯(lián)投入更多資金；利用精密制造、信息處理、被動(dòng)音響等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行反潛戰(zhàn)計(jì)劃，迫使蘇聯(lián)耗費(fèi)大量國(guó)防資源對(duì)付美國(guó)潛艇威脅，并把蘇聯(lián)的常規(guī)海軍部隊(duì)限制在蘇聯(lián)近海海域。(3)喬恩·英格倫,聶送來(lái)譯：《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》，《戰(zhàn)略評(píng)論》1987年夏季刊。值得一提的是，在冷戰(zhàn)大多時(shí)期，美國(guó)都能控制競(jìng)爭(zhēng)的范圍和節(jié)奏。如在20世紀(jì)50年代美國(guó)轟炸機(jī)在高空?qǐng)?zhí)行任務(wù)，60年代開(kāi)始部署FB-111和B-1，采用低空攻擊戰(zhàn)術(shù)，70年代末開(kāi)始裝備F-117攻擊戰(zhàn)斗機(jī)以及B-2隱身轟炸機(jī)等隱身飛機(jī)，迫使蘇聯(lián)不斷建設(shè)和調(diào)整防空體系，浪費(fèi)了大量防空投資。此外，蘇聯(lián)研制了米格-25“狐蝠”防空截?fù)魴C(jī)來(lái)反制美國(guó)的XB-70“瓦爾基里”轟炸機(jī)，實(shí)際上美國(guó)并未部署該型轟炸機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了反制美國(guó)轟炸機(jī)的突防，蘇聯(lián)航空工業(yè)在俯視/射擊目標(biāo)捕獲系統(tǒng)和隱身技術(shù)等方面進(jìn)行投資，共花費(fèi)了1200億美元的巨大成本。(4)Thomas G. Mahnken, “Cost-Imposing Strategies: A Brief Primer,” Center for a New American Security (CNAS), November 2014.

當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略已全面實(shí)施。美國(guó)將綜合利用各種可用工具，將軍事和準(zhǔn)軍事措施與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等工具結(jié)合，目標(biāo)是推回、減損、增益，總原則是“打持久戰(zhàn)”，(5)參見(jiàn)Andrew F. Krepinevich Jr., Protracted Great-Power War: A Preliminary Assessment, Center for a New American Security, February 2020.具體手段包括情報(bào)先行、信息操控、網(wǎng)絡(luò)破壞、規(guī)則束縛、代理戰(zhàn)爭(zhēng)等，重要途徑是平戰(zhàn)一體、軍民融合，衡量標(biāo)準(zhǔn)是更少代價(jià)、更多選項(xiàng)、更大主動(dòng)。

二、 美對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”的軍事布局

在軍事領(lǐng)域，美國(guó)開(kāi)始全面調(diào)整戰(zhàn)略，從部隊(duì)發(fā)展、裝備采辦、軍事部署、演訓(xùn)活動(dòng)、軍事情報(bào)、盟友體系等方面積極落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”。

(一) 在部隊(duì)發(fā)展上著力增強(qiáng)對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)

面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和未來(lái)高端戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍部隊(duì)發(fā)展和設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)加快更新作戰(zhàn)概念、提升一體化“作戰(zhàn)藝術(shù)”、培養(yǎng)新型軍事人才，維持并盡力拉大軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一是創(chuàng)新作戰(zhàn)概念，引領(lǐng)部隊(duì)作戰(zhàn)能力發(fā)展方向。在聯(lián)合層級(jí)，聯(lián)合作戰(zhàn)概念的開(kāi)發(fā)模式由此前的“基于能力”調(diào)整為基于俄、中、朝鮮、伊朗和暴力極端勢(shì)力“4+1”挑戰(zhàn)，重點(diǎn)查找能力差距，明確通用、特定和重大能力需求，整合現(xiàn)有能力和新興能力，落實(shí)到條令開(kāi)發(fā)、組織編制、教育訓(xùn)練、武器裝備、領(lǐng)導(dǎo)能力、人事制度、基礎(chǔ)設(shè)施及政策制定等各個(gè)領(lǐng)域。在軍種層級(jí)，近來(lái)涌現(xiàn)的新型作戰(zhàn)概念包括：陸軍和空軍的“多域作戰(zhàn)”、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”和海軍的“分布式海上作戰(zhàn)”等。其共同特點(diǎn)是利用印太地區(qū)的幅員和縱深，在更多位置及所有作戰(zhàn)領(lǐng)域分散部署功能多樣的力量單元，維持強(qiáng)勢(shì)前沿存在，形成“主動(dòng)拒止”態(tài)勢(shì)，打消對(duì)手速戰(zhàn)速?zèng)Q的奢望。(6)Orville Schell, Susan L. Shirk et al., Course Correction: Toward An Effective And Sustainable China Policy, Center on U.S.-China Relations, Asia Society, February 2019.同時(shí)，在國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳的“聯(lián)合能力技術(shù)演示”、“聯(lián)盟作戰(zhàn)計(jì)劃”等快速原型項(xiàng)目下，美軍還與商業(yè)部門(mén)和院校智庫(kù)廣泛合作，試驗(yàn)開(kāi)發(fā)利用人工智能和無(wú)人機(jī)的“馬賽克戰(zhàn)”、網(wǎng)絡(luò)和定向能武器“光速戰(zhàn)”、基因精確編輯“生物戰(zhàn)”等顛覆性作戰(zhàn)概念。

二是強(qiáng)化一體化戰(zhàn)役，抵消中方“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力。美國(guó)新版軍事戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合合成兵種”概念，稱(chēng)之為“整合所有領(lǐng)域聯(lián)合能力的作戰(zhàn)藝術(shù)運(yùn)用”。該概念繼承并發(fā)展了“跨域協(xié)同”，指“同步、同時(shí)或連續(xù)運(yùn)用某軍種2個(gè)或2個(gè)以上的兵種或部隊(duì)，以及聯(lián)合、跨組織、多國(guó)力量，確保行動(dòng)一致，陷敵于多重困境，從而奪取、保持和利用主動(dòng)權(quán)”。(7)The Joint Staff, Description of the National Military Strategy 2018, July 2019.新版軍事戰(zhàn)略納入這一概念，旨在推動(dòng)美軍實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)一體化、簡(jiǎn)單一體化向預(yù)先一體化、完全一體化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合一體化”的重心應(yīng)從軍種聯(lián)合層面下移至跨軍種的兵種間協(xié)同的層面，深入發(fā)展可用于支援其他軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)的多樣化跨域攻防能力，使敵軍即便能避開(kāi)某個(gè)軍兵種的打擊，也難逃其他軍兵種的毀傷，以有效應(yīng)對(duì)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅。

三是培育新型軍事人才，改進(jìn)美軍人力資本結(jié)構(gòu)。美軍常常自詡其最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和威懾力量是人和創(chuàng)新精神，以及國(guó)防工業(yè)乃至全美國(guó)生機(jī)勃勃的科技行業(yè)。近來(lái)，美軍強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)、吸引和保留跨軍種、跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，要求其目光犀利，看清未來(lái)沖突特點(diǎn)；善于學(xué)習(xí)，融匯古今作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；勇于批判，找出能力差距，發(fā)現(xiàn)未來(lái)機(jī)遇；足智多謀，提出解決方案，提高聯(lián)合部隊(duì)殺傷力。(8)Kenneth Rapuano, Statement before the Subcommittee on Strategic Forces House Armed Services Committee on FY2019 Budget Request for National Security Space Programs, March 15, 2018.但現(xiàn)實(shí)中，因本土高校對(duì)國(guó)防科技專(zhuān)業(yè)重視不足，且對(duì)外國(guó)學(xué)生就讀相關(guān)專(zhuān)業(yè)及在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)設(shè)有諸多政策壁壘，美國(guó)防科技人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，美國(guó)正醞釀制定“國(guó)防教育法案”，以獎(jiǎng)學(xué)金方式鼓勵(lì)攻讀科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)等專(zhuān)業(yè)學(xué)位，并在就業(yè)、晉升、待遇等方面增加激勵(lì)措施；推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)《發(fā)展、救助、教育外來(lái)未成年人法案(DREAM Act)》(“夢(mèng)想”法案)，降低外國(guó)留學(xué)生在美國(guó)長(zhǎng)期居留和工作的難度，允許能在美國(guó)融資創(chuàng)業(yè)的科技人才移民美國(guó)。美軍也在積極招募科技、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的人才，努力消除跨聯(lián)邦機(jī)構(gòu)障礙，提供更高薪酬，簡(jiǎn)化招聘程序，加快安全保密審批等。

PLC 技術(shù)基于PLC技術(shù)的工程電氣自動(dòng)化控 制系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)工程中所有電氣設(shè)備的監(jiān)控與監(jiān)測(cè)。PLC 電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng) 將監(jiān)控、監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳輸?shù)娇刂浦行?，?過(guò)控制中心實(shí)現(xiàn)對(duì)電氣設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)以及 運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)字化管理，最終確保電氣設(shè)備的 平穩(wěn)運(yùn)行。一旦電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng)出現(xiàn)故障，基于PLC技術(shù)的安全監(jiān)控系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出指令，讓系統(tǒng)進(jìn)入自我保護(hù)狀態(tài)，并且對(duì)故障發(fā)生的 原因進(jìn)行掃面查找，并且發(fā)出故障預(yù)警信號(hào)，確保生產(chǎn)安全進(jìn)行。

(二) 在裝備采辦上著力提高中方軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本

重建美國(guó)武裝力量、使其“再次強(qiáng)大”是特朗普政府的重大優(yōu)先事項(xiàng)。美國(guó)2017～2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算逐年遞增，軍費(fèi)開(kāi)支進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期。2020財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算為跨部門(mén)科技研發(fā)申請(qǐng)了141億美元，比2019財(cái)年上漲了3%，其中74億美元用于研發(fā)軍事技術(shù)。尤其是美軍增加重大安全領(lǐng)域投資，嚴(yán)格限制先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)T、逼迫中方耗費(fèi)更多資源加強(qiáng)防御，增加競(jìng)爭(zhēng)成本。

一是增強(qiáng)對(duì)核、網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等領(lǐng)域的投入，拉大與中方的技術(shù)差距。2018年2月，美國(guó)防部發(fā)布新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》，強(qiáng)調(diào)國(guó)防部最高優(yōu)先事務(wù)是懾止核襲擊，應(yīng)保持必要核力量，計(jì)劃調(diào)用國(guó)防預(yù)算的6.4%，維持、更新美國(guó)核能力。投資重點(diǎn)包括：研發(fā)低當(dāng)量潛射核彈頭等非戰(zhàn)略核能力；加快核指揮、控制與通信現(xiàn)代化；更新核基礎(chǔ)設(shè)施，重建钚坑的生產(chǎn)和制造能力；打擊核恐怖主義。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部2019財(cái)年獲得6.1億美元預(yù)算，其采辦權(quán)限被延長(zhǎng)至2025財(cái)年，投資重點(diǎn)為：構(gòu)筑察、打、評(píng)、指揮控制、模擬訓(xùn)練等五個(gè)層級(jí)“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)架構(gòu)”，提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的滲透力、靈敏度和殺傷力；充分利用開(kāi)源工具開(kāi)發(fā)高端網(wǎng)絡(luò)武器，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)攻防武庫(kù)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)。美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略明確提出要將太空作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；國(guó)防戰(zhàn)略將太空領(lǐng)域視為作戰(zhàn)域，并將其列為現(xiàn)代化計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)；“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家太空戰(zhàn)略要求在太空保持偉大、強(qiáng)大和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算為太空領(lǐng)域申請(qǐng)了125億美元，2020財(cái)年為140億美元，比前一財(cái)年又上漲17%。投資重點(diǎn)包括：成立太空軍，組建美國(guó)太空司令部，使組織機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)優(yōu)化、指揮鏈條更加清晰高效、人員隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)強(qiáng)大；設(shè)立太空發(fā)展局，使裝備戰(zhàn)法更加先進(jìn)創(chuàng)新；圍繞空間態(tài)勢(shì)感知、太空控制、導(dǎo)航授時(shí)、情報(bào)監(jiān)視偵察、衛(wèi)星通信、導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星操作等太空作戰(zhàn)領(lǐng)域，全方位加強(qiáng)太空軍事能力建設(shè)；將太空能力一體化集成至所有作戰(zhàn)領(lǐng)域，打造無(wú)與倫比的全球優(yōu)勢(shì)。2019年2月，特朗普總統(tǒng)簽發(fā)行政令《維持美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位》，國(guó)防部隨后發(fā)布人工智能戰(zhàn)略概要。當(dāng)前美軍人工智能開(kāi)發(fā)聚焦以下領(lǐng)域：一是計(jì)算機(jī)視覺(jué)，識(shí)別基礎(chǔ)設(shè)施并評(píng)估其狀態(tài)，已應(yīng)用于人道主義救援；二是大數(shù)據(jù)集分析預(yù)測(cè)，理解海量數(shù)據(jù)模式，已應(yīng)用于戰(zhàn)機(jī)維修預(yù)測(cè)；三是戰(zhàn)略推理，在信息缺失、難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中，繪制事件的概率鏈，提供各種決策選項(xiàng)；四是賦能無(wú)人系統(tǒng)，使之安全、高度自主地執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)；五是網(wǎng)絡(luò)意義建構(gòu)，開(kāi)展復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)時(shí)分析，重點(diǎn)防護(hù)國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)(DoDIN)。DARPA正投資研發(fā)偽造視頻辨別、全域動(dòng)態(tài)殺傷力構(gòu)建、多模態(tài)自動(dòng)化目標(biāo)識(shí)別等60多個(gè)項(xiàng)目，并投資20億美元探索“下一代人工智能”。2018年6月在國(guó)防部下成立的聯(lián)合人工智能中心負(fù)責(zé)制定愿景展望、規(guī)劃使命任務(wù)、確立研發(fā)重點(diǎn)、提供工具和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)全軍人工智能能力發(fā)展，提高“人工智能戰(zhàn)備”。

二是強(qiáng)化雙多邊出口管制，使中方采辦高新軍事技術(shù)面臨更大難度、更高成本。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)限制對(duì)華高科技出口，對(duì)華高科技貿(mào)易逆差占美對(duì)華貿(mào)易逆差總額的三分之一。近來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的科技戰(zhàn)不斷升級(jí)，工具手段之多、范圍之大已遠(yuǎn)超美蘇、美日科技戰(zhàn)。其一，制裁、打壓高科技企業(yè)，如通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”將特定高科技企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)納入出口管制“實(shí)體清單”，限制重要原材料、設(shè)備、開(kāi)發(fā)工具與軟件出口，切斷中國(guó)高科技企業(yè)供應(yīng)鏈，使目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入癱瘓；限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美方“敏感領(lǐng)域”尤其是人工智能、半導(dǎo)體、機(jī)器人、先進(jìn)材料等“重大工業(yè)技術(shù)”領(lǐng)域的投資并購(gòu)活動(dòng)；聯(lián)合盟友遏制中國(guó)高科技企業(yè)在美、日、英、澳和新西蘭等的市場(chǎng)擴(kuò)張；限制中國(guó)高科技企業(yè)的海外融資，惡意做空相關(guān)股票和債券；對(duì)被制裁企業(yè)處以高額罰款甚至逮捕高管，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常運(yùn)行等。其二，干擾學(xué)術(shù)交流及科研合作，如限制中國(guó)留學(xué)生簽證和中國(guó)學(xué)者赴美參加學(xué)術(shù)交流；加強(qiáng)對(duì)華裔科學(xué)家科研項(xiàng)目的審查等。其三，施壓產(chǎn)業(yè)政策，如開(kāi)展“301調(diào)查”，對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持等進(jìn)行廣泛批評(píng)，逼迫中方放棄“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，遏制產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)種種手段試圖實(shí)現(xiàn)“科技脫鉤”，將中國(guó)排除在美國(guó)科技創(chuàng)新體系之外，中方將不得不自主進(jìn)行昂貴的技術(shù)研發(fā)，采辦高新軍事技術(shù)也將面臨更大困難。

三是展示實(shí)施打擊的意愿和能力，迫使中方投巨資建設(shè)防御體系而非進(jìn)攻平臺(tái)。近年來(lái)，美軍視解放軍導(dǎo)彈威脅為最高層次的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。從新版核態(tài)勢(shì)和導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告到國(guó)防部核威懾政策文件，再到《中導(dǎo)條約》的退出，美國(guó)主要從防御和進(jìn)攻兩方面展示出實(shí)施“先發(fā)制人”打擊的意愿和能力。從防御角度看，《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告強(qiáng)調(diào)從相對(duì)成熟的中、末段攔截，轉(zhuǎn)變?yōu)楦冗M(jìn)的助推段攔截和所謂的“發(fā)射前攻擊”。從進(jìn)攻角度看，《美國(guó)核威懾政策》重申拒絕考慮“不首先使用”原則，明確核先發(fā)制人。此外，隨著《中導(dǎo)條約》正式失效，美國(guó)高官紛紛表態(tài)將盡快在印太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，其射程將覆蓋中國(guó)全境。對(duì)美軍而言，固體燃料、公路機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈和高超聲速助推滑翔導(dǎo)彈是理想的先發(fā)制人打擊武器。它們難以識(shí)別和跟蹤、預(yù)警時(shí)間短，發(fā)射后在短短15分鐘內(nèi)就能擊中目標(biāo)。這將誘使美國(guó)在地區(qū)危機(jī)中率先使用陸基中導(dǎo)攜帶常規(guī)彈頭攻擊戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮“點(diǎn)穴”、“斬首”作用。不論是以攻代防還是以攻促防，都將使中方被迫構(gòu)筑昂貴的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心(CSBA)估算，僅攻防導(dǎo)彈的價(jià)格比就為1∶3，還未算入雷達(dá)偵測(cè)系統(tǒng)、發(fā)射架等費(fèi)用。(9)Jacob Cohn et al., Leveling the Playing Field: Reintroducing U.S. Theater-Range Missiles in a Post-INF World, Center for Strategic and Budgetary Assessments, May 21, 2019：10.鑒于彈道、巡航和助推滑翔等各類(lèi)導(dǎo)彈的性能參數(shù)不同，還需研發(fā)不同技術(shù)分別加以防御。相應(yīng)地，進(jìn)攻或力量投送能力方面的投資將不得不削減。中方為增強(qiáng)防御能力，還將消耗資源來(lái)加固機(jī)庫(kù)、船塢、后勤基地，或者花費(fèi)大量資金轉(zhuǎn)移、重建設(shè)施。

(三) 在軍事部署上著力惡化中方軍事安全環(huán)境

美國(guó)新版國(guó)防戰(zhàn)略要求美軍調(diào)整當(dāng)前力量部署，塑造柔韌靈活的全球態(tài)勢(shì)，以在戰(zhàn)略層面形成有效威懾，在作戰(zhàn)層面達(dá)成出其不意，維持應(yīng)對(duì)大型作戰(zhàn)的容量和能力，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)前傾”、“收放自如”的聯(lián)合力量運(yùn)用。為應(yīng)對(duì)中國(guó)全方位的“有害影響”，美軍重點(diǎn)打造“網(wǎng)絡(luò)化”基地、把控關(guān)鍵通道、搶占新興高地。

一是打造“網(wǎng)絡(luò)化”基地，實(shí)現(xiàn)地域分散、作戰(zhàn)靈活、政治可持續(xù)。從“亞太再平衡”戰(zhàn)略到“印太”戰(zhàn)略，美軍地區(qū)軍事部署分散化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，呈三線態(tài)勢(shì)：其一，軍事部署從東北亞向東南亞延伸，補(bǔ)上東南亞軍事存在短板；其二，擴(kuò)建關(guān)島基地，加強(qiáng)在澳軍事存在，提升二線力量投送能力；其三，建設(shè)夏威夷和阿拉斯加的聯(lián)合基地，部署后備力量，提升三線立體支援能力。特別是實(shí)施印太戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)進(jìn)一步增加基地的數(shù)量，形成網(wǎng)絡(luò)支撐；防止重兵集中在同一個(gè)基地，如4.9萬(wàn)駐日美軍分散在本州、九州和沖繩的85個(gè)軍事設(shè)施中；(10)參見(jiàn)駐日美軍官網(wǎng),https://www.usfj.mil/About-USFJ/.減少第一島鏈前沿存在，大搞北馬里亞納(塞班島、天寧島)、關(guān)島、澳大利亞等第二島鏈基地建設(shè)；加強(qiáng)與密克羅尼西亞、馬紹爾群島、帕勞等太平洋島國(guó)的軍事關(guān)系，謀求簽署更多雙邊協(xié)議，尋求更多基地使用權(quán)；發(fā)掘新的部署地點(diǎn)，為海上和空中力量提供動(dòng)態(tài)基地。從部署方式看，美軍在澳大利亞、新加坡、菲律賓的輪換部署與在日本、韓國(guó)、關(guān)島的永久性重兵部署遙相呼應(yīng)；分散部署關(guān)鍵“賦能器”，包括通信節(jié)點(diǎn)、油料倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)療中心、后勤保障設(shè)施，增強(qiáng)彈性和生存能力，最終實(shí)現(xiàn)地理布局分散、作戰(zhàn)靈活機(jī)動(dòng)、政治上可持續(xù)。

二是奪控關(guān)鍵通道，遏控中方軍事力量“走出去”。控制世界重要海上戰(zhàn)略通道，是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)在控制戰(zhàn)略通道方面的特點(diǎn)有：依托全球基地網(wǎng)布局遏控；維持強(qiáng)大軍事存在實(shí)施控制；以關(guān)島、迪戈加西亞等“戰(zhàn)略島”為中繼節(jié)點(diǎn)；借助盟國(guó)或伙伴國(guó)家開(kāi)展監(jiān)控；遂行反恐、搜救等多樣化軍事行動(dòng)加強(qiáng)控制。中國(guó)南海島礁建設(shè)以來(lái)，美國(guó)更加注重提升伙伴國(guó)海洋能力，共享并加強(qiáng)海洋態(tài)勢(shì)感知，增強(qiáng)控制海上通道的能力。美國(guó)2016年發(fā)起的“海洋安全倡議”現(xiàn)更名為“印太海洋安全倡議”，延期至2025年12月，涵蓋范圍由東南亞拓展至南亞。美國(guó)海軍擴(kuò)展“東南亞合作與訓(xùn)練”(即“海貓”)演習(xí)內(nèi)容，新增海上截?fù)簟⒌桥R檢查等科目。

三是搶占新興領(lǐng)域，牢控戰(zhàn)場(chǎng)新的制高點(diǎn)。太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、電磁頻譜等新興領(lǐng)域成為中美軍事斗爭(zhēng)新的制高點(diǎn)。近來(lái)，美國(guó)加緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新高新技術(shù)、發(fā)展作戰(zhàn)力量、推進(jìn)訓(xùn)練驗(yàn)證、加快實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，搶位新型領(lǐng)域，以期把握先機(jī)，贏得中美競(jìng)爭(zhēng)新的戰(zhàn)略主動(dòng)。在太空，美國(guó)正依托“黑杰克”項(xiàng)目打造7層級(jí)太空作戰(zhàn)架構(gòu)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信、(高超聲速)導(dǎo)彈預(yù)警、高價(jià)值目標(biāo)監(jiān)控、空間態(tài)勢(shì)感知、GPS替代導(dǎo)航、人工智能戰(zhàn)斗管理等職能。在網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)已建成133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)司令部成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部；新設(shè)“一體化網(wǎng)絡(luò)中心”；完善相關(guān)法律政策，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)審批程序；取得網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)戰(zhàn)勝利，如與歐洲司令部、國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)家安全局協(xié)作，順利保障2018年中期選舉。在水下，美國(guó)重視發(fā)展深海載荷、海洋遙感、水下網(wǎng)絡(luò)、水下精確定位以及無(wú)人和有人潛航器等技術(shù)，研發(fā)“滑行者”、“奧德賽”等多類(lèi)型自主潛航器，計(jì)劃2020年建成新型水下無(wú)人作戰(zhàn)部隊(duì)。在極地，美國(guó)加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)控，加大投資采購(gòu)更多破冰船，派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪番值守，維持潛艇極地存在，強(qiáng)化北極地區(qū)導(dǎo)彈防御體系建設(shè)。2019年9月，印太司令部約3000名海軍和陸戰(zhàn)隊(duì)官兵在阿拉斯加進(jìn)行“北極遠(yuǎn)征能力演習(xí)”。在電磁頻譜空間，美國(guó)國(guó)防部新設(shè)電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)，協(xié)調(diào)戰(zhàn)術(shù)、程序、情報(bào)、技術(shù)等共享，同步整合各機(jī)構(gòu)電子戰(zhàn)行動(dòng)；成立電子戰(zhàn)跨職能小組，制定電子戰(zhàn)戰(zhàn)略，評(píng)估漏洞與能力差距，制定采辦計(jì)劃。

(四) 在演訓(xùn)活動(dòng)上著力使中方陷入防務(wù)困境

對(duì)于美軍而言，“航行自由”行動(dòng)是有用的“執(zhí)法”工具，抵近偵察是不可或缺的戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，各種聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)既能全面展示美國(guó)強(qiáng)大的實(shí)戰(zhàn)能力，又能寬慰盟友伙伴。這三類(lèi)行動(dòng)構(gòu)成最強(qiáng)勢(shì)的“軍事前沿存在”。

一是強(qiáng)化“航行自由”行動(dòng)。美軍從2017年開(kāi)始在南海推行《自由航行年度計(jì)劃》，使“航行自由”行動(dòng)常態(tài)化、例行化，不再事事上報(bào)。近來(lái)此類(lèi)活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：闖入毫無(wú)爭(zhēng)議的西沙島礁領(lǐng)海范圍，性質(zhì)更加惡劣；越來(lái)越不遵循“無(wú)害通過(guò)”原則，大搞落水演習(xí)、高速機(jī)動(dòng)、艦載機(jī)起飛、“之”字形機(jī)動(dòng)、電子對(duì)抗等挑釁性行動(dòng)；由單艦升級(jí)至多艦，并號(hào)召英、法、德等域外盟友加入行動(dòng)；戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛臨南海，強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾；新增美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)力量,加劇挑釁。

二是提高抵近偵察頻度與強(qiáng)度。美軍艦機(jī)抵近偵察問(wèn)題由來(lái)已久，其規(guī)模、數(shù)量和頻度逐年加大，不僅動(dòng)用更為先進(jìn)、偵察功能更為強(qiáng)大的艦船和飛機(jī)，而且偵察范圍從東海和臺(tái)灣海峽擴(kuò)展到南海地區(qū)，廣泛收集中方艦船、飛機(jī)和港岸目標(biāo)的電磁信號(hào)，彌補(bǔ)太空衛(wèi)星偵察不足，如火如荼開(kāi)展情報(bào)收集和戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。這種行為以極其直白的方式表明，美軍日益將中國(guó)作為潛在的作戰(zhàn)對(duì)手，企圖通過(guò)幾乎毫不間斷的抵近偵察活動(dòng)，掌握中方軍事力量部署、裝備研發(fā)及武器參數(shù)等方面的情報(bào)，從戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)構(gòu)成圍堵之勢(shì)，同時(shí)增加了兩軍意外沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

三是開(kāi)展對(duì)華聯(lián)合聯(lián)軍演習(xí)。美印太司令部每年舉行90余場(chǎng)有代號(hào)的演習(xí)，其中大部分是與盟友伙伴開(kāi)展聯(lián)合軍演。(11)U.S. Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1, 2019： 29.2017年底至2019年初，此類(lèi)軍演的數(shù)量上升了17%。(12)Acting Secretary of Defense Shanahan, Testimony to the House Armed Services Committee, March 26, 2019.與傳統(tǒng)盟國(guó)舉行的演習(xí)包括美韓“關(guān)鍵決心/鷂鷹”“乙支/自由衛(wèi)士”“最大雷”、美日“對(duì)抗北”“利刃”“利劍”“山櫻”“東方盾牌”、美菲“肩并肩”、美泰“金色眼鏡蛇”、美澳“護(hù)身符/軍刀”等；與新加坡、印度、蒙古、越南等伙伴國(guó)的雙邊和三邊演習(xí)包括美新“魚(yú)叉”“海獅”“太平洋堡壘”“水星”、美印日“馬拉巴爾”、美蒙“平衡/魔術(shù)”、美越“聯(lián)合特遣部隊(duì)”、美新泰“對(duì)抗虎”等；美國(guó)主導(dǎo)的多邊演習(xí)包括“環(huán)太平洋”“卡拉特”“東南亞合作與訓(xùn)練”“協(xié)作挑戰(zhàn)”“對(duì)抗/雷”“對(duì)抗/虎”等。演習(xí)逐漸由雙邊向多邊、網(wǎng)絡(luò)化過(guò)渡，如美印“馬拉巴爾”演習(xí)于2014年起納入日本。演習(xí)目的是提升戰(zhàn)備水平、驗(yàn)證新作戰(zhàn)概念、測(cè)試新平臺(tái)、加強(qiáng)互操作性，不斷拓展反華陣營(yíng)。如2019年6月與法國(guó)航母、日本驅(qū)逐艦及澳大利亞護(hù)衛(wèi)艦和潛艇在悉尼南部海域進(jìn)行聯(lián)演，9月首次舉行“東盟-美國(guó)海上演習(xí)”。

(五) 在軍事情報(bào)上著力引導(dǎo)中方政策選擇出現(xiàn)偏誤

特朗普政府版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》認(rèn)識(shí)到情報(bào)收集、分析、識(shí)別和運(yùn)用的重要性，實(shí)施進(jìn)攻性情報(bào)活動(dòng)成為美國(guó)情報(bào)界的優(yōu)先事項(xiàng)之一，具體行動(dòng)包括密織對(duì)華情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施信息欺騙、滲透策反軍政學(xué)高層等。

一是密織對(duì)華軍事情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》要求了解對(duì)手軍事安全理論，預(yù)測(cè)其領(lǐng)導(dǎo)人意圖，研判危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)；深挖對(duì)手科技數(shù)據(jù)，掌握其武器裝備性能，確保美軍全球高效部署和自由行動(dòng)。(13)President of the United States, National Security Strategy of the United States of America, December 2017：32.《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》還要求對(duì)比分析中美在高超聲速武器、軌道炮技術(shù)、量子計(jì)算和太空對(duì)抗等新興技術(shù)方面取得的進(jìn)展和能力差距。美國(guó)借助在印太地區(qū)維持的龐大的伙伴關(guān)系網(wǎng)和對(duì)外援助體系，通過(guò)公共外交、戰(zhàn)略傳播和接觸戰(zhàn)略，廣泛積累社會(huì)關(guān)系和情報(bào)資源。美國(guó)情報(bào)界通過(guò)天基衛(wèi)星監(jiān)視、?？盏纸鼈刹?、網(wǎng)絡(luò)滲透刺探及人力情報(bào)搜索等，多方收集物理域、社會(huì)域、認(rèn)知域情報(bào)，同時(shí)積極利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，融合、關(guān)聯(lián)和整合各類(lèi)來(lái)源數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在模式、推斷能力意圖，進(jìn)行迭代反饋更新，維持實(shí)時(shí)情報(bào)態(tài)勢(shì)感知。美國(guó)各大智庫(kù)也紛紛成立中國(guó)研究中心，為美國(guó)國(guó)防部和各軍種開(kāi)展專(zhuān)題研究和戰(zhàn)爭(zhēng)推演。

二是加大實(shí)施軍事信息欺騙。信息作戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分。隨著社交媒體等新型傳播工具的廣泛使用，美國(guó)將更傾向于利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和全球話語(yǔ)霸權(quán)開(kāi)展信息行動(dòng)。平時(shí)美國(guó)在網(wǎng)上主導(dǎo)敘事，散布虛假或誤導(dǎo)性信息，動(dòng)搖民眾對(duì)政治制度的信念、對(duì)國(guó)家傳媒的信任、對(duì)決策者的信心；放大對(duì)立觀點(diǎn)，夸大仇恨言論，挑起政治沖突，煽動(dòng)極端組織集會(huì)，造成社會(huì)局勢(shì)緊張和國(guó)家動(dòng)蕩分裂；竊取敏感信息，操控目標(biāo)人群。值得警惕的是，目前人工智能假視頻技術(shù)(即“深偽”技術(shù))門(mén)檻越來(lái)越低，足以以假亂真，嚴(yán)重挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)真實(shí)性的邊界，可能成為輿論戰(zhàn)和“顏色革命”的殺手锏。戰(zhàn)時(shí)美國(guó)將采取“軍事欺騙”行動(dòng)，通過(guò)操縱、歪曲、假造證據(jù)，誤導(dǎo)敵方軍事決策者采取有利于美方完成任務(wù)的行動(dòng)，或使其猶疑不決、貽誤戰(zhàn)機(jī)。

三是滲透策反軍政學(xué)高層。美國(guó)《軍事行動(dòng)中人的因素聯(lián)合概念》(14)U.S. Joint Chiefs of Staff, Joint Concept for Human Aspects of Military Operations (JC-HAMO), 19 October 2016.要求及早確定關(guān)鍵行為體的范圍，評(píng)估特定背景下有關(guān)行為體的行為，預(yù)測(cè)其決策取向，設(shè)法影響其意愿和決策。美將加大滲透策反，把觸角延伸至軍隊(duì)高層、政府高官和學(xué)界知名專(zhuān)家，緊盯目標(biāo)人物的生活經(jīng)歷、情感狀態(tài)、心理特征(乃至生物特征)等，尋找其壓力點(diǎn)和弱點(diǎn)，開(kāi)展因素分析和特征建模；尋機(jī)建立聯(lián)系，拉攏腐蝕，培養(yǎng)長(zhǎng)期關(guān)系；借改革觸及部分人員利益之機(jī)，加深不滿情緒；通過(guò)有組織的人肉搜索、散布謠言，騷擾、污蔑具有正面影響的人，逼迫其放棄、退卻；通過(guò)揭露腐敗、公開(kāi)資產(chǎn)、炒作假新聞等，制造或加劇沖突，動(dòng)搖中國(guó)軍隊(duì)威信及中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)等。

(六) 在盟友體系上著力增大中方戰(zhàn)略突圍壓力

美軍無(wú)盟不戰(zhàn)，美國(guó)防部2019年6月出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》(15)U.S. Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1, 2019： 19.強(qiáng)調(diào)，盟友和伙伴代表著持久、非對(duì)稱(chēng)、無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都無(wú)法匹敵。其“3P”工作重點(diǎn)中的兩項(xiàng)是擴(kuò)大伙伴關(guān)系(partnership)和推動(dòng)(promoting)地區(qū)聯(lián)盟體系網(wǎng)絡(luò)化，不僅注重強(qiáng)化雙邊軍事合作，而且要將雙邊關(guān)系三邊化、多邊化，更是首次把臺(tái)灣地區(qū)與其他國(guó)家并列，公然納入印太戰(zhàn)略。

一是深化雙邊軍事合作與交流。美國(guó)防部印太戰(zhàn)略按關(guān)系親疏和地理位置，將與盟友伙伴的軍事交流合作分為7大類(lèi)。具體包括：通過(guò)軍售、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)及太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新興能力建設(shè)，進(jìn)一步升級(jí)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓和泰國(guó)等5個(gè)條約盟友的同盟關(guān)系；通過(guò)更多軍事交流，加強(qiáng)與新加坡、臺(tái)灣地區(qū)、新西蘭和蒙古的伙伴關(guān)系；擴(kuò)展印度洋地區(qū)的伙伴關(guān)系，著重經(jīng)營(yíng)與印度的軍事安全關(guān)系，試圖打破印度軍事技術(shù)對(duì)俄羅斯的歷史依賴；通過(guò)海上安全合作，拓展與越南、印尼和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家的伙伴關(guān)系；繼續(xù)接觸文萊、老撾和柬埔寨，打牢基礎(chǔ)；重振與巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、湯加、密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞等太平洋島國(guó)的關(guān)系，尋求更多兵力部署點(diǎn)；維持與英國(guó)、法國(guó)和加拿大等傳統(tǒng)盟友的接觸合作，鼓勵(lì)其參與印太地區(qū)事務(wù)。

二是推動(dòng)構(gòu)建印太安全架構(gòu)。與亞太再平衡戰(zhàn)略相比，印太戰(zhàn)略的突出特點(diǎn)之一是進(jìn)一步擴(kuò)展地區(qū)聯(lián)盟體系，努力使之形成相互聯(lián)通的盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)安全架構(gòu)。具體包括：強(qiáng)化以美國(guó)為中心的美日韓、美日印等三邊關(guān)系建設(shè)；重建美日澳印四邊外交磋商機(jī)制，升級(jí)至2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話；以東盟為中心，加強(qiáng)地區(qū)多邊接觸；鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)部雙邊、多邊互動(dòng)，如越南與澳大利亞提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、日本與印度強(qiáng)化防務(wù)安全紐帶、日本與越南開(kāi)展海上聯(lián)演、印尼與馬來(lái)西亞和菲律賓進(jìn)行聯(lián)演、日本助力菲律賓加強(qiáng)海洋力量建設(shè)、印度深化與越南交流合作、印度與日本和澳大利亞舉行三邊安全對(duì)話、新加坡信息融合中心為二十多個(gè)國(guó)家提供服務(wù)等。

三是圖謀將臺(tái)灣地區(qū)納入盟友體系。在中美激烈競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)內(nèi)要求打“臺(tái)灣牌”的勢(shì)力活躍，美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門(mén)動(dòng)作頻頻，試圖突破“一個(gè)中國(guó)”的政策框架并踩踏大陸劃定的紅線。如美國(guó)對(duì)臺(tái)政策基本框架已經(jīng)由中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》，新增“與臺(tái)灣交往法案”和“六項(xiàng)保證”。2019年5月眾議院通過(guò)《2019年臺(tái)灣保證法》，既要求在軍事和外交兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步深化拓展美臺(tái)關(guān)系，更要求在戰(zhàn)略層級(jí)重新定位美臺(tái)關(guān)系。2017至2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法都有提升美臺(tái)軍事交流的詳細(xì)條款，比如，推動(dòng)美臺(tái)高層軍事交流、臺(tái)軍參加美方主辦的聯(lián)合軍演、實(shí)現(xiàn)軍艦互訪、提高臺(tái)軍水下作戰(zhàn)能力、支持對(duì)臺(tái)軍售及美艦通過(guò)臺(tái)灣海峽等。特朗普政府已批準(zhǔn)6次對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目，數(shù)量和金額均超過(guò)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，助力臺(tái)“防務(wù)自主”。事實(shí)上，新版國(guó)防戰(zhàn)略主筆柯伯吉(Elbridge Colby)始終認(rèn)為，中美武裝沖突首戰(zhàn)必是臺(tái)灣，提醒國(guó)防部及早規(guī)劃相關(guān)作戰(zhàn)設(shè)想，以破解大陸空襲、登陸、封鎖臺(tái)灣。(16)Elbridge Colby, “The Implications of China Developing a World-Class Military: First and Foremost a Regional Challenge,” Hearing of the U.S.-China Economic and Security Review Commission, June 20, 2019.美國(guó)智庫(kù)建議保持強(qiáng)大和可信的軍事存在；幫助臺(tái)灣發(fā)展非對(duì)稱(chēng)能力，增強(qiáng)海岸炮兵連，改進(jìn)防空系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)反應(yīng)和水下布雷能力；增加關(guān)鍵物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在較小的港口和人口中心之間建立更好的物流聯(lián)系等。(17)Orville Schell et al., Course Correction: Toward an Effective and Sustainable China Policy, Asia Society, February 2019.2019年11月，美首次與臺(tái)共同舉行“網(wǎng)絡(luò)攻防演練”。

三、應(yīng)對(duì)美對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”的幾點(diǎn)思考

歷史地看，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”是其爭(zhēng)霸目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)理念和程式化思維的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，美國(guó)在軍事領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)立足平時(shí)、長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，影響高層決策、誘偏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其作用機(jī)理是以結(jié)果為導(dǎo)向，塑造對(duì)手的政策選擇，迫使其陷入競(jìng)爭(zhēng)困境。我們應(yīng)認(rèn)清“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”的作用影響，明確應(yīng)對(duì)的思路原則，努力重塑中美戰(zhàn)略穩(wěn)定。

首先，作為兩個(gè)核大國(guó)，中美全面攤牌的可能性不大。鑒于美國(guó)已將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略對(duì)手，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)博弈將是中美關(guān)系的主軸。特別是在軍事領(lǐng)域，摩擦與維權(quán)將成為常態(tài)，中小規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)有可能成為現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。隨著解放軍軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，美國(guó)無(wú)法從軍事上打垮中國(guó)。只要中國(guó)保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，就不會(huì)走冷戰(zhàn)時(shí)期軍備競(jìng)賽的老路。

其次，面對(duì)美國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略2.0版”的長(zhǎng)久壓力，中國(guó)應(yīng)保持定力，堅(jiān)守底線、統(tǒng)籌規(guī)劃、抵消顛覆。保持定力，就是要把握中美競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，堅(jiān)持戰(zhàn)略自信和耐心，逐步累積競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)守底線，就是亮明底線、劃出紅線，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)奪取戰(zhàn)略主動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要把各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)納入對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)的總體規(guī)劃中，把握競(jìng)爭(zhēng)手段的新變化，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)舉措的一體化統(tǒng)籌運(yùn)用。抵消顛覆，就是一方面強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，抵消對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面發(fā)展多樣化競(jìng)爭(zhēng)手段，顛覆對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)體系。

最后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注軍事安全領(lǐng)域，努力使兩軍關(guān)系成為中美關(guān)系的穩(wěn)定器。相較于貿(mào)易、科技領(lǐng)域，軍事領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)”最危險(xiǎn)、危害最大。鑒于此，中美應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，避免戰(zhàn)略誤解誤判；進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管控，防止發(fā)生重大意外；進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有成果，夯實(shí)兩軍合作基礎(chǔ)；進(jìn)一步拓展合作空間，維護(hù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)定。