韓業(yè)斌，謝曉宣

（鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院，江蘇鹽城，224051）

營商環(huán)境具體表現(xiàn)了一個國家經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，對一個國家或地區(qū)的微觀經(jīng)濟活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力具有重要的影響。所謂營商環(huán)境就是經(jīng)濟主體進(jìn)行商事活動或經(jīng)營行為時所面臨的政治、經(jīng)濟、文化、制度、自然等環(huán)境的綜合。［1］而法治化營商環(huán)境是針對企業(yè)從設(shè)立到終止過程中所需的一系列具體制度環(huán)境，這些制度性安排在制定、執(zhí)行過程中須盡量做到便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭。［2］習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制?！睂嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在法治層面上就是需建立更加有效的區(qū)域法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

一、我國法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異

作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，法治化營商環(huán)境扮演著一個十分重要的角色，它的區(qū)域差異將會加大市場經(jīng)濟的區(qū)域差異，阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不利于我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。因此全方位了解法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。總體而言，我國東部沿海地區(qū)的法治化營商環(huán)境相比中部、西部以及東北地區(qū)較好，其制度性交易成本也較低。我國法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境的差異

市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境是市場化進(jìn)程指標(biāo)體系相對指數(shù)中的一個指數(shù)，除了可以反映該方面市場化進(jìn)程的相對水平，還可以反映出一個區(qū)域內(nèi)法治化營商環(huán)境的優(yōu)劣。指數(shù)越高，表明該地區(qū)的法治化營商環(huán)境越好，反之則越差。該市場化進(jìn)程指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局和各相關(guān)職能部門的統(tǒng)計，也有部分來自全國范圍的企業(yè)調(diào)查。［3］

市場中介組織在市場經(jīng)濟活動中擔(dān)任助推器的角色，具有政府行政管理不可替代的作用。在市場制度很糟、造成很高交易成本的地方，如由于很差的管制、糟糕的立法和司法等原因，就能看到一種將許多活動整合于組織控制之下的傾向。我國的市場中介組織可分為四類：法律性質(zhì)的服務(wù)監(jiān)督機構(gòu)；為交易雙方提供各種服務(wù)的機構(gòu)；各種行業(yè)協(xié)會、商會、消費者協(xié)會等自律管理和服務(wù)機構(gòu)；新聞媒介機構(gòu)。它們提供的服務(wù)有利于加快交易進(jìn)程、提高資源配置等，對建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境具有重要作用?？傮w而言，市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境近年來雖有明顯的改善，但存有顯著的區(qū)域差異。東部地區(qū)的指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)，且差距有逐漸增大的趨勢，而中西部地區(qū)之間的差距則相對穩(wěn)定。

（二）各地產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的差異

有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度有助于增加市場交易主體的安全感和獲得感，是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。我國當(dāng)前雖然有統(tǒng)一的宏觀環(huán)境、政治體制以及法律結(jié)構(gòu)，包括與社會主義市場經(jīng)濟相關(guān)的法律體系已經(jīng)初步建立。但是，在大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，各地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度也同樣會影響市場營商環(huán)境的優(yōu)劣。產(chǎn)權(quán)不僅可以附著于有形財產(chǎn)，還可以附著于知識財產(chǎn)。如知識產(chǎn)權(quán)，當(dāng)政府對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)時，企業(yè)意識到自己投資的創(chuàng)新成果得到了更好的法律保護(hù)。此時，投資者對該地區(qū)的投資信心會加強，會促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，技術(shù)創(chuàng)新將會在更大程度上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

當(dāng)對產(chǎn)權(quán)的制度保護(hù)趨于惡化時，例如，當(dāng)因償還意識不強而使貸款得不到全部償還時，源于財產(chǎn)運用的獲益就會喪失，而生活水平會普遍下降。這就是法律制度對鞏固產(chǎn)權(quán)的分割來說必不可少的原因。平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場維持秩序的保證，是法治化營商環(huán)境其公平性透明性的內(nèi)在要求。各地產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的不同會加大法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異，阻礙法治化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制的建立，不利于打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的法治化營商環(huán)境。

（三）地方政府間行政執(zhí)法能力與水平間的差異

商業(yè)往來是以契約為基礎(chǔ)的，即契約經(jīng)濟與合同經(jīng)濟。但是，契約的各方主體在合作中常常出現(xiàn)不遵守合同約定的現(xiàn)象，缺少契約精神。在經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色的政府一旦缺乏契約精神，對企業(yè)和投資者不履行承諾或違約，將阻礙當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞法治化營商環(huán)境。行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)等執(zhí)法行為是政府履行職能的重要方式。實踐中，執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，這將會對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響和干擾，是營造優(yōu)良營商環(huán)境的破壞性因素。［4］盡管國家層面高度重視營造有利于企業(yè)家健康成長的環(huán)境，但各地政府的違法行政行為仍有不同程度的存在。

在我國，經(jīng)濟發(fā)展越好的地區(qū)，越覺得自己的法治化營商環(huán)境還不夠好，需通過積極的制度建構(gòu)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，增強投資者對該地區(qū)的營商環(huán)境的信心。而一些發(fā)展較為落后的地區(qū)，雖然口頭上也說著要營造良好的法治化營商環(huán)境，但口惠而實不至，對企業(yè)的刁難并沒有實質(zhì)性的減少。一些地方政府在行政執(zhí)法過程中仍存在有法不依、程序不規(guī)范、處理不公正、辦事效率低、行政審批時限長、權(quán)錢交易、吃拿卡要、故意刁難、以權(quán)謀私等問題。政府嚴(yán)格依法行政，才有利于優(yōu)化地方的法治化營商環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在建設(shè)法治化營商環(huán)境的過程中少不了政府的參與和引導(dǎo)，地方政府依法行政能力與水平間的差異也是區(qū)域法治化營商環(huán)境差異的表現(xiàn)。

二、我國法治化營商環(huán)境區(qū)域差異的影響因素

從總體上看，近年來我國的營商環(huán)境有較為明顯的改善，但是東、中、西部以及東北地區(qū)法治化營商環(huán)境的差異仍然比較大。該區(qū)域差異的形成必須要考慮到我國央地政府的治理模式、地方法治建設(shè)競爭、各類經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立以及歷史文化和傳統(tǒng)觀念等因素。“在主權(quán)國家的疆域范圍內(nèi)，國家和社會治理的體制與方式以及法治發(fā)展進(jìn)程，不可避免地要受到特定地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、政治、社會、文化、歷史乃至地理環(huán)境等各種因素和條件的深刻影響?！保?］我國各區(qū)域的法治化營商環(huán)境也不例外的會受到以上因素的影響，具體而言，我國法治化營商環(huán)境區(qū)域差異形成的原因主要有以下幾點。

（一）央地政府間的分權(quán)治理模式

從中國現(xiàn)有的法律制度背景來看，央地政府間的分權(quán)治理模式為行政發(fā)包制。行政發(fā)包制是我國國家治理中的一個重要制度，表面上地方政府須嚴(yán)格按照中央政府設(shè)定的“國家法治”的目標(biāo)和路徑來建設(shè)地方法治。但實際上，地方政府被中央政府授予了大量的治理權(quán)限，具有主動性和積極性去自主管理本地區(qū)設(shè)計和實施的法治建設(shè)項目。［6］中央與地方之間職權(quán)劃分不清晰，中央制訂的法律法規(guī)或者規(guī)章在出臺過程中，諸多重要環(huán)節(jié)難免被忽視，不能滿足實際需要，規(guī)劃的工作任務(wù)和要求常常超過地方和下級可以承受的范圍。地方政府在制定住房、教育、社會保障等領(lǐng)域的法規(guī)、政策實施細(xì)則和執(zhí)行措施時，常使用多種方式回避中央設(shè)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與要求。

在該分權(quán)治理模式下，地方政府的人事任免由中央政府統(tǒng)一安排，而中央對地方的政績考核又是以地方GDP的增長情況為依據(jù)，以此作為任命和升遷的重要依據(jù)。因官員關(guān)心自我的升遷，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)人與地方發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系。因此有些地方基于政績考核的壓力，動用當(dāng)?shù)氐呢斄Α⑽锪凸操Y源，甚至濫用警力，旨在應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的矛盾，實際上該行為將加速社會矛盾的升級。

（二）地方法治建設(shè)競爭

為實現(xiàn)經(jīng)濟增長，地方政府所選擇的最有效方法，首先是不斷加強招商引資，以維持經(jīng)濟的高速增長，增加財政收入。［7］當(dāng)大量地方政府打算以吸引企業(yè)落戶當(dāng)?shù)貋慝@得地方的財政稅收并促進(jìn)經(jīng)濟增長時，就形成了地方政府之間的招商引資競爭，即地方法治建設(shè)競爭。各地方政府通過制定一系列旨在降低企業(yè)成本、增強企業(yè)盈利預(yù)期的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以吸引企業(yè)、私人等不同類型的投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y。地方政府充分認(rèn)識到法治環(huán)境對于地方經(jīng)濟增長的重要性。如時任湖南省省長周強就明確指出，當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭……說到底是法治環(huán)境的競爭。［8］

地方政府會因為希望增加地方財政和促進(jìn)地方經(jīng)濟增長而開始真正尊重企業(yè)產(chǎn)權(quán)和提升當(dāng)?shù)氐姆ㄖ位癄I商環(huán)境。因此不少地方政府都強調(diào)，為在地方競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就要營造一個公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期、低成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投資軟環(huán)境，縮小投資者的綜合運營成本，讓投資者安心大膽的謀發(fā)展。但各地推進(jìn)法治改革的進(jìn)程和建設(shè)法治化營商環(huán)境的效果都不同。這是因為信息不完全、知識差異、各地經(jīng)濟社會環(huán)境千差萬別，區(qū)域差異明顯，各地結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實狀況，對自身制度體系的反思能力也不一樣。［9］

（三）各類經(jīng)濟特區(qū)的建立

各地法治化營商環(huán)境的差異與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有著一定的聯(lián)系。而各類經(jīng)濟特區(qū)的建立是引起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異的重要原因之一，也是區(qū)域法治化營商環(huán)境存有差異的重要原因之一。一般而言，建立經(jīng)濟特區(qū)的地區(qū)，營商環(huán)境的排名比較靠前，其法治化營商環(huán)境也更加優(yōu)良。以自由貿(mào)易實驗區(qū)、特色自由貿(mào)易港為代表的特區(qū)經(jīng)濟市場交易比較頻繁，其經(jīng)濟活動也更加依賴法治化營商環(huán)境。黨的十一屆三中全會以后，中國開始實行對外開放政策，設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)。截至2017年4月，我國已有7個經(jīng)濟特區(qū)。除此之外，還建立有國家級新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等多種經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動會享受許多優(yōu)惠政策和自主權(quán)，如企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、補償貿(mào)易、合作經(jīng)營、外匯管理、公司所得稅減免等。在一系列優(yōu)惠政策的支持下，這些經(jīng)濟特區(qū)的進(jìn)出口增長速度較快，外資活躍。

（四）歷史文化和傳統(tǒng)觀念

“實際上，任何一個國家的法治概念的核心價值都建立在其自身特定的社會和文化背景之上?！保?0］在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，歷史文化和民眾的傳統(tǒng)觀念等因素的地區(qū)差異也會導(dǎo)致法治化營商環(huán)境存在區(qū)域差異。文化含有許多內(nèi)在制度。一個地區(qū)的法律文化與其傳統(tǒng)文化觀念密切相關(guān)，不同地區(qū)的歷史文化習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念對各地區(qū)的法治化營商環(huán)境的影響不同。比如在浙江溫州，早期永嘉學(xué)派主張的義利并用，工商皆本等傳統(tǒng)文化觀念促使其重商思想廣泛傳播，享譽國內(nèi)外。永嘉學(xué)派的思想已滲入到溫州社會的各個階層，在推動溫州地區(qū)法治發(fā)展的過程中扮演著一個重要角色。［11］溫州地區(qū)的法治發(fā)展能夠走在全國前列，除當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的民營企業(yè)及溫州商會進(jìn)行資源整合的原因外，也包含有該地區(qū)傳統(tǒng)法治觀念的因素。

而在法治化營商環(huán)境發(fā)展相對落后的西藏地區(qū)，少數(shù)民族獨特的傳統(tǒng)文化和歷史發(fā)展等因素導(dǎo)致西藏地區(qū)的市場化程度很低，所以西藏的營商環(huán)境指數(shù)排名表現(xiàn)相對較差。其財政收入的主要來源是海內(nèi)外知名旅游景點的收入，經(jīng)濟活動主要以農(nóng)牧業(yè)為主。故西藏的經(jīng)濟發(fā)展水平相對于東部沿海地區(qū)來說較為落后，營商環(huán)境指數(shù)排名不佳，而其中的法治化營商環(huán)境的發(fā)展也相對落后。各地不同的歷史文化和傳統(tǒng)觀念，會導(dǎo)致各地法治化營商環(huán)境水平的差異，其也是引起法治化營商環(huán)境區(qū)域差異的因素之一。

三、法治化營商環(huán)境區(qū)域差異的協(xié)調(diào)機制

跨行政區(qū)域協(xié)作治理的法治化機制，是區(qū)域法治進(jìn)程的一種重要樣態(tài)，是跨行政區(qū)域政府之間的競爭與合作所形成的。如美國的州際協(xié)議有效調(diào)節(jié)著州際區(qū)域合作關(guān)系，增強了跨州區(qū)域公共事務(wù)自主協(xié)作治理能力。［12］

（一）立法協(xié)調(diào)：區(qū)域協(xié)同立法制度化

優(yōu)化法治化營商環(huán)境要以建立健全法律制度為切入點，提高地方立法質(zhì)量，營造良好的立法環(huán)境。法治作為規(guī)則之治，其重要功能在于為人際交往提供穩(wěn)定的預(yù)期。［13］營商環(huán)境法治化實現(xiàn)的前提在于，存在一套公平、透明、具有穩(wěn)定可預(yù)期的體系化法律法規(guī)可供其適用。一般來說，發(fā)展優(yōu)良的經(jīng)濟體普遍具有完善的商業(yè)法律法規(guī)，如新加坡具有世界上極為優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提，有優(yōu)良立法質(zhì)量的法律才能使法治的實現(xiàn)具有現(xiàn)實的根基。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，碰到法律法規(guī)“天花板”的情形越多，法律法規(guī)的不健全將會造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難。各區(qū)域內(nèi)的政府部門要主動與人大和相關(guān)司法機關(guān)溝通銜接，配合做好相關(guān)工作。

根據(jù)各級人民政府組織法的規(guī)定，上級交辦的任務(wù)通常都是剛性的。雖然除了有關(guān)的法定職權(quán)，但是這一部分的界定往往不夠清晰明了，如管理本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，沒有具體表明管什么。這就導(dǎo)致上下級間權(quán)限不清，事權(quán)與難事極可能下放基層。在這種情況下，就算地方積極希望有所作為，但也因需等待中央作出指令回復(fù)，而不敢有所作為。這種情況在立法機關(guān)、司法機關(guān)的工作中也同樣存在。［14］隨著中央政府權(quán)力的逐步下放，區(qū)域法治的自主性空間正在拓展。地方人大據(jù)法律的規(guī)定，擁有一定的地方立法權(quán)。自2015年《立法法》修改以后，設(shè)區(qū)的市享有了對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面的地方立法權(quán)。在立法權(quán)擴容背景下營商環(huán)境立法的協(xié)調(diào)，一方面要保證區(qū)域內(nèi)各項合作具有法定框架，另外一方面還要促進(jìn)地方立法資源的共享?！霸诹⒎ǚǖ闹贫仍O(shè)定下通過區(qū)域協(xié)作立法，以法律語言、法律設(shè)施和法律制度等為環(huán)保、治安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至社會協(xié)同治理等建立法律意義上的規(guī)范性合作機制，也就是區(qū)域協(xié)同立法制度化。［15］

（二）司法協(xié)調(diào)：加快跨地區(qū)司法制度改革

往往在經(jīng)濟越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場經(jīng)濟的發(fā)展越充分，在利潤的吸引下，人們的利益越發(fā)多元化和復(fù)雜化，這種局面需要非常詳備復(fù)雜的法律體系才能應(yīng)對，而司法公正是維持這一體制有效運行的重要保障。［16］司法公正作為社會的最后一道防線，也應(yīng)該是法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)。司法機關(guān)在辦案過程中必須堅持公平正義。公平正義是中國特色社會主義法治理念的內(nèi)容之一，也是法治文化的核心價值。［17］但又因為司法活動的獨立，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的司法協(xié)作工作難度較大。因此各區(qū)域可以在司法活動的技術(shù)層面對司法協(xié)作上進(jìn)行創(chuàng)新與粘合，加快跨地區(qū)司法制度改革，構(gòu)建法治化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制的司法保障。

（三）行政協(xié)調(diào)：區(qū)域行政執(zhí)法合作

法治化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是運用法治思維，貫穿法治精神，重視法治作用，使得關(guān)于營商環(huán)境的法律法規(guī)能夠得到有效實施的制度性安排?！皹?gòu)成法治基礎(chǔ)的基本觀念是，政府權(quán)力的運用只能以法律為基礎(chǔ)并處于法律的約束之下，必須有一些實體性制度和程序性制度來保護(hù)公民自由權(quán)和經(jīng)濟自由權(quán)，使其免受權(quán)力機構(gòu)的任意干涉?！保?8］從本質(zhì)上來說，行政執(zhí)法成為落實法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵，區(qū)域行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性成為區(qū)域法治化營商環(huán)境的發(fā)展必需。行政執(zhí)法機關(guān)要加強在開辦企業(yè)、產(chǎn)權(quán)登記、稅收、優(yōu)惠政策等方面的執(zhí)法合作機制，如加強質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)作、統(tǒng)一稅收、信息交流等制度建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。開展區(qū)域行政執(zhí)法合作有助于推動區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法機關(guān)之間的執(zhí)法溝通和聯(lián)動，協(xié)調(diào)行政命令與國家法令的一致性程度，提高行政審批效率，形成執(zhí)法合力，有效治理跨地域公共事務(wù)，促進(jìn)法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）法律服務(wù)協(xié)調(diào)：加快跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括法律咨詢、法律援助等事項。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)不僅是打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的客觀要求，還是黨中央、國務(wù)院的決策部署和人民群眾的熱切期盼。各省市區(qū)法律服務(wù)的區(qū)域合作也在不同程度地進(jìn)行著，各省市區(qū)之間加強合作、交流、培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗教訓(xùn)來發(fā)展和解決法律事務(wù)。但隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，遇到疑難和復(fù)雜的法律事務(wù)的幾率也在不斷上升。因此我們要加快跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)法治化營商環(huán)境的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國司法行政機關(guān)需加快整合法律服務(wù)資源，促進(jìn)公共法律服務(wù)平臺的普及化。該平臺不是實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺的簡單組合，而是為滿足群眾的公共法律服務(wù)需要，將三大平臺有機融合，使公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致，使群眾的需求得到一網(wǎng)通辦，快捷辦理。立足于我國實際，突出中國特色，整合法律服務(wù)資源，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的法律服務(wù)體系，更好地服務(wù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

法治是影響一國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，健全的法律及運作良好的法院是支撐一國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。正在致力于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國更需通過法治思維，用講法治、重信譽、高水平的服務(wù)投資軟環(huán)境來營造對國內(nèi)外企業(yè)持久的吸引力。以法治思維來優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府，落實優(yōu)化營商環(huán)境的政策與服務(wù)，創(chuàng)造一個公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。有助于改善治理和打擊腐敗，有利于創(chuàng)造就業(yè)、吸引投資和提高競爭力，有效降低企業(yè)經(jīng)營中面臨的制度摩擦。加快跨區(qū)域協(xié)同立法、司法制度改革、行政執(zhí)法合作與法律服務(wù)協(xié)作，建立具有我國特色的法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)機制。堅持法治區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化市場經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。法治化營商環(huán)境的改善和優(yōu)化涉及到改革的深化，我們要清楚了解法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異及影響因素，建立起法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)機制，為營造國際一流營商環(huán)境創(chuàng)造更加有力的法治保障，打造更加優(yōu)良的法治化營商環(huán)境。