關(guān) 鋒

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510631)

一、改革開(kāi)放與問(wèn)題倒逼、問(wèn)題導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記曾多次講過(guò)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?1)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第497頁(yè)。的確，中國(guó)共產(chǎn)黨從其成立起，就是為尋求解決帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山所造成的國(guó)家積貧積弱、山河破碎、民不聊生問(wèn)題而努力探索、不懈奮斗，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

這一點(diǎn)在改革開(kāi)放上表現(xiàn)得非常明顯。早在十一屆三中全會(huì)一周前的中央工作會(huì)議上，鄧小平做了著名的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話(huà)，講話(huà)最后部分名為“研究新情況，解決新問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“要向前看，就要及時(shí)地研究新情況和解決新問(wèn)題，否則我們就不可能順利前進(jìn)。各方面的新情況都要研究，各方面的新問(wèn)題都要解決，尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策這三方面的問(wèn)題”(2)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第149頁(yè)。。為什么要特別注意這些問(wèn)題呢？因?yàn)椤霸诮⑸鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，多年來(lái)沒(méi)有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活條件得不到理想的改善。國(guó)家也無(wú)法擺脫貧窮落后的狀態(tài)。這種情況，迫使我們?cè)谝痪牌甙四晔抡匍_(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)上決定進(jìn)行改革”。“總的來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)時(shí)間處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，人民的生活還是貧困?！幕蟾锩?dāng)中，‘四人幫’更荒謬地提出，寧要貧窮的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義。結(jié)果中國(guó)停滯了。這才迫使我們重新考慮問(wèn)題?！@樣才制定了開(kāi)放和改革的政策?！憋@然，是這些問(wèn)題逼著我們改革。鄧小平后來(lái)還說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)從一九五八年到一九七八年二十年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒(méi)有得到多大的發(fā)展和提高。這種情況不改革行嗎？”這個(gè)反問(wèn)，把問(wèn)題逼迫改革的情況生動(dòng)地體現(xiàn)出來(lái)，他后來(lái)還更為生動(dòng)地總結(jié)說(shuō)：“不改革開(kāi)放，只能是死路一條?！?3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社1993年版，第134、223-224、237、370頁(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記據(jù)此總結(jié)說(shuō)：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生?！?4)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第497頁(yè)。我們是在問(wèn)題倒逼中進(jìn)行改革的，我們的改革都是針對(duì)問(wèn)題、聚焦問(wèn)題來(lái)不斷開(kāi)展和深化的，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。改革為什么從經(jīng)濟(jì)開(kāi)始？就是因?yàn)榇嬖谥?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期近乎停滯的大問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)改革又是從農(nóng)村開(kāi)始的，為什么從農(nóng)村開(kāi)始呢？鄧小平解釋說(shuō)：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，……在沒(méi)有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！边@些問(wèn)題決定了必須首先在農(nóng)村進(jìn)行及改革。到1980年代中后期，我們提出了政治體制改革，原因何在呢？因?yàn)椤案骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都存在老化的問(wèn)題，這是我們中國(guó)最特殊的問(wèn)題”，“我們的官僚主義確實(shí)多得很。就拿人事制度來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家恐怕有個(gè)共同的問(wèn)題，就是干部老化僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織上也有這種狀況。所以，我們必須進(jìn)行政治體制改革”。問(wèn)題促使我們不斷改革，我們針對(duì)問(wèn)題不斷進(jìn)行改革，兩者合二為一，鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向在改革中被不斷確立起來(lái)。

更可貴的是，在改革中我們認(rèn)識(shí)到“貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義”；“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”；在當(dāng)代中國(guó)，“發(fā)展是硬道理”(5)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第237-238、240-241、255、265、377頁(yè)。。那么，如何發(fā)展呢？很重要的一點(diǎn)就是要處理好發(fā)展與問(wèn)題的關(guān)系。首先，我們不能回避問(wèn)題，不能設(shè)想沒(méi)有問(wèn)題，早在1978年改革剛啟動(dòng)時(shí)，鄧小平就提醒說(shuō)：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)許多我們不熟悉的、預(yù)想不到的新情況和新問(wèn)題。尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問(wèn)題，一定會(huì)遇到重重障礙。”(6)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第142頁(yè)。更可能的是，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少，隨著改革的不斷深入，“問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題”(7)《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1364頁(yè)。。其次，重視解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。鄧小平很早就強(qiáng)調(diào)：“不會(huì)研究現(xiàn)在的問(wèn)題，不從現(xiàn)在的實(shí)際出發(fā)來(lái)提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。這樣天天講四個(gè)現(xiàn)代化，講來(lái)講去都是空的?！?8)《鄧小平年譜(1975—1997》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第320頁(yè)。相反，“我們要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、尋找新辦法、制定新制度，使整個(gè)國(guó)家的各種體制越來(lái)越完善，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠順利進(jìn)行?！睂?duì)此，他還特別舉例說(shuō)明：“我們面臨的最大問(wèn)題是官僚主義?！遣唤鉀Q這個(gè)問(wèn)題，我們的事業(yè)很難順利發(fā)展?！畲蟮膯?wèn)題是上層建筑的改革問(wèn)題。只要我們下決心把上層建筑的問(wèn)題解決好，以后的步子會(huì)走得比較順利?！?9)《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第810、783頁(yè)。他為此多次說(shuō)過(guò)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，很多壞事可以變?yōu)楹檬隆?/p>

到了江澤民、胡錦濤擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期，他們多次重申鄧小平強(qiáng)調(diào)過(guò)的發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵、發(fā)展是硬道理，提出改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，同樣非常重視問(wèn)題的重要性。如江澤民明確說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義“要在研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程中”“豐富、完善和發(fā)展”(10)《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第11頁(yè)。；而胡錦濤強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義是不斷發(fā)展的事業(yè)，我們?cè)谇斑M(jìn)中還會(huì)遇到這樣那樣的新情況新課題，還要應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”，所以要“抓緊研究解決本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，抓緊研究解決群眾生產(chǎn)生活中的迫切問(wèn)題，抓緊研究解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題”(11)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第374-376頁(yè)。。

更重要的是，我們?cè)谑垢母锊粩嗳嫱七M(jìn)的同時(shí)，也更為重視問(wèn)題導(dǎo)向在改革實(shí)踐中的具體運(yùn)用和踐履。如這一時(shí)期的官方重要文件，諸如每次黨代會(huì)的報(bào)告、每屆政府工作報(bào)告、各種發(fā)展綱要、歷屆全會(huì)的講話(huà)都有專(zhuān)門(mén)性的對(duì)問(wèn)題的總匯和分析，也針對(duì)一些問(wèn)題開(kāi)了很多專(zhuān)題會(huì)議；出臺(tái)了不少類(lèi)似于“若干重要(重大)問(wèn)題的決議(決定)”“關(guān)于……問(wèn)題的報(bào)告”“解決……問(wèn)題的決定”等直接冠名“問(wèn)題”的中央文件，如十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，1996年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，2006年12月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》；等等。問(wèn)題導(dǎo)向非常明顯。

問(wèn)題導(dǎo)向與具體改革的互動(dòng)也非常明顯。針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改革，通過(guò)改革不斷解決問(wèn)題，又在解決問(wèn)題中深化改革，這方面的事例不勝枚舉。如1990年代中期針對(duì)“出現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題”，如“區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，人口、資源、環(huán)境的壓力日益增大；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉開(kāi)，中西部貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)亟待加快發(fā)展”(12)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第57頁(yè)。，我們推出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，三峽樞紐、西氣東輸?shù)戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，推出退耕還林、退牧還草、風(fēng)沙源治理等系列生態(tài)保護(hù)工程；十六大以來(lái)，面對(duì)“進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)還面臨許多矛盾和問(wèn)題”，如“基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等”(13)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第878-879頁(yè)。，我們加大改革力度，提出“五個(gè)結(jié)合”，建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。再比如，1990年代晚期，廣大農(nóng)村面臨著“生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動(dòng)；市場(chǎng)化程度低，自給半自給經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重；農(nóng)業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽；城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村發(fā)展也很不平衡”(14)《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第492頁(yè)。等問(wèn)題，我們推出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。十六大以來(lái)，面對(duì)新的“困難和挑戰(zhàn)”，“特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出?！瓨?gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，……農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散”(15)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第670-671頁(yè)。等問(wèn)題，我們實(shí)行農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推出一系列改革舉措，如培育農(nóng)民新型合作組織，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，改革征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；等等。

這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革、政治體制進(jìn)一步改革和基層民主建設(shè)、文化體制改革和社會(huì)主義文化建設(shè)、社會(huì)管理體制改革和社會(huì)建設(shè)，我們的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，以及科技體制改革、教育體制改革、人才管理體制改革等等，無(wú)不是在問(wèn)題導(dǎo)向影響下推出、推進(jìn)的。

二、全面深化改革與問(wèn)題和發(fā)展辯證法的自覺(jué)構(gòu)建

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！钡降子心男┲匾獑?wèn)題呢？“比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，……等等?！薄敖鉀Q這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革?！薄氨仨毟幼⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。全面深化改革就是要針對(duì)這些主要問(wèn)題設(shè)計(jì)、規(guī)劃和展開(kāi)。

習(xí)近平總書(shū)記為此說(shuō)：“圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考?！?16)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第494-512頁(yè)。他多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革，一定要有問(wèn)題意識(shí)，加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向。人們公認(rèn)，他的系列重要講話(huà)“貫穿著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向”(17)劉云山：《增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí) 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年5月19日。。

這意味著，我們?cè)谑垢母锊粩嗳嫱七M(jìn)的同時(shí)，也更重視問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題意識(shí)的具體運(yùn)用和踐行。也正因此，從十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革呈現(xiàn)“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)”(18)習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。的局面，取得了亮眼的成績(jī)。如成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、追責(zé)問(wèn)效的督察落實(shí)機(jī)制(19)《新時(shí)代改革再出發(fā)的重要里程碑》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月31日。；強(qiáng)化巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制不斷落實(shí)；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，立足于國(guó)有資本與民營(yíng)資本相互融合、交叉持股來(lái)深化混合所有制改革，在推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)承包地“三權(quán)分置”，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；創(chuàng)新社會(huì)治理體制，“社會(huì)治理共同體”初具雛形，組織藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)；實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等等。

這些成績(jī)的背后都有問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向在起重大作用。比如關(guān)于從嚴(yán)治黨的系列改革，就是針對(duì)“著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的‘四風(fēng)’問(wèn)題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問(wèn)題”(20)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。進(jìn)行的。不過(guò)，尤需重視的是，在全面深化改革的征程中，我們?cè)谧杂X(jué)踐行問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向時(shí)，將其進(jìn)行了轉(zhuǎn)化和升華，更為重視問(wèn)題與發(fā)展之間的互動(dòng)，更為自覺(jué)地建構(gòu)了問(wèn)題和發(fā)展的辯證法。

這種自覺(jué)建構(gòu)的問(wèn)題和發(fā)展的辯證法究竟指什么？這里有三個(gè)核心要點(diǎn)。

(一)它屬于社會(huì)發(fā)展哲學(xué)的范疇，是馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論的當(dāng)代表達(dá)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展具有突出的重要性。這是它的基本特征。

首先，發(fā)展具有多方面的重要性。習(xí)近平總書(shū)記多次重申鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”，江澤民提出的“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”，從幾個(gè)方面具體說(shuō)明發(fā)展的重要性。第一，發(fā)展的基礎(chǔ)性。他用通俗易懂的話(huà)說(shuō)：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。”(21)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第828頁(yè)。第二，發(fā)展的根本性。他在河南蘭考視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作。”(22)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第31頁(yè)。第三，發(fā)展的關(guān)鍵性。他在十九大等重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。其次，從戰(zhàn)略高度看待發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?23)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第45-46頁(yè)。新時(shí)代務(wù)必“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷”(24)習(xí)近平：《中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月4日。，還要注意“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持”(25)《習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第269頁(yè)。。把發(fā)展作為重大戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略思想來(lái)思考、來(lái)界定，是新時(shí)代問(wèn)題和發(fā)展辯證法的突出要求。最后，從整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的高度、全球化的視野看待發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記明確說(shuō)：發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題；正如聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)的，發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)(26)習(xí)近平：《致“紀(jì)念〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過(guò)三十周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月5日。。我們之所以多次提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，著力點(diǎn)就在于希望全世界、全人類(lèi)共同、包容、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)它特別重視問(wèn)題和發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)。這是它的核心。

1.問(wèn)題非常重要。

第一，“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)?！?27)《馬克思恩格斯全集》第40卷，北京：人民出版社，1982年，第289-290頁(yè)。每個(gè)時(shí)代都有自己特定的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往以生動(dòng)而又濃縮的形式表征和訴說(shuō)著時(shí)代主題、潮流、趨勢(shì)、任務(wù)和矛盾，也暗含著社會(huì)發(fā)展的突破點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過(guò)這些問(wèn)題才能準(zhǔn)確而又深入地把握時(shí)代，把脈號(hào)診，順勢(shì)而為。習(xí)近平總書(shū)記很早就針對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出：“我們國(guó)家發(fā)展的階段性特征，決定了我們?cè)诤椭C社會(huì)建設(shè)過(guò)程中面臨著許多與別的時(shí)代、別的國(guó)家所不同的社會(huì)問(wèn)題。……這些問(wèn)題就是我們這個(gè)時(shí)代的口號(hào)，就是時(shí)代的聲音，也就是我們構(gòu)建和諧社會(huì)必須要逐步解決的問(wèn)題?！?28)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第235頁(yè)。十八大以來(lái)，他在很多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題是時(shí)代的聲音，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代一定要高度重視各種社會(huì)問(wèn)題。

第二，“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式”?！斗磳?duì)黨八股》提出了一個(gè)著名的說(shuō)法：“什么叫問(wèn)題？問(wèn)題就是事物的矛盾。哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題?！?29)《毛澤東選集》3卷，北京：人民出版社，1991年，第839頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際，更為準(zhǔn)確地說(shuō)：“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口?！?30)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。社會(huì)問(wèn)題不過(guò)是社會(huì)矛盾在現(xiàn)實(shí)中的生動(dòng)表現(xiàn)、集中體現(xiàn)和多方面展現(xiàn)，兩者有一種復(fù)雜的辯證關(guān)系。一則，我們可以通過(guò)社會(huì)問(wèn)題來(lái)更好地理解社會(huì)矛盾。因?yàn)槊芡巧铍[、內(nèi)藏的，而問(wèn)題則是外化、外顯的，不關(guān)注、不觀察、不思考問(wèn)題，很難察覺(jué)到社會(huì)矛盾。二則，解決或者緩和社會(huì)矛盾才是解決問(wèn)題正確而又根本的出路，只就問(wèn)題談問(wèn)題，很可能隔靴搔癢、不得要領(lǐng)、不觸根本，最后很可能使社會(huì)問(wèn)題不斷累積和加深。三則，同樣的道理，解決或者緩和社會(huì)矛盾，合理和有效的途徑或具體辦法，就是通過(guò)解決社會(huì)問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)。這也是為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有問(wèn)題意識(shí)、要以問(wèn)題為導(dǎo)向原因之所在。

第三，“問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源”。立足于新世紀(jì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力……在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！?31)習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。而且，“變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。誰(shuí)排斥變革，誰(shuí)拒絕創(chuàng)新，誰(shuí)就會(huì)落后于時(shí)代，誰(shuí)就會(huì)被歷史淘汰?！?32)習(xí)近平：《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月11日。從治國(guó)理政角度說(shuō)，之所以要?jiǎng)?chuàng)新，是因?yàn)椤吧鐣?huì)總是在發(fā)展的，新情況新問(wèn)題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法來(lái)應(yīng)對(duì)和解決，同時(shí)也有不少是老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不能應(yīng)對(duì)和解決的?！边@就意味著，創(chuàng)新離不開(kāi)對(duì)問(wèn)題的關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)結(jié)合理論創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)：“理論創(chuàng)新只能從問(wèn)題開(kāi)始。從某種意義上說(shuō)，理論創(chuàng)新的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。”更具體說(shuō)，“創(chuàng)造一種解決問(wèn)題的辦法也是創(chuàng)新”。不惟如此，實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等都是如此，一般都是在調(diào)研問(wèn)題、探究問(wèn)題、解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的，是問(wèn)題推動(dòng)著人們不斷尋找新的答案、新的辦法、新的思路、新的工具，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新更容易聚焦也更有成效，所以“問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源?！?33)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日。

2.問(wèn)題與發(fā)展之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)。

第一，問(wèn)題和發(fā)展總是相伴相隨的。人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造世界、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程；實(shí)踐永無(wú)止境，發(fā)展永無(wú)止境，問(wèn)題不會(huì)窮盡，舊的問(wèn)題解決了，又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。只要有發(fā)展，就不可能沒(méi)有問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記為此說(shuō)“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多?！?34)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第114-115頁(yè)。他還結(jié)合具體地事項(xiàng)明確說(shuō)，當(dāng)前“中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力和不少困難”，不過(guò)“這些問(wèn)題”“都是前進(jìn)中必然出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象”；所以“有問(wèn)題不可怕，可怕的是不敢直面問(wèn)題，找不到解決問(wèn)題的思路”(35)習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月18日。。

第二，必須針對(duì)問(wèn)題思考發(fā)展。因?yàn)閱?wèn)題是最集中、最鮮活的現(xiàn)實(shí)，是各種現(xiàn)實(shí)因素的聚集，它既是發(fā)展的困境、難處，同時(shí)也蘊(yùn)含著發(fā)展的機(jī)遇、轉(zhuǎn)折點(diǎn)或突破口，甚至可能是發(fā)生根本性進(jìn)步或躍遷的機(jī)會(huì)；同時(shí)也可能集中地反映人民的吁求，在主觀和客觀上都會(huì)形成發(fā)展的壓力，但亦可能轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力，針對(duì)問(wèn)題思考、謀劃發(fā)展是最合理有效的發(fā)展路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義選擇的就是這樣一條道路。早在2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)：“不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”，這樣才能在發(fā)展問(wèn)題上“牢牢把握主動(dòng)權(quán)”(36)《堅(jiān)定必勝信心 增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí) 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月11日。。

第三，必須通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題。問(wèn)題的出現(xiàn)是事物發(fā)展中不可避免的自然現(xiàn)象，自然界中的問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生自生自滅現(xiàn)象，但社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，有些也許會(huì)隨著時(shí)代變化不斷消失，但大部分問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)自然消失、自行解決。人們只有積極面對(duì)、主動(dòng)發(fā)力，這些社會(huì)問(wèn)題才會(huì)得以解決。其中，發(fā)展處于關(guān)鍵地位。因?yàn)橹挥邪l(fā)展，才為認(rèn)清和解決問(wèn)題提供了基本和前提條件；為解決問(wèn)題提供正確思路和對(duì)策；為解決問(wèn)題提供有效資源和具體支撐。也正因此，我們?cè)诟母镩_(kāi)放中先后提出發(fā)展是硬道理、是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”，必須“堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”。

第四，通過(guò)解決問(wèn)題促進(jìn)發(fā)展、深化發(fā)展。問(wèn)題往往是困難、阻力和轉(zhuǎn)機(jī)、突破的交匯處。每一次對(duì)問(wèn)題特別是重大基本問(wèn)題的解決，都意味著發(fā)展時(shí)刻的到來(lái)。全面深化改革中的矛盾和問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，前進(jìn)中暫時(shí)的阻礙、瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記非常形象、生動(dòng)地說(shuō)它們都是“調(diào)整的陣痛、成長(zhǎng)的煩惱”，“都是值得付出的代價(jià)”；而且，對(duì)它們的解決，不但意味著我們獲得了更多的成功經(jīng)驗(yàn)、更大的發(fā)展能力、更高的處理智慧，同時(shí)也是直接促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。所以“彩虹往往出現(xiàn)在風(fēng)雨之后”，“不斷解決好前進(jìn)道路上面臨的問(wèn)題，是我們這一代人的責(zé)任”(37)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第39、141頁(yè)。。他還強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”，“解決特定的時(shí)代問(wèn)題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步”(38)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第235頁(yè)。。

(三)它面對(duì)新時(shí)代“三期疊加”，特別強(qiáng)調(diào)重大問(wèn)題的獨(dú)特地位。這是它的時(shí)代特色。

面對(duì)全球化的潮流，面對(duì)和平與發(fā)展越來(lái)越成為世界性的吁求，十六大提出，21世紀(jì)前20年是我們必須緊緊抓住并大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；十七大以來(lái)，我們審時(shí)度勢(shì)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)矛盾凸顯期。十八大以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)：“從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化?！迸c此同時(shí)，“我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多”(39)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月17日。，“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期”(40)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。，社會(huì)矛盾不僅復(fù)雜而且多發(fā)。矛盾多發(fā)，就容易誘發(fā)多種風(fēng)險(xiǎn)?！拔覈?guó)正處于跨越‘中等收入陷阱’并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜?！?41)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第318-319頁(yè)。今后一段時(shí)期，“可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！?42)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第833頁(yè)。顯然，當(dāng)下的戰(zhàn)略機(jī)遇期、矛盾多發(fā)期，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)高存期、高風(fēng)險(xiǎn)期。這形成一種“三期疊加”。習(xí)近平總書(shū)記也正是在這種形勢(shì)下，提出了著名的“四大考驗(yàn)”即黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和著名的“四大危險(xiǎn)”即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。

而矛盾多發(fā)期、風(fēng)險(xiǎn)高存期，背后就是問(wèn)題的高發(fā)期、并發(fā)期和群發(fā)期。因?yàn)閱?wèn)題是矛盾的表現(xiàn)形式，矛盾往往通過(guò)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)，而問(wèn)題同樣是風(fēng)險(xiǎn)的載體和表征，風(fēng)險(xiǎn)是蘊(yùn)含在問(wèn)題中并通過(guò)問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)。矛盾多發(fā)期、風(fēng)險(xiǎn)高存期如何順利渡過(guò)，且轉(zhuǎn)危為機(jī)，就取決于我們對(duì)問(wèn)題的預(yù)警、認(rèn)知和解決。其中，重大問(wèn)題占有極為突出的地位。

最能體現(xiàn)時(shí)代聲音、吹響時(shí)代號(hào)角最有力的，不是一般的社會(huì)問(wèn)題，而是重大的、有很大影響力的社會(huì)問(wèn)題。它們因此能使我們對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展有最深刻的把握、最清醒的認(rèn)知和最合理的判斷進(jìn)而做出最有針對(duì)性、最具實(shí)效性的計(jì)劃或規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記為此多次說(shuō)過(guò)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)提出“新的謀劃、新的舉措”，推動(dòng)全面深化改革和社會(huì)發(fā)展。原因在于：

第一，重大社會(huì)問(wèn)題很可能是長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好解決而累積下來(lái)的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記分析說(shuō)：“經(jīng)過(guò)三十五年不斷改革，很多容易改的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題?！?43)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第141頁(yè)。長(zhǎng)期積累，既說(shuō)明它們本身是重大難題，也說(shuō)明它們牽涉深層次的社會(huì)關(guān)系。不解決不行，解決不好也不行；而且再累積下去，很可能形成“擊鼓傳花”的惡劣局面。第二，重大社會(huì)問(wèn)題同時(shí)是關(guān)鍵的、突出的社會(huì)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在提及社會(huì)重大問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常把它和“關(guān)鍵問(wèn)題”相提并論。所謂關(guān)鍵問(wèn)題，顧名思義，占據(jù)著最核心、最要害的位置，是諸多社會(huì)問(wèn)題的聚匯處、集合點(diǎn)、交接帶，它的解決，可以帶動(dòng)一大批問(wèn)題的解決；它解決不了，連帶一大批問(wèn)題無(wú)法有效化解。它是問(wèn)題中的問(wèn)題，是問(wèn)題群中的“腸梗阻”“總閥門(mén)”“啟動(dòng)鍵”。第三，重大社會(huì)問(wèn)題同時(shí)是人民群眾最關(guān)心、最關(guān)切的問(wèn)題。重大社會(huì)問(wèn)題一般深度涉及“人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。習(xí)近平提出“聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問(wèn)題和群眾最為關(guān)切的問(wèn)題”(44)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第69頁(yè)。，把兩者并列提及，應(yīng)該正是出于這種考慮。當(dāng)然，它們同時(shí)也是黨的建設(shè)至關(guān)重要的緊迫問(wèn)題。“7·26”講話(huà)提出要“著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題”(45)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年，第61頁(yè)。，之所以這樣提，就是因?yàn)閮烧哂型瑯?gòu)性、同質(zhì)性。也因此，我們要“在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問(wèn)題”中不斷前進(jìn)。第四，重大社會(huì)問(wèn)題是涉及深層次矛盾的問(wèn)題。重大社會(huì)問(wèn)題一般總是和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題密不可分的，根本上是因?yàn)樗呛蜕鐣?huì)基本矛盾、主要矛盾關(guān)系非常密切的問(wèn)題，是社會(huì)基本矛盾最生動(dòng)、最鮮活、最集中的外化和外現(xiàn)，是社會(huì)主要矛盾變動(dòng)的主要顯示器、重要標(biāo)桿。當(dāng)然，反過(guò)來(lái)，我們對(duì)社會(huì)基本矛盾最新態(tài)勢(shì)的理解、對(duì)社會(huì)主要矛盾演進(jìn)情況的把握，社會(huì)重大問(wèn)題是不可或缺、無(wú)法回避的重要內(nèi)容和基本參照物。習(xí)近平總書(shū)記曾這樣分析說(shuō)：“黨的十八大提出的基本要求，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題、改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的積極回應(yīng)”，也就是對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題的有力回應(yīng)；而“這些基本要求，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、又涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑”(46)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第474、79頁(yè)。。顯然，重大社會(huì)問(wèn)題根本上源于社會(huì)基本矛盾，是社會(huì)基本矛盾的體現(xiàn)。由此，面對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題，我們要貫徹尋根究底、追根溯源的思維方法，從社會(huì)基本矛盾方面進(jìn)行深層思考；反過(guò)來(lái)，我們對(duì)社會(huì)基本矛盾運(yùn)行新態(tài)勢(shì)、新情勢(shì)的把握，一定要注意社會(huì)重大問(wèn)題的重要性。

全面深化改革之所以取得了諸多重大勝利、重要成果，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之所以能夠提出并不斷豐富和發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是我們秉持更為自覺(jué)的問(wèn)題意識(shí)，更好地洞悉了問(wèn)題與發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，并據(jù)此更為自覺(jué)地建構(gòu)問(wèn)題和發(fā)展的辯證法。

三、新時(shí)代自覺(jué)建構(gòu)、踐行問(wèn)題和發(fā)展辯證法的三重視角和五種思維

顯然，圍繞上述三個(gè)核心要點(diǎn)，在深入理解世情、國(guó)情、黨情、社情等變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建構(gòu)、踐行問(wèn)題和發(fā)展的辯證法，既是全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在必需，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義健康前行的重要支撐，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想豐富和發(fā)展不可或缺的理路。

在問(wèn)題和發(fā)展的辯證法中，總體而言，問(wèn)題往往處于相對(duì)施動(dòng)的地位。建構(gòu)、踐行問(wèn)題和發(fā)展辯證法，如何對(duì)待問(wèn)題和解決問(wèn)題，無(wú)疑處于非常重要的地位。

一般而言，問(wèn)題意識(shí)涉及敏于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于分析問(wèn)題、敢于直面問(wèn)題、長(zhǎng)于解決問(wèn)題等諸多方面，具體主要包括針對(duì)問(wèn)題的自覺(jué)意識(shí)和敏感意識(shí)、敬畏意識(shí)和重視意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和前瞻意識(shí)、方法意識(shí)和技巧意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和解決意識(shí)等等，其中比較重要的有自覺(jué)積極意識(shí)、直面擔(dān)當(dāng)意識(shí)和學(xué)習(xí)解決意識(shí)。所謂自覺(jué)積極意識(shí)，就是要對(duì)問(wèn)題保持一定的敏感性，積極主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、關(guān)注問(wèn)題、研究問(wèn)題，自覺(jué)地“在國(guó)際國(guó)內(nèi)相互聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在改革發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”(47)劉云山：《增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí) 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年5月19日。；所謂直面擔(dān)當(dāng)意識(shí)，就是敢于直面問(wèn)題，迎難而上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)重的問(wèn)題不是存在問(wèn)題,而是不愿不敢直面問(wèn)題、不想不去解決問(wèn)題”(48)習(xí)近平：《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》，《求是》2019年第15期。，“面對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，全黨同志要有所作為、有所進(jìn)步，就要敢于較真碰硬、敢于直面困難，自覺(jué)把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上”(49)習(xí)近平：《在紀(jì)念胡耀邦同志誕辰100周年座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月21日。。所謂學(xué)習(xí)解決意識(shí)，就是面對(duì)問(wèn)題，我們本著解決問(wèn)題的目的，自覺(jué)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)和能力，積極地找到解決問(wèn)題的有效途徑和方法?！安徽撌切聠?wèn)題還是老問(wèn)題，不論是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題還是改變了表現(xiàn)形式的老問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)好、解決好，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)。增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)”(50)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第一卷)，北京：外文出版社，2018年，第402頁(yè)。。

不過(guò)，從更深層次上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，更好地建構(gòu)、踐行問(wèn)題和發(fā)展的辯證法，更要重視觀察分析問(wèn)題的三重視角和五種思維方式。

三重視角分別是實(shí)事求是的現(xiàn)實(shí)主義視角，強(qiáng)調(diào)事物都處在變化發(fā)展中的發(fā)展主義視角和強(qiáng)調(diào)內(nèi)在互動(dòng)的辯證主義視角。

實(shí)事求是、尊重客觀現(xiàn)實(shí)，這是馬克思主義對(duì)待世界最基本的科學(xué)態(tài)度。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。2013年、2014年、2015年，他分別在紀(jì)念毛澤東、鄧小平、陳云誕辰的座談會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)他們實(shí)事求是的理論品質(zhì)和精神，先后指出：實(shí)事求是“是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”(51)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第695頁(yè)。，“也永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該遵循的思想方法”(52)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第42頁(yè)。，“實(shí)踐反復(fù)證明，能不能做到實(shí)事求是，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵”(53)《中共中央舉行紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月13日。，全黨一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中。對(duì)待問(wèn)題我們一定要實(shí)事求是、尊重現(xiàn)實(shí)。

早在2012年習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，“本本是對(duì)實(shí)際事物研究、抽象的結(jié)果，不能成為研究問(wèn)題和作決策的出發(fā)點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)只能是客觀實(shí)際”(54)習(xí)近平：《堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年5月28日。，因?yàn)槭紫取盁o(wú)論什么時(shí)候，問(wèn)題總是客觀存在的，怕就怕對(duì)問(wèn)題熟視無(wú)睹、視而不見(jiàn)，結(jié)果小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小管涌演變?yōu)榇笏健?55)習(xí)近平：《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》，《求是》2019年第15期。。問(wèn)題本身是客觀存在的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)問(wèn)題不能掩蓋、不能回避、不能推脫，只能勇敢清醒地正視和面對(duì)。其次，問(wèn)題是矛盾的表現(xiàn)形式，矛盾是客觀的、普遍的。再次，問(wèn)題得以產(chǎn)生的各種社會(huì)因素都是客觀的。正因此，對(duì)待問(wèn)題，我們一定注意問(wèn)題本身是怎樣的，問(wèn)題得以產(chǎn)生的客觀社會(huì)環(huán)境、具體因素是什么，問(wèn)題背后的客觀矛盾是什么，然后依據(jù)各種客觀實(shí)際來(lái)做出解決問(wèn)題的方案和辦法。

正如辯證唯物主義揭示的，無(wú)物常駐，一切都在發(fā)展變化中，問(wèn)題也不例外。鄧小平早在改革初期就提醒：“世界事務(wù)、實(shí)踐在變化，問(wèn)題的性質(zhì)也在不斷變化。”(56)《鄧小平思想年譜(1975—1997)》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第106頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在十八大前也指出：“客觀事物總在不斷變化，新矛盾新問(wèn)題每日每時(shí)都在出現(xiàn)”(57)習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年11月21日。，十八大后他更為具體地說(shuō)，“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”(58)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第497頁(yè)。有些問(wèn)題是舊問(wèn)題，但隨著社會(huì)變化有了新內(nèi)容新特征和新形式，有些問(wèn)題則是新環(huán)境下全新現(xiàn)象，不管是哪一種情況，都會(huì)出現(xiàn)老辦法不管用、舊招數(shù)不能用等狀況，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，以發(fā)展主義的視角看待這些問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)及時(shí)掌握新知識(shí)、學(xué)會(huì)新本領(lǐng)，形成新眼光、新思維、新能力、新辦法，來(lái)有效地解決這些問(wèn)題。

所謂辯證主義的視角，其核心是要求從內(nèi)在關(guān)聯(lián)角度看問(wèn)題，特別是對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)聯(lián)看問(wèn)題。主要之處有：從現(xiàn)象和本質(zhì)的關(guān)系中，搞清楚問(wèn)題的表象和本質(zhì)、表象問(wèn)題和本質(zhì)問(wèn)題之間的關(guān)系，透過(guò)現(xiàn)象抓本質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記2013年7月在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律?！?59)《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第78頁(yè)。從矛盾的普遍性和特殊性關(guān)系中，搞清楚主要問(wèn)題和次要問(wèn)題、一般問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題、普通問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題之間的關(guān)系，學(xué)會(huì)抓牛鼻子，聚焦于重大關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行突破。習(xí)近平總書(shū)記為此強(qiáng)調(diào)“充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革開(kāi)放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放”(60)習(xí)近平：《高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2018年10月26日。；而且要“全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地”來(lái)觀察、思考這些重大關(guān)鍵問(wèn)題②。特別注意問(wèn)題和發(fā)展之間內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，針對(duì)問(wèn)題思考發(fā)展的可能性，通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題既不悲觀也不盲目自信。

五種思維指的是辯證思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、底線思維、法治思維。

辯證思維，顧名思義，就是依據(jù)、遵循、貫徹唯物主義辯證法所形成的思維模式，在某種意義上，它就是上述三種視角的集合。正如習(xí)近平指出的要“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力”。辯證思維就是要求面臨各種問(wèn)題與矛盾， “首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。”“我們想問(wèn)題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法、要講兩點(diǎn)論，要找平衡點(diǎn)”,在一分為二的基礎(chǔ)上抓重點(diǎn)、分主次。其次，還要反對(duì)形而上學(xué)的思維方式，“堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！?61)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。在這個(gè)意義上，辯證思維需要同時(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新思維，要求我們跟著事物和問(wèn)題的變化，想新法、出新招、結(jié)新果。最后，全局觀還要轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)思維，針對(duì)問(wèn)題要在普遍聯(lián)系中進(jìn)行把握，分層次分析，最終尋找總體性、戰(zhàn)略性、合力性的解決方案。

戰(zhàn)略思維是指站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度和深度來(lái)看待事物及其發(fā)展趨勢(shì)的思維方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?62)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第44-46頁(yè)。他殷切希望“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性”(63)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年，第62頁(yè)。。戰(zhàn)略思維與問(wèn)題和發(fā)展的辯證法關(guān)系密切，它實(shí)際上要求我們?cè)谛聲r(shí)代：其一，立足于全局的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和整體性的視角看問(wèn)題、謀劃發(fā)展，善于觀大勢(shì)、謀大事、知大局，統(tǒng)籌思慮、綜合思考，能夠因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，特別是要善于發(fā)現(xiàn)、敏于重視重大問(wèn)題、核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵之處；其二，在大是大非、根本性問(wèn)題上一定保持足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，要有強(qiáng)大的堅(jiān)守心和堅(jiān)執(zhí)力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)”(64)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第438-439頁(yè)。。只有這樣，中國(guó)的發(fā)展才能在健康的道路上協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷突破。

歷史思維主要指通過(guò)熟悉歷史，學(xué)會(huì)總結(jié)和借鑒，明辨歷史大勢(shì)和規(guī)律，做到“古為今用”，從歷史脈絡(luò)中澄清因由和實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記曾總結(jié)說(shuō)：“我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，一貫重視歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒和運(yùn)用，一貫倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史，要善于運(yùn)用歷史知識(shí)”“重視對(duì)歷史的學(xué)習(xí)和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用，善于從不斷認(rèn)識(shí)和把握歷史規(guī)律中找到前進(jìn)的正確方向和正確道路?！?65)習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史》，《黨建》2011年第10期。多次說(shuō)過(guò)諸如“歷史是最好的教科書(shū)”“歷史是最好的清醒劑”“歷史是一面鏡子”“歷史是最好的老師”之類(lèi)的話(huà)，還特別強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要“牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒”(66)習(xí)近平：《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月14日。。歷史思維與問(wèn)題和發(fā)展的辯證法關(guān)系也很密切，因?yàn)閱?wèn)題與發(fā)展都是在歷史中產(chǎn)生和前進(jìn)的，它實(shí)際上要求我們?cè)谛聲r(shí)代：其一，知道問(wèn)題的來(lái)龍去脈、形成和演變的歷史，知道中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史，在發(fā)展的歷史進(jìn)程中審視問(wèn)題；其二，知道中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放中處理類(lèi)似或相近問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在歷史發(fā)展大勢(shì)中審視重大基本問(wèn)題；其三，知道問(wèn)題和發(fā)展所處的具體歷史情境，思考問(wèn)題、謀劃發(fā)展和總結(jié)評(píng)價(jià)一定不能脫離特定的客觀歷史情境。只有這樣，我們才能在解決問(wèn)題上更為高效，在發(fā)展上更少犯錯(cuò)誤。

底線思維主要指通過(guò)強(qiáng)調(diào)最基本、原則性的東西，思慮最壞最差的情況，謀劃最好結(jié)果的思維方式，它富有前瞻意識(shí)、規(guī)矩或原則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和清醒或警惕意識(shí)，在強(qiáng)調(diào)不逾邊界、不違原則、不踏紅線、不觸高壓線、重視防微杜漸的基礎(chǔ)上，積極作為，轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記為此先后指出：“在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)和高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)和全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作?！薄耙朴谶\(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”(67)《應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2017年2月13日。從問(wèn)題和發(fā)展辯證法角度而言，它實(shí)際上就是要求我們?cè)谛聲r(shí)代：其一，在根本問(wèn)題上要保持定力，如在涉及政治原則和國(guó)家利益底線的問(wèn)題上，絕不能犯錯(cuò)；其二，要在問(wèn)題群中找到最基本的問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)兜住底線的問(wèn)題(如事關(guān)基本民生的問(wèn)題，事關(guān)基本公正問(wèn)題)要特別重視，不能放松和麻痹，盡可能按原則辦事；其三，對(duì)問(wèn)題的困難想得更多一些，對(duì)最不利的因素考慮充分一點(diǎn)，對(duì)最壞的結(jié)果有一定預(yù)判，做到“居安思危，未雨綢繆”，積極發(fā)力，追求最好的結(jié)局。

法治思維，主要指源于對(duì)法治的敬畏和崇信，自覺(jué)運(yùn)用法治理念，法律原則、精神和邏輯來(lái)分析、理解和解決問(wèn)題的思維方式。“全面依法治國(guó)”是“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容，新時(shí)代要法治思維不可或缺。習(xí)近平總書(shū)記為此強(qiáng)調(diào)“要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情”(68)《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。，“要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?69)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第92頁(yè)。立足于問(wèn)題和發(fā)展的辯證法，法治思維要求我們：其一，思考問(wèn)題和尋找解決問(wèn)題的辦法時(shí)，要充分注意到這樣做有沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，符合不符合法律要求，有沒(méi)有違背法律精神(如公平正義、程序合法)，有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定思考和解決問(wèn)題；沒(méi)有明確規(guī)定的，要尊重法律要求和法律精神；其二，努力實(shí)現(xiàn)合法性與合理性的辯證統(tǒng)一，在法律規(guī)定的自由裁量權(quán)中，注意合理性的作用；其三，培養(yǎng)規(guī)矩意識(shí)，思考問(wèn)題、解決問(wèn)題要尊重各種規(guī)則，堅(jiān)持原則性，因?yàn)榉墒侵螄?guó)理政最大最重要的規(guī)矩。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放四十多年的偉大征程，從最初的問(wèn)題倒逼，逐漸形成問(wèn)題導(dǎo)向，我們有了越來(lái)越多的問(wèn)題意識(shí)，也在客觀上塑造并不斷見(jiàn)證著社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，一方面針對(duì)重要的社會(huì)問(wèn)題謀劃改革方案、制定改革措施和執(zhí)行改革路線，在解決問(wèn)題中推進(jìn)改革前進(jìn)，另一方面通過(guò)發(fā)展、運(yùn)用改革的辦法不斷解決問(wèn)題。十八大以來(lái)，我們更為自覺(jué)地建構(gòu)和踐行問(wèn)題和發(fā)展的辯證法來(lái)助推全面深化改革，形成更高層次的改革、發(fā)展和解決問(wèn)題之間的良性互動(dòng)，取得了一個(gè)又一個(gè)的重大成就。正如習(xí)近平總書(shū)記在改革開(kāi)放四十周年紀(jì)念大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們?nèi)匀灰皬?qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)”，“要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題”，“推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”(70)習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。。這的確是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我們應(yīng)高度重視的，且更應(yīng)在此基礎(chǔ)上更好地建構(gòu)和踐行問(wèn)題和發(fā)展的辯證法。