駱 藝

(福建省寧德市環(huán)境監(jiān)測中心站， 福建 寧德 352100)

寧德市位于福建省東北翼，東經(jīng)118°32′～120°43′，北緯26°18′～27°40′，全市土地面積13 452 km2，以山地、丘陵為主，地勢西、北部高，東、南部低，中部隆起，大致呈“門”型的梯狀地勢。寧德屬中亞熱帶海洋性季風氣候，陽光充足，雨量充沛，山海資源豐富[1]。目前，寧德已形成茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中草藥材、林竹花卉、畜牧和水產(chǎn)八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著寧德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求進一步嚴格，其中作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負面伴隨產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益凸顯。

當前，農(nóng)業(yè)面源污染問題已受到全社會的廣泛關注，已有部分地區(qū)根據(jù)本地實際情況，對農(nóng)業(yè)面源污染問題進行綜述[2-6]，而專門針對寧德市農(nóng)業(yè)面源污染問題的相關綜述還未見報道。為此，本研究通過分析寧德市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便、殘留農(nóng)膜及菌渣等不同污染源防治現(xiàn)狀和存在問題，立足寧德市農(nóng)業(yè)面源污染防治相關工作開展情況，提出針對性的對策建議，以期為寧德市高效利用農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村人居環(huán)境及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1 化肥污染

化學投入品的使用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，化肥是糧食的“糧食”，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量的主要途徑，在保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用[7]。為推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，自2015年以來，寧德市在全市范圍內(nèi)推廣新型高效肥料替代傳統(tǒng)肥料、有機肥部分替代化肥、測土配方施肥等化肥科學減量施用措施，化肥使用量連續(xù)4年實現(xiàn)了負增長。2019年全市化肥總施用量8.522 3萬t，較2015年減少1.186 9萬t，減幅達13.93%，按2019年全市化肥總施用量計算得到全市耕地平均施用化肥613.15 kg·hm-2?；蔬^量施用是導致化肥利用率低、流失量高的直接原因，同時還造成農(nóng)業(yè)面源污染，使土壤出現(xiàn)酸化鹽漬化，破壞土壤結構，土壤板結等土壤物理性質(zhì)惡化的問題，從而影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收[8]。

1.2 農(nóng)藥污染

農(nóng)藥是保障作物增產(chǎn)增收的重要手段之一，但不合理施用造成的農(nóng)藥殘留超標不僅危害人類健康，農(nóng)藥使用過度還會造成生態(tài)環(huán)境污染[9]。近年來，寧德市根據(jù)本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特點，推廣科學防控新技術。以統(tǒng)防統(tǒng)治推廣為例，目前，寧德市統(tǒng)防統(tǒng)治面積覆蓋率達41%以上，綠色防控覆蓋率達32%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治組織36個。通過加強植保新技術和替代農(nóng)藥推廣應用，加快藥械替代、降低農(nóng)藥用量、開展綠色防控等措施，提高農(nóng)藥利用效率和提升防治效果。全市農(nóng)藥使用量已由2015年最高值5 911 t，減至2019年的5 000 t，減幅為18.22%；按2019年全市農(nóng)藥使用量計算得到全市耕地平均農(nóng)藥施用量為35.97 kg·hm-2。通過實施統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害精準測報等項目建設，有效提高了農(nóng)藥利用率、降低了農(nóng)藥施用量。

1.3 畜禽糞便污染

畜禽糞便一直是傳統(tǒng)土壤肥料的重要來源，隨著畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的集約化，畜禽糞便存在集中、短時量大的特點，按照傳統(tǒng)施肥處理方式無法及時消納[10]。大量的畜禽糞便大量堆放儲存易造成大氣、土壤和水環(huán)境造成嚴重的污染[11]。近年來，寧德市踐行綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色低碳循環(huán)畜牧業(yè)新技術模式，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)提升畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。2019年寧德市畜禽糞污資源化利用綜合利用率93.5%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場157家，其中大型養(yǎng)殖場117家，糞污量120萬t，局部性養(yǎng)殖面源污染問題仍然嚴重。

1.4 殘留農(nóng)膜污染

目前，我國市場上大部分農(nóng)膜在自然條件下很難降解，不及時處理回收，殘留農(nóng)膜被直接掩埋土壤中不僅會影響耕作層土壤環(huán)境和植物的健康生長，還可能會釋放出鄰苯二甲酸酯，造成土壤、大氣和地表水的污染[12-13]。近年來，寧德市把殘留廢舊農(nóng)膜治理作為改善農(nóng)村生活環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要舉措來抓，積極推廣農(nóng)膜減量替代新技術新方法，全面推進農(nóng)膜回收行動，為農(nóng)田“排毒養(yǎng)顏”。2019年寧德市農(nóng)膜總用量1.37萬t，其中地膜使用量0.266萬t，使用面積約0.63萬hm2，回收率80%，棚膜使用量1.104萬t，使用面積0.47萬hm2，回收率80%。使用后部分農(nóng)膜被直接廢棄田間，時間久經(jīng)過風化后形成的殘存小碎片膜殘留在土壤中，影響農(nóng)作物生長、污染土壤環(huán)境。

1.5 菌渣污染

菌渣是指食用菌栽培過程中收獲產(chǎn)品后剩下的培養(yǎng)基廢料[14]。菌渣不僅可以作為農(nóng)作物的有機肥料、食用菌二次原料、加工燃料及動物的飼料，經(jīng)過加工后還可作為土壤的改良劑和修復劑[15]。如果將菌渣隨意丟棄，這不僅造成浪費資源，而且菌渣隨意堆放腐爛發(fā)霉還將污染生態(tài)環(huán)境。寧德市是福建省最大的食用菌生產(chǎn)基地，2019年全市食用菌產(chǎn)量為105.9萬t(鮮菇)，菌渣約達35萬t(干廢料)，回收再利用率達100%。

2 農(nóng)業(yè)面源污染防治工作存在的問題

2.1 民眾防治意識薄弱、參與度低，污染治理難度較大

寧德市農(nóng)村大部分生產(chǎn)者存在文化程度偏低、環(huán)保意識差、法律意識薄弱等問題，生產(chǎn)中往往只看重眼前利益，盲目追求高產(chǎn)高收，導致濫用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜現(xiàn)象嚴重；同時，認識不到面源污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，對人們身體健康的危害。以福安市葡萄產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)相關調(diào)查研究表明，福安市葡萄園化肥施用過程中存在化肥種類單一、施用次數(shù)過多及施用方式不規(guī)范等現(xiàn)象，造成福安市葡萄園出現(xiàn)土壤酸化、板結，果實品質(zhì)下降等問題[16]。

當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，寧德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是單一以解決溫飽問題為目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求經(jīng)濟利益亦是農(nóng)業(yè)從業(yè)者主要的目標，因此缺乏有效的經(jīng)濟利益驅(qū)動也是民眾參與度不夠的主要原因。近年來，寧德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，截至2018年寧德市農(nóng)作物種植面積16.39萬hm2、茶葉種植面積5.89萬hm2、水果種植面積3.67萬hm2。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量不斷增加。另外，食用菌產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，則加大了食用菌廢渣量的增加和畜禽糞便的污染風險。寧德市獨特的地理環(huán)境特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)點多、不集中的特點，使得農(nóng)業(yè)面源污染以“點多、面廣、分散、處理難”的形式呈現(xiàn)出來。以寧德市種植面積最大的茶葉為例，茶園主要分布在山地、丘陵為主的山區(qū)縣市，且以小農(nóng)生產(chǎn)模式為主，農(nóng)民的傳統(tǒng)耕作方式和觀念根深蒂固，加之農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)和標準化管理成本相對較高，使得農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和方法難以得到有效的落實。

2.2 經(jīng)費保障難，專業(yè)技術人才短缺

目前，農(nóng)業(yè)面源污染對寧德市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，已引起了寧德市政府的重視。但寧德市農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測調(diào)查工作起步晚，還未建立完善的、全面的監(jiān)測調(diào)查體系，因此，缺乏對農(nóng)業(yè)面源污染長期的基礎性監(jiān)測調(diào)查與研究，使得不能及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境變化動態(tài)和趨勢，從而影響了科學防治技術標準和政策措施的制定。造成這些問題主要原因，一方面是農(nóng)業(yè)面源污染防治相關工作經(jīng)費投入大，政府財政還未將農(nóng)業(yè)面源污染所需經(jīng)費納入財政預算，工作經(jīng)費保障難；另一方面專業(yè)技術人才短缺，農(nóng)業(yè)面源污染防治相關工作，專業(yè)性強、工作條件差、工作任務重等問題，造成當前從事農(nóng)業(yè)面源污染防治相關工作的人員不足，進一步限制了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的開展。

2.3 政策法規(guī)不完善，缺乏健全的污染防治機制

寧德市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中還存在管理層面上的問題，主要表現(xiàn)在缺乏健全的污染防治機制。一方面，缺乏統(tǒng)一機構，由于寧德市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的復雜特殊性，其涉及政府部門多，如環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門，形成多頭管理，各自為政，缺乏統(tǒng)籌，造成行政資源浪費及工作效率低下等問題。另一方面，相關政策法規(guī)不完善，目前，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理領域還存在立法空白，而地方法規(guī)僅福建省在2002年頒布實施的《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，但主要是對相關企業(yè)單位主體造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞制定了管制措施，對個體的相關行為則缺乏約束，而目前寧德市農(nóng)業(yè)仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，這就造成農(nóng)村環(huán)境污染成本低，難以從源頭上制止農(nóng)業(yè)面源污染。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理的對策建議

3.1 提高民眾防治意識，推廣農(nóng)業(yè)新技術

首先，政府相關部門除了利用官方媒體外，還應該充分利用當前群眾使用率更高的自媒體，加強農(nóng)業(yè)面源污染科普宣傳，提高民眾保護生態(tài)環(huán)境意識，激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的積極性和主動性；還可以組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等代表前往相關科研院所、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范點實地參觀學習，提高全社會對農(nóng)業(yè)面源污染防治的參與度。其次，政府要加強科學引導，開展各類專題培訓，推廣農(nóng)業(yè)新技術，讓農(nóng)戶充分了解新技術，接受新技術，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植方式及觀念。例如，寧德市農(nóng)業(yè)部門應該繼續(xù)大力實施測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效等項目，以有效提高肥料利用率、減少化肥施用量；另外，針對寧德市茶葉種植面積大，主要分布在山地、丘陵地區(qū)的特點，則可推廣植保無人機、大型自走式噴霧機等先進的植保機械，以有效提高農(nóng)藥利用率、降低農(nóng)藥施用量；而針對畜禽糞便、菌渣則應通過引進、開發(fā)新技術，提高回收利用率，變廢為寶；當前，針對寧德市殘留農(nóng)膜回收方式單一，且多采用人工撿拾的方式耗工、費時的問題，應該加大農(nóng)業(yè)殘膜回收機械等機械設備的購置補貼力度，減輕農(nóng)戶對殘留農(nóng)膜回收的成本。

3.2 加大財政投入，引進專業(yè)人才

資金投入嚴重不足是制約農(nóng)業(yè)面源污染工作開展的根本問題。政府財政要將農(nóng)業(yè)面源污染所需經(jīng)費納入財政預算，不斷加大資金投入。確保各項工作正常開展，要加大對農(nóng)業(yè)面源污染治理的隊伍建設投入力度，完善預測預警機制，鼓勵支持治理技術研究，通過新技術推廣、試點示范逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長長效機制。

當前，寧德市政府連續(xù)出臺了一系列相關的引進人才政策，例如“天湖人才”、緊缺急需專業(yè)人才等，但還未將農(nóng)業(yè)面源污染防治相關專業(yè)的納入“寧德市加快重點產(chǎn)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃”。因此，接下來寧德市相關單位應該加快出臺針對農(nóng)業(yè)面源污染防治相關專業(yè)人才制度，加大對相關人才的引進力度，增強寧德市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作人才力量，保障寧德市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的順利開展。

3.3 完善污染防治治理制度，加大執(zhí)法力度

俗話說 “無規(guī)矩，不成方圓”。當前，針對寧德市農(nóng)業(yè)面源污染防治缺少污染防治治理制度及管理層面出現(xiàn)多頭管理的基本情況。一方面，政府應該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各部門資源，明確各相關職能單位權責，同時全面開展寧德市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，最后形成調(diào)查報告，提供地方人大及上級政府部門，加快專門性農(nóng)業(yè)面源污染治理領域法規(guī)的制定，做到“有法可依”；另一方面，要做到“執(zhí)法必嚴”，通過建立專業(yè)化監(jiān)督管理隊伍，針對寧德市農(nóng)業(yè)面源污染特點，以寧德市八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為導向，加大執(zhí)法力度，加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，定期不定期地對農(nóng)資經(jīng)營單位進行檢查，建立懲罰性賠償制度，將污染行為的企業(yè)組織和違法當事人列入黑名單予以懲戒。