莊麗貞

（中共漳州市委黨校，福建漳州，363000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！泵鞔_了我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，同時表明我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)。矛盾的雙重性決定了社會主要矛盾不僅是難題，也是推動社會發(fā)展的重要動力。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域來審視社會主要矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是化解社會主要矛盾的重要途徑，也是社會發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們要深刻認(rèn)知我國當(dāng)前的社會主要矛盾，研究如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動社會發(fā)展，綜合運(yùn)用新的發(fā)展理念、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)布局，抓住機(jī)遇化解社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)新時代的又一次高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

一、新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

社會矛盾是隨著社會發(fā)展、環(huán)境變化動態(tài)變化的，它不是一成不變的，用發(fā)展的、辯證的思維看待社會發(fā)展和主要矛盾是馬克思主義辯證法和認(rèn)識論的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)良性發(fā)展的必然之路。我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、內(nèi)外部關(guān)系都發(fā)生了變化，社會主要矛盾也發(fā)生了變化。

（一）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的原因

黨和國家一直堅持實(shí)事求是的原則來發(fā)展中國特色社會主義，用發(fā)展的眼光看待社會主要矛盾，客觀認(rèn)知當(dāng)前階段現(xiàn)狀、主要矛盾，提出有針對性的規(guī)劃和方針，解決社會主要矛盾。

從現(xiàn)實(shí)層面來看，我國社會矛盾的轉(zhuǎn)變是社會階段性發(fā)展的結(jié)果。但究其根本原因是生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展最終推動社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變。改革開放以來40 年的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平得到大幅提升，我國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，雖然仍然存在發(fā)展不均衡、不充分的問題，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上取得了舉世矚目的成就。我國2016 年GDP 總量達(dá)到900000 億，雄踞第二，是1978 年的2452 倍；人均GDP 達(dá)到9900 美元，進(jìn)入高收入國家；中國的工業(yè)生產(chǎn)水平也大幅提升，在世界主要工業(yè)品中中國位于世界第一；中國進(jìn)出口額穩(wěn)居世界第二。[1]除此之外，在文化旅游、教育醫(yī)療、社會保障領(lǐng)域都達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。我國甚至在太陽能、火電、建材、煉化等領(lǐng)域的產(chǎn)能由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。因此，過去“落后的社會生產(chǎn)與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求之間的矛盾”表述已經(jīng)不再貼合事實(shí)。當(dāng)人民的基本生活需求在“數(shù)量”上得到滿足后，開始向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，人民對生活品質(zhì)提出更高的要求，在民主、公平、安全、環(huán)境質(zhì)量等方面的需求日益增長。因此，黨的十九大在把握時代發(fā)展變遷基礎(chǔ)上對新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變做出歷史性判斷，其內(nèi)在邏輯是馬克思主義歷史唯物主義和客觀辯證法，是對社會發(fā)展規(guī)律、社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，指引新時代工作的重心和方向。

（二）新時代我國社會主要矛盾的內(nèi)涵

發(fā)展的不平衡不充分和人們由過去的“量”到“質(zhì)”的追求之間的矛盾是新時代社會主要矛盾。

發(fā)展不平衡的問題主要是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生社會保障事業(yè)、教育、醫(yī)療、精神文化建設(shè)之間失衡，同樣存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的失衡。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理主要是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域發(fā)展不足，低端產(chǎn)能過剩，在全球的行業(yè)競爭力弱小。房地產(chǎn)、金融產(chǎn)業(yè)與其他等產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。

發(fā)展不充分的問題主要是指法制建設(shè)、行政體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和體制改革不夠充分。法制建設(shè)過程中的知法、守法、執(zhí)法仍存在問題。行政體制依然沒有達(dá)到法治政府和服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)，存在行政效率低下、多頭管理等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未完全轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的集約型發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差距較大。財稅機(jī)制、市場機(jī)制等經(jīng)濟(jì)機(jī)制都還需要根據(jù)新時代環(huán)境變化和發(fā)展需要改革完善。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在解決社會主要矛盾的應(yīng)用

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決社會主要矛盾的根本途徑

解決社會主要矛盾就是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)當(dāng)成系統(tǒng)的相互聯(lián)系的整體發(fā)展好。社會主要矛盾的表現(xiàn)形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但社會主要矛盾在新時代的性質(zhì)沒有發(fā)生根本的改變，仍然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑基本矛盾的階段性表現(xiàn)?，F(xiàn)階段的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要化解新時代的社會主要矛盾，就是要讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面充分平衡地發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是具體實(shí)現(xiàn)“五位一體”總布局平衡充分發(fā)展的重要途徑，是解決社會矛盾的重要途徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是通俗意義上的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是“五位一體”中經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的主要承載體，是在國家指導(dǎo)和布局下，政府力量和產(chǎn)業(yè)力量協(xié)同完成建設(shè)的。特別是近年來，政府逐步鼓勵產(chǎn)業(yè)力量加快形成服務(wù)教育、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域的服務(wù)能力。[2]產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的方式，以企業(yè)和其他形式組織為載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)等多個層面的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展關(guān)系理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展密不可分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是解決社會主要矛盾的重要手段。學(xué)者馬國水指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果調(diào)節(jié)得當(dāng)，對社會發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)是解決社會主要矛盾的基礎(chǔ)，不僅有助于滿足人民群眾生活需求，也能促進(jìn)精神文化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人類推向共產(chǎn)主義的堅定力量。[3]學(xué)者陳紹峰對日本社會發(fā)展和化解社會矛盾的發(fā)展經(jīng)歷進(jìn)行了研究，研究表明日本通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的卓越發(fā)展極大地促進(jìn)了社會發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。[4]因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動社會發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總布局平衡充分發(fā)展的重要手段，也是化解社會主要矛盾的重要途徑。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動社會發(fā)展，化解社會矛盾的做法是各國經(jīng)過實(shí)踐行之有效的重要途徑之一，并且積累了大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)政策方面的基本原理，對我國化解新時代的社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)新一輪的高效高質(zhì)發(fā)展有著重要指導(dǎo)價值。

1.產(chǎn)業(yè)組織理論

產(chǎn)業(yè)組織理論主要研究的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系，由英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾、貝恩等人先后豐富完善。該理論主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的市場結(jié)構(gòu)對市場行為、市場績效的決定新作用。[5]我國新時代的社會主要矛盾便存在著市場結(jié)構(gòu)不合理、市場機(jī)制不完善的問題，自然而然對我國的市場行為、市場績效產(chǎn)生了負(fù)面影響，值得注意。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論主要研究的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。先后誕生了佩蒂-克拉克定律、庫茲涅茲人均收入影響論、錢納里工業(yè)化階段理論、霍夫曼理論、產(chǎn)業(yè)立體分類理論等一系列對產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重和產(chǎn)業(yè)資源配置具有指導(dǎo)意義的理論。[6]特別是日本學(xué)者筱原三代平、關(guān)滿博等人指出，日本要保持領(lǐng)先地位，應(yīng)放棄從明治維新后經(jīng)百余年奮斗形成的“齊全型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，參與東亞網(wǎng)絡(luò)型國際分工，并在國際合作中對其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。雖然國情不同，但特別是今天面臨著國際化分工、全球協(xié)作、全球互聯(lián)的國際環(huán)境，有必要慎重審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成核心產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，化解我國新時代的社會主要矛盾，形成國家核心競爭力。[7]

3.產(chǎn)業(yè)布局理論

產(chǎn)業(yè)布局理論主要研究一個國家的產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域?qū)φ麄€國家社會發(fā)展的影響。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)布局受到原材料、市場、運(yùn)輸、勞動力、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)型、政府干預(yù)多方面的影響。[8]產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該遵循全局原則、分工協(xié)作和因地制宜原則、效率優(yōu)先兼顧協(xié)調(diào)平衡發(fā)展原則、可持續(xù)發(fā)展原則和政治國防安全原則。對當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略比較有指導(dǎo)意義的是梯度推移戰(zhàn)略、反梯度推移戰(zhàn)略、點(diǎn)軸開發(fā)戰(zhàn)略和增長極戰(zhàn)略。[9][10]我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)布局存在著發(fā)展不平衡和不充分的問題，在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，應(yīng)該注意產(chǎn)業(yè)布局，均衡發(fā)展，形成新時代具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)布局。

4.其他產(chǎn)業(yè)理論

產(chǎn)業(yè)作為社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是解決社會主要矛盾的堅實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)于政府制定產(chǎn)業(yè)政策、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全方面均已形成較為成熟的理論，主要有產(chǎn)業(yè)政策理論和產(chǎn)業(yè)安全理論。日本的產(chǎn)業(yè)政策是世界公認(rèn)領(lǐng)先且卓有成效的，二戰(zhàn)后日本通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策和產(chǎn)業(yè)合理化政策，一舉成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。產(chǎn)業(yè)政策理論的核心是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織，目前產(chǎn)業(yè)政策理論的主要依據(jù)有市場失靈理論、比較優(yōu)勢理論、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論、產(chǎn)業(yè)生命周期理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)開發(fā)理論。[11][12]但在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)社會特征和國內(nèi)外環(huán)境，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)理論制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)安全理論則針對全球化環(huán)境中的國家經(jīng)濟(jì)安全，該理論四種觀點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，保障國家產(chǎn)業(yè)權(quán)益。[13]

產(chǎn)業(yè)理論對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動社會發(fā)展，是解決我國社會發(fā)展主要矛盾的重要理論支撐和理論指導(dǎo)。

（三）用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解決社會主要矛盾的基本原則

解決社會主要矛盾、持續(xù)發(fā)展新時代的社會主義必須堅持一定的原則，這是穩(wěn)定有序、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的保障。解決社會主要矛盾應(yīng)該堅持以下幾個原則：一是公平公正、平衡發(fā)展的原則。新時代的社會主要矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)就是發(fā)展不平衡的問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域不平衡、人民財富不平衡、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)不平衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不平衡等一系列問題，化解這些不平衡，就要做到公平公正，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。二是依法民主的原則。堅持依法治國、民主建設(shè)是化解社會主要矛盾的保障，提供民主、開放、平等的創(chuàng)造性機(jī)會，讓各類創(chuàng)新、創(chuàng)造有序迸發(fā)出來。三是人與自然和諧發(fā)展原則。人與自然和諧相處是可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，生態(tài)文明建設(shè)是提供健康宜人生活環(huán)境的保障。四是開放與穩(wěn)定結(jié)合的原則。一味地強(qiáng)調(diào)自由開放能夠激發(fā)人民的創(chuàng)造潛能和市場活力，但是容易引起混亂和不公正。過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和秩序，又容易導(dǎo)致死氣沉沉缺乏活力。因此化解社會矛盾要創(chuàng)新地使用國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持開放合作的態(tài)度，協(xié)調(diào)各種可以聚集的力量發(fā)展新時代社會主義，解決社會主要矛盾，但要注意處理好穩(wěn)定和開放的關(guān)系。五是科學(xué)求實(shí)原則。采用包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種先進(jìn)技術(shù)和理念，科學(xué)論證方案，根據(jù)實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的措施，杜絕沒有調(diào)查論證就盲目拍腦袋的做法。

三、解決新時代社會主要矛盾的基本舉措

唯物主義辯證法指出矛盾是發(fā)展的根本動力，矛盾雙方的統(tǒng)一性和斗爭性共同推動事物的發(fā)展。對于我國新時代的社會主要矛盾，就需要深刻理解主要矛盾和次要矛盾的內(nèi)涵以及主要矛盾對社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展和社會主要矛盾之間的脈絡(luò)，以“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則，探尋化解社會主要矛盾的辦法。

（一）以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動“五位一體”平衡發(fā)展，化解發(fā)展“不平衡不充分”的問題

黨的十九大報告中對如何解決社會主要矛盾指明了方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“五位一體”平衡發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，滿足人們對美好生活的追求。新時代社會主要矛盾的主要內(nèi)涵便是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。“五位一體”布局從戰(zhàn)略方面給出了解決社會主要矛盾的方向，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這五個方面，這五個方面的建設(shè)相互影響，不可偏廢。其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其他四項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本就是發(fā)展生產(chǎn)力，為人民的美好生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；政治建設(shè)就是保障，為每個人提供平等發(fā)展機(jī)會；文化建設(shè)是社會發(fā)展的精神和智力支持；社會建設(shè)是打造完善的社會公共服務(wù)體系和社會保障體系，為社會發(fā)展和人民追求美好生活提供支撐；生態(tài)文明建設(shè)則旨在為人民提供健康宜人的生活環(huán)境。

“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，深化“五位一體”建設(shè)，是解決社會發(fā)展不平衡不充分的重要方略。首先，解決發(fā)展不平衡的問題并不是平均、面面俱到地區(qū)發(fā)展每一個方面，是要做到主次分明均衡發(fā)展。我國目前的發(fā)展不平衡總體上是“五位一體”發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不平衡、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文化建設(shè)之間的不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等幾個方面。因此想要化解社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，需要堅持加快推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，從頂層設(shè)計和政策制定、規(guī)劃設(shè)計到方案論證、執(zhí)行落地各個層面都貫徹“五位一體”的戰(zhàn)略布局和平衡發(fā)展的思想。其次，深化“五位一體”建設(shè)，也是解決發(fā)展不充分的重要方略。圍繞“五位一體”戰(zhàn)略布局，通過加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求，滿足人們對美好生活的追求，化解社會主要矛盾。

1.加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要深化經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅在數(shù)量上要滿足人們對美好生活追求的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要著重質(zhì)量的提高。持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大對創(chuàng)新的支持，建立完善的產(chǎn)學(xué)研一體化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。以“一帶一路”建設(shè)、世貿(mào)組織、中日韓自貿(mào)區(qū)等世界和區(qū)域合作平臺為重要依托，在開放合作中把握機(jī)遇，成長為世界舞臺中經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

2.加快推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。要為個體和組織創(chuàng)造公平公正的創(chuàng)造環(huán)境，保障人人平等地依法參與建設(shè)、參與創(chuàng)造。加快政府職能轉(zhuǎn)變，成為服務(wù)型政府、法治政府、廉政政府。政府并不能事事大包大攬，創(chuàng)造公平公正、良性開放的創(chuàng)造環(huán)境，通過政府政策引導(dǎo)、激發(fā)人民、企業(yè)的創(chuàng)造性。

3.加快激活并繁榮中國文化產(chǎn)業(yè)和中國文化的國際輸出。中國文化的發(fā)展與繁榮要以市場和產(chǎn)業(yè)為主題，在堅持社會主義核心價值觀的前提下，反對形式主義和教條主義，掌握好政府引導(dǎo)和市場創(chuàng)造的平衡，既不能不管，也不能管得太死，打造有序且自由開放的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)根據(jù)人民喜愛和市場需求自由迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的良好局面。文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，才會增強(qiáng)文化自信，才會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量中國文化輸出。

4.加快完善社會公共服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，推動完善社會保障體系、教育體系以及醫(yī)療體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，保障教育的公平性和普及性。推動“1+X”教育建設(shè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)學(xué)研、教育與就業(yè)統(tǒng)籌起來考慮，真正做到科教助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科教興國戰(zhàn)略落地。通過完善收入分配機(jī)制，激發(fā)社會勞動生產(chǎn)力，提高人民收入水平。完善醫(yī)療體系，完善醫(yī)療資源配置和醫(yī)保政策，減輕人民就醫(yī)壓力。要同時兼顧政府和市場兩種手段，保障居民住房。要充分運(yùn)用公眾、社會力量等各種力量，憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)、天網(wǎng)系統(tǒng)、人工智能、智慧輿情預(yù)測等多種先進(jìn)技術(shù)手段加快推進(jìn)平安中國建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全。

5.加快生態(tài)文明建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)和個人為主體全方位打造良好的生態(tài)文明。處理好人與自然的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展，也是新時代社會發(fā)展的要求，加快生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革，讓生態(tài)文明建設(shè)不僅僅停留在“綠水青山就是金山銀山”的口號階段，更要通過具體可行的規(guī)劃去落實(shí)。首先，生態(tài)文明建設(shè)的根本在于形成綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。“堵不如疏”，加快打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。其次，加快完善環(huán)保制度、法規(guī)政策，限制違規(guī)行為，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。最后，綠色環(huán)保的理念宣傳必不可少，生態(tài)建設(shè)需要每一個人、每一個企業(yè)參與進(jìn)來。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是承載社會進(jìn)步的主要載體，產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)提供著方方面面的服務(wù)和產(chǎn)品，涵蓋生活、醫(yī)療、教育、娛樂、出行等各個方面。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略安全和帶動意義重大。特別是2018 年對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來接二連三的舉措讓我國意識到產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)體系對社會發(fā)展至關(guān)重要。因此，我國需要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和我國社會主要矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成具有領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。

1.優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)布局，形成“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)+一般性產(chǎn)業(yè)”三足鼎立的產(chǎn)業(yè)布局。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是針對當(dāng)前階段的國內(nèi)國際環(huán)境，需要穩(wěn)固發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如糧食、國防、住房、能源、通訊等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)則主要面向未來，是指那些對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的知識密集型產(chǎn)業(yè)。它們的特征是技術(shù)密集、物質(zhì)消耗少、成長潛力大、綜合效益大。在國家統(tǒng)計局公布的《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中指出戰(zhàn)略新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大類。一般性產(chǎn)業(yè)也要做到均衡發(fā)展，以開放合作的態(tài)度，促進(jìn)其蓬勃發(fā)展，使其擁有較大的魯棒性和冗余性，對社會發(fā)展起到良好的輔助作用。

2.從區(qū)位、人才、資源等各方面綜合分析，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化部署產(chǎn)業(yè)集群。目前我國的產(chǎn)業(yè)布局存在著地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些問題不僅造成重復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)、惡性競爭，而且還導(dǎo)致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題。在全國范圍內(nèi)部署產(chǎn)業(yè)集群布局要科學(xué)合理，要兼顧區(qū)位、人才、資源、公平、生態(tài)等多方面因素綜合考慮，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和Weaver-Thomas 模型對產(chǎn)業(yè)集群布局進(jìn)行評估優(yōu)化。依托“一帶一路”建設(shè)，將重點(diǎn)區(qū)域以點(diǎn)帶線，以線帶面聯(lián)合起來，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。打通區(qū)域之間的聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，不僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括區(qū)域之間資源共享、內(nèi)容互動、人才交流、企業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的聯(lián)絡(luò)渠道。同時，加快網(wǎng)絡(luò)高速公路建設(shè)，提高區(qū)域之間協(xié)同信息化水平，形成區(qū)域長效協(xié)同發(fā)展機(jī)制，真正打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決不平衡不充分的問題

在新的時代背景下，我國已經(jīng)形成一定程度的市場機(jī)制，但完全依靠市場機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于市場和資本機(jī)制的局限性，通常會造成發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的不平衡、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡等一系列不平衡。因此，要實(shí)現(xiàn)我國社會既平衡又充分的發(fā)展，化解新時代社會主要矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要。

1.發(fā)布引導(dǎo)性的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。解決目前制造業(yè)、部分服務(wù)業(yè)內(nèi)部低端制造供給過剩、高端供給匱乏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊病，需要根據(jù)市場供給規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律形成優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而滿足人們?nèi)找嫣岣叩膶γ篮蒙畹淖非蟆?/p>

2.打造科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，政策引導(dǎo)確保產(chǎn)業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。我國目前幾大主流產(chǎn)業(yè)之間的矛盾較為尖銳，房地產(chǎn)、金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及虛擬經(jīng)濟(jì)、娛樂、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長下滑嚴(yán)重，資本“離實(shí)追虛”的趨勢明顯，房價飆升、資本市場震蕩劇烈等，這一切都阻擋著人們對美好生活的追求。政府和行業(yè)應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境、社會主要矛盾、區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特征等各方面因素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.采取“以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展”的思路解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然是要通過市場機(jī)制為主、政府引導(dǎo)為輔的方式來解決，而不是行政計劃調(diào)撥的方式一味地靠行政補(bǔ)貼和扶持。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源條件、人才條件、技術(shù)條件、地理氣候條件和區(qū)域特征，科學(xué)合理地制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性政策，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)同發(fā)展，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等各方面均衡發(fā)展。

對于如何解決新時代的新的社會主要矛盾，從宏觀、中觀、微觀層面都應(yīng)形成清晰的思路和實(shí)施規(guī)劃，宏觀層面的規(guī)劃要具有前瞻性、指導(dǎo)性，以“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，以企業(yè)和人民為主體，在充分考察論證的前提下，通過產(chǎn)業(yè)帶動社會發(fā)展，科學(xué)有序地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，解決我國社會發(fā)展的不平衡不充分問題，滿足人們對美好生活的追求，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。