姚穎

[摘 要]我們黨歷來(lái)重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。在新醫(yī)改和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的背景下，公立醫(yī)院正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。文章對(duì)公立醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際進(jìn)行深入思考并提出建設(shè)性的建議，從構(gòu)建醫(yī)院大統(tǒng)戰(zhàn)格局、黨外代表人士成長(zhǎng)的制度保障、培養(yǎng)教育和舉薦任用等方面，引導(dǎo)黨外代表人士提高政治站位、提升參政議政和民主監(jiān)督能力、弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)精神，為推動(dòng)新形勢(shì)下公立醫(yī)院統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展并實(shí)現(xiàn)醫(yī)院高質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)提供有力的保障。

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院;黨外代表人士;隊(duì)伍建設(shè)

一、加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

公立醫(yī)院黨外代表人士主要指醫(yī)院中擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的黨外人士、高層次人才中的黨外人士、擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士、民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任一定職務(wù)并發(fā)揮較大作用的黨外人士以及其他有成就、有影響的黨外人士①，是公立醫(yī)院黨外人才的重要組成部分，直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院品牌和未來(lái)發(fā)展。

1.加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)一系列政策、意見(jiàn)，為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障②。鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、同舟共濟(jì)。醫(yī)院支持黨外代表人士在各民主黨派中央和市委、在各級(jí)人大、政協(xié)履職盡責(zé)，廣泛凝聚共識(shí)，使黨外代表人士進(jìn)一步提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

2.加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作的基本要求

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上曾指出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認(rèn)同黨的路線和目標(biāo)并為之共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線里“大家多、專(zhuān)家多、名家多，做好意識(shí)形態(tài)工作肩負(fù)重責(zé)”③，尤其是公立醫(yī)院的黨外代表人士多是醫(yī)療、科研和教育等方面的骨干力量，是公立醫(yī)院發(fā)揮學(xué)科引領(lǐng)、參政議政作用的領(lǐng)軍人物，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)力量，同時(shí)他們?cè)谧悦襟w的發(fā)言往往具有影響力。因此，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外人士隊(duì)伍的思想建設(shè)，重視對(duì)他們的政治引領(lǐng)，建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，對(duì)于強(qiáng)化政治思想基礎(chǔ)、凈化網(wǎng)空間、弘揚(yáng)主旋律、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面具有十分重要的意義。

3.加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需求

中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源④。在“健康中國(guó)”“績(jī)

考”和“疫考”的背景下，新醫(yī)改的深入推進(jìn)必將促進(jìn)公立醫(yī)院的高質(zhì)量快速發(fā)展，公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，無(wú)疑是作為人才資源核心的高層次科技人才的數(shù)量和質(zhì)量。公立醫(yī)院是黨外人才的聚集地，許多黨外代表人士是醫(yī)院的高層次專(zhuān)業(yè)人才，“后疫情時(shí)代”上海將建立公共衛(wèi)生應(yīng)急救治專(zhuān)家?guī)欤⑨t(yī)院的黨外代表人士將繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)醫(yī)院黨外人才的凝聚力、提高黨外人才的創(chuàng)新力、擴(kuò)大醫(yī)院品牌的影響力、增強(qiáng)和壯大醫(yī)院綜合實(shí)力具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞金醫(yī)院）各民主黨派均設(shè)有基層組織（臺(tái)盟除外），擁有數(shù)量可觀的民主黨派成員，有些還擔(dān)任了各黨派中央、市、區(qū)級(jí)的主委、副主委或委員。在醫(yī)院的臨床科室中，正、副科主任中黨外人士占近40%;在醫(yī)院高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)家中，黨外人士占到一半以上;高端人才梯隊(duì)中也不乏黨外人士，具有代表性的人物有王振義院士等;在地方歷屆人大和政協(xié)委員中，黨外人士也占有較高比例。

瑞金醫(yī)院黨委歷來(lái)十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重加強(qiáng)黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。醫(yī)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極推薦黨外代表人士參加各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，向各級(jí)政協(xié)、黨派組織以及市級(jí)單位如市檢察院等舉薦人才，著力加強(qiáng)黨外代表人士選拔培養(yǎng)。推薦黨外代表人士擔(dān)任醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員發(fā)揮民主監(jiān)督作用。1989年瑞金醫(yī)院建立黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人季度座談會(huì)制度，至今已有31年，座談會(huì)主要圍繞醫(yī)院中心工作和重大決策開(kāi)展討論，醫(yī)院黨委聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)情況的通報(bào)如醫(yī)院運(yùn)營(yíng)狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重要人事變動(dòng)等;與會(huì)黨外代表人士就每年“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，立足國(guó)情、院情，從大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解真情，提出各自建設(shè)性意見(jiàn)和建議，切實(shí)發(fā)揮黨外代表人士建言獻(xiàn)策作用，提高參政議政實(shí)效。

從瑞金醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與工作實(shí)踐來(lái)看，黨外知識(shí)分子在醫(yī)護(hù)人員中比較集中，整體學(xué)歷層次較高，政治素質(zhì)較高，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位自覺(jué)認(rèn)同，與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事關(guān)系不斷改善;具有較強(qiáng)的參政議政意識(shí)，關(guān)心時(shí)事政治，在醫(yī)院和各級(jí)人大政協(xié)發(fā)揮著重要作用;對(duì)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作整體評(píng)價(jià)良好。

但是由于醫(yī)務(wù)工作的特殊性，我們看到公立醫(yī)院還存在黨外代表人士參與醫(yī)院管理的機(jī)會(huì)還相對(duì)較少，參政議政的實(shí)踐鍛煉不充分，議政監(jiān)督能力和政治把握能力還需加強(qiáng);黨外代表人士總量相對(duì)較少、代表性不強(qiáng)，后備隊(duì)伍力量?jī)?chǔ)備不足，存在人才斷層危機(jī);黨委領(lǐng)導(dǎo)與黨外代表人士聯(lián)誼交友還需進(jìn)一步深入，無(wú)黨派人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度有待進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.構(gòu)建醫(yī)院大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力提高政治站位

習(xí)近平總書(shū)記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友?！?⑤公立醫(yī)院作為我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建醫(yī)院大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)戰(zhàn)格局，更加注重黨外代表人士的隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)黨外代表人士提高政治站位，發(fā)揮他們獨(dú)特的示范、引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)作用，對(duì)醫(yī)院的改革發(fā)展事業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。

第一，醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)、基層黨支部、臨床和管理科室要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶。醫(yī)院黨委切實(shí)履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配齊配強(qiáng)醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳如宣傳黨外代表人士典型事跡和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作理論，加深醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和中共黨員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時(shí)代特殊作用的認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)黨對(duì)黨外代表人士的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)。

第二，在醫(yī)院營(yíng)造尊重信任黨外人士的氛圍，發(fā)揮黨外代表人士的輻射帶動(dòng)作用。公立醫(yī)院黨外代表人士在社會(huì)上、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和所聯(lián)系的群體中都有較高的威望和較廣的影響力，醫(yī)院黨員干部要真心實(shí)意敞開(kāi)心扉接納黨外代表人士，密切與他們的聯(lián)系和交往。真誠(chéng)邀請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任醫(yī)院社團(tuán)的負(fù)責(zé)人，打破黨派界線，用共同的興趣愛(ài)好將彼此凝聚起來(lái)，如成立歐美同學(xué)會(huì)分會(huì)，把歸國(guó)留學(xué)人員團(tuán)結(jié)組織起來(lái)，擴(kuò)大醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督能力

制度建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的必然要求，是黨外代表人士隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障;黨外代表人士成長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)健全的制度規(guī)范和培養(yǎng)機(jī)制;新時(shí)代要加強(qiáng)公立醫(yī)院黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向充分利用好相關(guān)制度機(jī)制。

一要充分利用被黨外代表人士認(rèn)可的醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)制度。如瑞金醫(yī)院季度座談會(huì)制度，是一個(gè)有歷史傳承的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)良制度，也是黨外代表人士向醫(yī)院建言獻(xiàn)策的主渠道。通過(guò)這個(gè)座談會(huì)制度，黨外代表人士對(duì)醫(yī)院及科室改革發(fā)展提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議，也讓醫(yī)院黨委和職能部門(mén)聆聽(tīng)到許多不同的聲音。發(fā)揮好黨委委員聯(lián)誼交友制度，領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士真正交朋友、交真朋友，與高層次黨外代表人士一對(duì)一聯(lián)誼交友，精準(zhǔn)有效地解決他們事業(yè)發(fā)展和工作生活中遇到的實(shí)際困難，提高黨外代表人士的參與感和獲得感。

二要不斷完善能夠提升黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督能力的相關(guān)制度。醫(yī)院黨委和行政部門(mén)要逐步完善并切實(shí)落實(shí)黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，并在制度中明確黨外代表人士相應(yīng)的權(quán)利、職責(zé)和使命，明確醫(yī)院各相關(guān)部門(mén)落實(shí)制度要求，只有真抓、真做、真落實(shí)，才能真正發(fā)揮公立醫(yī)院黨外代表人士在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革中的特殊作用和智力優(yōu)勢(shì)。

三要建立健全與黨外代表人士聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究的工作機(jī)制，提高參政議政能力。民進(jìn)瑞金醫(yī)院支部成員申報(bào)了民進(jìn)上海市委參政議政調(diào)研課題，在醫(yī)院黨委的積極支持和協(xié)調(diào)下，他們的調(diào)研課題研究成果獲得了非常好的反響。醫(yī)院黨委將工作重心前移，從組織醫(yī)院黨外代表人士中擔(dān)任各級(jí)人大代表政協(xié)委員的醫(yī)護(hù)工作人員進(jìn)行頭腦風(fēng)暴討論“兩會(huì)”提案、確定議案議題的方向，到組織專(zhuān)門(mén)工作小組為全國(guó)政協(xié)委員成立專(zhuān)家智囊團(tuán)、最后形成優(yōu)良提案提交全國(guó)“兩會(huì)”，并被國(guó)家相關(guān)部門(mén)采納，體現(xiàn)了基層黨外代表人士參政議政的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.培養(yǎng)教育和舉薦任用相結(jié)合，弘揚(yáng)職業(yè)精神

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍⑥。

一要加強(qiáng)思想教育和國(guó)情教育。充分激發(fā)黨外代表人士的愛(ài)國(guó)情懷，內(nèi)化為他們的自我教育和自我提高。堅(jiān)持用中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共同根脈、社會(huì)主義核心價(jià)值觀去影響黨外代表人士，不斷提高其思想理論水平和政治鑒別能力。突破傳統(tǒng)理論培訓(xùn)形式，加強(qiáng)黨外代表人士的人文素養(yǎng)培育，大力弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)工作者敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆的職業(yè)精神，提高他們的職業(yè)道德水平?，F(xiàn)階段將優(yōu)秀的黨外人才認(rèn)定為“無(wú)黨派人士”，把“無(wú)黨派人士”規(guī)范為政治面貌，讓“無(wú)黨派人士”有組織，有利于調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)無(wú)黨派人士參政議政的積極性，增強(qiáng)他們政治上的歸屬感和榮譽(yù)感，

二要對(duì)后備隊(duì)伍堅(jiān)持培養(yǎng)和使用相結(jié)合。把黨外代表人士和黨外人才納入醫(yī)院人才培養(yǎng)計(jì)劃，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)與組織部門(mén)的緊密聯(lián)系，多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持不懈發(fā)現(xiàn)人才、舉薦人才和培養(yǎng)人才。把“無(wú)黨派人士”建成為黨外優(yōu)秀干部人才的蓄水池，也有利于實(shí)施動(dòng)態(tài)和統(tǒng)一管理。統(tǒng)戰(zhàn)干部要更多地與黨外人才溝通接觸，要具備“識(shí)人”的慧眼和“用人”的膽量。堅(jiān)持把專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和政治培養(yǎng)相結(jié)合，把黨外專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成為符合醫(yī)院改革發(fā)展要求的卓越人才，在培養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中使用，醫(yī)院黨委要統(tǒng)籌將一部分優(yōu)秀人才留在黨外，對(duì)黨內(nèi)黨外人才一視同仁，同時(shí)發(fā)揚(yáng)伯樂(lè)精神，讓一些資歷淺但本領(lǐng)強(qiáng)、能干事、干成事的黨外人才脫穎而出，并得到選拔使用。

三要把人才培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)黨外代表人士積極服務(wù)醫(yī)院和社會(huì)。發(fā)揮黨外代表人士的智力優(yōu)勢(shì)，深入改革開(kāi)放前沿地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)等開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、國(guó)情考察等主題實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)他們對(duì)黨情國(guó)情市情的了解。推薦黨外代表人士到衛(wèi)生行政部門(mén)掛職鍛煉，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)投身到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，投身到“智力扶貧”的第一線，投身到改革發(fā)展的最前沿，讓他們?cè)谇闆r復(fù)雜的環(huán)境中得到磨礪，增強(qiáng)他們化解社會(huì)矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力。

注釋?zhuān)?/p>

①《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本》，人民出版社、華文出版社，2016年版，第433頁(yè)。

②韓金偉：《黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)為開(kāi)創(chuàng)多黨合作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》2018年10月16日，http：//www.minge.gov.cn/n1/，2018/1016/c415139-30344398.html.

③張裔炯：《習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話科學(xué)回答了新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的三個(gè)重大問(wèn)題》，《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》2015年第8期。

④高培勇：《深刻認(rèn)識(shí)“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年8月18日，第11版。

⑤中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組 ：《畫(huà)出最大的同心圓：習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座》，中共中央黨校出版社，2015年版，第209、

217、179頁(yè)。

⑥《做好黨外知識(shí)分子工作要講究方式方法》，2015年6月11日，http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0611/c1003-27139003.html.

（作者系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)員、上海交通大學(xué)臺(tái)聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯? ?熊易芳）