鄭 晶，高孟菲，黃森慰

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)人類生存與發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)之策。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要是通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)較少的非期望產(chǎn)出（如大氣污染、土壤污染、水污染等），較多的期望產(chǎn)出（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展的雙重目標(biāo)。政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)第4次評(píng)估報(bào)告表明：農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，排放量介于電熱生產(chǎn)和尾氣之間，是溫室氣體的第二大重要排放源[1]。如何減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。低碳經(jīng)濟(jì)的提出，為發(fā)展與之相適應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展思路和要求，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

與生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)不同，低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式，以維護(hù)生態(tài)安全和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以“低能耗、低排放、低污染”為新特征，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)能減排技術(shù)、開發(fā)生物質(zhì)能源和可再生能源，是一種具備“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)村金融”等多元功能的新型農(nóng)業(yè)[2]。該模式下的新型農(nóng)業(yè)方式主要以農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采取的低碳化生產(chǎn)行為表現(xiàn)出來，包括將農(nóng)業(yè)和林業(yè)的廢棄物秸稈資源化利用；以有機(jī)肥代替化肥，減少化肥使用量，利用生物多樣性促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)；通過休耕輪作、退耕還林、增強(qiáng)林業(yè)碳匯功能等模式發(fā)揮農(nóng)地的固碳技術(shù)；發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高灌溉水的利用率，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中建立多位一體的良性循環(huán)模式等。

然而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一方面，由于農(nóng)戶受傳統(tǒng)耕作觀念的束縛和追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的驅(qū)動(dòng)，而忽視了難以被量化的生態(tài)效益；另一方面，由于缺乏刺激農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕作方式的獎(jiǎng)懲性措施，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身存在的分散性、靈活性等特征導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中存在很多不足。為促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，其強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境外部性內(nèi)部化，已被世界各國(guó)廣泛用來應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值零碎且難以評(píng)估等特征造成了低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展不完善[3]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的正外部性并沒有通過市場(chǎng)配置資源的機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，建立低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是激勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)充。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償并沒有一個(gè)明確的定義，學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有廣義和狹義之分，廣義的低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是建立在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，以發(fā)展環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為目標(biāo)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的碳匯功能的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算，即生態(tài)效益量化，政府對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的提供者在其生產(chǎn)過程中的損失進(jìn)行補(bǔ)償，即基于“誰保護(hù)誰受益，誰受益誰補(bǔ)償”的基本原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)利益相關(guān)者權(quán)益的一種制度安排[4]。狹義的低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是指政府通過其主導(dǎo)的低碳發(fā)展項(xiàng)目，以倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)戶因?yàn)椴扇〉吞蓟a(chǎn)行為和管理模式而引起的“額外”減排量進(jìn)行補(bǔ)償，以彌補(bǔ)農(nóng)戶利潤(rùn)潛在損失的一種激勵(lì)性措施[5]。

低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及內(nèi)容豐富，因此學(xué)術(shù)界關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究的理論依據(jù)也由此呈現(xiàn)出了跨學(xué)科、多層次、多領(lǐng)域的研究態(tài)勢(shì)。目前主要基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論和環(huán)境社會(huì)學(xué)等理論，并借鑒其他領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摮晒麑?duì)低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償展開研究[6]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境資源,提高整體社會(huì)效率與福利[7]。其中毛顯強(qiáng)等[11]基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以科斯手段與產(chǎn)權(quán)明晰和庇古理論與外部性為理論基礎(chǔ)，提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崾钱a(chǎn)權(quán)明晰。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，主要借助超越產(chǎn)權(quán)邊界的行為成本、市場(chǎng)交易產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成本兩種方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體采取低成本的行為方式以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境合理開發(fā)和利用,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目的。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論是通過估算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值，尋找生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的對(duì)應(yīng)關(guān)系,最后以此為基礎(chǔ)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)碳計(jì)量的形成與發(fā)展為核算農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值提供了良好契機(jī)[8]。隨著農(nóng)業(yè)碳計(jì)量方法的日益成熟和廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值成為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。李穎和宋博等[4,10]通過測(cè)算農(nóng)作物生態(tài)系統(tǒng)中的碳吸收量，借助碳吸收量量化低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并以此為依據(jù)制定低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與上文提到的公共經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論不同,環(huán)境社會(huì)學(xué)的主要理論流派對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念研究主要集中于生態(tài)補(bǔ)償過程中的補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體是否參與和是否公平的問題以及把生態(tài)補(bǔ)償放在社會(huì)生態(tài)現(xiàn)代化的過程中來考察其是否有效與是否合理的相關(guān)問題[7]。如學(xué)者吳曉青等運(yùn)用利益公平理論探究生態(tài)補(bǔ)償在解決環(huán)境問題過程中對(duì)治理者和建設(shè)者發(fā)揮的不同作用，并提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院完P(guān)鍵性[11]。喬金杰等用社會(huì)學(xué)中的政策干預(yù)理論探究政府補(bǔ)貼在農(nóng)戶選擇是否發(fā)展低碳技術(shù)中發(fā)揮的作用[6]。陳儒等則把低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的政府和農(nóng)戶看作是一種委托代理的關(guān)系，基于多任務(wù)委托代理理論，分析農(nóng)戶與政府之間的利益博弈關(guān)系，進(jìn)一步洞悉低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償契約中的激勵(lì)關(guān)系[3]。

二、低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體

低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)是通過調(diào)整利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理再配置的過程[9]。在實(shí)際操作過程中，主要遵循“誰受益誰補(bǔ)償”和“誰破壞誰付費(fèi)”的原則，以解決“誰補(bǔ)償誰”的問題。這就涉及到了補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體等利益相關(guān)者。補(bǔ)償主體主要是指低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的付費(fèi)方，又稱為“碳支付主體”或“碳購(gòu)買者”等。然而關(guān)于補(bǔ)償主體，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究還存在很大爭(zhēng)議。以兩種主流觀點(diǎn)為主，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是主要補(bǔ)償主體，這是因?yàn)椴煌诹饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償和林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償很難依據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”的原則清晰地劃定受益者，即產(chǎn)權(quán)界定不明晰。由于環(huán)境資源的外部性、生態(tài)建設(shè)的特殊性及市場(chǎng)的失靈性等問題，只有政府作為補(bǔ)償主體利用“有形之手”發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，才能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不僅能夠帶來包括緩解氣候變暖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等的環(huán)境效益，還能夠產(chǎn)生包括重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，保障糧食安全等巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在這一過程中，低碳農(nóng)業(yè)的受益群體是多樣化和多層次的，依據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，不應(yīng)該由政府替全社會(huì)各類群體買單，并且市場(chǎng)經(jīng)條件下，“政府失靈”也是存在的[5]。因此，低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體不僅僅包括政府，還包括從他方促進(jìn)碳排放減排的生產(chǎn)生活中獲益的地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人，其界定和執(zhí)行的基本原則為國(guó)家為主、補(bǔ)償能力優(yōu)先、誰受益誰補(bǔ)償[12]。

（二）低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償客體

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要受益是對(duì)外售賣農(nóng)產(chǎn)品。而其提供的期望產(chǎn)出——凈碳匯并不能以明晰的市場(chǎng)價(jià)格得以體現(xiàn)，為激勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)出更多的期望產(chǎn)出，需要對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的正外部效應(yīng)實(shí)施補(bǔ)償，而補(bǔ)償客體是與補(bǔ)償主體相對(duì)的利益相關(guān)者，補(bǔ)償客體是指低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自身利益受損，接受補(bǔ)償?shù)囊环?。學(xué)術(shù)界對(duì)補(bǔ)償客體的相關(guān)研究主要集中在兩個(gè)方面，一種觀點(diǎn)認(rèn)為是農(nóng)戶為了提供良好的生態(tài)服務(wù)，需要在生產(chǎn)過程中采用一些管理和保護(hù)措施，例如，保護(hù)性休耕輪作技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、綠肥替代種植技術(shù)等[7]。農(nóng)戶是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的執(zhí)行者，各受益主體應(yīng)對(duì)農(nóng)戶發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)犧牲的機(jī)會(huì)成本或經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，該種補(bǔ)償方式不僅包括現(xiàn)金支付，還包括價(jià)格補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)償和食物補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償模式。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于生態(tài)環(huán)境整體性特征，不同省級(jí)政府之間存在“凈碳匯外溢” “碳排放外滲”和“碳泄漏”等現(xiàn)象，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域公平性和可持續(xù)性，省際政府之間的橫向空間碳補(bǔ)償尤為重要[13]。換言之，將空間碳排放作為一種交易資源，核算區(qū)域間凈碳量擁有量的差異，通過有效的碳交易市場(chǎng)，制定合理的交易價(jià)格，在不同省際政府之間創(chuàng)建橫向支付制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的生態(tài)服務(wù)貨幣化和明晰化。該種觀點(diǎn)側(cè)重于宏觀意義上的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償，側(cè)重于區(qū)域發(fā)展公平性與持續(xù)性，但忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值貨幣化的困難之處和區(qū)域間“精英俘獲”現(xiàn)象的存在。

（三）低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵，它直接關(guān)乎于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性、可操作性和實(shí)施效果[14]。低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償跟其他生態(tài)補(bǔ)償相比：既有生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓残裕钟械吞嫁r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶匦?。共性表現(xiàn)在都是利用經(jīng)濟(jì)手段、政治手段調(diào)節(jié)主客體之間利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。特性是指低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償不同于流域水資源和碳排放權(quán)交易定價(jià)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，其標(biāo)準(zhǔn)核算具有特殊性與難以量化性。因此基于市場(chǎng)化理論的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用于低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償并不適用，學(xué)者對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法主要基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值、意愿調(diào)查法和機(jī)會(huì)成本。

1.基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

與其他領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償不同，低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目如果僅僅以農(nóng)戶的生產(chǎn)方式是否發(fā)生變化為考核標(biāo)準(zhǔn)，那么一旦農(nóng)戶采取這些措施，便能夠得到補(bǔ)償，反之則得不到補(bǔ)償。但是保護(hù)性措施的采用與生態(tài)服務(wù)的供給之間并不一定是完全對(duì)應(yīng)的，中間往往受到多種因素的影響[7]。因此，最有效的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是針對(duì)生態(tài)服務(wù)的實(shí)際供給量為依據(jù)來進(jìn)行不同形式的補(bǔ)償。學(xué)術(shù)界對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳暯嵌嗉性谘a(bǔ)償價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)的量化。學(xué)者以生態(tài)足跡法為主，通過測(cè)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳足跡、碳匯量、碳源量、凈碳匯量并對(duì)將其作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。李穎[4]從農(nóng)戶是否在化學(xué)品減量使用、低碳耕作和秸稈還田三個(gè)方面發(fā)生變化進(jìn)行實(shí)證分析，并測(cè)算糧食作物生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳匯、碳排放量，判斷單位面積糧食作物產(chǎn)生的碳匯價(jià)值，從而構(gòu)建低碳種植模式碳匯補(bǔ)償機(jī)制。宋博通過核算設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)農(nóng)田單位面積產(chǎn)生的凈碳匯量，再乘以我國(guó)碳交易市場(chǎng)的碳匯價(jià)格，以此作為設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[10,15]。李鳳博等在測(cè)定分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、替代價(jià)值法和影子價(jià)格法等綜合性方法對(duì)浙江省永嘉縣茗岙鄉(xiāng)和昆陽(yáng)鄉(xiāng)梯田水稻生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，并以此為依據(jù)核算梯田農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[16]。趙榮欽等構(gòu)建區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)难芯靠蚣芎蜏y(cè)算模型，并以河南省為例開展了縣域空間碳收支核算和碳補(bǔ)償方案等，提出了區(qū)域橫向碳補(bǔ)償?shù)哪Ｊ降萚13]。陳儒等運(yùn)用農(nóng)業(yè)碳計(jì)量模型，在考慮區(qū)域間生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異基礎(chǔ)上，對(duì)2007—2015年中國(guó)各省域農(nóng)業(yè)凈碳匯量進(jìn)行測(cè)算并修正，構(gòu)造了基于農(nóng)業(yè)碳足跡、碳固定兩個(gè)方面的農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)過程碳賬戶，進(jìn)而開展了低碳農(nóng)業(yè)橫向空間生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究[17]。生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的重要途徑是支付意愿，應(yīng)用意愿價(jià)值評(píng)估法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，會(huì)增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性[13,17]。因此，另外一種生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方法——基于支付或受償意愿的研究方法得到學(xué)者的廣泛研究。

2.基于意愿調(diào)查法的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、政治手段等工具調(diào)節(jié)政府與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、社會(huì)團(tuán)體與農(nóng)戶之間以及與政府之間利益關(guān)系的一種制度安排。而農(nóng)戶是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯訁⑴c者，其意愿和行為直接影響生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效和持續(xù)性，因此分析農(nóng)戶發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)或采取低碳化行為與受償意愿的影響因素是制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)[18]。目前，基于意愿調(diào)查法的低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出區(qū)域化特征。黑龍江農(nóng)戶認(rèn)為秸稈還田會(huì)增加其耕種成本，政府應(yīng)該給予40～80元/667 m2補(bǔ)償額，以此彌補(bǔ)其采取低碳化生產(chǎn)行為的經(jīng)濟(jì)損失[19]。安徽和山東農(nóng)戶對(duì)政府農(nóng)作物秸稈資源化利用的激勵(lì)政策和秸稈資源化利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有所了解，并且認(rèn)為：如果政府對(duì)其進(jìn)行55.98元/667 m2和66.38元/667 m2的補(bǔ)貼來彌補(bǔ)秸稈資源化利用中的損失成本，他們?cè)敢饨邮苎h(huán)利用農(nóng)作物秸稈[20]。不同兼業(yè)化程度的浙江農(nóng)戶對(duì)耕地輪作休耕補(bǔ)償額提出不同的訴求。由于兼業(yè)化程度的提高，農(nóng)戶參與耕地輪作休耕的機(jī)會(huì)成本隨之增大，因此同意參與耕地輪作休耕的農(nóng)戶中平均最低受償金額隨著兼業(yè)程度的加深而升高：純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶與Ⅱ兼農(nóng)戶平均最低受償金額分別為975.00元/667 m2·a、1 041.58元/667 m2·a和1 107.56元/667 m2·a[21]。湖北省武漢市、荊門市和黃岡市的農(nóng)戶認(rèn)為政府制定的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于5 541.15～6 778.20元/hm2。如果低于這一標(biāo)準(zhǔn)，不足以對(duì)他們形成有效的補(bǔ)償激勵(lì)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利水平的損失[22]。秦巴生態(tài)功能區(qū)具有不同資本稟賦的農(nóng)戶對(duì)耕地面源污染治理補(bǔ)償額度的均值為6 444.37元/hm2·a，在此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，不同資本稟賦的農(nóng)戶都會(huì)積極參與到耕地面源污染治理中[23]。在發(fā)展低碳化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，政府積極采取經(jīng)濟(jì)措施有助于規(guī)范農(nóng)戶行為，減少農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等的使用量，激勵(lì)其發(fā)展低碳化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，在實(shí)際制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮民眾對(duì)生態(tài)服務(wù)的支付意愿和生產(chǎn)者的受償意愿，意愿調(diào)查法在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有適宜性。但其達(dá)成共識(shí)的一致性有待商榷，不同利益相關(guān)主體之間的異質(zhì)性影響其選擇偏好的現(xiàn)象已經(jīng)得到眾多學(xué)者證實(shí)，即選擇偏好中存在強(qiáng)烈的個(gè)體異質(zhì)性，然而基于意愿調(diào)查法核算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究未將農(nóng)戶異質(zhì)性這一關(guān)鍵因素考慮其中[19-20,24-25]。因此，基于農(nóng)戶受償意愿基礎(chǔ)上的低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有較大主觀性，且不同地域不同類型的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)補(bǔ)償接受意愿存在很大差異。有學(xué)者認(rèn)為，通過評(píng)估生態(tài)效益價(jià)值和實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的成本可為生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)提供理論依據(jù)或技術(shù)依據(jù)，而生態(tài)服務(wù)供需方的支付意愿和受償意愿則為生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)提供市場(chǎng)依據(jù)[26]。為制定科學(xué)化、合理化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，陳儒等學(xué)者在以往研究成果基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)碳計(jì)量與條件價(jià)值評(píng)估法結(jié)合起來，首先對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳效益進(jìn)行核算，借助碳交易市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制將農(nóng)戶低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值量化，并考慮農(nóng)戶心理補(bǔ)償金額的價(jià)值評(píng)估，最終構(gòu)建市場(chǎng)政府雙主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新。但在實(shí)踐過程中，由于多種因素的制約，這種主客觀相結(jié)合的核算方法很難得到運(yùn)用。

3.基于機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

機(jī)會(huì)成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為“為得到某種東西而必須放棄的東西”[27]。機(jī)會(huì)成本法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐較多，并被認(rèn)為是合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身具有較強(qiáng)的分散性、靈活性，生態(tài)價(jià)值零碎且難以量化評(píng)估[28]，低碳農(nóng)業(yè)行為不易界定，且付出的成本難以估算。因此與森林生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、草原生態(tài)補(bǔ)償相比，鮮有學(xué)者基于機(jī)會(huì)成本對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)過程中，機(jī)會(huì)成本主要表現(xiàn)在為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)而帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。如直接損失：為提高森林覆蓋率，增強(qiáng)林業(yè)碳匯功能，農(nóng)戶踐行退耕還林項(xiàng)目中犧牲的短期經(jīng)濟(jì)利益；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶實(shí)施休耕輪作發(fā)展模式過程中付出的機(jī)會(huì)成本。間接損失：退耕還林項(xiàng)目使得農(nóng)作物種植面積減少，秸稈產(chǎn)量銳減，草料缺乏使大部分農(nóng)戶逐漸放棄了小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖。秦艷紅等[29]以吳起縣為例，運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法，對(duì)該縣的退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，提出補(bǔ)貼額度有高、低標(biāo)準(zhǔn)之分較為合適；謝華林等[30]借助機(jī)會(huì)成本法計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)有休耕補(bǔ)償額度進(jìn)行對(duì)比，探討河北地區(qū)季節(jié)性休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

三、低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)估

完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅包括對(duì)其理論基礎(chǔ)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償模式等前階段的相關(guān)研究，還應(yīng)該涉及對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)償項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化等后階段的研究[31]。2010年以來，隨著生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)的不斷完善與發(fā)展，各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償有序推進(jìn)，并取得的一定成效，尤其是生態(tài)補(bǔ)償在反貧困等社會(huì)問題中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此生態(tài)補(bǔ)償與貧困問題的相關(guān)議題逐漸引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。學(xué)者們的研究視角也逐漸轉(zhuǎn)移至對(duì)已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行過程、結(jié)果、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)性分析衡量，并說明生態(tài)補(bǔ)償政策規(guī)范化執(zhí)行的效率、遵從預(yù)定項(xiàng)目計(jì)劃的程度，各方主體對(duì)政策的接受程度，項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響等多個(gè)方面。首先，在低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的影響方面。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵哪繕?biāo)與關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升是衡量生態(tài)補(bǔ)償效果最重要的指標(biāo)[32]。秦小麗等在確定出農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域通用評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)蘇北生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及可能的趨勢(shì)，創(chuàng)建了適合于該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)價(jià)的系統(tǒng)模型，隨后以某區(qū)域?yàn)槔?，利用AHP（即層次分析法）評(píng)價(jià)其農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策提升了該區(qū)域是生態(tài)效益[33]。其次，在低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的成本效益方面。生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的成本效益比值決定了這一政策的成敗和資金使用效率[32]。王學(xué)等[34]通過核算農(nóng)戶退耕冬小麥的機(jī)會(huì)成本，模擬分析了農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償政策的成本收益，提出可有效降低生態(tài)補(bǔ)償政策的投入成本。然后，在低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的社會(huì)效益方面。學(xué)術(shù)界對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施帶來的社會(huì)效益主要基于對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響進(jìn)行研究。農(nóng)戶作為低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的直接參與者，其生計(jì)能力直接的大小直接或間接影響著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用，事關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚?，甚至決定著生態(tài)補(bǔ)償政策的持續(xù)性和有效性，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響具有差異性，因此應(yīng)該建立多樣化、差別化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[32]。但是低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中政策實(shí)施后帶來的社會(huì)效益學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成一致看法。有學(xué)者認(rèn)為低碳化生態(tài)補(bǔ)償額度低于農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)原本的經(jīng)濟(jì)收益，且國(guó)內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展低碳化農(nóng)業(yè)多是基于政府規(guī)制下或者是政府主導(dǎo)下實(shí)施的，并非基于農(nóng)戶的自愿性行為，因此對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響較為復(fù)雜[5]。最后，在基于低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償參與者滿意度的政策評(píng)估方面。農(nóng)戶是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的直接參與者，也是項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益的主要受益者，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的參與積極性、參與態(tài)度以及參與體驗(yàn)感直接決定項(xiàng)目實(shí)施的效果。大部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶家庭資源稟賦的異質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)存在差異，中國(guó)幅員遼闊，各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)差異性以及生活成本等方面都有很大的差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”，應(yīng)該鼓勵(lì)各省根據(jù)自己的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)承載能力調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)物價(jià)水平進(jìn)行相應(yīng)提升，以此提高不同資源稟賦的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的整體滿意度。但由于目前實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償制度，缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)體系與框架，以至于生態(tài)補(bǔ)償周期和補(bǔ)償效果難以科學(xué)評(píng)定，可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償投資付之東流[33]。因此，構(gòu)建多層次、多元化的生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)當(dāng)下制度建設(shè)和實(shí)踐具有重要意義。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，生態(tài)補(bǔ)償在農(nóng)戶發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中起著重要作用，是農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系的制度安排。學(xué)術(shù)界對(duì)森林、草地、流域等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償研究日益深入，并取得初步成果，這些為低碳視角下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究奠定了理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)參考。然而，國(guó)內(nèi)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏完整的制度框架，且相關(guān)實(shí)踐還處于試點(diǎn)和探索階段。因此，關(guān)于低碳視角下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究仍是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題。

總體來說，關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)視角下生態(tài)補(bǔ)償研究需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

第一，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為確定合理、科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}。當(dāng)前學(xué)者對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)的研究，主要建立在生態(tài)服務(wù)價(jià)值的碳核算基礎(chǔ)上。通過核算凈碳匯盈余或正向的碳匯價(jià)值確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽視了并非所有低碳農(nóng)業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)凈碳匯量為正這一事實(shí)，且不同類型的農(nóng)作物具有不同的碳匯價(jià)值，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。其次有些生態(tài)價(jià)值難以量化，核算困難。另一種基于農(nóng)戶受償意愿的核算標(biāo)準(zhǔn)，由于地域差異、農(nóng)戶不同資源稟賦差異等因素導(dǎo)致該核算方法主觀性較強(qiáng)，難以為低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供具有說服力的理論依據(jù)。雖然基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值和農(nóng)戶受償意愿的核算標(biāo)準(zhǔn)具有一定缺陷，但是基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)具有的客觀性以及基于農(nóng)戶受償意愿核算標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性我們也不容忽視。因此，運(yùn)用綜合性核算標(biāo)準(zhǔn)，建立多情景狀態(tài)下靈活高效的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是今后研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

第二，低碳視角下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。如果一味地追求發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，而忽視對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響，導(dǎo)致參與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶付出成本高于所得補(bǔ)償，就會(huì)打擊農(nóng)戶發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；抑或在農(nóng)戶發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于其他配套設(shè)施不健全，生態(tài)補(bǔ)償僅以擁有資源稟賦的農(nóng)戶作為補(bǔ)償對(duì)象，而把其他農(nóng)戶排除在外，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過程中效率和公平失衡，從而違背了“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的政策初衷。因此對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)估尤為重要，即建立健全低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)政策績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益對(duì)比研究以及政策實(shí)施后對(duì)不同區(qū)域利益群體的福利效應(yīng)研究應(yīng)成為日后低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究的關(guān)鍵議題。