浙江省嘉興市司法局

2019年11月5日，浙 江省嘉興市中級人民法院正在審理的一起行政訴訟案。與以往案件審理不同的是，這次旁聽庭審的有來自全市37 個行政機關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和市政府特邀執(zhí)法監(jiān)督員代表，這是嘉興市司法局（市行政復(fù)議局）聯(lián)合市中級人民法院開展的一次全市行政機關(guān)旁聽庭審活動。

2019年以來，嘉興市司法局以推動行政爭議實質(zhì)性化解為目標(biāo),建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，積極探索行政爭議解決模式，從“源頭介入、辦案切入、案后深入”三個方面，推進(jìn)行政爭議有效化解，助推法治政府建設(shè)。2019年，全市共受理行政復(fù)議申請65 件，化解爭議73 件 （含上年度結(jié)轉(zhuǎn)42 件）。

通過爭議源頭提前介入，預(yù)防行政爭議

對有苗頭性的行政爭議提前介入。司法局將預(yù)防和化解行政爭議關(guān)口前移，尤其在啟動重大項目、規(guī)模執(zhí)法行動前，充分了解行政相對人的關(guān)注焦點，適時提供意見與建議，及時與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通，確保行政行為合法。

做好復(fù)議申請前的說理釋法工作。司法局結(jié)合申請人的訴求講解相關(guān)法律規(guī)定，對事實清楚、爭議不大的案件努力在行政復(fù)議受理前化解。今年來，市司法局在行政復(fù)議受理前化解爭議16件。

強化行政爭議訴前調(diào)解功能發(fā)揮。司法局依托“行政爭議調(diào)解中心”，加強府院聯(lián)動，有效整合行政資源和司法資源，凝聚行政爭議審前化解合力，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

通過案件辦理要點切入，把牢案件質(zhì)量

建立案件會商機制。司法局以不定期召開行政復(fù)議研討會形式，就辦理行政復(fù)議案件遇到的集中性疑難問題進(jìn)行研討。2018年至今，共召開行政復(fù)議案例研討會7 次。

改進(jìn)案件審理方式。司法局在做好書面審理的同時，對重大、疑難、復(fù)雜以及群體性行政復(fù)議案件，行政復(fù)議工作人員深入基層、深入實地、深入現(xiàn)場，通過深入調(diào)查進(jìn)一步厘清案件事實。

注重發(fā)揮聽證作用。司法局以行政復(fù)議聽證會的形式，搭建申請人和有關(guān)行政機關(guān)厘清案件事實和爭議平臺，為化解行政爭議找準(zhǔn)問題節(jié)點和突破口。2019年以來，運用聽證方式審理20 余件行政爭議案件。

通過案后問題分析深入，促進(jìn)規(guī)范提升

創(chuàng)新行政訴訟案件旁聽模式。司法局組織行業(yè)、部門對各自涉及的相關(guān)案件進(jìn)行旁聽，并在庭審后進(jìn)行座談交流，及時查找行政執(zhí)法“短板”，促執(zhí)法行為規(guī)范。今年以來，組織相關(guān)部門案件旁聽2 次。

加強典型案例以案釋法工作。

司法局組織開展全市典型案例“以案釋法”編撰活動，選取在行政執(zhí)法過程中存在的典型問題、行政爭議化解中有借鑒意義或者涉及疑難復(fù)雜法律適用問題等情況的案例匯編成冊。目前已編撰3 期，共發(fā)放1200 冊。

建立案件統(tǒng)計分析通報制度。

司法局對全市行政訴訟敗訴率情況和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行定期通報，注重對個案中反映出來依法行政問題進(jìn)行剖析研究，針對法院反饋的情況，協(xié)同相關(guān)行政部門分析問題源頭，探索并落實解決方案。