劉楊

（西南財經大學馬克思主義學院 四川成都 611130）

20 世紀上半葉是中國政治格局激烈動蕩的時期，清政府滅亡、中華民國建立、日本侵華戰(zhàn)爭與新中國成立等重大歷史事件都深刻影響中國區(qū)域社會發(fā)展。西康地區(qū)①西康建省以前，僅指四川省所屬康區(qū)，西康建省后，增加了雅屬和寧屬兩個地區(qū)。本文中的西康地區(qū)所指包括康、雅、寧三屬，而康區(qū)則單指康屬。，東界四川，南接緬、滇，北連青海，西鄰衛(wèi)藏，是連接西南地區(qū)各省的區(qū)域中心。在地緣政治變遷影響下，晚清、民國以及新中國中央政府從時局發(fā)展需要對西康地區(qū)統籌規(guī)劃，該區(qū)由此開啟了城鎮(zhèn)化進程。而西康城市作為區(qū)域社會政治經濟變遷的集中體現，更在這半個多世紀中歷經了一個從無到有，從農業(yè)時代初期直接步入工業(yè)時代的過程。1955年，西康省撤銷，由于行政區(qū)劃變動，現在的西康研究缺乏獨立性，往往被作為西藏和四川研究的附屬，或基于地理、政治、經濟、文化、具體歷史人物與事件等不同視角作中觀、微觀研究，或僅以康屬地區(qū)作為研究空間范圍②具有代表性的著作有何一民.世界屋脊上的城市西藏城市發(fā)展與社會變遷研究（17世紀中葉至20世紀中葉）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014；任新建.康巴歷史與文化[M].成都：巴蜀書社，2014；王川.西康地區(qū)近代社會研究[M].北京：人民出版社，2009.，而西康城市也并未受到應有的重視。而今的西康地區(qū)是我國藏羌彝等多民族聚居地，更與“三區(qū)三州”國家深度貧困地區(qū)有著高比例的重疊，該區(qū)城市兼具維護社會穩(wěn)定與傳承民族文化的重任，但同時城鎮(zhèn)化面臨難以帶動區(qū)域經濟發(fā)展的困境。本文擬基于宏觀、整體的視野，以城鎮(zhèn)為研究對象去探討20世紀上半葉西康地區(qū)變遷的特點，以期推動中國近現代多民族聚居區(qū)域城市發(fā)展研究，為當代西康地區(qū)不平衡不充分發(fā)展尋找歷史根源。

一、20世紀上半葉西康地區(qū)城鎮(zhèn)化變遷歷程

受空間區(qū)位所限，康區(qū)被歷代中央與西藏地方政府所忽視，具有鮮明的“邊緣或邊地”[1]特點，即在地理位置層面的邊陲性、國家行政區(qū)劃層面的邊疆性以及經濟文化層面的邊緣性。在國人眼中，該地為“日踞西域荒寒不毛之地，而聚有獉豾獷悍未進化之民…得其地不足以廣國，得其民不足以強兵”[2]。故近代以前，康區(qū)城市鮮少獲得來自中央或西藏地方的政治、經濟、文化資源，發(fā)育程度十分滯后，表現出數量少、規(guī)模小、行政建制低、產業(yè)基礎薄弱、對周邊區(qū)域的吸納和輻射能力低下等特點。從地緣政治角度上看，20世紀以后，從清末邊疆危機引發(fā)的川邊改土歸流，到抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)政治秩序的重新建構，再至新中國建立后行政區(qū)劃調整，西康的政治經濟區(qū)位發(fā)生轉變，戰(zhàn)略意義重大。對于中央政府而言，確立行政建制、設置城市與派任官員無疑是對西康地區(qū)進行直接控制與管理最有效的方法，故城鎮(zhèn)化進程開啟并發(fā)展，大致分為四個階段：

（一）清末西南邊疆危機與川邊地區(qū)城鎮(zhèn)化起步

“同治中興”之際，西方資本主義列強對中國的鄰邦與邊疆區(qū)域發(fā)動了武裝侵略，形成了嚴重的邊疆危機。就西南邊疆而言，以英、俄為首的帝國主義開始將侵略勢力擴張至中國西藏，加之西藏地方與清中央王朝的矛盾深化，已嚴重影響到國家統一和邊疆安全。在此背景下，晚清朝野中的有識之士對康區(qū)的戰(zhàn)略地位有了深入認識，“譬之藏為川滇之毛，康為川滇之皮；藏為川滇之唇，康為川滇之齒，且為川滇之咽喉也。豈第藏為藩籬而康為門戶已哉”[3]，故“治藏必先安康”成為晚清政府應對危機的共識。清政府設置川滇邊務大臣加強對川邊經營，廢除原有的土司制度，建立起了與內地統一的地方行政系統，改變了千百年來康區(qū)的發(fā)展模式，推進了康區(qū)城市建制從無到有的過程，西康康屬地區(qū)城鎮(zhèn)化進程由此起步。

一方面，自1905 至1911 年的6 年間，趙爾豐、趙爾巽兄弟及傅嵩炑重新劃分了川邊康區(qū)的行政單元，并設置城市建制。改流區(qū)域東自打箭爐，西至丹達山，北至石渠、果洛、色達、三十九族地區(qū)，南至察昂曲宗、察隅，涉及范圍東西計3000 余里，南北計4000 余里。在寧靜山以東，原來由巴塘、理塘、德格和明正四大土司統轄，122 名各級土司割據的川邊康區(qū)被劃分為道、府、州、廳、縣共19個行政單元。據《西康建省記》載，至宣統三年，川滇邊務大臣轄區(qū)內已設有道2，府4，廳3，州2，縣7，分縣1，委員11，理事1。[4]

另一方面，設置流官人事取代土司制度。由于川邊地區(qū)苦寒，飲食起居均與內地截然不同，調任官員大多借故推諉。鑒于此，趙爾豐上奏朝廷對川邊康區(qū)設治的人事做出如下安排：“準其在內地各省廣為選調”[5]，“果系才堪大用之員，無論在川省、他省，一律奏請調邊務差遣。只求其才，不限以地”，并“厚給薪資，優(yōu)定獎勵”[6]。通過這些措施，趙爾豐改流設治，包括理事官、設治委員等官職，進一步加強了清王朝對川邊地區(qū)的控制。據統計，“先后從內地省份選調赴邊任職的官員達108員，包括三品銜之主事3員，候補、試用、候選道員5員；從四品銜之知府5 員；五品銜之同知7 員、知州6 員、府大使2 員、道庫大使1 員、鹽大使1 員；六品銜之府經7 員、通判4 員；從六品銜之州同2 員、州判9 員；七品銜之知縣31 員；八品銜之縣丞7 員；從九品銜巡檢8員、協副一員、幫帶4員、外委5員。此外，還有醫(yī)藥、教育、工程等專業(yè)技術人員近200名，辦事司事、司書員生等數百人”。[7]流官到任后為維護川邊社會穩(wěn)定、城市發(fā)展做出了重要貢獻，“擴充民治，教養(yǎng)兼施，以維治安，而廣文化”，“鞏固邊圉，弭患無形”[8]。

需要指出的是，此一階段的康區(qū)城鎮(zhèn)化雖然很大程度上只限于城市建制設置，經濟結構并無明顯變化，但在官府統籌的軍事鎮(zhèn)戍、墾殖、商貿等活動帶動下，移民潮推動了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同治《會理州志》載，川邊移民墾殖，“男攜女負，十百為群，不數年新戶增至八九千家”[9]。光緒三十四年（1908）趙爾豐致電武文源時即言，“有墾夫800名、眷屬370余人，指令分至康定、雅江、稻城、巴塘、鹽井、道孚、爐霍、甘孜等縣”[10]；宣統二年（1910）又道，“照得關外巴塘、里塘上年改土歸流，因見其地土肥美，無人耕種，本大臣就地出示招人開墾，今已3年。各處招徠之人，已1000多名了”[11]。據親歷川邊新政的黃樹滋之父回顧，當時“移民開墾，裹糧出關者以萬計”[12]。此后，民間自發(fā)遷移的漢人也隨之而來。據《四川官報》1912年的一則報道稱：“川邊德格等處向無漢商蹤跡，自趙大臣駐節(jié)后，陜商不時販貨往售?！盵13]

（二）民國初期西康城鎮(zhèn)化的曲折發(fā)展

民國初建，中央式微，軍閥割據，內戰(zhàn)迭興，西康地區(qū)分轄于四川省建昌道與川邊特別行政區(qū)，城市行政建制調整變動頻繁。民國三年(1914)，四川省的行政區(qū)劃，廢清末府、州、廳改縣，分為省、道、縣三級制，道為省的派出機構，長官為觀察使，西康寧、雅兩屬地區(qū)12 縣屬建昌道管轄①包括雅安縣、名山縣、滎經縣、蘆山縣、漢源縣、天全縣、西昌縣、冕寧縣、會理縣、越巂縣、鹽邊縣和昭覺縣。?？祬^(qū)在1914～1927 年北京國民政府時期，先后被設為“川邊特別行政區(qū)”和“西康特別行政區(qū)”，以“川邊鎮(zhèn)守使”和“西康屯墾使”為地方最高長官。1928 年以后，四川軍閥劉文輝將川邊康區(qū)劃入自己的防區(qū)，也開始著手康區(qū)的行政建制調整。

這一時期，軍事鎮(zhèn)戍成為川邊移民的主要來源之一。如民初尹昌衡率5000 陸軍西征，到30 年代劉文輝24 軍進駐川西藏區(qū)，陸續(xù)調戍的軍隊分布于康定、昌都、巴塘、理塘等各主要城鎮(zhèn)，其中即有不少官兵在戰(zhàn)爭中或因傷或因退役而就地謀生。此外，政局的短暫穩(wěn)定還吸引大批漢商入康，“商賈從而逐利者，當不乏其人…居邊日久，或遂娶妻生子，墾地經商，樂此不歸”[14]，僅民國之初的10 年之間，移民川西藏區(qū)的漢人就達七八萬之多。[15]

但戰(zhàn)亂極大地阻礙了民國初年康區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因邊境空虛，無人負責，英國企圖將西藏分裂出中國，“外為西藏煽動，內而伏莽潛滋”[16]，引發(fā)兩次康藏糾紛，即類烏齊事件與“民七”事件，內外因素互聯互動，造成川邊地區(qū)局勢的持續(xù)混亂和復雜化，使城市遭到巨大破壞。川邊土司、頭人等趁國內政局和四川政局混亂之機，在西藏的慫恿之下，恢復了固有權勢，配合藏軍進占了察木多、江卡、鄉(xiāng)城、稻城、里塘等城市，“惟關外除有駐軍各縣，大部分均為達賴誘惑，戕官逐民，逞兵叛亂，其未陷落者，南路僅瀘定、康定、巴安3 縣，北路僅道孚、瞻化、爐霍、甘孜、德格、鄧柯、石渠、昌都8縣”[17]，“戕害駐防邊軍，焚毀行政官署”[18]。此兩次康藏糾紛雖然持續(xù)時間均不長，但是戰(zhàn)爭對康區(qū)城市造成人口減少、建筑破壞、商業(yè)停滯等破壞性影響，對本來就不甚發(fā)達的該區(qū)城市而言更是巨大的災難。甚至波及寧屬城市，“冕寧縣之麻哈金廠，民國四年時最旺。所產巖金，約百分之七，其水碓百余架，日產金百余兩，民七為夷人破壞”[19]。而后戰(zhàn)亂平息，但是川藏之間的矛盾仍然影響著康區(qū)局勢，未能為西康城市發(fā)展提供一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期西康地區(qū)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展

日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，民族危機日益深重，中國中、東部地區(qū)大面積淪陷，國民政府實際管轄范圍大大縮小。在抗戰(zhàn)救國的大背景與重慶國民政府的大力支持下，西康省于1939 年正式成立。隨著行政級別提升，政治、經濟、文化資源迅速聚集，該區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得空前機遇。

第一，西康地區(qū)正式建省，省域轄區(qū)范圍擴大并最終確立，城市數量增加，城市行政級別提升。西康省制之議起于清末趙爾豐改土歸流之際，歷經30余年終成于抗戰(zhàn)烽火中，既包含抵抗日本侵略、建設大后方需要的因素，也帶有將該區(qū)納入中央政府直接管轄的獨立省級行政區(qū)的政治考量。西康省以康定為省會，包括康、雅、寧三屬，共轄有49縣、設治局。據1947年西康省政府統計室估計，其管轄土地面積為451521 平方千米，其中康屬占371600 平方千米，寧屬占44940 平方千米，雅屬占34981平方千米。[20]晚清民國時期為西康建制市增幅的高潮期，從改土歸流前至建省，城市數量增長達400%。但需要指出的是，金沙江以西，至泡河老—鹿馬嶺—屈羅穆達一線的區(qū)域，包括昌都、恩達、太昭等13 縣處于當時西藏地方政府控制之下，故西康省實際轄有36 個縣級單位。此外，西康各屬區(qū)域中心城市確立，人口成比例地分布在不同等級的城市里，形成城市規(guī)模體系。其中，康定、西昌、雅安、昌都作為各區(qū)的“首位城市”發(fā)揮輻射功能和帶動作用，共同促進西康地區(qū)的發(fā)展。

第二，人口城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化進程加速。抗戰(zhàn)時期人口的西進運動中，遷移人口質量大大提升。政府機構人員、企業(yè)家、科學技術人員、教師、工人等也隨著各類內遷的民營、國營和軍工企業(yè)及科研院所、教育機構遷入西康地區(qū)，產業(yè)工人、知識分子等新興社會階層的興起，為該區(qū)城市帶來新的發(fā)展機遇。

人員內遷所帶來的資金、技術以及勞動力的內遷，使人口城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化形成良性互動。就工人群體而言，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)以后，隨著大量工廠的內遷和新設，西康地區(qū)的工人數量迅速增長。據統計，1939 年，川康已有鹽業(yè)、絲業(yè)、印刷、機械等產業(yè)工人10 余萬。[21]從民國三十五年（1946）康定《西康國民日報社》印刷工人組織的罷工運動即可看出，當時康定的產業(yè)工人群體已相當龐大且有力，能組織工會，能罷工。除產業(yè)工人外，苦力工人和手工業(yè)工人的數量也有增加，特別是隨著政治經濟文化重心的西移，機關、工廠、學校及私人住宅的興建，建筑工人急劇增加。如1938 年初修川藏公路時，“內地來了一萬二路工”[22]；1938～1939年，西昌修建小廟機場，動員當地彝、回、漢等族民工5000多人參加；修筑樂西公路第一期工程，先后征調民工約14萬人；1942年，理塘和甘孜的軍用機場即征調了3000名藏民參與修建。[23]又如西昌“從事紡絲粗加工的城鄉(xiāng)婦女有數千之多”[24]。同時，隨著城市人口的增加，城市服務工人如理發(fā)工、挑水工和肩輿工等也多有增加，“僅西昌全城的大車工人就要1000多名”[25]。同時，隨著商人群體的擴大，新式商業(yè)手段逐漸引入傳統商幫，很大程度上推進了傳統商幫向新式企業(yè)的過渡，促進城市經濟繁榮。以茶幫而言，省府成立后，政府即組織雅屬茶葉改良委員會，創(chuàng)設茶廠，指導茶商組設康藏茶葉股份有限公司，改良包裝，檢驗品質，評定等級，集中運銷至邊地及國外，推廣銷路，推進雅茶之改進。就知識分子群體而言，企業(yè)家薛明劍即隨無錫允利化學廠同遷至康定；內遷的水利專家先后踏勘了四川、貴州、西康、云南等8 省的50 多條河流，并在西昌的東河等地建起水力發(fā)電站。

（四）新中國初期西康城鎮(zhèn)發(fā)展的新歷程

新中國成立初期，西南大行政區(qū)，除西藏尚待解放外，共轄川東、川西、川南、川北四個行政區(qū)與云南、貴州、西康三省和重慶直轄市8 個單位。為了更好地實現民族區(qū)域自治和促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，西南民族地區(qū)的行政區(qū)劃得到大力調整。其中，西康地區(qū)歷經了省會遷移、民族自治區(qū)建立、省制撤銷等重大事件，完成了特殊歷史時期的階段使命并開啟新的發(fā)展歷程。

第一，民族區(qū)域自治與城鎮(zhèn)化發(fā)展互為支撐，西康城市成為維護西南民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的重要支點。首先，為穩(wěn)定川邊局勢，遷省會至雅安，增設縣級城市建制。1950 年5 月，在雅安市設立了西康省最高行政機關——西康省人民政府；1952年9月，在雅安專區(qū)置石棉、米易2縣；1955年3月，將樂山地區(qū)的雷波、峨邊、馬邊縣劃入涼山臨時軍政委員會。其次，西康省境內各少數民族地區(qū)推行區(qū)域自治或建立聯合政府。依據《共同綱領》等文件精神，中國政府在少數民族聚居區(qū)域建立區(qū)、州、縣三級地方民族自治行政單位，1950～1952 年，西康省藏族、涼山彝族自治區(qū)相繼成立自治區(qū)人民政府分別設于康定、昭覺。此外，在已經成立的范圍較大的自治區(qū)內漢族特別多的區(qū)域與幾個民族雜居而尚未建立聯合政府的地區(qū)成立民族民主聯合政府，如藏族自治區(qū)境內的瀘定縣，鹽源的金礦地區(qū)等。再次，撤銷省制，西康省原行政轄區(qū)劃歸四川省與西藏自治區(qū)管轄。1955年9月，按照全國人大的決議，撤銷西康省建制，將西康、四川兩省合并，而原屬西康省的金沙江以西地區(qū)劃歸籌建中的西藏自治區(qū)。

第二，康藏公路通車等交通變遷使西康地區(qū)各城市之間聯系加強，對外通達度也大大提高，有利于經濟資源流動，促使沿線城鎮(zhèn)貿易發(fā)展迅速。1954 年由西康省貿易公司運往西康藏族自治州的工業(yè)品和茶葉等物資數量，比1951 年多3 倍以上；從西康藏族自治州運往內地的土、特產品，1950年只14種，1954年已增加到100多種。[26]以爐霍縣為例，1952年7月，國營貿易公司正式開業(yè)，出售藏胞急需的茶葉、黃煙、布匹等，大量收購從前滯銷的麝香、蟲草、羊毛等土特產，這個新集鎮(zhèn)變成了爐霍縣第一個繁榮的商業(yè)區(qū)。

二、20世紀上半葉西康地區(qū)城鎮(zhèn)變遷特點

西康地區(qū)的自然環(huán)境、歷史背景與民族結構具有獨特性和復雜性。20 世紀上半葉，在較短時期內經歷政治制度巨變，其社會人文、經濟環(huán)境等都隨之發(fā)生改變，其傳統發(fā)展軌跡被打亂，逐漸開啟早期現代化進程，步入工業(yè)社會。西康城鎮(zhèn)承載和集中體現該區(qū)的變遷，在雪域、農耕文明與早期現代化的交錯影響下，展示出與中國其他地區(qū)城市迥然相異的發(fā)展軌跡。

（一）地緣政治環(huán)境與西康地區(qū)城鎮(zhèn)化變遷共同演進

地緣政治格局可以很大程度上決定區(qū)域、城市的行政地位、規(guī)模以及發(fā)展前途，是影響區(qū)域與城市發(fā)展的重要因素。前近代時期，不僅被中央王朝視為西陲，以拉薩為中心的西藏地方政府亦將其看作邊地，對內對外交通極為不便，政治、經濟和文化都極為落后。然而，近代以后，居于川、藏、滇、青、甘五省接合部的西康地區(qū)在中央政府治藏的戰(zhàn)略布局中都具有“橋梁”“依托”和“紐帶”的作用，地理區(qū)位與不同時期的地緣政治環(huán)境共同演進，影響城鎮(zhèn)化變遷進程。

晚清民國時期是西康區(qū)域與城鎮(zhèn)第一次具有飛躍性發(fā)展的歷史階段。在清末西南邊疆危機、日本侵華戰(zhàn)爭所引發(fā)的中華民族危機中，西康先后作為“內固蜀省、外拊藏疆”的西南內陸邊防要地與抗戰(zhàn)民族復興根據地，其重要性比以往任何一個歷史時期都更為凸顯。清末邊疆危機時期，西方列強將勢力滲透到中國西藏地區(qū)，正如James Leibold 描述：“這塊未開發(fā)的寶地（西康）吸引著各方帝國主義勢力貪婪的眼球”[27]。由此，越來越多的有識之士認識到西康的重要地位，“有西康可以謀西藏，無西康則川滇之藩盡撤，更無論于西藏也”[28]，而西康民眾的“國家”意識也極大增強。趙爾豐營邊，改變了千百年來康區(qū)的發(fā)展模式，川邊康區(qū)的城市設置便歷經了一個從無到有的過程，西康區(qū)域城鎮(zhèn)化之路開啟，是中國近現代地緣政治格局變遷的結果。晚清以后，中央政府不斷通過改革地方行政制度來改變西康的邊緣地位，經過30余年的發(fā)展，推動了該區(qū)從邊地到府縣，從特別區(qū)到建立行省。從康區(qū)省制對城市影響來看，1939 年西康建省，從羈縻、土司制度過渡到行省制度，行政轄區(qū)范圍最終確立，不僅城市建制得到調整和升格，國民政府更將各種現代化制度大規(guī)模引入西康城市，使其行政組織得到進一步加強，進而從政治、經濟、文化等各個方面引導西康城市社會走向早期現代化?？箲?zhàn)爆發(fā)后，西康以建省為標志成為中國大后方建設的核心組成部分，而該區(qū)省會—區(qū)域中心城市—縣級城市的區(qū)域城市體系也逐漸形成。在中央政府和各級行政力量推動下，西康政治、經濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展得到更多的助力，推動了該區(qū)域“邊地腹地化”、區(qū)域城市化和城市早期現代化之路，成為中國西南內陸重要的經濟、文化中心。故而，近代西康區(qū)域與城市的變革既是現代漢藏關系的縮影，也是中國近代政治跌宕起伏的見證。

新中國成立后，西康地區(qū)被賦予新的歷史任務，城鎮(zhèn)化變遷與國家民族區(qū)域自治制度并行，歷經從城鎮(zhèn)數量的量變到城鎮(zhèn)化發(fā)展質變的轉型。雖然西康省制被撤銷，但其轄區(qū)城鎮(zhèn)得到了中央人民政府與四川省、西藏自治區(qū)地方政府的多重支持，更好地承擔起維護漢藏羌彝等民族團結與區(qū)域社會穩(wěn)定繁榮的使命。

（二）政治和制度的安排是推動西康城市發(fā)展的重要動力機制

歷史上中國長期實行集權統治，城市發(fā)展對于政治和制度有強烈的依賴性。晚清民國時期西康城市的發(fā)展則與中央政府的制度安排有著直接的關系。西康建省不僅是行政建制上的調整和升格，即由原來的“川邊道”和“西康特別行政區(qū)”提升為“西康省”，更是晚清以后中央政府推動內地與邊疆地區(qū)政治制度一體化的成果與“邊地腹地化”的政治行為。因此，以西康省為單位的城市體系在國家行政力量的安排下短時間內形成，推動了以康定、雅安、西昌為中心的區(qū)域城市體系的發(fā)展。西康城市的行政建制得以確立，政治地位提高，首要表現為代表中央的政權機構陸續(xù)在西康重要城市建立，并不斷調整擴充，其中最具代表性的即是委員長西昌行轅與國民黨西康省黨部的設立。同時，隨著新縣制推行，西康省各縣行政等級得以立定，如雅安、西昌、會理被定為一等縣，其他縣級城市的基層治理也得以加強。

但需要指出的是，西康城鎮(zhèn)化進程是國家政治行為的推動，非產業(yè)經濟發(fā)展的結果，其城市普遍發(fā)育程度不高，經濟與人口規(guī)模也普遍落后于相同行政級別的城市。就人口規(guī)模而言，康定作為西康省會，在1946年人口達到頂峰，即36797人[29]，但同一時期四川省會成都為749900人[30]，貴州省會貴陽為284504 人[31]，云南省會昆明為303028 人[32]，總體上人口規(guī)模均遠遠超過康定。就經濟規(guī)模而言，雖然抗戰(zhàn)時期西康城市新式工業(yè)的建立從根本上改變了經濟結構，但廠礦數量較少，規(guī)模亦小。據經濟部統計，1942 年時國民政府控制的19 個省市之中，西康省有7 家重要民營工廠，排名17 位[33]。以電力工業(yè)為例，1941年，西康省建設廳在工商業(yè)中心雅安縣城建火力發(fā)電廠，以一臺木炭瓦斯發(fā)生爐和兩臺15馬力的汽車內燃機帶動12千瓦直流發(fā)電機發(fā)電，但僅供西康省干部訓練團照明；康裕公司雅安水電廠也于1942年通電，但“發(fā)電機僅為50千瓦，發(fā)電量小”；1944年，西康省政府經營的康定水力發(fā)電廠正式建成發(fā)電，容量500千瓦。

（三）近代西康城市發(fā)展具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢

近代以后，在中央政府的支持下，大量政治、經濟、文化資源聚集西康，以推動省制建設為中心，以經濟產業(yè)發(fā)展為依托，不斷提高區(qū)域內外生產要素及商品的聚集與流動，加強多民族文化交流與融合，區(qū)域與城市均發(fā)展迅速。

其一，西康省藏族區(qū)域與城市發(fā)展程度明顯領先于其他藏族地區(qū)。晚清民國時期的西藏社會，包括衛(wèi)藏、安多、康藏與云南藏區(qū)，在主體上仍沿承著明清以來政教合一的土司與封建農奴制度。唯有四川藏區(qū)，即康區(qū)，在近代以后改土歸流并建立西康省，納入了中國內地統一的行省建制，由中央政府直接管轄，其政治、經濟、文化制度均已發(fā)生了重大變遷?？刀ǔ蔀橹袊姓w系中第一個藏族地區(qū)的省會城市，其行政級別等同于成都、西安等其他省會城市，城市輻射與聚集力大大提升。此外，寧雅兩屬劃歸西康省，漢藏融合進一步深入，昌都、雅安、西昌作為區(qū)域中心城市，帶動西康其他城市的發(fā)展。

其二，抗戰(zhàn)時期西康省的地理區(qū)位優(yōu)于晚清民國中央政府在邊疆地區(qū)建立的其他行省，為城市發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。近代以后，為抵御外來侵略，化解邊疆危機，中央政府先后在邊疆地區(qū)建立了新疆省（1884）、臺灣?。?885）、青海省、察哈爾省、熱河省、綏遠?。?928）以及西康省（1939），以鞏固統一的多民族國家。從橫向比較來看，隨著抗戰(zhàn)國民政府政治中心西移，西康省一躍成為大后方的支點，相對地理區(qū)位優(yōu)勢十分凸出，明顯優(yōu)于其他新建行省，為該區(qū)城市發(fā)展提供強大的動力。從政治地理位置上看，胡煥庸指出，西康地區(qū)“僻處西南，在過去一向被視為邊鄙之地，很少有人加以注意，自從抗日戰(zhàn)爭起，國府西遷，重慶定為行都，川康因此變?yōu)殓茌o要地”[34]，西康省成為當時新建行省中距離國家政治中心最近的一個。同時，國民政府采取以“西南為中心，先西南后西北”的發(fā)展方針，處于西南大后方的西康省不僅是民族復興根據地，也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的核心區(qū)域之一。從經濟地理位置上看，西康與當時國家經濟中心的距離也大大縮短，以康定、雅安、西昌為首的重要城市與大后方重慶、成都等經濟中心城市聯系密切。而眾多全國性的經濟組織、團體和著名經濟界人士也薈萃西康，如中國西南實業(yè)協會即為上海、香港等地實業(yè)界人士為謀西南地區(qū)的建設而發(fā)起，總會先設于重慶中四路98 號，后于西昌建立有分會，以“集合工商農礦金融各業(yè)，協助開發(fā)川、康、滇、黔、桂、湘等省資源，增進后方生產，鞏固抗戰(zhàn)力量”[35]。從軍事地理位置上看，抗戰(zhàn)時期西康遠離東、中部主戰(zhàn)場、淪陷區(qū)，城市遭遇戰(zhàn)爭破壞程度較小。日本侵華戰(zhàn)爭對中國東、中部城市進行炮擊和空中轟炸，導致城市居民被大量屠殺，經濟被摧毀，街道、建筑多遭毀壞。據湖南省不完全統計，“全省78個市縣就有

60個遭到日軍飛機的轟炸”[36]；東北四省、臺灣地區(qū)更是淪為殖民地，日軍基于“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的需要，對城市進行破壞性的掠奪。[37]與之相較，西康城市居于大后方，社會狀況相對穩(wěn)定，除1941年日機轟炸雅安機場、西昌小廟機場外，其他大部分城市在整個抗戰(zhàn)期間未遭到嚴重的破壞。

三、結語

20 世紀上半葉是西康地區(qū)城鎮(zhèn)化起步并第一次具有飛躍性發(fā)展的歷史階段。晚清民國時期，從西南邊疆危機到日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國內外交困，民族危機空前，位居西陲中心的西康區(qū)位優(yōu)勢凸顯，西康先后作為“內固蜀省，外拊藏疆”的西南內陸邊防要地與民族復興根據地，建立行省。其中，川邊康區(qū)的城市設置更是歷經了一個從無到有的過程。而在中央政府行政力量推動下，西康城市各項事業(yè)的發(fā)展得到更多的助力，政治、經濟、文化各方面的建設力度也不斷加大，推動了西康區(qū)域“邊地腹地化”、區(qū)域城鎮(zhèn)化和城市早期現代化之路。新中國成立以后，西康城市承擔起新的歷史使命，是藏、彝等少數民族地區(qū)維穩(wěn)的基礎、發(fā)展的引擎，城鎮(zhèn)化與少數民族區(qū)域自治制度并行，推動建立各民族相互嵌入式的城市社會結構?？傊瑥那迥┑叫轮袊跗?，西康地區(qū)城鎮(zhèn)化變遷展現了近代以來中央政府經略邊地思想的歷史轉型，而其城鎮(zhèn)化發(fā)展也有突出的多元民族聚合性，體現了中華民族從多元走向一體的歷史大勢。