孫 通，張一帆

(1.山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250014；2.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266200)

當(dāng)前，世界政治正處于深刻變革階段，出現(xiàn)了兩方面的重要變化：一是以中國為代表的一批新興國家的群體性崛起正深刻改變著國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是國際體系中權(quán)力的重新配置推動下國際秩序與全球治理體系正發(fā)生深刻的解構(gòu)和重構(gòu)。作為國際秩序變革的重要推動力量，中國如何看待現(xiàn)有國際秩序、如何處理與現(xiàn)有國際秩序的關(guān)系引起了國際社會的廣泛關(guān)注和學(xué)界的深入探討。(1)近年來國外學(xué)界關(guān)于中國與國際秩序互動關(guān)系的研究成果可以參見：G. John Ikenberry, Wang Jisi, Zhu Feng, America, China, and the Struggle for World Order: Ideas, Traditions, Historical Legacies, and Global Visions, Palgrave Macmillan, 2015; Rosita Dellios R, James Ferguson, China’s Quest for Global Order: From Peaceful Rise to Harmonious World, Lexington Books, 2012; Matthew D.Stephen, “States, norms and power: emerging powers and global order”, Journal of International Studies, 2014, Vol. 42, No. 3。

目前，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于“崛起中國與國際秩序關(guān)系”的研究成果豐碩，內(nèi)容主要涉及以下幾方面。一是中國崛起與國際秩序變革的雙向互動關(guān)系。國內(nèi)學(xué)界大多認(rèn)為中國崛起與國際秩序變革是一種雙向互動互構(gòu)的過程。一方面，學(xué)者認(rèn)為中國崛起從權(quán)力、制度、觀念等層面沖擊并推動著國際秩序的轉(zhuǎn)型。(2)參見門洪華《中國崛起與國際秩序》，《太平洋學(xué)報》2004年第2期第4～13頁；金燦榮《中國與國際秩序轉(zhuǎn)型》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第7期第36～38頁；唐士其《新的國際安全與世界秩序調(diào)整下中國角色的塑造》，《國際政治研究》2012年第4期第96～99頁。另一方面，學(xué)者認(rèn)為國際秩序轉(zhuǎn)型亦為中國發(fā)展、參與國際秩序規(guī)則制定提供了更大的空間。(3)參見蔡拓《國際秩序的轉(zhuǎn)型與塑造》，《外交評論》2009年第4期第10～15頁；阮宗澤《從國際秩序轉(zhuǎn)型看中國的和平發(fā)展》，《國際問題研究》2005年第3期第9～14頁；劉清才、劉文波《中國崛起與國際體系互動關(guān)系分析》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第3期第1～5頁。二是中國對國際秩序的理念和主張。諸多國內(nèi)學(xué)者亦深入研究基于“和合”文化的和諧世界、人類命運共同體理念，并將之作為區(qū)別西方秩序理念的具有中國文化特質(zhì)的國際秩序觀的價值基礎(chǔ)，視之為超越西方國際秩序理論的中國范式。(4)參見董賀、袁正清《中國國際秩序觀：形成與內(nèi)核》，《教學(xué)與研究》2016年第7期第45～51頁；方長平《中國與世界主要國家或地區(qū)的國際秩序觀比較》，《國際政治研究》2012年第4期第132～134頁；高奇琦《全球共治：中西方世界秩序觀的差異及其調(diào)和》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第4期第67～87頁。三是中國在國際秩序中的角色定位。國內(nèi)學(xué)界大都將中國定位為維護國際體系和秩序穩(wěn)定的體系內(nèi)國家，認(rèn)為經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)逐步從戰(zhàn)后自由主義國際秩序的反對者、被排斥者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)存國際秩序的維護者、塑造者和受益者。(5)參見宋偉《自由主義的國際規(guī)范對中國是否有利？》，《國際政治研究》2014年第1期第84～103頁；秦亞青《全球治理與多元世界的秩序重建》，世界知識出版社2019年版；蔡拓《當(dāng)代中國國際定位的若干思考》，《中國社會科學(xué)》2010年第5期第121～136頁；劉雨辰、楊魯慧《國際秩序轉(zhuǎn)型視域下中國的角色轉(zhuǎn)換》，《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2018年第5期第228～240頁；等等。四是中國推進國際秩序變革的策略。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國政府應(yīng)該明確自身戰(zhàn)略定位，從制度和觀念層面積極推動國際秩序改革進程，逐步實現(xiàn)國際秩序的相對公正性和合理性。(6)參見巴里·布贊《中國能和平崛起嗎？》，《國際政治科學(xué)》2010年第2期第1～32頁；崔立如《把推進現(xiàn)代化和推動國際秩序的重建結(jié)合起來》，《國際關(guān)系研究》2013年第1期第13～14頁；蔡拓《當(dāng)代中國國際定位的若干思考》，《中國社會科學(xué)》2010年第5期第121～136頁；蔡拓《國際秩序的轉(zhuǎn)型與塑造》，《外交評論》2009年第4期第10～15頁；唐世平《國際秩序變遷與中國的選項》，《中國社會科學(xué)》2019年第3期第187～203頁；姜志達(dá)《中美規(guī)范競合與國際秩序的演變》，世界知識出版社2018年版；秦亞青《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第4期第4～18頁。但既有研究大多側(cè)重對中國崛起與國際秩序轉(zhuǎn)型互動關(guān)系、中國推動國際秩序改革理念推廣與路徑探索的闡釋，而較少涉及對在中美戰(zhàn)略競爭背景下中國推動國際秩序改革中所面臨的機遇、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對的系統(tǒng)性分析。(7)現(xiàn)有文獻(xiàn)多側(cè)重對中國與國際秩序互動處于戰(zhàn)略機遇期的闡釋，或是分析中美互動中的機遇與挑戰(zhàn)，較少對中國推動國際秩序改革所面臨的機遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對進行系統(tǒng)性的分析。如達(dá)巍《“中國自由國際秩序”的前路與中國的戰(zhàn)略機遇期》，《全球秩序》2008年第1期第90～106頁；仇華飛《中美“新型大國關(guān)系”構(gòu)建的機遇與挑戰(zhàn)》，《中國戰(zhàn)略報告》2016年第2期第323～341頁。劉建飛雖指出中美國際秩序之爭的實質(zhì)是兩國意識形態(tài)競爭，將構(gòu)建新型大國關(guān)系作為破解中美秩序困境的根本出路，但其對中國推動國際秩序改革所面臨的困境的認(rèn)知偏于中美競爭的單元層面，并未從國際體系制度分配和認(rèn)同分布角度進行全面分析。參見劉建飛《中美新型大國關(guān)系中的國際秩序博弈》，《美國研究》2016年第5期第9～18頁。徐進雖從理念競爭層面指出中國構(gòu)建國際新秩序面臨的挑戰(zhàn)，但其主要側(cè)重理念視角，并未結(jié)合體系和單元層面的其他因素共同解釋中國推動國際秩序變革中面臨的挑戰(zhàn)。參見徐進《理念競爭、秩序構(gòu)建與權(quán)力轉(zhuǎn)移》，《當(dāng)代亞太》2019年第4期第4～25頁?；诖?，筆者從中美轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略競爭的國際環(huán)境變化入手，對當(dāng)前中國與國際秩序互動中面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行分析，進而對中國如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動國際秩序轉(zhuǎn)型重塑的路徑進行探討。

一、大國戰(zhàn)略競爭與國際秩序變革

當(dāng)前中美圍繞經(jīng)貿(mào)摩擦、南中國海問題、新冠肺炎疫情、臺灣以及香港問題的對抗不斷升級，這引發(fā)了國際社會對中美可能爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂和熱議。雖然現(xiàn)在斷言中美已步入“新冷戰(zhàn)”為時尚早，但中美全面戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。作為守成國，美國國內(nèi)兩黨已對中國“競爭對手”“修正主義國家”的身份認(rèn)知達(dá)成共識，擔(dān)心日益崛起的中國將不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序。(8)2017—2018年《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略報告概要》將中國視為威脅美國全球利益的“戰(zhàn)略競爭者(competitor)、對手(rival)、敵手(adversary)”。參見“National Security Strategy of the United States of America, December 2017”,https://www.whitehouse.gov /wp-content /uploads /2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf。作為崛起國，中國在各種場合重申堅決維護以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際秩序，要做現(xiàn)行國際秩序的維護者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，并在實踐中積極推動國際秩序觀念和制度層面的改革和創(chuàng)新。中美圍繞國際秩序競爭的背后反映了一個國際關(guān)系理論問題，即大國競爭會對國際秩序以及崛起國推動秩序轉(zhuǎn)型重塑進程產(chǎn)生什么樣的影響。1945年后，隨著核武器的出現(xiàn)和主權(quán)規(guī)范的深化，世界進入大國之間難以爆發(fā)戰(zhàn)爭的“大國無戰(zhàn)爭”時代[1]，崛起國與守成國之間戰(zhàn)略競爭的核心目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向?qū)H秩序主導(dǎo)權(quán)的爭奪。在現(xiàn)行秩序下，崛起國可以在一定程度上縮小與霸權(quán)國的實力差距，但“崛起困境”理論告訴我們，當(dāng)崛起國與霸權(quán)國的實力差距逐漸越小時，守成國將會感知到崛起國對其既有利益的沖擊，受威脅感知逐漸上升。尤其是霸權(quán)國往往將崛起國視為其國際秩序主導(dǎo)權(quán)的最大威脅，因此對崛起國影響力擴展最為敏感，施加壓力的決心也最為堅決。[2]在崛起國與霸權(quán)國的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，霸權(quán)國將利用現(xiàn)行秩序賦予的一切制度優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威遏制崛起國物質(zhì)性權(quán)力和制度性權(quán)力的增長，這將大幅增加崛起國按自己意愿重塑國際秩序的成本和壓力，使崛起國追平守成國和獲取地區(qū)或國際秩序主導(dǎo)權(quán)變得極為困難。大國競爭的歷史經(jīng)驗也表明，崛起國在崛起過程中都會不同程度地面臨“崛起困境”，且不同崛起國為緩解“崛起困境”付出的努力也出現(xiàn)截然不同的結(jié)果。比較而言，最為成功的是1898—1920年的美國，其不僅以和平的方式完成了權(quán)力轉(zhuǎn)移和美洲秩序主導(dǎo)權(quán)更替，還與英國實現(xiàn)了歷史性的和解。而最為失敗的例子是1940—1945年的德國，希特勒試圖通過戰(zhàn)爭方式完成歐洲秩序主導(dǎo)權(quán)的更替，但遭到盟國的聯(lián)合遏制，最終失敗，國家也不得不一分為二。

從大國競爭的相關(guān)理論和歷史經(jīng)驗來看，當(dāng)崛起國與守成國的實力逐步接近時，崛起國推動國際秩序改革或變遷的過程將受到來自守成國強大壓力，崛起國按自身偏好塑造國際秩序?qū)⒆兊迷桨l(fā)困難，因為守成國將利用現(xiàn)行秩序所賦予的各種優(yōu)勢來全力封堵崛起國的崛起之路，以護持其在國際體系權(quán)力、制度、觀念分配結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。[3]例如，在20世紀(jì)80年代，當(dāng)日本經(jīng)濟的崛起威脅到美國的全球經(jīng)濟霸權(quán)時，即使日本在政治安全上奉行追隨美國的政策，美國仍綜合運用了包括貿(mào)易和金融政策在內(nèi)的多種方法打壓日本，這也是日本經(jīng)濟在20世紀(jì)90年代陷入泡沫化并長期低迷的重要外部因素。這一時期的美日經(jīng)濟競爭表明，霸權(quán)國(美國)不允許任何國家哪怕是盟國威脅到自己的實力優(yōu)勢地位和國際秩序的主導(dǎo)權(quán)。

可見，大國間的戰(zhàn)略競爭會對國際體系中的權(quán)力、制度、觀念和國家間行為方式產(chǎn)生顯著影響，其走勢將在相當(dāng)程度上影響國際秩序的穩(wěn)定和變革。對于意圖推動國際秩序向更符合自身利益方向變革的崛起國而言，大國間戰(zhàn)略競爭會將其與霸權(quán)國置于公開的“對立”甚至“敵對”位置。這將大幅增加崛起國按自身意愿塑造國際秩序的難度，使崛起國在推動國際秩序轉(zhuǎn)型重塑過程中面臨來自守成國的全力遏制。但從另一方面來看，大國戰(zhàn)略競爭與國際秩序的關(guān)系并非只體現(xiàn)為大國競爭對國際秩序轉(zhuǎn)型的單向影響。事實上，在當(dāng)前多極化趨勢日益明顯的國際體系中，由國際社會絕大多數(shù)成員所支持和選擇的國際秩序的和平、合作和漸進式的變革方式，也將對大國戰(zhàn)略競爭軌跡和國際秩序變化方向產(chǎn)生重要影響。以當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭為例，雖然中美兩國是未來國際秩序的重要塑造力量，但國際秩序轉(zhuǎn)型與否以及轉(zhuǎn)型方向并非只取決于中美博弈的結(jié)果，還取決于面對當(dāng)今全球治理困境，誰的主張和國際實踐能夠更多地為世界其他國家所理解和接受，誰的全球治理能力和模式能夠更有效地應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。從這個意義來看，如果崛起國或霸權(quán)國一方的國際秩序理念、模式及其相應(yīng)規(guī)制更符合國際社會大部分成員的期待，且能更有效地應(yīng)對當(dāng)前的治理困境局面，就將很大程度上決定未來國際秩序的轉(zhuǎn)型方向。

二、中美戰(zhàn)略競爭時代中國推動國際秩序變革面臨的困境

在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭甚至有可能轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略對抗的外部環(huán)境下，中國推動國際秩序改革進程面臨著國際政治實踐和意識形態(tài)兩個層面的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實的國際政治實踐中，中國面臨中美戰(zhàn)略競爭帶來的結(jié)構(gòu)性壓力和美國對中國制度制衡兩大挑戰(zhàn)。而在意識形態(tài)層面，中西方治理觀競爭與“意識形態(tài)壁壘”直接影響著國際社會對中國國際秩序理念的認(rèn)同程度。

(一)中美戰(zhàn)略競爭引發(fā)的結(jié)構(gòu)性壓力

當(dāng)前中國與國際秩序的互動內(nèi)嵌于中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實情境之中，因而不可避免地面臨美國等西方守成大國的層層阻力，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。這種不確定性主要體現(xiàn)在體系和單元兩個層面的結(jié)構(gòu)性壓力。

在體系層面，以中國為代表的新興國家群體性崛起增加了國際體系和秩序的不確定性。當(dāng)前國際體系仍處于權(quán)力轉(zhuǎn)移的進程之中，尚未形成一個穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前國際體系中，中美兩國——作為國際體系中的崛起國與霸權(quán)國——之間結(jié)構(gòu)性矛盾亦在體系層面折射出國際體系結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性和不確定性。受之影響，籠罩在中美大國競爭陰霾下的其他國家正面臨被迫在中美間選邊站隊的壓力，澳大利亞、英國、加拿大等部分西方國家甚至已經(jīng)明確站隊美國，公開對中國國際秩序理念和政策行為表示質(zhì)疑和反對。目前來看，在嚴(yán)峻的外部環(huán)境壓力下，中國若要通過國際秩序理念和制度化實踐變革西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

在單元層面，結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā)的中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢使得中國在推動國際秩序變革進程中面臨來自霸權(quán)國美國的直接遏制。2017年底至2018年初，美國白宮先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》與《美國國防戰(zhàn)略報告》，將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手和主要威脅。[4]近兩年，美國對華遏制力度明顯上升，這主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)上單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)并通過關(guān)稅手段對中國不斷施壓；在臺灣和香港問題、南海問題、西藏問題上不斷觸碰中國底線；在地緣政治上積極聯(lián)合日本、印度、澳大利亞推進旨在制衡中國的“印太戰(zhàn)略”；在國際秩序和全球治理方面聯(lián)手西方抹黑中國等。2020年7月23日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了頗具冷戰(zhàn)色彩的涉華講話。在演講中，蓬佩奧宣布美國對華接觸政策失敗，未來將采取全面對華遏制的策略。[5]在美國對華政策向“全面遏制中國”甚至“對華冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向的背景下，中國引領(lǐng)和推進國際秩序變革的實踐將面臨來自美國及其西方盟友的層層阻遏，外部環(huán)境變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性壓力激增。

(二)守成大國的對華制度制衡

在當(dāng)前“戰(zhàn)爭恐怖平衡”機制、“復(fù)合相互依賴”機制共同作用之下的國際政治生態(tài)中，霸權(quán)國很難使用傳統(tǒng)的軍事手段對崛起國中國進行遏制。因此，霸權(quán)國更多的是通過構(gòu)建伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和制度制衡的方式同崛起國進行以爭奪規(guī)則制定權(quán)為核心的國際制度競爭。通過制度競爭，霸權(quán)國得以護持其在國際體系制度分配結(jié)構(gòu)中的霸權(quán)地位。就圍繞國際秩序主導(dǎo)權(quán)愈演愈烈的中美戰(zhàn)略競爭而論，除了依靠增加自身軍備和對外結(jié)盟的傳統(tǒng)軍事制衡戰(zhàn)略，美國積極推行旨在遏制中國的“排他性制度制衡”戰(zhàn)略，擠壓中國在國際體系制度分配結(jié)構(gòu)中所占的份額。[6]

近年來，中國提升國際秩序規(guī)則制定權(quán)的實踐引發(fā)美國對中國挑戰(zhàn)其“制度性霸權(quán)”的擔(dān)憂。特朗普政府在《國家安全戰(zhàn)略報告》中甚至直呼中國為現(xiàn)行國際秩序的“修正主義者”和美國的戰(zhàn)略競爭對手。[7]自中國踐行“一帶一路”倡議和建立亞投行以來，美國奧巴馬和特朗普兩任政府均采取“排他性制度制衡”手段擠壓中國在國際制度分配結(jié)構(gòu)中的空間，企圖通過構(gòu)建競爭性、排他性的地區(qū)經(jīng)濟和安全機制來弱化中國提供公共產(chǎn)品的吸引力，護持其在國際制度體系中的霸主地位。例如，奧巴馬任期內(nèi)美國主導(dǎo)構(gòu)建TPP的主要目的就是為了憑借其經(jīng)濟總量和技術(shù)水平的天然優(yōu)勢和高準(zhǔn)入門檻，抵消或弱化中國對外貿(mào)易及其所提供的“一帶一路”、亞投行等區(qū)域公共產(chǎn)品的吸引力。[8]雖然特朗普政府退出TPP、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊協(xié)定，但在國際秩序轉(zhuǎn)型進程中，主導(dǎo)國與崛起國之間的制度競爭并未停歇。特朗普上任后提出的“印太戰(zhàn)略”實際上是美國在亞太安全領(lǐng)域針對中國崛起所實施的排他性制度制衡手段。其目的不僅是為了加強印太機制內(nèi)國家間在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的合作，更是旨在以制度制衡的方式來遏制中國在亞太地區(qū)事務(wù)中日益增長的話語權(quán)和影響力。鑒于中國提升制度話語權(quán)與美國護持制度霸權(quán)間的矛盾難以化解，未來中美兩國圍繞國際規(guī)則制定權(quán)(制度性話語權(quán))的競爭將更加激烈，中國推進國際秩序變革面臨著中美全面制度競爭的結(jié)構(gòu)性壓力。

(三)秩序觀競爭與“意識形態(tài)壁壘”

正如查爾斯·庫普乾(Charles Kupchan)所言，理解和管理國際秩序變化不僅需要考察物質(zhì)力量的變化，還需要考察不同秩序規(guī)范和觀念之間的競爭。[9]中國在推進國際秩序變革進程中正日益面臨中西方秩序觀念激烈碰撞、不同文明排他性文化導(dǎo)致的“意識形態(tài)壁壘”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從觀念維度看，國際體系中觀念分配結(jié)果亦是影響國際秩序變遷或維持穩(wěn)定的重要變量。現(xiàn)有國際秩序是否會發(fā)生變化亦取決于國際體系大國秩序觀念分配結(jié)構(gòu)。[10]就中美國際秩序觀念競爭而言，兩國的國際秩序觀和變革國際秩序的訴求存在著很大差異。當(dāng)前中國基于“和合”文化塑構(gòu)的新時代國際秩序觀能否獲得國際社會的認(rèn)同并引領(lǐng)國際秩序改革，最終將取決于中國與美國所秉持的國際秩序理念的觀念競合結(jié)果，而影響這一結(jié)果的關(guān)鍵則在于中美哪一方倡導(dǎo)的國際秩序理念和主張能在國際體系觀念分配結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管中國在國際秩序理念海外傳播中一再強調(diào)其相較于西方秩序理念的包容性和優(yōu)越性，并獲得了大多數(shù)國家和國際組織的積極響應(yīng)，但同時也需要看到，他國對中國國際秩序觀的國際認(rèn)知仍不同程度地存在關(guān)注較低、理解偏差和認(rèn)同不足的情況，一些西方國家內(nèi)部甚至出現(xiàn)了對該理念質(zhì)疑、反對的聲音。

受西方文化中排他性特質(zhì)影響，一種新的“意識形態(tài)壁壘”正在逐步形成。這種“壁壘”并非冷戰(zhàn)時期美蘇資本主義與社會主義兩大意識形態(tài)的對抗沖突，而是指在意識形態(tài)多元化、分散化、碎片化、排他化趨勢中，任何一種試圖引領(lǐng)全人類發(fā)展的“普世價值”觀念都必然會遭受潛在的排斥和抵抗。具體到中國國際秩序理念和方案的國際認(rèn)同構(gòu)建上，面對當(dāng)前國際社會意識形態(tài)碎片化和排他化特征，中國國際秩序觀所蘊含的開放、包容、尊重多元的治理理念雖可被視為應(yīng)對全球治理困境的救世良方，但這一理念在傳播中亦不可避免地面臨來自異質(zhì)文明國家排他性價值觀的挑戰(zhàn)。囿于不同民族和國家文化價值取向的多元性和排他性特征，任何依托單一文化構(gòu)建的價值理念都難以形成世界范圍的集體認(rèn)同。受當(dāng)前中西方文化差異與逐漸形成的“意識形態(tài)壁壘”影響，基于中國文化特質(zhì)的國際秩序理念在實踐中形成共有認(rèn)知和集體認(rèn)同仍面臨很多挑戰(zhàn)。

三、中美戰(zhàn)略競爭時代中國推動國際秩序變革的有利條件

雖然大國競爭時代下中國推動國際秩序改革的努力勢必面臨美國等守成國的強力阻撓，但當(dāng)前國際秩序失序與美國霸權(quán)衰落的外部環(huán)境也為中國深度參與國際秩序改革提供了歷史性機遇和發(fā)展空間。

(一)美國霸權(quán)的相對衰落與“復(fù)合世界”的形成

當(dāng)前世界正處于前所未有的變局之中。受新興國家群體性崛起以及特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念和對外政策的影響，美國在國際體系中的霸主地位與規(guī)范主導(dǎo)地位已經(jīng)出現(xiàn)衰退跡象。這不僅表現(xiàn)為其在國際體系中相對實力的減弱，亦表現(xiàn)為西方自由主義國際秩序及其西方治理模式下的全球治理困境。美國霸權(quán)相對衰落促使國際體系中的新興大國試圖抓住美國實力衰退的機遇，積極推動國際秩序朝著符合現(xiàn)有權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)型。同時，各方基于國際體系權(quán)力、利益、觀念再分配格局的競爭博弈亦導(dǎo)致既有國際秩序的不確定性增加，國際秩序日益呈現(xiàn)出多元主體共同參與、區(qū)域性秩序與全球協(xié)作并存的“復(fù)合世界”特征。

美國霸權(quán)相對衰落與“復(fù)合世界”的形成使得美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后自由主義國際秩序正不可避免地走向終結(jié)，這客觀上為中國深度參與和引領(lǐng)國際秩序變革提供了外部契機。一方面，美國霸權(quán)的相對衰落將會導(dǎo)致國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，國際秩序也會因此面臨諸多復(fù)雜性、多樣性和不確定性，需要通過進一步變革來實現(xiàn)秩序的重構(gòu)。國際體系中的其他大國則試圖抓住美國霸權(quán)相對衰退的機遇，積極促進國際規(guī)范和國際秩序的重塑，推動國際秩序朝著有利于各自利益的方向發(fā)展。從這個意義上講，美國霸權(quán)的相對衰落為中國參與全球治理和國際秩序管理提供了準(zhǔn)入時機和發(fā)展空間。另一方面，當(dāng)前“復(fù)合世界”的形成為中國參與和引領(lǐng)國際秩序變革創(chuàng)造了有利的外部空間。如阿米塔·阿查亞(Amitav Acharya)所言，“單個大國主宰世界秩序的時代已經(jīng)結(jié)束，取而代之的將會是充滿多樣性和復(fù)雜性的復(fù)合世界”[11]。在多極化趨勢日益顯著的“復(fù)合世界”中，國際秩序的建立和管理將更加多樣化和去中心化，以中國為代表的新興崛起國家將有機會在國際秩序和全球治理體系中扮演更加重要的角色。

(二)國際秩序的失序困境

“百年變局”下國際秩序和全球治理體系出現(xiàn)了一系列危機。這種危機也體現(xiàn)在全球和地區(qū)政治、經(jīng)濟、安全秩序的失序困境上。當(dāng)前國際秩序的動蕩和紊亂集中反映在理論和現(xiàn)實兩個層面。從理論上看，既有西方國際制度和全球治理理論在面對新全球化現(xiàn)實時遇到了前所未有的解釋困境，國際制度的理論雖然有所演進，但進展不大。從實踐上看，西方國家主導(dǎo)的國際秩序制度、規(guī)則、理念已經(jīng)難以有效應(yīng)對后金融危機時代的全球性挑戰(zhàn)，在處理新型全球性問題時捉襟見肘。此外，在近年來的“逆全球化”思潮影響下，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家介入全球性事務(wù)和參與全球治理的意愿和積極性開始減弱，貿(mào)易保護主義抬頭、地區(qū)一體化倒退等問題開始浮現(xiàn)。以美國為例，特朗普上臺后推行“美國優(yōu)先”原則下的單邊主義外交政策，在國際事務(wù)中顯著減少自己作為主要“國際公共產(chǎn)品供給國”的參與力度，陸續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會、《中導(dǎo)條約》等國際協(xié)定和國際組織，這些進一步加劇了當(dāng)前國際秩序與全球治理體系失序和失靈的困境。

從辯證法的角度來看，雖然國際秩序失序?qū)χ袊鴩依嫒找嫒蚧默F(xiàn)實構(gòu)成潛在的威脅，但這亦導(dǎo)致現(xiàn)有美國主導(dǎo)國際秩序的松動，間接推動了全球治理體制和國際機制的改革與創(chuàng)新，為中國推動和引領(lǐng)國際秩序變革創(chuàng)造了準(zhǔn)入時機。首先，全球治理失靈和國際秩序失序困境將增加中美合作的機會。雖然中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧和矛盾日趨激化，但在應(yīng)對全球性傳染病傳播、核擴散、地區(qū)安全、環(huán)境問題等全球性嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，兩國具有廣泛的共同利益和合作意愿。這驅(qū)使中美兩國在共同的全球性威脅面前放下分歧，合力應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和維持國際秩序的有序運行。其次，在全球性挑戰(zhàn)加劇與國際秩序失序背景下，國際社會對國際秩序與全球治理制度改革創(chuàng)新的需求增加，這賦予了中國提升國際影響力和話語權(quán)的制度空間。新興國家和廣大發(fā)展中國家迫切希望增加其在國際政治和經(jīng)濟秩序上的代表權(quán)，以使國際秩序中的規(guī)則機制能夠更加符合其國家利益的發(fā)展需要。最后，全球治理危機的應(yīng)對與轉(zhuǎn)型發(fā)展，為中國全面融入國際社會以及參與全球治理提供了難得的戰(zhàn)略機遇。面對當(dāng)下日益加劇的全球治理困境，現(xiàn)有國際秩序迫切需要改革，需要針對新的問題領(lǐng)域進行規(guī)則和制度方面的改革和創(chuàng)新。這雖然給中國對外戰(zhàn)略調(diào)整帶來不確定的挑戰(zhàn)，但為中國全面參與全球治理、引領(lǐng)國際秩序變革提供了難得的歷史機遇。

(三)中國自身實力的提升

在過去的幾十年間，傳統(tǒng)西方大國與新興崛起國家間的力量對比經(jīng)過不斷變化，逐步累積起的量變開始轉(zhuǎn)化成某種程度上的質(zhì)變，并由此引發(fā)國際格局、國際秩序一系列顯著且深刻的變化。其中，中國崛起及其引發(fā)的國際力量對比變化又是推動國際秩序轉(zhuǎn)型重塑的物質(zhì)前提。黨的十六大以來，中國的綜合國力大幅提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從2002年的1.45萬億美元上升至2019年的14.14萬億美元(IMF預(yù)測數(shù)值)；經(jīng)濟總量更是從2002年的世界第六位一躍成為僅次于美國的世界第二大國。(9)數(shù)據(jù)源自https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN&view =chart; World Economy Outlook; https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/USA/CH; https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/USA/CHN。同時，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率亦不斷提升，中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重從2002年的4.4%提高到2018年的約16%，2019年對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率接近30%。ISA國家力量排名(ISA Country Power Rankings)、國家實力綜合指數(shù)(Composite Index of National Capability)、全球存在指數(shù)(Elcano Global Presence)等國家實力評估網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示，中國綜合國力和影響力已經(jīng)僅次于美國，位列世界第二。(10)上述網(wǎng)站主要根據(jù)經(jīng)濟實力、人口優(yōu)勢、軍事力量、環(huán)境與自然資源動力、政治權(quán)力、文化力量、技術(shù)實力指標(biāo)對一國綜合實力進行評估。評估結(jié)果顯示，中國在最近幾十年里已經(jīng)拉開了與美國之外其他競爭對手的距離，并在過去40年里大大縮小了與美國之間的實力差距。參見https://www.isa world.com/ fileadmin/user_upload/free_samples/ country_power_rankings.pdf; https: //www.usnews.com/news/ best-countries/power-rankings。近年來，在自身實力和國際地位提升的基礎(chǔ)上，中國政府推動既有國際秩序改革的意愿顯著上升。尤其是黨的十八大以來，中國政府開始推行“奮發(fā)有為”的對外政策，通過倡導(dǎo)“人類命運共同體”國際秩序觀、新型國際關(guān)系，踐行“一帶一路”倡議，構(gòu)建亞投行等多邊合作機制，表現(xiàn)出引領(lǐng)和推動國際秩序和全球治理體系變革、提供區(qū)域公共產(chǎn)品的強烈意愿，為中國推動國際秩序改革提供了理念指引和實踐平臺。

四、中國有效推動國際秩序變革的路徑

隨著中美關(guān)系正經(jīng)歷斷崖式下跌，兩國圍繞國際秩序的競爭將更加激烈。在現(xiàn)實挑戰(zhàn)面前，中國政府應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭有理性的認(rèn)識，并從提升國家實力、規(guī)則制定能力和國際認(rèn)同度三個方面，積極推動和引領(lǐng)當(dāng)前國際秩序的轉(zhuǎn)型重塑。

(一)理性應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭

在中美戰(zhàn)略競爭時代下，如何在緩和中美緊張局勢的同時更好地推動國際秩序改革進程，是中國政府未來對外戰(zhàn)略制定和實施的核心議題。一方面，中國應(yīng)該“做大蛋糕”，通過強調(diào)中美之間在經(jīng)貿(mào)、應(yīng)對全球性問題等方面的共有利益來對沖雙方的分歧和矛盾。歷史經(jīng)驗表明，若想避免新興國與守成國之間結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為沖突或戰(zhàn)爭，很重要的一點是通過緊密的經(jīng)濟相互依賴增加沖突的成本，以此抬高兩國選擇相互沖突的門檻，從而降低一國單方面挑起沖突的可能性。中美兩國間在經(jīng)貿(mào)、安全合作、應(yīng)對全球性問題中有著廣泛的共同利益，尤其在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國是中國最大的出口市場，中國則是美國最大的債權(quán)國和貿(mào)易伙伴。中美之間相互依賴程度之深，以至于兩國逐漸陷入了類似“經(jīng)濟上相互確保摧毀”(Mutually Assured Economic Destruction)的“貿(mào)易安全困境”。[12]一旦中美貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)繼續(xù)擴大，貿(mào)易沖突對中美雙方經(jīng)濟的負(fù)面預(yù)期和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貿(mào)易戰(zhàn)對任何一方的收益，從而導(dǎo)致中美“雙輸”的零和博弈結(jié)果。實際上，中國和平發(fā)展的道路與美國息息相關(guān)，“使美國再次偉大”的道路亦離不開中國的市場。中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其利益格局的變化，意味著兩國必須運用增量思維，做大共同的蛋糕，有取有予，做一定利益妥協(xié)、切割和交換，而這正是提升中美相互依賴程度、增加雙方?jīng)_突成本、應(yīng)對中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵。另一方面，中美競爭加劇將使得共同利益在維系兩國關(guān)系中的作用減弱。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，共同利益對維持中美雙方合作的黏性下降，以協(xié)調(diào)為主的相處模式將有可能被以威脅退出合作的模式所取代。面對這些變化，我們要對以競爭甚至對抗性為特征的中美關(guān)系有清醒的認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，積極嘗試改善和加深與歐盟、日本、東盟等其他主要國家和國家集團的關(guān)系，推動與上述國家在全球治理中的合作，避免出現(xiàn)西方國家倒向美國形成遏制中國的“反華聯(lián)盟”。鑒于中國與歐盟、東盟等在全球多邊制度的存續(xù)和變革等重要議題上有著相似的看法和立場，在與國際秩序互動過程中，中國應(yīng)積極與歐盟、日本等國進行互動，強調(diào)“多邊主義”原則下各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、進行全球治理的共同利益和觀念共識，并在實踐中積極推進中歐、中日、中國-東盟等雙邊或多邊的全球治理合作，共同推動國際秩序的改革進程。

(二)立足國內(nèi)發(fā)展提升國家實力

縱觀近代以來國際秩序變遷歷史，超強的綜合國力尤其是引領(lǐng)科技進步的能力是崛起大國塑造國際秩序的物質(zhì)前提。中國處于崛起進程之中，實力距離美國有較大差距，并且中美在軍事、科技和軟實力方面的差距要遠(yuǎn)大于雙方在經(jīng)濟總量上的差距。因此，中國應(yīng)吸取國際秩序變遷的歷史經(jīng)驗，清醒認(rèn)識自身在國際體系中所處的位置，將國內(nèi)發(fā)展作為應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭和塑造國際秩序的首要任務(wù)。具體而言，第一，我們需要客觀地評估美國對華貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)等對華遏制政策對中國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展，甚至人文、體育交流的負(fù)面影響，通過保持戰(zhàn)略克制和積極談判協(xié)商緩解中美之間的緊張局勢。但囿于中美之間在權(quán)力轉(zhuǎn)移特定階段的結(jié)構(gòu)性矛盾激化，貿(mào)易戰(zhàn)僅僅是美國推行全面遏制中國戰(zhàn)略的開始，未來中美在經(jīng)貿(mào)、安全、意識形態(tài)等各個領(lǐng)域的摩擦可能會進一步增加，這需要中國在維護國家核心利益的同時采取審慎外交政策，從中國崛起乃至中華民族偉大復(fù)興的全局進行考量，戒急用忍，避免在現(xiàn)階段與美國展開“戰(zhàn)略決戰(zhàn)”。第二，美國能夠主動挑起貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因是美國實力仍明顯強于中國，因而有能力在“先發(fā)制人”的對華預(yù)防性經(jīng)濟戰(zhàn)中占得先機和優(yōu)勢。中國應(yīng)立足國內(nèi)發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，對中美博弈中暴露出的自身弱項和短板做到有效防護并力爭盡快補齊，借此提升國家綜合實力；并將外部博弈壓力轉(zhuǎn)變成內(nèi)部改革動力，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。第三，當(dāng)前大國競爭的實質(zhì)是科學(xué)技術(shù)競爭，核心技術(shù)競爭已經(jīng)超越意識形態(tài)成為當(dāng)前大國競爭的主要手段。[13]在中美戰(zhàn)略競爭中，掌握核心技術(shù)的一方能夠搶得先機，避免在關(guān)鍵領(lǐng)域被對手扼住要害。核心技術(shù)是保障國家安全的重要基石。中國在加快推進全面深化改革的同時，要致力于增強核心技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新能力。中興在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的不堪一擊，暴露中國在核心技術(shù)的薄弱與差距。中國必須把握新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇，加速技術(shù)追趕，加強前沿技術(shù)研發(fā)，盡快縮小與美國的技術(shù)差距，減少對美國等西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴。

(三)提升中國在國際秩序中的規(guī)則制定能力

如唐世平所言：“中國參與引領(lǐng)國際規(guī)則制定的目標(biāo)是促進國際秩序朝著更為公平、合理的方向發(fā)展，其目的不是對既有國際秩序中基石性制度的挑戰(zhàn)，而是通過合作和磋商進行漸進式的、能夠給發(fā)展中國家及美國等發(fā)達(dá)國家同時帶來效益的變革?！盵14]在推進國際秩序變革進程中，中國必須清醒認(rèn)識當(dāng)前美國主導(dǎo)國際秩序尚具有相當(dāng)生命力和國際認(rèn)同度的現(xiàn)實，在不動搖既有國際秩序根基的前提下提升國際規(guī)制制定和議題設(shè)置能力，從制度層面對既有國際秩序進行有益補充。一方面，中國政府應(yīng)當(dāng)積極參與現(xiàn)有諸如世界貿(mào)易組織(WTO)、二十國集團(G20)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等全球或區(qū)域治理的重要多邊機制，爭取在其中獲得更大的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，并在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家立場的重要作用。[15]另一方面，現(xiàn)有國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺位與失序困境客觀上要求新興大國參與其中，這勢必帶來一種多元治理模式。因此，中國應(yīng)該在國際秩序和全球治理體系改革中進行“多邊治理”的理念倡導(dǎo)和規(guī)制創(chuàng)新，以“多元治理”的理念推廣和機制構(gòu)建代替西方現(xiàn)有的“壟斷治理”或“霸權(quán)治理”模式，推動國際秩序和全球治理模式向多元治理方向改革。未來中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以“一帶一路”為抓手，通過完善現(xiàn)有的以及構(gòu)建新型雙邊和多邊合作機制，向國際社會提供地區(qū)性和國際性公共產(chǎn)品。尤其在美國參與國際事務(wù)的意愿和力度下降的情況下，中國應(yīng)適時加強多邊機制的創(chuàng)建。這既有助于降低少數(shù)國家對全球經(jīng)濟規(guī)則從制定到實施的“壟斷”，使規(guī)則向更為合理均衡的方向發(fā)展，亦可以利用全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺失契機提升中國在國際事務(wù)中的制度性話語權(quán)。應(yīng)該看到，除了美國及其少數(shù)盟友對中國心存疑慮，全球大多數(shù)國家均期待同中國深化國際合作。如果中國能主動發(fā)起倡議并為此提供必要的補充性和替代性制度類公共產(chǎn)品，構(gòu)建包容開放、公正合理、互利共贏的新型合作網(wǎng)絡(luò)，將有利于從制度層面化解美國在全球范圍內(nèi)的國際規(guī)制壟斷和對華制度制衡，以獲得更多國際道義支持。[16]

(四)提升中國國際秩序理念國際認(rèn)同度

從觀念維度看，國際秩序也可被視為一種規(guī)則化了的全球治理思想或觀念，國家行為體要想讓國際秩序向更好的方向變化，就必須向國際社會提供更具吸引力的思想，塑造基于思想的“知識性領(lǐng)導(dǎo)力”[17]。漢斯·摩根索(Hans J. Morgenthau)指出：“國際舞臺上的權(quán)力斗爭不僅是對政治優(yōu)勢和政治統(tǒng)治的爭奪，而且在一定意義上是對人們思想的爭奪。國家的權(quán)力不僅依賴于外交的技術(shù)和武裝力量的強大，亦依賴于它的哲學(xué)、政治機構(gòu)和政治政策對其他國家的吸引力?！盵18]在“人類命運共同體”國際秩序理念海外傳播和認(rèn)同構(gòu)建過程中，中國需要重視和應(yīng)對“以本土文化為基礎(chǔ)構(gòu)建的國際秩序觀在海外傳播中能否真正獲得國際社會接受和認(rèn)同”這一現(xiàn)實問題。在海外傳播路徑上，中國國際秩序理念不能僅停留在政府外宣層面，而應(yīng)借助學(xué)界、智庫、媒體、民眾多元傳播主體的力量，以政府外交、公共外交(媒體和智庫)、民間交流等多維路徑推動“人類命運共同體”國際秩序理念的海外傳播和認(rèn)同構(gòu)建。在海外傳播內(nèi)容上，中國應(yīng)從“傳播者供給—受眾需求”互動關(guān)系視角出發(fā)向國際社會提供既能指引全球治理實踐，又能滿足目標(biāo)國受眾需求的觀念類公共產(chǎn)品。這就要求中國政府在傳播內(nèi)容上把握差異性與包容性相結(jié)合的原則，不僅要強調(diào)其秩序觀與傳統(tǒng)西方秩序觀的差異性特征(文化特質(zhì))，還要在理念海外傳播過程中融入符合國際社會受眾需求和集體預(yù)期的國際秩序共識性原則。只有在承認(rèn)現(xiàn)有國際秩序中合理、有效運行機制和價值共識的基礎(chǔ)上，中國國際秩序理念才能更好地被國際社會所接受和認(rèn)同。此外，中國還應(yīng)思考“國際秩序觀如何闡述才能更容易被國際社會接受”的問題。在國際秩序理念海外傳播過程中，中國需要將國際話語表述進一步兼容化和具體化，針對不同國家的對象進行話語轉(zhuǎn)換，使用對方熟知的邏輯和語言來表述雙方共同的政治理念，以便對外傳播的理念內(nèi)容更好地被對方理解和接受。

在國際秩序轉(zhuǎn)型變遷的歷史長河中，守成國護持既有秩序與崛起國推動秩序變遷的激烈競爭相伴于國際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程之中。對在大國激烈競爭中處于追趕階段的崛起大國而言，其推動國際秩序轉(zhuǎn)型甚至變遷的任務(wù)尤為艱巨，將面臨守成國施加的強大壓力。在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，中國推動現(xiàn)有國際秩序調(diào)整變革過程將不可避免地面臨來自守成國美國制衡的強大壓力。雖然十八大以來中國已經(jīng)通過國際秩序觀理念推廣、“一帶一路”倡議、亞投行等制度創(chuàng)設(shè)對現(xiàn)有國際秩序和全球治理體系進行了一定程度的改革和創(chuàng)新，但從長遠(yuǎn)來看，若想真正推動美國主導(dǎo)西方國際秩序的變革與重塑，中國能否在抵御美國戰(zhàn)略制衡的同時提升自己在國際體系權(quán)力、制度和觀念分配結(jié)構(gòu)中的位置乃是關(guān)鍵所在。因此，中國需要對中美戰(zhàn)略競爭的長期性有清醒理性的認(rèn)識，從提升國家實力、議題設(shè)置能力和國際認(rèn)同度三個維度出發(fā)，推動國際秩序向更符合國際社會絕大多數(shù)成員所預(yù)期的方向進行和平、漸進式的變革。