近年來，甘肅省各級道路運輸部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，強化措施，因地制宜，大力推進農(nóng)村客運發(fā)展，不斷創(chuàng)新運營組織模式，持續(xù)優(yōu)化客運服務(wù)方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作持續(xù)推進,實現(xiàn)了全省具備條件建制村實現(xiàn)100%通客車，讓農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌得到了根本性改變，為農(nóng)村群眾出行和物流發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。

陳 暉甘肅省道路運輸局黨委書記、局長

因地制宜 勇于創(chuàng)新

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。實現(xiàn)甘肅省建制村通硬化路、通客車，是交通扶貧“兩通”的重要目標(biāo)任務(wù)。按照交通運輸部關(guān)于“兩通”工作部署要求，2016年以來，甘肅省各級交通運輸主管部門聚焦脫貧攻堅工作總體部署，加快改善全省農(nóng)村道路交通條件，千方百計加大農(nóng)村公路建設(shè)，籌措各類資金和資源向貧困地區(qū)傾斜，對農(nóng)村公路通行條件進行全面改造和提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷健全，“微循環(huán)”不斷改善，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌得到了根本性改變，為農(nóng)村群眾出行和物流發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

在大力推進農(nóng)村公路建設(shè)的同時，甘肅省全省各地因地制宜、勇于創(chuàng)新，采取了一系列措施，大力推進建制村通客車工作。比如，平?jīng)鍪蟹謪^(qū)域推行“一定五不定”農(nóng)村客運服務(wù)模式（定經(jīng)營區(qū)域，不定營運線路、不定營運班次、不定?？空军c、不定去程回程時間、不定票價）；臨夏州、甘南州、隴南市大力發(fā)展9座及以下小型客車從事農(nóng)村客運經(jīng)營；蘭州市創(chuàng)新開通“微公交”方便群眾出行；慶陽市通過開通城鄉(xiāng)公交，對農(nóng)村班線進行改線、調(diào)線、延線，提高農(nóng)村客運覆蓋率。各地通過這些行之有效的措施，加快推進“村村通”工作。截至2019年12月底全省具備條件建制村實現(xiàn)100%通客車。

這幾年，建制村通客車工作一直是甘肅省道路運輸部門的一項重點工作。2019年起，為確保具備條件建制村100%通客車，甘肅省制定《甘肅省建制村通客車攻堅方案》，成立全省建制村通客車工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建制村通客車工作，確保將加大資金支持力度、盤活農(nóng)村客運資源、加強運營安全管理、深化“放管服”改革等支持措施落到實處。與此同時，結(jié)合甘肅省實際，制定《甘肅省建制村通客車運營服務(wù)規(guī)范》，對公交客運、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)4種建制村通客車經(jīng)營服務(wù)方式進行全面規(guī)范，特別是對區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)通客車進行了明確要求，進一步規(guī)范了甘肅省建制村通客車經(jīng)營服務(wù)行為。

此外，為確保按期完成工作任務(wù)，甘肅省道路運輸局一方面制定了《建制村通客車領(lǐng)導(dǎo)干部包抓負(fù)責(zé)制工作方案》，實行“建制村通客車”領(lǐng)導(dǎo)分片包抓、責(zé)任處室緊密聯(lián)系基層、全體干部人人有責(zé)的工作機制，定期開會研究和現(xiàn)場督導(dǎo)，全力推進建制村通客車工作。另一方面，狠抓建制村通客車工作督查，組織各地規(guī)范完善建制村通客車基礎(chǔ)臺賬，對存在已通客車建制村“通返不通”的問題，督促各地采取切實措施，不斷創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式，大力發(fā)展農(nóng)村乘用車客運和電話預(yù)約響應(yīng)式客運，恢復(fù)建制村通客車。去年下半年，甘肅省道路運輸局通過明查暗訪的形式，對全省86個縣（區(qū)）建制村通客車情況進行了專項督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)通報，督促各市（州）進一步做細(xì)做實建制村通客車各項工作。今年，甘肅省道路運輸局認(rèn)真組織開展各地自查評估、省級督查、市州互檢等專項工作，實現(xiàn)省級重點督查（區(qū)域經(jīng)營和預(yù)約響應(yīng)通客車形式）全覆蓋、市級互檢互查學(xué)習(xí)提高、縣（區(qū)）級自檢自查全覆蓋，扎實有效做好建制村通客車各項工作，確保如期完成交通脫貧攻堅任務(wù)。

確保通客車的持續(xù)穩(wěn)定性

為鞏固提升這些成果，進一步提高建制村通客車質(zhì)量，甘肅省制定了《甘肅省鞏固和提升建制村通客車成果工作方案》，持續(xù)推進多種建制村通客車形式，落實建制村通客車各項保障措施。一是開放搞活農(nóng)村客運市場，督促各地采取“一縣一策、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一模式”的工作方式，因地制宜、提升服務(wù)水平，分類改進、提升服務(wù)能力，確保安全、兜底提供方式，實事求是、動態(tài)跟蹤調(diào)整，進一步健全農(nóng)村客運發(fā)展長效機制。二是發(fā)展多元化農(nóng)村客運經(jīng)營形式，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，包括發(fā)展城際公交、城市公交下鄉(xiāng)、創(chuàng)新微公交、班線一段延伸、“一定五不定”（定經(jīng)營區(qū)域，不定營運線路、不定營運班次、不定?？空军c、不定去程回程時間、不定票價）區(qū)域經(jīng)營、發(fā)展“三化”（車輛小型化、駕駛員本地化、經(jīng)營區(qū)域化）等。三是大力發(fā)展節(jié)點運輸，合理設(shè)置運輸換乘，方便群眾乘坐預(yù)約響應(yīng)客車換乘班線、公交客運出行，降低出行成本，督促運輸企業(yè)建立行之有效的服務(wù)質(zhì)量管理制度，提高農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量水平。

同時，加大油補退坡資金在建制村通客車上統(tǒng)籌使用，加強與省級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，提高油補資金的省級統(tǒng)籌比例，將退坡資金中15%的資金由省級統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村客運發(fā)展中的建制村通客車工作，建立補償激勵機制，鼓勵各地積極探索提升建制村通客車成效的新機制和新模式，支持部分深度貧困地區(qū)農(nóng)村客運“開得通”后“留得住”。

在日常工作中，甘肅省道路運輸局重點對全省區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)形式通客車建制村的承運企業(yè)、駕駛員信息不定期進行電話核實、抽查詢問，并將核查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時反饋市、縣交通運輸部門予以整改，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村真通實達。

交通運輸要服務(wù)人民

交通運輸發(fā)展的根本目標(biāo)是為了服務(wù)人民群眾安全便捷出行，如果農(nóng)村群眾不了解、不支持、不滿意，那以人民為中心的工作就沒有做到位，通客車成果也不易鞏固。2019年以來，甘肅省道路運輸局通過多種方式，廣泛開展農(nóng)村客運服務(wù)宣傳。針對甘肅省預(yù)約響應(yīng)通客車建制村數(shù)量大、不少建制村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)等特點，甘肅省道路運輸局專門制作了“甘肅省建制村通客車預(yù)約響應(yīng)公示牌”的參照模板，在建制村村委會醒目位置粘貼，廣泛告知村民承運企業(yè)、調(diào)度電話、監(jiān)督電話、預(yù)約須知等信息，方便村民約車出行。今年6月，為加大建制村通客車宣傳力度，印制14萬份甘肅省建制村通客車《服務(wù)指南》和《運營服務(wù)規(guī)范》宣傳單，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部在每個建制村進行發(fā)放宣傳，并采取村社廣播、入戶宣傳、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會設(shè)立宣傳欄等形式廣泛開展宣傳工作，讓農(nóng)村群眾真真切切地了解農(nóng)村客運服務(wù)獲取方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，切實提升建制村通客車的群眾知曉率。

同時，全省各地也采取靈活多樣的形式加大了宣傳力度。比如，武威市天?？h印制通客車告知聯(lián)系卡2200余張向村民發(fā)放，有效提高了村民對建制村通客車和預(yù)約響應(yīng)出行的知曉率。預(yù)約響應(yīng)通客車建制村數(shù)量最多的隴南市，充分調(diào)動基層工作積極性，通過市局牽頭、行業(yè)管理部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站具體實施的多層聯(lián)動的工作方式，努力提高群眾知曉率，確保建制村通客車工作落到實處；徽縣自行印制建制村通客車宣傳單，組織人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社發(fā)放，提升老百姓對農(nóng)村客運出行的知曉度；宕昌縣為全縣334個建制村制作了通客車公告牌，對192個預(yù)約響應(yīng)通客車建制村公告的同時，對其他以客運班線、公交等方式通客車的建制村也進行了宣傳公告。

為增強對農(nóng)村客運市場監(jiān)管、督導(dǎo)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，專門開展了農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量乘客滿意度調(diào)查，以全省農(nóng)村班線客運企業(yè)所服務(wù)的乘客群體為對象，采取發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷抽樣調(diào)查的方式，對參與全省農(nóng)村客運服務(wù)的農(nóng)村客運企業(yè)（包括：農(nóng)村班線、農(nóng)村公交、區(qū)域經(jīng)營和預(yù)約響應(yīng)4種運營模式）進行了全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全省農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量乘客滿意度達到85%以上，結(jié)果還是比較好的。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力工作

利用信息化手段推進建制村通客車工作是甘肅省工作的一個重要措施。今年6月，甘肅省道路運輸局開發(fā)的“甘肅省農(nóng)村客運服務(wù)平臺”公眾號正式上線。平臺重點完善了預(yù)約響應(yīng)方式通客車建制村的信息，廣大群眾、尤其是農(nóng)民群眾只要掃碼關(guān)注公眾號，不僅可以查詢?nèi)〗?6000個建制村的通客車情況，特別是以預(yù)約響應(yīng)方式通客車的建制村，還可以查到預(yù)約聯(lián)系電話或客運公司統(tǒng)一調(diào)度電話、駕駛員、車輛及運價等基本信息，出行群眾可以提前聯(lián)系預(yù)約出行，也可根據(jù)需求約車出行，極大地方便了農(nóng)民群眾外出乘車。

此外，老百姓還可以通過服務(wù)平臺對自己乘坐的農(nóng)村客車服務(wù)質(zhì)量進行滿意度評價，或者撥打12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線進行投訴或反映問題，也可以通過平臺及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)村客運、建制村通客車的相關(guān)政策文件?！案拭C省農(nóng)村客運服務(wù)平臺”的推廣使用，有力地推動了全省農(nóng)村客運在服務(wù)質(zhì)量制度化、信息化監(jiān)督方面邁上新臺階。

繼續(xù)加大工作推進力度

今年8月17日至23日，交通運輸部評估組來甘肅省專門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車第三方評估工作。評估組從建制村通客車臺賬、政策保障、督導(dǎo)檢查、宣傳氛圍、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等方面進行了全面檢查，還隨機抽選平?jīng)鍪徐o寧縣、臨夏州臨夏縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村進行了實地調(diào)查、明察暗訪和群眾訪談等。部評估組對甘肅省100%提前完成建制村通客車工作取得的成績給予充分肯定，特別是對建制村通客車工作中的基礎(chǔ)臺賬建設(shè)、方案制度措施、平臺開發(fā)推廣和監(jiān)督檢查指導(dǎo)等4個方面的工作亮點給予了高度評價。接下來，甘肅省道路運輸局將以交通運輸部評估工作為契機，補齊短板、改進工作，進一步提升全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車質(zhì)量。

雖然完成了建制村通客車第三方評估，但是甘肅省道路運輸局依然會繼續(xù)加大工作推進力度，鞏固建制村通客車工作成果。同時，也會學(xué)習(xí)借鑒其他省份先進經(jīng)驗和做法，提升農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足農(nóng)村地區(qū)群眾出行需求。

下一步，甘肅省道路運輸局將加快城鄉(xiāng)公交一體化進程，協(xié)調(diào)推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，試點發(fā)展以城市公交客車為運輸工具向農(nóng)村延伸的城鄉(xiāng)公交客運，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交企業(yè)和城鄉(xiāng)公交線路，方便沿線鄉(xiāng)村群眾出行，提升群眾出行的滿意度；積極引導(dǎo)農(nóng)村客運轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，支持規(guī)?；⒓s化、信譽好的道路客運企業(yè)、城市公交企業(yè)通過收購、兼并或入股等形式進行整合，參與農(nóng)村客運經(jīng)營；通過線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造，打造高質(zhì)量、低票價的農(nóng)村公交客運；進一步健全農(nóng)村客運發(fā)展長效機制，發(fā)展多元化農(nóng)村客運經(jīng)營形式，督促運輸企業(yè)建立行之有效的運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，提升農(nóng)村客運服務(wù)軟實力，努力提升農(nóng)村客運市場經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量，提升農(nóng)村群眾對建制村通客車工作的安全感、獲得感和幸福感。