廖南生

2019年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，要求在2020年底前全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理體系。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要組成部分的審計(jì)機(jī)關(guān)，借鑒并引入“好差評(píng)”制度，既有助于提高審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)效能，更有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)此，新余市審計(jì)局著手建立“好差評(píng)”制度，將在全市審計(jì)系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“好差評(píng)”，以整體推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式提升，為全市各項(xiàng)工作大變樣，再鑄新時(shí)代“工小美”新輝煌貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

一、建立“好差評(píng)”制度的現(xiàn)實(shí)意義

2020年開(kāi)春以來(lái)突如其來(lái)的防控疫情的斗爭(zhēng)，既真實(shí)反映了許多最美逆行人的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，也客觀呈現(xiàn)了公共衛(wèi)生治理體系中的短板和不足。痛定思痛，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要面對(duì)疫情，審視自己，通過(guò)建立“好差評(píng)”制度，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。建立這項(xiàng)制度主要出于四點(diǎn)考慮：

1.評(píng)優(yōu)警劣，破除一團(tuán)和氣的積弊。面對(duì)我們一度存在的批評(píng)與自我批評(píng)的勇氣不足、報(bào)喜不報(bào)憂和好人主義的風(fēng)氣猶存、聞過(guò)則喜的襟懷退隱等現(xiàn)象，迫切需要建立旗幟鮮明的“好差評(píng)”制度，通過(guò)評(píng)優(yōu)警劣，破除長(zhǎng)期以來(lái)所積累“你好我好大家好”的不良風(fēng)氣，樹(shù)立“好人好事有好報(bào)”的清風(fēng)正氣。

2.雙向激勵(lì)，提振審計(jì)人員的士氣。制度的生命力在于執(zhí)行，如果一項(xiàng)制度，只有好評(píng)式的正向激勵(lì)，而缺少差評(píng)式的反向激勵(lì)，必然導(dǎo)致逆淘汰、劣幣驅(qū)逐良幣等不正常現(xiàn)象，不利于審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，無(wú)助于提振審計(jì)人員的精氣神。因此，實(shí)行集正向激勵(lì)和反向激勵(lì)于一體的“好差評(píng)”制度，將產(chǎn)生“抓兩頭帶中間”的帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)審計(jì)干部隊(duì)伍的活力。

3.職級(jí)并行，需要讓人信服的依據(jù)。隨著職級(jí)并行的推進(jìn)，如何讓黨和國(guó)家的政策紅利更好地激發(fā)審計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，需要出臺(tái)讓人尊崇的制度，公開(kāi)讓人信服的依據(jù)，否則會(huì)造成“會(huì)哭的孩子有奶吃”、“會(huì)干事不如會(huì)來(lái)事”的后果。因此，要分好“職級(jí)并行”的蛋糕，必須大力破除普惠制、吃大鍋飯的思想，讓能干事、會(huì)干事、肯干事的審計(jì)干部有充分施展才華的舞臺(tái)，有及時(shí)職級(jí)并行的機(jī)會(huì)。

4.改革創(chuàng)新，弘揚(yáng)敢于亮劍的勇氣。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。勿庸諱言，新時(shí)代的審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、存在的短板和不足，必須用改革創(chuàng)新的辦法補(bǔ)短板，以披荊斬棘的勇氣強(qiáng)弱項(xiàng)，敢于得罪人不做老好人，敢于亮劍開(kāi)展“好差評(píng)”，才能進(jìn)一步提升審計(jì)工作效能，完善審計(jì)治理體系。

二、構(gòu)建“好差評(píng)”制度的評(píng)價(jià)內(nèi)容

構(gòu)建審計(jì)工作“好差評(píng)”制度，需要有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行探索實(shí)施，先建立統(tǒng)籌國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的“好差評(píng)”制度，待推行成功后將社會(huì)審計(jì)納入其中，從而形成全方位、多領(lǐng)域、全覆蓋的“好差評(píng)”制度體系。目前將在四個(gè)層面著手進(jìn)行：

1.審計(jì)工作“好差評(píng)”。

一是以縣區(qū)審計(jì)局為載體開(kāi)展“好差評(píng)”。擬從全市一縣三區(qū)審計(jì)局中評(píng)選出先進(jìn)單位和黃牌警告單位。

二是以局內(nèi)設(shè)科室為載體開(kāi)展“好差評(píng)”。擬從局機(jī)關(guān)行政科室、事業(yè)科室中評(píng)選出先進(jìn)科室和黃牌警告科室。

三是以全市各單位黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)為載體開(kāi)展“好差評(píng)”。擬從全市黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)中評(píng)選出先進(jìn)黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)和黃牌警告審計(jì)委員會(huì)。

四是以內(nèi)審機(jī)構(gòu)為載體開(kāi)展“好差評(píng)”。擬從全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)中評(píng)選出先進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和黃牌警告內(nèi)審機(jī)構(gòu)。

五是以被審計(jì)單位為載體開(kāi)展審計(jì)整改“好差評(píng)”。對(duì)上一年度審計(jì)整改工作進(jìn)行全面督查，督查的范圍包括審計(jì)署、省審計(jì)廳和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，解決好審計(jì)工作“最后一公里”問(wèn)題。擬從審計(jì)項(xiàng)目涉及的被審計(jì)單位中評(píng)選出審計(jì)整改先進(jìn)單位和黃牌警告單位。

2.審計(jì)人員“好差評(píng)”。

一是以縣區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員為對(duì)象開(kāi)展“好差評(píng)”。結(jié)合公務(wù)員和事業(yè)單位人員年度考核進(jìn)行“好差評(píng)”，擬從縣區(qū)審計(jì)人員中評(píng)選出先進(jìn)工作者和黃牌警告的審計(jì)工作人員。

二是以局機(jī)關(guān)審計(jì)人員為對(duì)象開(kāi)展“好差評(píng)”。擬從局機(jī)關(guān)審計(jì)人員中評(píng)選出先進(jìn)工作者和黃牌警告審計(jì)工作人員。

三是以內(nèi)審人員為對(duì)象開(kāi)展“好差評(píng)”。擬從內(nèi)審人員中評(píng)選出先進(jìn)內(nèi)審人員和黃牌警告內(nèi)審人員。

3.審計(jì)項(xiàng)目“好差評(píng)”。

每年年中舉行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)比，由縣區(qū)審計(jì)局、局業(yè)務(wù)科室各推薦一個(gè)項(xiàng)目參加評(píng)比，評(píng)出優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，在沒(méi)有推薦的項(xiàng)目中，從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中隨機(jī)抽取縣區(qū)審計(jì)局、局業(yè)務(wù)科室各一個(gè)項(xiàng)目參加“好差評(píng)”，評(píng)出局機(jī)關(guān)和縣區(qū)審計(jì)局黃牌警告審計(jì)項(xiàng)目。

4.審計(jì)報(bào)告“好差評(píng)”。

每年年中舉行審計(jì)報(bào)告質(zhì)量評(píng)比，與審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)比同步進(jìn)行。由縣區(qū)審計(jì)局、局業(yè)務(wù)科室各推薦一份審計(jì)報(bào)告參加評(píng)比，同時(shí)把審計(jì)整改報(bào)告作為重要參考依據(jù)，評(píng)出優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，按照縣區(qū)報(bào)送的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，隨機(jī)抽取縣區(qū)審計(jì)局、局業(yè)務(wù)科室各一份審計(jì)報(bào)告參加“好差評(píng)”，評(píng)出局機(jī)關(guān)、縣區(qū)審計(jì)局黃牌警告的審計(jì)報(bào)告。

三、形成“好差評(píng)”工作的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)行“好差評(píng)”制度，硬核內(nèi)容是激勵(lì)約束并舉，關(guān)愛(ài)督促并重，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰并行;基本路徑是表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，正向激勵(lì)，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì);最終目標(biāo)是通過(guò)“好差評(píng)”來(lái)激發(fā)榜樣引領(lǐng)力、示范帶動(dòng)力和個(gè)人生產(chǎn)力、單位向心力，促進(jìn)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要從四個(gè)方面加以推進(jìn)：

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立好差評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，班子成員協(xié)同，職能科室參與，全市審計(jì)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行以上率下，做到一視同仁。二是出臺(tái)評(píng)比制度。有效提高審計(jì)工作，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制度起到基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，符合審計(jì)實(shí)際，制定出“好差評(píng)”制度，善于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊。三是制定評(píng)分細(xì)則。立足審計(jì)工作實(shí)際，建立百分制量化指標(biāo)體系，形成一整套操作性強(qiáng)、結(jié)合度高的評(píng)分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反審計(jì)質(zhì)量和廉政紀(jì)律的情況，實(shí)行一票否決，直接進(jìn)行差評(píng)。

2.明確責(zé)任分工。一是進(jìn)行明確分工?？h區(qū)審計(jì)局、局內(nèi)設(shè)科室“好差評(píng)”由辦公室負(fù)責(zé)制訂評(píng)分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，單位黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)“好差評(píng)”由市委審計(jì)委員會(huì)辦公室秘書(shū)科負(fù)責(zé)制訂評(píng)分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，內(nèi)審工作“好差評(píng)”由經(jīng)貿(mào)科負(fù)責(zé)制訂評(píng)分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，審計(jì)整改“好差評(píng)”由整改督查科制訂評(píng)分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)報(bào)告“好差評(píng)”由綜合法規(guī)科制訂評(píng)分細(xì)則并進(jìn)行具體組織。二是暢通監(jiān)督渠道。立足于動(dòng)真碰硬，敢于“唱黑臉”“當(dāng)包公”，公開(kāi)接受各方面監(jiān)督，一方面把該樹(shù)的典型樹(shù)起來(lái)，另一方面把該打的板子打下去，借監(jiān)督之力，真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。三是力戒形式主義。以單位為對(duì)象進(jìn)行的“好差評(píng)”，本著為基層松綁減負(fù)的原則，立足于《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)制度對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審機(jī)關(guān)、黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)、被審計(jì)單位的一些約束性要求的履職情況開(kāi)展，統(tǒng)籌考慮審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)報(bào)告報(bào)送、審計(jì)任務(wù)完成、全市審計(jì)一盤棋等情況，運(yùn)用好現(xiàn)有的資料實(shí)行報(bào)送考核，盡量不進(jìn)行實(shí)地考核。

3.靈活公布結(jié)果。一是個(gè)人評(píng)比結(jié)果。采取適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，可以采取設(shè)立先鋒榜和警示榜、大會(huì)通報(bào)表?yè)P(yáng)、個(gè)別誡勉談話、書(shū)面通知分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位或科室負(fù)責(zé)人等方式進(jìn)行結(jié)果公布，肯定成績(jī)，指出不足，督促整改，傳導(dǎo)壓力，激發(fā)動(dòng)力。二是單位評(píng)比結(jié)果。對(duì)縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，可以將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，讓縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)有壓力，進(jìn)而激發(fā)開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作新局面的動(dòng)力。三是謹(jǐn)防“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)持好差同評(píng)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，讓干事創(chuàng)業(yè)者脫穎而出，既要觸動(dòng)利益，也要觸動(dòng)靈魂;既防隔靴搔癢，更防“破窗效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)好差評(píng)有力度、有準(zhǔn)度、有溫度。

4.充分利用成果。一是做到評(píng)用結(jié)合。用好考核指揮棒，“好差評(píng)”結(jié)果要與績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)并行、工作崗位、提拔重用相掛鉤，與選拔任用、培訓(xùn)教育、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)相結(jié)合，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)懲分明，弘揚(yáng)比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神。二是實(shí)現(xiàn)科技賦能。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展好差評(píng)工作，從審計(jì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)中采掘數(shù)據(jù)，從審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度表、審計(jì)整改動(dòng)態(tài)表中挖掘數(shù)據(jù)，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化進(jìn)行“好差評(píng)”的水平，實(shí)現(xiàn)科技賦能，整體推動(dòng)評(píng)比工作流程的精簡(jiǎn)、統(tǒng)籌和并聯(lián)。三是營(yíng)造政治生態(tài)。從制度上保證把政治上過(guò)得硬、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、有作為的單位和干部選拔出來(lái)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

（作者單位：新余市審計(jì)局）