張邦鋪

（西華大學知識產(chǎn)權(quán)學院/法學院 四川成都 610039）

由于一系列復雜的社會和歷史原因，造成目前彝族地區(qū)法律的多元化格局，出現(xiàn)了作為國家司法的“坎上法庭”與作為民間調(diào)解的“坎下法庭”的并立與競爭。想要解決這個問題，只簡單依靠在彝族群眾中普及法律和強化基層司法力量是不夠的。更重要的是應關(guān)注彝族群眾的實際生存狀況和生存環(huán)境，尊重和理解彝族群眾的選擇。事實上，彝族民間調(diào)解具有很高的實用性?！暗鹿拧闭{(diào)解深入人心，根植于彝區(qū)的社會生活中，所產(chǎn)生的有利方面遠遠多于不利方面。而且“德古”并不會被習慣法所控制，對于不太恰當?shù)牧晳T法，他們會主動進行改造或拋棄。當然，強調(diào)“德古”的重要性，并不意味著希望國家法就從彝族地區(qū)退出，只是著意強調(diào)“德古”在彝族地區(qū)糾紛調(diào)解中具有非常重要的作用。因此，不應該一味地用國家法來否定“德古”調(diào)解，而應該不斷努力尋找“德古”調(diào)解和國家法在處理糾紛時相互合作的路徑?？梢詮囊妥迕耖g調(diào)解制度中挖掘一些合理的因素，并結(jié)合國家法因地制宜地進行治理，實現(xiàn)彝族民間調(diào)解制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，只有這樣才能更好地為彝族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定服務(wù)。

一、既有研究回顧與問題的提出

(一)既有研究回顧

近年來，學界對法律多元主義愈加重視，使得彝族習慣法及糾紛解決的相關(guān)研究日益升溫。既有研究主要從以下幾個角度進行分析。一是以習慣法為重點，通過多年田野調(diào)查所得的第一手資料，展示出彝族習慣法完整、鮮活的個貌，分析彝族習慣法的背景、案例和規(guī)范等（如陳金全《西南少數(shù)民族習慣法研究》，法律出版社，2008 年；陳金全、巴且日伙《涼山彝族習慣法田野調(diào)查報告》，人民出版社，2008 年）。二是從文化的角度，闡釋彝族習慣法的適用與現(xiàn)代化（如孫伶伶《彝族法文化研究——構(gòu)建和諧社會的新視角》，中國人民大學出版社，2007 年）。三是從“德古”的角度進行研究，探討“德古”的來源、權(quán)威的屬性、現(xiàn)狀及“德古”與國家法律機制的互動等問題（如曲木伍各《“德古”：彝族民間的糾紛解決人》，《西昌學院學報（社會科學版）》，2007 年第3 期）。四是從家支的角度進行研究，分析彝族血緣家支與傳統(tǒng)習慣法的關(guān)系（如蔡富蓮、米伍作《當代涼山彝族血緣家支、傳統(tǒng)習慣法研究》，民族出版社，2014 年）。五是從民間調(diào)解與國家基層司法的關(guān)系上進行研究，對彝區(qū)法院整合民間調(diào)解力量進行探索（如趙勇《競爭與合作：涼山彝區(qū)民間調(diào)解與國家司法研究》，吉林大學博士學位論文，2013 年）。

不可否認，既有研究從不同的角度對彝族習慣法及糾紛解決進行了描述和分析，極具意義，但由于受方法、視域和理論工具所限，還存在以下值得拓展研究的地方。第一，需多關(guān)注彝族習慣法在當下的變遷、彝族民間調(diào)解與國家法律的互動。第二，彝族民間調(diào)解制度的發(fā)展路徑還沒有引起學界足夠的重視，要注重對其進行現(xiàn)代化改造，使其得到新的發(fā)展。第三，還有待從多個角度，運用多種方法進行探析。在運用法人類學、法社會學等交叉學科的視角、方法進行研究方面有待加強。同時，田野調(diào)查也有待加強。第四，對彝族糾紛解決機制的研究過于籠統(tǒng)，缺乏對解決糾紛動態(tài)過程的分析，部分成果對當今法治運行關(guān)注不夠。

(二)問題的提出

本文之所以將彝族民間調(diào)解提出來做專題研究，主要在于與我國典型的民間調(diào)解相比，彝族民間調(diào)解由于與歷史、民俗及地理等因素有著密切的聯(lián)系，加上彝族地區(qū)較為落后的經(jīng)濟發(fā)展水平與信息交流的阻礙，因而其對民眾的影響根深蒂固，而且其調(diào)解結(jié)果有解決糾紛之積極作用，同時，其不斷擴大的適用范圍與權(quán)威性已在一定程度上與當?shù)氐乃痉?quán)威構(gòu)成競爭，這不能不引起我們高度重視對其加以調(diào)查研究并尋求解決辦法。隨著經(jīng)濟發(fā)展，彝族地區(qū)的封閉性不可逆地被打破，糾紛及糾紛解決活動的場域隨之擴大。彝族民間調(diào)解與官方主導的調(diào)解方式和程序交織在一起，與國家司法程序出現(xiàn)了激烈的碰撞和矛盾，在彝區(qū)現(xiàn)代法治建設(shè)的進程中，如何合理地處理二者的關(guān)系？國家應采取怎樣的態(tài)度和措施？是一味地否定和排斥彝族民間調(diào)解，還是合理地吸收和利用它的精髓文化？這些問題都值得認真思考與探索。

二、彝族民間調(diào)解制度的概念與特征

民間調(diào)解是由民間有威望的人主持，依照善良風俗、公共道德、民間法/習慣法對民間發(fā)生的糾紛進行解決的一種方式。彝族民間調(diào)解制度是指主要運用彝族習慣法，以家支力量為后盾，以“德古”調(diào)解為主要方式（形式），調(diào)解彝族民間糾紛的制度；是游離于法院調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解之外，不完全屬于國家現(xiàn)代法制體系內(nèi)的極具民族特色的一類調(diào)解制度。

彝族民間調(diào)解與我國典型的民間調(diào)解相比，有其自身的民族文化特質(zhì)，強調(diào)民族性。與官方的正式調(diào)解相比，在調(diào)解主體和依據(jù)上不同：彝族民間調(diào)解主體是指發(fā)生糾紛后，進行調(diào)解的“德古”“蘇易”等人士；調(diào)解的主要依據(jù)是彝族習慣法。正如有學者指出的那樣：“國家法在任何社會里都不是唯一的和全部的法律，無論其作用多么重要，它們只能是整個法律秩序中的一個部分，在國家法之外、之下（特別是民間法），還有各種各樣其他類型的法律，它們不但填補國家法遺留的空隙，甚至構(gòu)成國家法的基礎(chǔ)。”[1]35在彝族民間調(diào)解過程中，雖然在多民族雜居的地方也會運用多種習慣法或者規(guī)則去調(diào)處矛盾糾紛，但是對彝族內(nèi)部甚至是在一些與外族的調(diào)解中，彝族習慣法是最主要的調(diào)解依據(jù)。

三、彝族民間調(diào)解具有較強公信力

作為彝區(qū)的法官，除了需要掌握專業(yè)技能外，還需要掌握彝語，掌握彝區(qū)的人文歷史和習慣，把自己融入當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活中，并把國家法與彝族傳統(tǒng)習俗有機結(jié)合起來，在處理案件糾紛時更加注重法律效果與民族地區(qū)社會效果的統(tǒng)一，才能勝任法官這一神圣的職責，從而逐漸樹立法官的公信力。然而，筆者在對彝族地區(qū)基層法院特別是派出法庭的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，彝族地區(qū)法官的總體情況卻不盡如人意。一方面是由于隨著國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實施，法官準入提高后，彝族地區(qū)因經(jīng)濟文化欠發(fā)達，能通過該考試的人很少，而通過了的，大多又因彝族地區(qū)法院工作條件極苦，待遇低，從而離開了法院，造成彝族地區(qū)法院人才流失情況嚴重，加之原有的審判人員年齡老化，退休人員逐年增加，致使彝族地區(qū)法院審判人員逐年減少。審判業(yè)務(wù)工作繁重與審判人員嚴重不足這一尖銳的矛盾，近幾年逐漸成為困擾彝族地區(qū)法院的一大難題。這些現(xiàn)狀直接導致彝族地區(qū)法院承接案件能力十分有限，大量的民事案件無暇受理，更談不上對當事人做耐心細致的調(diào)解工作。另一方面，彝族地區(qū)基層法院特別是派出法庭人員兩極分化較嚴重。年齡大的基本上是前些年由縣、鄉(xiāng)干部充實到法院工作的或是退伍、轉(zhuǎn)業(yè)人員，這些人員大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)的法律學習，但是他們社會經(jīng)驗豐富，處理實際問題能力較強；年輕的則大多數(shù)是剛從學校畢業(yè)不久，雖然有專業(yè)的法律學習，但是他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，駕馭實際問題能力方面較弱，且普遍不懂彝語，不能和彝族群眾很好地溝通。因此在案件處理上也就相應地形成了兩極分化，即一種只是一味地抹平矛盾糾紛而不嚴格遵循法律原則，一種是嚴格、機械地硬套現(xiàn)行法律法規(guī)而不結(jié)合民族實際。這些情況往往會導致當事人受利益因素和法律認知度的影響對法官提出質(zhì)疑，并導致一些案件久拖不決和判決后無法執(zhí)行的“執(zhí)行難”現(xiàn)象的發(fā)生，損害了法官在當?shù)厝罕娭械墓帕退痉ǖ臋?quán)威性。

而彝族民間調(diào)解主體主要是當?shù)赜型摹暗鹿拧?，其調(diào)解具有較特殊的權(quán)威性和公信力，容易得到彝族群眾的普遍認同和肯定，調(diào)解成功率高?！暗鹿拧边@一稱號是自發(fā)形成的，而不是世襲的，如他們辦事不公，有意偏袒一方，即自然失去人心，人們就不再請他們調(diào)解，公正是“德古”的生命力。因此，彝族民間調(diào)解具有一定的社會基礎(chǔ)，在彝族地區(qū)具有特定的歷史性和民族性，已被彝族群眾所認可，并且具有一定的公信度[2]。彝區(qū)并不鮮見的“二次司法”現(xiàn)象就是典型例證，即雖然糾紛已依照國家司法程序?qū)徑Y(jié)，但仍會請求“德古”依據(jù)習慣法重新進行調(diào)解。

四、彝族民間調(diào)解制度面臨的問題

但當我們用現(xiàn)代司法的視角去審視、分析彝族民間調(diào)解制度，就會發(fā)現(xiàn)彝族民間調(diào)解制度對彝區(qū)社會的發(fā)展與進步既會帶來積極的影響，也會帶來消極的影響。在肯定彝族民間調(diào)解制度具有積極作用的同時，也須認識到其面臨的問題。

(一)主要適用的習慣法具有局限性

彝族民間調(diào)解依據(jù)的習慣法帶有強烈的奴隸制社會烙印，這與現(xiàn)代司法理念相去甚遠，并與國家法產(chǎn)生嚴重沖突，這也就是彝族民間調(diào)解制度對彝族地區(qū)社會產(chǎn)生消極作用的根本原因。比如其習慣法中有關(guān)禁止不同等級的男女通婚、嫁娶中的身價費、轉(zhuǎn)房制、“賠命金”等內(nèi)容就與國家法存在沖突。另外，一些社會生活中涌現(xiàn)出來的新情況、新問題，古老的傳統(tǒng)習慣法無法涵蓋，民間“德古”無法從傳統(tǒng)習慣法中找到處理問題的依據(jù)，因此彝族地區(qū)民間糾紛調(diào)解的局限性是不言而喻的。

(二)“德古”調(diào)解缺少國家權(quán)力的支持

“德古”的權(quán)威地位是經(jīng)過實踐考驗而建立起來的，并沒有什么公權(quán)力背景。在彝區(qū)民主改革前，“德古”調(diào)解的效力主要依靠家支的監(jiān)督作用。國家在彝區(qū)進行民主改革后，顯然對家支的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治地位是一種削弱。由于“德古”主要依靠的是家支的力量，一方面家支的力量受到影響，另一方面“德古”又沒有國家權(quán)力的支持，受到人民法院解決糾紛的競爭，因此它的作用也就有所降低。之所以說作用降低，具體表現(xiàn)在經(jīng)“德古”調(diào)解的案件，有的當事人會再向法院提起訴訟，通過國家法來最終解決糾紛。這些彝族群眾開始脫離“德古”民間調(diào)解的機制，不信民間的權(quán)威而信國家的權(quán)威，選擇人民法院來解決糾紛。當然現(xiàn)在這只是很小一部分人，但這是一種趨勢的前奏，所以應該引起思考和重視。

(三)“德古”調(diào)解責任主體地位尷尬，口頭協(xié)議不規(guī)范

盡管“德古”在彝族群眾心中的地位根深蒂固，“德古”調(diào)解為彝族群眾普遍公認，但是“德古”調(diào)解畢竟屬于民間行為，由于沒有法律支撐，“德古”調(diào)解責任主體資格無法得到國家司法行政部門的認可，其業(yè)務(wù)提升也得不到培訓保障。

“德古”調(diào)解的案件作為彝族習慣法的判例，沒有文字記載，判例的收集流傳只能依賴人們的口耳相傳。其調(diào)解結(jié)果是達成“口頭協(xié)議”，無文字記載和書面協(xié)議，不具規(guī)范性。其效力主要靠“德古”的聲譽威望、彝族習慣法為約束。因此，其糾紛調(diào)解容易出現(xiàn)誤差，留下后遺癥。調(diào)解不成，極易引發(fā)刑事犯罪，當事人雙方的糾紛極易演變成家支間的紛爭，從而使矛盾激化，容易引發(fā)大規(guī)模的家支械斗和其他暴力犯罪。

(四)“德古”對國家法的吸收需要提高

“德古”雖然具有豐富的彝族傳統(tǒng)文化知識，但是對現(xiàn)代知識和國家法的吸收仍顯不足。多數(shù)“德古”調(diào)解人員文化程度偏低，不能將習慣法與國家法銜接適用。

當社會不斷地發(fā)展，彝族群眾與外界的交往不斷增多，就會產(chǎn)生很多新的問題。如果“德古”只通曉彝族傳統(tǒng)習慣法，對于新型糾紛的解決就會有所限制。而且隨著國家普法的深入，彝族群眾開始或多或少懂些法律知識，若“德古”仍舊只按照習慣法來解決糾紛，一些懂法的人會覺得自己的權(quán)益并未得到充分保護，他們會開始尋求國家法的保護。若“德古”調(diào)解者不能與時俱進地對國家法和習慣法進行合理綜合，其裁決的角度、方式等會不斷受到人們的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，這樣將不能更加有效地解決糾紛。

五、彝族民間調(diào)解制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型路徑

基于法律多元化理念，國家應當正視、承認優(yōu)秀的民間糾紛調(diào)處資源，并對其適當?shù)夭杉{、吸收，將民間法和國家法充分地有機結(jié)合融入到社會治理之中。彝族民間調(diào)解制度有著天然的生命力，在彌補國家制定法在彝族地區(qū)“水土不服”方面，是其他制度無法取代的，因此，應對彝族地區(qū)內(nèi)生解紛機制保持必要的尊重，正視、承認彝族民間調(diào)解的作用，對其法律地位予以確認。但也必須清醒地認識到其存在的問題。在處理彝族地區(qū)的具體糾紛時，我們必須對國家法律與彝族民間調(diào)解制度進行有效地整合，即國家法律制度必須給彝族民間調(diào)解制度留出一定的空間，同時，也必須對彝族民間調(diào)解制度進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)其與國家法律制度的良性互動。

(一)整合彝族民間調(diào)解制度，提升彝族民間調(diào)解制度的規(guī)范化水平

“整合”就是通過整頓、協(xié)調(diào)重新組合之意。對彝族民間調(diào)解制度進行整合，將彝族民間調(diào)解納入彝區(qū)法治建設(shè)的軌道，并充分加以規(guī)范、引導和應用，促進“德古”職能的再造以完善彝族民間調(diào)解制度，這是實施民族區(qū)域自治的本質(zhì)要求，也是彝族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的客觀要求。

第一，應當對民間調(diào)解人“德古”進行角色改造，破除“德古”的舊有陋習、階級痕跡和家支觀念。使他們樹立法治理念，運用現(xiàn)代法律思維援引國家法去處理糾紛。將民間調(diào)解與基層民主建設(shè)、社會治安綜合治理、民族團結(jié)、民族經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，引導民間“德古”充當“義務(wù)普法員”“法律援助聯(lián)絡(luò)員”“社區(qū)矯正志愿者”等角色。

第二，充分發(fā)揮少數(shù)民族自治立法的橋梁作用，加強習慣法與國家法的調(diào)適，“揚棄”習慣法。習慣法是民間調(diào)解的主要依據(jù)，是基層糾紛解決中不可或缺的要素，在彝區(qū)基層社會治理中發(fā)揮著重要作用，有必要對其甄別，將合理的習慣法資源納入到現(xiàn)代法治體系之中?？梢砸虻刂埔说刂贫ㄒ?guī)范彝族民間調(diào)解制度的地方性規(guī)章制度，彌補其合法性不足的缺陷。另一方面，習慣法也存在著許多與國家法相抵觸的內(nèi)容，對這些內(nèi)容則應該進行大力改造。隨著國家法在彝區(qū)基層社會的深入影響，習慣法與國家法之間的碰撞將進一步加劇。在國家法和習慣法發(fā)生沖突時，應當尋求國家法和習慣法的相互合作。因此，在維護國家法權(quán)威性的前提下，正視、承認本土資源的價值，并汲取本土資源中合理的內(nèi)容，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，對推進彝區(qū)社會治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義。

第三，確定彝族民間調(diào)解的適用范圍。正如趙旭東教授所言：“在少數(shù)民族地區(qū)，作為國家法，如果其過度對于地方事務(wù)的習慣解決途徑加以取代，由此造成的一些傳統(tǒng)秩序的缺失，便可以說是這種并非良性的失衡互動的一個必然結(jié)果。”[3]因此，在不同知識體系“二元并立”的情況下，國家法不應當大包大攬，事無巨細，應當為習慣法體系下糾紛解決方式的適用留出必要的空間。彝族民間調(diào)解的范圍相當廣泛，包括一些刑事糾紛、民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等等，但對于刑事等涉及到公法上的案件，應當限定為不能進行民間調(diào)解。

第四，規(guī)范調(diào)解流程和文書檔案，保障調(diào)解效力。對從糾紛發(fā)生到調(diào)解成功、履行協(xié)議、回訪、歸檔等調(diào)解程序進行規(guī)范。通過制作“德古”調(diào)解卷宗，規(guī)范“德古”調(diào)解邀請書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、協(xié)議書、回訪記錄等，實現(xiàn)調(diào)解文書的規(guī)范化，結(jié)束以往“德古”調(diào)解口說無憑的不良局面。對于經(jīng)民間調(diào)解達成協(xié)議的可以通過公證獲得契約效力，或通過司法審查程序獲得法律效力。同時，加強司法對彝族民間調(diào)解的審查機制。

(二)善待“德古”、運用“德古”和培養(yǎng)彝族新型“德古”

研究少數(shù)民族司法制度，將目光聚焦于糾紛的調(diào)解者，是研究少數(shù)民族習慣法的運作過程、揭示傳統(tǒng)社會秩序得以良好運行的奧秘所在?！暗鹿拧弊鳛橐妥迳鐣姆扇恕⒚耖g的司法官，其作用必然是不可忽視的，是可利用的資源[4]。

在當今著力構(gòu)建多元化糾紛解決機制的背景下，強調(diào)訴訟外的糾紛解決手段成為對民眾有吸引力的糾紛解決方法?！暗鹿拧闭{(diào)解是一種優(yōu)秀的傳統(tǒng)已經(jīng)得到了共識，同時其獨特的作用也逐步得到重視?！暗鹿拧敝允且环N“稀缺資源”，主要是由于“德古”成長過程的緩慢性?！暗鹿拧钡男纬墒亲园l(fā)的，是靠家傳、口傳、自學慢慢積累成長的。要挖掘、發(fā)揮“德古”的獨特作用，為彝區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境服務(wù)，必須依靠國家力量，運用現(xiàn)代的教育手段培養(yǎng)彝族新型“德古”?？梢杂伤痉ㄐ姓块T召集轄境內(nèi)所有的“德古”進行培訓并制訂“德古”行為規(guī)范。召集老“德古”，收集整理他們掌握的彝族習慣法，并動員他們在以后的生活和調(diào)解糾紛過程中，把他們掌握的彝族習慣法和調(diào)解技能公開、無私地傳授給年輕的“德古”。將彝族習慣法和“德古”調(diào)解中的精華部分列入雙語教育中，以期從小入門、后繼有人。

新型“德古”調(diào)解是對于傳統(tǒng)“德古”調(diào)解的調(diào)適、突破和超越，是把合法權(quán)威和傳統(tǒng)權(quán)威相融合的過程。隨著社會的發(fā)展，涌現(xiàn)出的問題不斷擴伸，就需要更加靈活的“德古”調(diào)解模式，在新形勢下調(diào)合更加融洽的社會糾紛解決氛圍。新型“德古”應當依據(jù)國家法律進行調(diào)解，以法律精神為準則，不收取任何費用，實行無償?shù)恼{(diào)解服務(wù)，調(diào)解成功以后用規(guī)范的法律文書改變之前口頭協(xié)議形式為書面的形式，再上報調(diào)解委員會備案，依據(jù)法律進行案件案情的回復。

新型“德古”不僅需要沿用傳統(tǒng)習慣法和以往判例對案件進行評判，更需要對國家法進行學習，融合習慣法和國家法更加公正地服務(wù)于民間糾紛解決。對新型“德古”在工作作風、掌握法律政策等方面有更高要求，目的是為了在“德古”的判案思維中根植顯著的代表國家價值觀的法律政策，從而規(guī)避傳統(tǒng)“德古”的弊端，以更大的視角替代高度個人化、血緣化和特殊關(guān)系化的小視角，用更加寬泛的調(diào)整準繩來指引具體的民間調(diào)解活動。將國家法和習慣法結(jié)合，再發(fā)揮“德古”通曉習慣法、在群眾中有一定威望、能言善辯等特點，將融合后的兩者運用起來，這對于更好發(fā)揮“德古”的調(diào)解作用具有特別重要的現(xiàn)實意義。

(三)強化司法行政部門與傳統(tǒng)權(quán)威組織的良性互動，注重對彝族民間調(diào)解的調(diào)適

加強司法行政部門與傳統(tǒng)權(quán)威組織的合作，強化司法行政部門與傳統(tǒng)權(quán)威組織的良性互動。通過對“德古”進行現(xiàn)代司法教育和培訓，并利用“德古”精神上的傳統(tǒng)權(quán)威性，從而建立起多元化現(xiàn)代糾紛解決機制[5]，使傳統(tǒng)借助更強的載體發(fā)揮其現(xiàn)代價值。加強傳統(tǒng)權(quán)威和現(xiàn)代權(quán)威的聯(lián)動性，會使得彝族民間調(diào)解制度更加柔和、適用。

首先，應該珍視彝族民間調(diào)解人才，并加以吸收利用，有序地將民間調(diào)解員納入管理和培訓，對民間調(diào)解員實行登記制。民間調(diào)解員登記后，經(jīng)基層調(diào)解委員會考核合格的可吸納為人民調(diào)解員；經(jīng)人民法院考核合格的可吸納為人民陪審員。

可以在現(xiàn)代糾紛解決中適當吸收民間調(diào)解員，建立具有民族特色的民間調(diào)解隊伍。探索建立多元化調(diào)解協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建以法院、司法助理員和彝族“德古”共同參與的調(diào)解協(xié)調(diào)機制?？梢云刚堄型摹暗鹿拧?、家支代表、當事人所在的村（組、社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員等共同組成調(diào)解組，協(xié)助法院開展調(diào)解工作，或者由法院委托其調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議后以法院名義制作調(diào)解書。

而彝區(qū)人民法院“特邀人民陪審員制度”傳承了優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)，對多元化調(diào)解工作進行了創(chuàng)新，豐富了大調(diào)解體系的內(nèi)容，從特定角度講是創(chuàng)造性地傳承了“德古”文化。但是，作為司法機關(guān)，人民法院需要通過司法活動樹立規(guī)則，建立法治，最終才能構(gòu)建防范和解決糾紛的長期有效的機制，法院不能也不可能全面地傳承和發(fā)展“德古”文化。

其次，規(guī)范和引導“德古”組織。不管是自然人還是某種社會力量，它的發(fā)展、進步、壯大其內(nèi)因才是起決定性作用的因素。對于作為一種特殊的社會力量、一個獨特群體的“德古”，從以上所述各方面予以重視、挖掘、運用過后，應該創(chuàng)立“德古協(xié)會”。在政府的指導下，建立新的彝族“德古”組織，把“德古”調(diào)解納入正規(guī)的管理。規(guī)范的管理和正確的引導、定期不定期組織法制培訓和調(diào)解能力的相互交流，可以提高“德古”的思想認識、調(diào)解的素質(zhì)，從而可以抑制有些“德古”為了錢財故意提高調(diào)解的價格，或以家支勢力大者來強迫家支力量弱者妥協(xié)而達成協(xié)議，獲取可觀的調(diào)解費用等問題的產(chǎn)生，進而可以改變當?shù)氐纳鐣L氣，也對“德古”調(diào)解的運用和推廣提供了條件，讓“德古”最終依靠自身力量得到發(fā)展，以期其為彝區(qū)社會的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。

結(jié)語

彝族群眾間發(fā)生矛盾糾紛時，大都尋求“德古”來解決。傳統(tǒng)的“德古”調(diào)解可以調(diào)解民事糾紛，也可以調(diào)解刑事案件，不可否認，有其負面性。片面強調(diào)“德古”調(diào)解會導致亞秩序，造成法律權(quán)威的失落，降低法律的實際效力，為部分群眾規(guī)避法律找到了借口，減弱了法律控制社會的效果。但是民間“德古”調(diào)解卻具有公信力強、調(diào)解成功率高、履行力高、調(diào)解方式方法多樣靈活等特點，它的優(yōu)勢是極具特色、有目共睹、讓人絕口稱贊的，對社會的穩(wěn)定具有不可忽視的重要性。從彝區(qū)解決糾紛的數(shù)量上看，民間調(diào)解方式遠比訴訟方式要多得多。如果沒有民間調(diào)解，僅靠訴訟方式，人民法院是不堪重負的，是根本承受不了的。彝族民間調(diào)解作為訴訟外解決糾紛的方式，其實質(zhì)就是人民調(diào)解的一種，與法院訴訟解決糾紛的方式一樣，發(fā)揮著重大的作用，是現(xiàn)代法治的重要組成部分。其是“大調(diào)解”不可分割的一部分，只有取其精華，去其糟粕，與現(xiàn)代司法文明融會貫通才能更好地發(fā)揮其積極作用。

在現(xiàn)今的彝族社會中，彝族民間調(diào)解制度依然具有頑強的生命力，立法機關(guān)和司法機關(guān)應當正視這種現(xiàn)實，重視和善待彝族民間調(diào)解制度及習慣規(guī)范，吸收少數(shù)民族法文化中的有益因素，這有助于推動彝族地區(qū)的法治現(xiàn)代化進程。

首先，應認真對待彝族民間調(diào)解制度及習慣規(guī)范?！胺墒乾F(xiàn)代社會秩序的主導，但法律不是萬能的，對于民族社會秩序的構(gòu)成來說，僅有國家法律還不夠，民間社會規(guī)范的作用應引起我們重視?！盵6]彝族民間調(diào)解離不開彝族千百年來形成的習慣規(guī)范，因此，要認真對待彝族習慣規(guī)范，充分重視彝區(qū)民間調(diào)解資源，構(gòu)建包括彝族民間調(diào)解在內(nèi)的多元化糾紛解決機制。當然，彝族習慣規(guī)范中也有一部分內(nèi)容與現(xiàn)行國家法不相協(xié)調(diào)，這就需要我們能認真地對習慣規(guī)范去粗取精，去偽存真，只有這樣才能實現(xiàn)兩者的良性互動。

其次，發(fā)掘本土司法資源，推動彝區(qū)法治現(xiàn)代化進程。對問題的解決，需要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，從而才能進行質(zhì)的改造，這是一個漸進的過程，需要審慎、耐心地進行。彝族民間調(diào)解有著深厚的文化基礎(chǔ)、豐富的實踐經(jīng)驗，為我國發(fā)展、完善多元調(diào)解機制提供了豐富的理論、實踐素材[7]173。相信通過正確的引導，對彝族民間調(diào)解進行法治化改造，將“德古”吸收進司法系統(tǒng)，實現(xiàn)彝族民間調(diào)解與國家法的良性互動，將有效地推動彝區(qū)的法治現(xiàn)代化進程。