張建設

(陜西工商職業(yè)學院 公共管理學院，陜西 西安 710119)

習近平總書記指出：“教育興則國家興，教育強則國家強”。高職教育肩負著為全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大中國夢培養(yǎng)全面發(fā)展的實踐應用型人才的重任。現(xiàn)代國家間的競爭，從本質(zhì)上講，是人才的競爭。2019年1月，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱“《職教20條》”)，指出我國職業(yè)教育雖然取得了巨大的成就，但是和發(fā)達國家相比還存在一定的差距。英國和澳大利亞在高職人才培養(yǎng)方面取得了一定的成就，本文通過對其政策實踐進行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗啟示，“以我為主，為我所用”，推動我國職業(yè)教育的發(fā)展和進步。

一、英國和澳大利亞職業(yè)教育簡介

(一)英國職業(yè)教育簡介

首先，在教育主體方面，英國沒有區(qū)分普通高校和職業(yè)院校，統(tǒng)一由高等院校承擔職業(yè)人才培養(yǎng)。2007年英國頒布了《繼續(xù)教育和培訓法》，改變了以往將高等教育劃分為普通高校和職業(yè)教育學校的做法，重新整合了高職教學資源，將一批職業(yè)人才培養(yǎng)水平較高，發(fā)展較為成熟的職業(yè)教育院校并入綜合性大學。目前，英國承擔職業(yè)教育人才的機構(gòu)和場所主要包括繼續(xù)教育學院和專門性的職業(yè)教育學院，成功打造了一批高水平實訓基地。

二是教育形式方面，英國職業(yè)教育包括本科教育和研究生教育兩個高層次。2015年，英國政府頒布《支持繼續(xù)教育領域培養(yǎng)卓越勞動力的政府報告》，提出職業(yè)教育要堅持以本科教育為主，研究生教育為輔的基本導向，不鼓勵大學對職業(yè)教育大規(guī)模設立側(cè)重于理論研究的學科及職業(yè)學科的碩士研究生學位，力求突出職業(yè)教育的基礎性和“實操性”。

三是教育內(nèi)容方面，英國職業(yè)教育強調(diào)“實用性”，專業(yè)培養(yǎng)方向和課程設置主要以學校所在地的工廠企業(yè)需求為導向，一些高校與企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作，開展人才“定制化”教育，例如利物浦大學靠近港口，因此大力培養(yǎng)航海工程方面的高職人才，再如曼徹斯特大學位于英國傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟基礎雄厚但面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，因此以培養(yǎng)管理方面的人才為主。

四是教育評價標準方面，英國推行“4-3-4”的評價體系?！?”包括辦學總體質(zhì)量，學生理論成績水平，學生實操技能掌握程度以及職業(yè)教育開展效率等方面，“3”是對高校評定的指標，包括“合格”、“一般”和“不合格”三項，“4”是指對前次評價結(jié)果的改進計劃與措施，改進的落實情況，挖掘教學潛力的措施，教師隊伍建設情況等。

(二)澳大利亞職業(yè)教育簡介

澳大利亞職業(yè)教育包括四個方面，即國家框架體系建設、探索建立新學徒制、強化核心競爭力以及國際化人才培養(yǎng)等方面。

首先，國家框架體系建設上，近年來，澳大利亞頒布了國家培訓框架，對高職教育培訓機構(gòu)的資質(zhì)、注冊以及培訓的質(zhì)量標準進行了統(tǒng)一。國家培訓框架加強了對職業(yè)教育機構(gòu)的管理，從“備案制”轉(zhuǎn)入“核準制”，從源頭上杜絕職業(yè)培訓教育機構(gòu)規(guī)避監(jiān)管、“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象，規(guī)范了職業(yè)教育的開展。

其次，加強學徒制的探索。2005年，澳大利亞頒布《實現(xiàn)澳大利亞勞動力技能化方案》，對傳統(tǒng)的學徒制進行規(guī)范，即由企業(yè)與職業(yè)培訓機構(gòu)開展“校企合作”，由企業(yè)列出人才培養(yǎng)的需求清單，職業(yè)培訓機構(gòu)針對清單，開展“定制化”的人才培訓服務，同時，《方案》也要求企業(yè)為職業(yè)培訓機構(gòu)的教師和學生提供實踐的崗位和機會，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際需求，同時進一步提升實操能力，實現(xiàn)高職教育培養(yǎng)實操性人才的目標。

再有，強化核心競爭力。近年來，澳大利亞政府提出要提高高職教育人才 “核心競爭力”，特別是要加強實操能力培養(yǎng)。“核心競爭力”包括兩個方面，一是了解、學習和掌握新技術的思想和能力，突出“掌握新技能”的能力，即高職人才要能夠隨著社會生產(chǎn)實踐的變化而不斷充實自己，要有“終身學習”的意識和能力；二是計劃與組織生產(chǎn)的能力，這一點要求人才應當具有一定的組織能力，社會生產(chǎn)的分工越來越精細化，不同崗位之間的合作重要性越來越凸顯，高職教育應當重視對人才組織能力的培養(yǎng)，特別是全局意識和大局觀，從而更好地在實際工作中開展合作，避免“各自為政”。

最后，在國際化人才培養(yǎng)方面，澳大利亞重視職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)。澳大利亞結(jié)合本國在經(jīng)濟全球化中的比較優(yōu)勢，即財務會計、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢，對這兩個專業(yè)率先開展國際化人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的高職培訓機構(gòu)與國外相關機構(gòu)達成合作，選派優(yōu)秀學生到國外進修，同時引進國外優(yōu)秀人才來澳大利亞國內(nèi)機構(gòu)講學，提高國際化人才培養(yǎng)的層次和水平增強澳大利亞高職教育的國際競爭力。

二、英國和澳大利亞職業(yè)教育實踐對我國的啟示

(一)完善國家職業(yè)教育制度體系

英國和澳大利亞職業(yè)教育實踐表明，完善國家職業(yè)教育制度體系是開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)實踐的基礎和前提。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，新時期我國職業(yè)教育要“深化辦學體制改革和育人機制改革”，“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”。下一階段，我國完善國家職業(yè)教育制度體系，可以從以下角度具體開展。

1、明確職業(yè)教育在國民教育體系中的定位。習近平總書記指出，要“加快發(fā)展職業(yè)教育，讓每個人都有人生出彩機會”。下一階段，我國要明確職業(yè)教育在國民教育體系中的定位，高等教育可以劃分為普通高等教育和職業(yè)教育，但要將二者置于同等地位，不應該被人為地貼上“優(yōu)”、“劣”的標簽，切實采取措施，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

2、推進職業(yè)教育“雙高建設”。目前我國正在高職院校推進實施“高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”建設(以下簡稱“雙高建設”)。推進“雙高建設”，可以借鑒英國和澳大利亞的經(jīng)驗，樹立職業(yè)院校典型，重點發(fā)展一批、支持一批率先建成示范性院校，探索成功模式，后續(xù)普遍推廣。在高水平院校建設上，要以“有理想、有道德、有文化、有紀律”作為標準，從師資建設入手，打造一支數(shù)量充足、專業(yè)能力過硬、責任心強的教師隊伍，作為推進高水平院校建設的中堅力量。

(二)優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

1、加強相關政策的頂層設計。 從政策層面上，探索建立具有我國特色的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)體系。新時期要將原本由企業(yè)師傅“傳幫帶”所開展的人才培養(yǎng)任務，轉(zhuǎn)移給高職院校，在結(jié)合社會生產(chǎn)對人才的需求基礎上，明確高職院校在人才培養(yǎng)方面的目標和任務，構(gòu)建具有我國特色的，滿足我國企業(yè)生產(chǎn)所需的人才培養(yǎng)模式體系。

2、加強校企合作，轉(zhuǎn)變政府管理方式。 《職教20條》和“雙高計劃”提出，職業(yè)教育要堅持產(chǎn)教融合，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，調(diào)整人才培養(yǎng)的方向，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。在校企合作方面，鼓勵有條件的高職院校和當?shù)仄髽I(yè)開展深度的合作，不僅限于英國和澳大利亞的人才培養(yǎng)內(nèi)容，也不僅限于人才交流，更多地體現(xiàn)為可以請企業(yè)管理者到高職院?！凹媛殹保鐡涡Ｍ忸檰?，適度參與學校日常管理，為學校管理者提供企業(yè)需求信息，增進管理者對企業(yè)和社會對人才需求的了解，避免高職院校人才培養(yǎng)“閉門造車”。同時要落實《職教20條》提出的“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”的目標要求，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，推動職業(yè)教育“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，更好地培養(yǎng)專業(yè)人才。

3、完善校企合作的模式建設。 結(jié)合澳大利亞的相關經(jīng)驗，校企合作要注重兩個方面，一是突出人才聯(lián)合培養(yǎng)工作的重點，二是職業(yè)教育為企業(yè)生產(chǎn)服務。

首先，高職院校要與企業(yè)探索一套完善的人才培養(yǎng)方案，包括雙方培養(yǎng)的時間安排，學生選拔標準和培養(yǎng)成果的考核與評價等。既然是“聯(lián)合培養(yǎng)”，就需要高職院校和企業(yè)深入挖掘自身的優(yōu)勢，并有效率地開展分工。最好是學生學習完理論知識之后，立刻到企業(yè)接受實操培訓，增強學生“學以致用”的能力，實現(xiàn)理論和實操能力的“雙重提高”。

其次，要借鑒英國在高職教育人才培養(yǎng)上，圍繞企業(yè)需求開展相關課程的實踐經(jīng)驗，提高職業(yè)人才培養(yǎng)的針對性。我國高職院校應當立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定適宜于本地產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)需求的課程體系，做到“教育以社會需求為導向，為社會發(fā)展服務”。

(三)加強職業(yè)教育考核評價體系建設

英國和澳大利亞對人才的考核評價體系比較完善，例如澳大利亞，建立了國家培訓框架體系和“培訓包”體系，作為對職業(yè)教育人才的考核評價措施，這一點需要我國加以完善。未來，我國高職院校的考核評價體系要突出對“應用型”能力的考評，以社會生產(chǎn)和企業(yè)需求作為導向，及時對高職學科進行調(diào)整，對一些過時的專業(yè)進行裁撤，增設社會需求量大的專業(yè)，以此提高高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

在指標評價體系上，英國推行的“4-3-4”的評價體系，從辦學水平、人才培養(yǎng)以及自身建設等方面對高職院校開展全面評價，有利于引導高職院校更好地開展人才培養(yǎng)的工作。我國高職院?？梢越梃b英國的做法，從完善高等學校分類評估體系和辦法入手，以教育部現(xiàn)有的評估體系為主軸，結(jié)合高職院校自身的辦學實際，制定具有個性化的考評體系，在指標上，突出應用型人才培養(yǎng)、優(yōu)勢專業(yè)建設、教師隊伍建設和校企合作四個方面作為主要的考評內(nèi)容，突出高職院?！皯眯腿瞬拧迸囵B(yǎng)的目標導向。校企合作方面，要將高職院校與當?shù)仄髽I(yè)開展有效合作的規(guī)模，人才交流的頻率以及高職人才最終進入到企業(yè)就業(yè)的數(shù)量等作為考核的標準和依據(jù)，突出高職教育為企業(yè)服務、為社會服務的目標導向。

(四)推動高職人才培養(yǎng)的國際化方向

澳大利亞職業(yè)教育重視人才的國際化培養(yǎng)，綜合采取多項措施，支持本國高職人才“走出去”和外國高職人才“引進來”。我國高職教育人才的國際化培養(yǎng)目前稍有欠缺，特別是和普通高校相比，無論是開展的規(guī)模還是水平都有較大的差距，主要體現(xiàn)在缺乏支持政策、缺乏對接平臺，對我國培養(yǎng)高水平的應用型人才具有一定的制約作用。下一階段，提高高職人才培養(yǎng)的國際化方向，具體可以從以下角度推進。

一是加強制度的頂層設計。國家應當出臺針對職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的相關政策，進一步明確高職教育國際化的目的、意義和人才培養(yǎng)導向，特別是提出現(xiàn)實可行的操作路徑，鼓勵有條件的高職院校進行探索，先試點，取得經(jīng)驗后再推廣。

二是搭建高職院校國際化辦學的信息共享平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，由教育部門牽頭，收集整合高等職業(yè)院校對人才的培養(yǎng)國際化需求信息，利用信息共享平臺，將信息發(fā)布、信息交流、信息共享以及發(fā)布政策、監(jiān)督管理等集于一體，既提高信息溝通的直接性和實效性，又有利于教育部門對高職院校國際化辦學的監(jiān)督管理，一舉兩得。

三是要加大財政支持力度，這一點對我國高職院校來說尤為重要。新時期要落實“雙高計劃”的要求，由各級財政負責統(tǒng)籌職業(yè)教育辦學經(jīng)費，加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉(zhuǎn)移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展的新機制。