郭劍英 張 靜 楊淇深

（1 南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京210037；2 南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 江蘇南京 210037；3 爾目文旅集團(tuán) 江蘇南京 210037）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而老年人占比不斷增加已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的主要矛盾之一。據(jù)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018 年年末人口構(gòu)成中，60 周歲以上的人口為24 949 萬人，占總?cè)藬?shù)比例17.9%，其中65周歲以上的有16 658萬人，占總?cè)藬?shù)比例11.9%。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村人口老齡化更嚴(yán)重、程度更深、養(yǎng)老資源更稀缺、養(yǎng)老問題更嚴(yán)峻。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基礎(chǔ)社會(huì)保障制度，于新時(shí)代背景下產(chǎn)生，所傳遞出的“新”實(shí)質(zhì)上是相較于傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，簡稱為新農(nóng)保，其基本原則為：?；?、覆蓋廣、有彈性、可持續(xù)。2012 年10 月，新農(nóng)保在我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，中國農(nóng)民期盼了幾千年的老有所養(yǎng)愿望初步實(shí)現(xiàn)，實(shí)行個(gè)人、集體和政府三方籌資模式，為所有60歲以上老人提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)了政府在社會(huì)養(yǎng)老方面所承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)有著重要的支持作用。

1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)涵

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指為了保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，由政府主管部門負(fù)責(zé)組織和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位和農(nóng)村居民共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納義務(wù)，勞動(dòng)者在年老時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府補(bǔ)貼、農(nóng)村居民繳費(fèi)、集體補(bǔ)助三方共同籌資，是一種新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也是社會(huì)保險(xiǎn)體系中的重要組成部分。

2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)村居民參保率較低，年輕人不愿參與新農(nóng)保

農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知度、養(yǎng)老觀念等主觀因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿及繳費(fèi)檔次有重要影響。主要表現(xiàn)為：養(yǎng)兒防老一直是大多數(shù)老人的養(yǎng)老觀念，加之新農(nóng)保養(yǎng)老金額不能滿足基本生活需求，導(dǎo)致老人更加依賴子女；個(gè)人的喜好，認(rèn)為把積蓄放在自己手里更具踏實(shí)感；農(nóng)村以老年人居多，受限于教育程度，不能從長遠(yuǎn)考慮新農(nóng)保帶來的好處；由于對(duì)政策解讀不到位，從眾心理較強(qiáng)。參加新農(nóng)保的農(nóng)民年齡大多數(shù)為60歲以上，而年輕的農(nóng)民參與較少。主要原因?yàn)椋河X得自己還年輕，不用心養(yǎng)老問題；認(rèn)為年老后每月領(lǐng)取的幾十元對(duì)生活的幫助不大；很多年輕人外出打工后，在相關(guān)單位已經(jīng)辦理了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需要再重復(fù)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；由于實(shí)行家庭捆綁制參保也導(dǎo)致部分人不愿參保。

2.2 新農(nóng)保宣傳方式與力度有待改善

國家出臺(tái)相關(guān)政策需要基層政府宣傳，大多農(nóng)村居民在參保時(shí)不了解哪個(gè)繳費(fèi)檔次合適自己，也不清楚60 歲后，每個(gè)月可以領(lǐng)取多少養(yǎng)老金，因此，基層政府的宣傳力度直接影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度。目前，主要通過宣講會(huì)、村廣播和宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行新農(nóng)保宣傳，但這些形式僅停留在知道這項(xiàng)制度，具體內(nèi)容并不了解［1］。

2.3 農(nóng)民參保深度有待提高

農(nóng)民是新農(nóng)保的施保對(duì)象，雖參保率較之前有所提高，但繳費(fèi)檔次仍較低，導(dǎo)致參保深度不足。參保深度直接影響農(nóng)民日后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能否滿足日常生活需求，主要受農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)新農(nóng)保認(rèn)知的影響。因此，各級(jí)政府在宣傳新農(nóng)保的同時(shí)，需讓農(nóng)民了解詳細(xì)政策，明白多繳多得、持續(xù)參保的好處，了解參保深度不足會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)取的養(yǎng)老金也比較低，在宣傳過程中鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合自己的實(shí)際情況，在基本不影響生活質(zhì)量的情況下理性調(diào)整參保繳費(fèi)檔次。

3 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

3.1 提高農(nóng)村居民的參保意識(shí)

新農(nóng)保參保人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，因此，政府應(yīng)大力宣傳相關(guān)政策，吸引更多年輕人參保。首先，給予農(nóng)村年輕居民參保方面政策上的傾斜，確保新農(nóng)保政策在實(shí)施過程中不失位，不僅僅依靠中央發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)也需將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助兩部分按時(shí)發(fā)放，與時(shí)俱進(jìn)。其次，新農(nóng)保政策實(shí)施過程中，加強(qiáng)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的工作效率，確保將政策解讀到位，引導(dǎo)村民參保［2］。

3.2 提高農(nóng)民新農(nóng)保認(rèn)知度

新農(nóng)保制度需要獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民地認(rèn)可和支持才可以順利實(shí)施，其實(shí)施水平與農(nóng)民的接受程度息息相關(guān)。因此，各級(jí)政府需進(jìn)行有效宣傳，站在農(nóng)民的角度，從農(nóng)民的利益出發(fā)，詳細(xì)講解新農(nóng)保與傳統(tǒng)農(nóng)保的區(qū)別，新農(nóng)保的優(yōu)勢和實(shí)施的必要性，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)保的責(zé)任主體是政府而不是農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民參保，讓農(nóng)民真正享受到政策帶來的好處。

3.3 提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)農(nóng)民繳費(fèi)能力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要增強(qiáng)農(nóng)民的繳費(fèi)能力，就要增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，只有農(nóng)民自身基本生活需要得到了滿足，才有余力關(guān)心和關(guān)注養(yǎng)老問題，增強(qiáng)新農(nóng)保繳費(fèi)意愿，提高繳費(fèi)水平。首先，新農(nóng)保制度的資金是通過三方籌集，而政府是政策主體，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民和集體作用，農(nóng)民生活水平提高無異是增加了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的余額，有利于社會(huì)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金產(chǎn)生積極影響。其次，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主體責(zé)任，引導(dǎo)資本要素進(jìn)入農(nóng)村，大力推行新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定針對(duì)性優(yōu)惠政策，將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢合理發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民素質(zhì)全面提高，為農(nóng)民增收打下良好的基礎(chǔ)。