冶紅新 黃 瀛 符昌昭

（海南熱帶海洋學院人文社會科學學院 海南三亞572022）

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》提出“逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系”。這是第一次作為政府通告的形式正式確立“居家養(yǎng)老”這一特殊的中國養(yǎng)老方式［1］。目前，在浙江、上海等發(fā)達城市已有較為系統(tǒng)地操作和提供較為完善地服務。海南不斷擴大居家養(yǎng)老服務圈，筆者從?？谑袨I海新村社區(qū)的養(yǎng)老狀況入手，指出其養(yǎng)老狀況式存在的問題，并提出建議，以期在海南大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)提供參考。

1 濱海新村社區(qū)簡況

海口市濱海新村社區(qū)居委會（以下簡稱為“濱海新村社區(qū)”），隸屬于龍華區(qū)濱海路街道辦事處，屬省一級居委會。轄區(qū)內(nèi)有鹽灶一橫路、龍昆北路、玉河路、景灣路等大街小巷72 條，面積23.6 hm2［2］?，F(xiàn)有常住戶1 219 戶，其中單位住戶709戶，居民住戶510戶，總?cè)丝? 226人。

2 濱海新村社區(qū)老年人口簡況

濱海新村社區(qū)老年人口比例高，年齡超過60歲以上約占16.67%，達到1 169 人。據(jù)調(diào)研，該社區(qū)60～69 歲的人數(shù)為512 人，70～79 歲的人數(shù)為324 人，80～89 歲的人 數(shù) 為301 人，90～99 歲的人數(shù)為29 人，100 歲以上的人數(shù)為3 人。老年人口主要有3 大類型：20 世紀從越南、老撾等東南亞地區(qū)偷渡過來的人；從海南大劇院退休的老藝人；本地土生土長的老年人。在多年的共同生活下，濱海新村社區(qū)已經(jīng)形成了有別于其他社區(qū)的文化。

3 濱海新村社區(qū)老年人口養(yǎng)老狀況

3.1 日常生活照料狀況

濱海新村社區(qū)空巢老人較多且年齡較大，部分老人還身患疾病，日常生活受到較為嚴重的影響。在此次問卷調(diào)查中，與配偶同住的老人共有82 人，占所有樣本的60.74%；獨居的老人5 人，占11.1%；與子女同住的共有24 人，占17.78%；與親戚同住的有14人，占10.37%［3］。

3.2 身體健康狀況

濱海新村社區(qū)135位被調(diào)查的老人中，身體健康狀況很好的老人16 人，占11.85%；身體狀況好或者是一般的有86 人，占63.7%；身體狀況不好的有33人，占24.4%［4］。

3.3 社會參與需求狀況

目前，濱海新村社區(qū)自建“老人之家”活動室，在一定程度上為老人提供活動場所，增加了老人之間的溝通，促進了老人參與社區(qū)活動，但是面對數(shù)量較多的老年人群，難以充分的保障老年人的生活娛樂。

3.4 精神文化需求狀況

濱海新村社區(qū)內(nèi)大多數(shù)老人的社會生活在本社區(qū)內(nèi)開展和度過。社區(qū)內(nèi)大多數(shù)老人非常愿意參加社區(qū)活動，認識到參與社區(qū)活動不但能幫助自己度過閑暇時間，也能增加鄰居之間的感情。

3.5 社會組織協(xié)同狀況

濱海新村社區(qū)管理人員高度重視本社區(qū)的發(fā)展和老年人的贍養(yǎng)問題，積極吸引社會組織和志愿團隊。目前，該社區(qū)常駐海口市友善社區(qū)工作服務中心，并且和?？谑旋埲A區(qū)志愿服務組織達成協(xié)議，在該社區(qū)開展常規(guī)的服務和志愿活動。

4 濱海新村社區(qū)老年人養(yǎng)老存在的問題

4.1 養(yǎng)老資金來源渠道單一

目前，我國社會養(yǎng)老主要是通過民政部、事業(yè)編制單位負責，家庭承擔少部分養(yǎng)老責任。由于社會組織養(yǎng)老和居家養(yǎng)老模式社會認知不高，因此社會組織在開展養(yǎng)老服務時資金來源單一，主要是政府提供資金。

4.2 家庭、社會組織、社區(qū)承擔角色模糊

濱海新村社區(qū)的家庭養(yǎng)老模式主要靠家庭贍養(yǎng)，社會組織僅限于物質(zhì)幫扶，社區(qū)參與度較低。社會組織未能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢和服務理念，社區(qū)積極性較低，參與該服務模式較單一。

4.3 養(yǎng)老服務專業(yè)性有待提高

濱海新村社區(qū)養(yǎng)老服務方案較為單一，僅限于服務對象物質(zhì)生活上的滿足，未能充分考慮服務對象精神需求。部分老人反映在接受服務過程中經(jīng)常換人的現(xiàn)象。這是因為濱海新村社區(qū)的服務人員流動性較大，且缺乏專業(yè)培訓，服務質(zhì)量參差不齊。養(yǎng)老服務工作對服務人員專業(yè)要求較高。

4.4 結(jié)果評估和運行過程有待完善

濱海新村社區(qū)居家養(yǎng)老模式是由政府大力倡導和社會組織負責實施的項目，導致該社區(qū)的養(yǎng)老模式對政府資金依賴性大、服務方案較為單一，質(zhì)量參差不齊。從該模式的管理層面來看，該服務模式資源由不同部門共同負責，很難將資源有效的結(jié)合起來，服務質(zhì)量缺乏有效地評估和管理。

5 濱海新村社區(qū)養(yǎng)老服務的建議

5.1 培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)團隊

養(yǎng)老服務過程中，服務的傳遞者扮演著重要的角色，需要經(jīng)過專業(yè)培訓，符合社會服務的需求。社會工作者受過專業(yè)教育和培訓，掌握開展服務所需要的技能和方法，秉持著專業(yè)助人的社會工作理念，是該服務過程中最佳選擇對象。在該模式中應招聘社會工作專業(yè)的學生，建立一支高素質(zhì)的優(yōu)秀團隊更好地提供服務。

5.2 提高社區(qū)對養(yǎng)老的認知度

首先，養(yǎng)老服務工作應該從本社區(qū)的基本情況著手，充分利用社區(qū)的資源，完善本社區(qū)的居家養(yǎng)老服務體系，爭取社區(qū)居民的認可。其次，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和其他社會組織的優(yōu)勢，形成由居委會牽頭，其他社會組織共同參與的模式，使社區(qū)居民認識到居家養(yǎng)老的優(yōu)越性。最后，加大宣傳力度，在社區(qū)內(nèi)的宣傳欄和新媒體中心進行宣傳和解讀居家養(yǎng)老模式，力爭讓社區(qū)內(nèi)大部分居民了解居家養(yǎng)老模式，強化居民對居家養(yǎng)老服務的認知，形成良好的社區(qū)氛圍。

5.3 提供多層次養(yǎng)老服務

養(yǎng)老服務工作是面向社區(qū)內(nèi)所有的老人，不是單獨的個體和家庭，應該在服務的過程中將這些老人按照不同的需求進行分類服務，例如對身體有疾病的老人、空巢老人、生活難以自理的老人、正常生活難以保障的老人采取“分類層次、重點幫扶、優(yōu)化服務”。

6 結(jié)語

居家養(yǎng)老是社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，可以在很大程度上節(jié)約社會資源，保障老年人安享晚年，節(jié)約家庭成本，提高家庭生活水平，加大居家養(yǎng)老的宣傳力度，使老年人了解到社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢，根據(jù)老年的的需求提供服務，實現(xiàn)資源使用的最大化。