呂志祥， 張 強

(蘭州理工大學 法學院， 蘭州 730050)

習近平生態(tài)法治思想將生態(tài)環(huán)境提高到國家戰(zhàn)略的地位，成為我國未來尋求可持續(xù)發(fā)展道路的重要思想，也為國際生態(tài)文明發(fā)展提供了理論支撐。面對日益嚴重的環(huán)境問題，人類社會的思想張力不斷地付諸于實踐，從第一代人權“公民和政治權利”到第四代人權“和諧權”的跨越，也帶動著我們對“美好生活”內(nèi)容最本質的思考。所謂和諧，不僅要求生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系協(xié)調發(fā)展，更要求人類與生態(tài)環(huán)境有機共存，在不影響人類社會發(fā)展的同時保證生態(tài)系統(tǒng)平衡運行。習近平生態(tài)法治思想源于生態(tài)保護實踐，又指導生態(tài)保護實踐，“實踐—理論—實踐”的二次飛躍是其力量源泉。

一、習近平生態(tài)法治思想的理論基礎

思想潮流的更迭使生態(tài)倫理發(fā)生了轉型，強調征服自然的思想已落后于時代，人類將更多注意力付諸探索人與人、人與自然、人與社會等關系中生態(tài)所賦予的和諧性要求，即環(huán)境本身就為人類發(fā)展提供生存法則、物質生產(chǎn)、精神享受等功能，而人類作為自然環(huán)境的成員必將與之息息相關。習近平生態(tài)法治思想正是順應人與人、人與自然、人與社會等因素轉變潮流的新思考，是傳承前人生態(tài)文明思維與順應現(xiàn)代生態(tài)文明理論的辯證統(tǒng)一[1]。

1. 根植于中國傳統(tǒng)哲學思想

習近平生態(tài)法治思想傳承了“天人合一”思想[2]?！疤烊撕弦弧庇址Q“天人合德”，強調人與自然的辯證統(tǒng)一關系。雖然中國古代為鞏固政治統(tǒng)治將“天”予以神化，但談論人與自然時，則“天”所指為人們應當遵循的自然規(guī)律。莊子曰：“有人，天也；有天，亦天也。人之不能有天，性也。圣人晏然體逝而終矣!”(《莊子·山木》)根據(jù)人與自然的關系辨析，道家與儒家在面對生態(tài)倫理與社會倫理的契合時顯然持不同態(tài)度，即道家追求“無為而治”的自然屬性狀態(tài)，而儒家倡導“人倫禮儀”的社會屬性。經(jīng)歷時代變遷的洗禮，道儒兩家的人文倫理已成為生態(tài)理論的重要淵源。自然規(guī)律是生態(tài)倫理產(chǎn)生、發(fā)展、轉型等動態(tài)活動的來源，現(xiàn)代社會調整人與自然關系不單單依靠道家、儒家所提供的思想基礎，更需要的是法治對生態(tài)倫理的導向作用。習近平生態(tài)法治思想重燃式微的傳統(tǒng)人文倫理精神，并為自身理論存續(xù)夯實基礎，生態(tài)文明也正是“尊重自然、順應自然、天人合一”的具體表現(xiàn)。2015年，習近平參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時強調人與自然和諧共生，將生態(tài)環(huán)境比作“眼睛”“生命”，說明習近平生態(tài)法治思想傳承了中國傳統(tǒng)生態(tài)哲學之精華。

2. 源于馬克思主義生態(tài)理論

馬克思論述人與自然物質交換時指出，解放生產(chǎn)力的前進方向終將達到生態(tài)文明的實效[3]；習近平強調綠水青山就是金山銀山，要走綠色發(fā)展之路。馬克思指出：“在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。”黨的十八屆四中全會提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！狈ㄖ问恰胺伞迸c“治國”、“良法”與“善治”最契合的路徑，將生態(tài)文明納入法治軌道是人民當家作主的必然抉擇[4]。習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，要用最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，以“不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。“以人民為中心”是中國特色社會主義的根本方針，生態(tài)保護與人民幸福息息相關，只有生態(tài)保護機制良性運作，才能保證人民生活幸福安康?？梢?，習近平生態(tài)法治思想源于馬克思主義生態(tài)理論，也是對馬克思主義法治理論的發(fā)展。

3. 借鑒現(xiàn)代生態(tài)倫理思想

工業(yè)革命不但使生產(chǎn)率急速提高，而且提升了人們對自然界的認識，現(xiàn)代生態(tài)倫理已實現(xiàn)從人類中心主義到生態(tài)中心主義的轉型[5]。人類中心主義視域下人與自然的關系是極度緊張的，且主客二分思維方式是其出發(fā)點——人類憑借現(xiàn)代生產(chǎn)技術的進步將自己視為自然界之主宰的觀點，使得我們對于自然界無節(jié)制、無規(guī)律地索取、利用、破壞，導致生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)。生態(tài)中心主義則強調人是自然界的一部分，與動物、植物等自然界成員處于平等地位，但其在宣揚平等的同時忽視了人的主觀能動性特征，使社會缺乏發(fā)展活力。習近平指出，我們應始終強調以人民為中心，既要保護生態(tài)環(huán)境，也要實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、習近平生態(tài)法治思想的維度分析

黨的十九大重新確定了我國社會的主要矛盾，即中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉變闡釋了生態(tài)文明與社會發(fā)展對于時間維度、空間維度的雙重考量。習近平生態(tài)法治思想正是將生態(tài)問題納入時間維度、空間維度的運行軌跡中，通過“冷思考”與“熱處理”的方式賦予其生命力的。

1. 時間維度

習近平生態(tài)法治思想中的時間維度隱含了宏觀時間概念的三個基本要素，即過去、現(xiàn)在和未來。習近平生態(tài)法治思想不僅是對生態(tài)現(xiàn)狀的具體反映，更可引領生態(tài)治理走向良性運行，順應此軌跡的方向將是對“行為間性”[6]中自由與限制兩方面的重構。

(1) 運用過去的視角分析。習近平生態(tài)法治思想以人類采用的農(nóng)耕牧漁林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為積淀作為社會文明轉型基礎，反省了從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的轉型中人類中心主義不斷擴張所帶來的不利影響。不可否認的是，生產(chǎn)力的提升促進了物質世界的豐富發(fā)展，也提升了精神世界的開創(chuàng)性。工業(yè)化程度加深所導致的生態(tài)失衡背后的思維模式就是以人類自身為視角對生態(tài)環(huán)境的無度索取。對于過去的思考不能局限于事態(tài)的表象，不能無視時代的現(xiàn)狀，順應歷史發(fā)展潮流才能準確規(guī)劃前進的方向。社會文明的更迭具有內(nèi)在規(guī)律，然而尊重規(guī)律的同時依舊要把控“度”、“量”和“質”之間的關系。習近平生態(tài)法治思想不是憑空產(chǎn)生的理論，而是面對生態(tài)環(huán)境問題進行的多領域、多方位、多角度的反思與重構。

(2) 運用現(xiàn)在的視角分析。習近平生態(tài)法治思想是中國生態(tài)文明轉型期間重要的指導方針，引領各部門著力解決生態(tài)問題，是運用生態(tài)補償制度、生態(tài)紅線制度共同推進科學環(huán)境治理的路徑[7]，即制度創(chuàng)新與空間管控同時進行。習近平早在2005年就開創(chuàng)性地提出“綠水青山就是金山銀山”的思想，并在浙江省貫徹實施，使浙江省生態(tài)建設上了一個新臺階。近年來，習近平根據(jù)現(xiàn)階段的生態(tài)狀況賦予“兩山論”更多新內(nèi)涵，使之更加完善。環(huán)境保護部印發(fā)的《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》深刻揭示了生態(tài)文明創(chuàng)建過程需要立法完善、執(zhí)法加強、政策導向、司法嚴明、民眾參與以及科技投入等多維要素[8]，“十三五規(guī)劃”則正式確立了習近平生態(tài)法治思想的指導地位，并提出建構更加細致的管控標準、更加科學的管理體系、更加嚴格的環(huán)保制度。

(3) 運用未來的視角分析。習近平生態(tài)法治思想包含生態(tài)理性的法律價值觀，社會文明類型的落腳點必然是向更符合人類理想生活的模式轉變，所以生態(tài)文明時代的生態(tài)理性終將代替工業(yè)文明時代的經(jīng)濟理性，即生態(tài)文明終將取代工業(yè)文明[9]。人與人、人與自然、人與社會等因素遇到生態(tài)理性時，還需要考慮到代際之間的利益、物種之間的利益，建立以可持續(xù)發(fā)展為核心的生態(tài)法治體系，重構人與其他物種之間“以人為本”的和諧生存模式[10]。習近平生態(tài)法治思想摒棄從個人主義邁向整體主義生態(tài)法治觀[11]，強調喚醒公共責任、社會責任對生態(tài)治理的作用，用發(fā)展眼光看待現(xiàn)存生態(tài)問題，突破傳統(tǒng)“公私法二元對立”的法治模式，致力于設計多元聯(lián)動的治理體系，使我們面對不可知的未來生態(tài)狀況時不再感到惶恐無助。

2. 空間維度

習近平生態(tài)法治思想中的空間維度涵蓋了區(qū)域與全球兩個視角，其中區(qū)域視角又要關注某一區(qū)域及跨區(qū)域兩個節(jié)點。習近平生態(tài)法治思想立足于我國幅員遼闊的地理特征，在兼顧各區(qū)域的同時也關注建立區(qū)域與區(qū)域之間的合作，即跨區(qū)域治理，并通過構建人類命運共同體的模式保障全球生態(tài)文明轉型。

(1) 運用區(qū)域的視角分析。習近平生態(tài)法治思想為某一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保障提供重要理論支撐，生態(tài)補償制度、生態(tài)紅線制度、生態(tài)規(guī)劃制度及環(huán)境影響評價制度等是構建現(xiàn)代中國生態(tài)治理的關鍵措施。我國的生態(tài)補償機制以習近平生態(tài)法治思想中“山水林田湖是一個生命共同體”的理念為軸心，衡量某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。跨區(qū)域生態(tài)補償需要多方協(xié)作共同完成，以橫跨十幾個省份的長江流域生態(tài)補償為例，有機調動市場化與多元生態(tài)補償機制協(xié)同發(fā)展，方能取得良好效果。生態(tài)紅線以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質量紅線和資源利用紅線為范疇保障生態(tài)環(huán)境安全所必須堅守的底線[12]，也是區(qū)域生態(tài)保護的“高壓線”。

(2) 運用全球的視角分析。習近平生態(tài)法治思想涵蓋了人類命運共同體中關于生態(tài)文明新秩序的解讀[13]，認為生態(tài)是不同信仰、不同民族、不同國家的人必須共同重視的生存基礎。工業(yè)化水平不斷提高導致的生態(tài)問題，不僅是發(fā)達國家需要關注的焦點，也是發(fā)展中國家不能逃避的現(xiàn)實問題。全球生態(tài)文明是未來人類共同的努力方向，是跨越制度、宗教、信仰、種族、意識形態(tài)等要素的共識理念。中國作為最大的發(fā)展中國家，積極參與《巴黎協(xié)定》《世界環(huán)境公約》的同時，也引領國際社會生態(tài)文明新秩序的走向，實現(xiàn)了從國家被動接受到國家主動承擔的積極轉型。正如索爾海姆所言，全球生態(tài)文明建設需要中國智慧，而習近平生態(tài)法治思想是現(xiàn)代中國生態(tài)治理指導思想中的精髓所在。2018年，中國發(fā)力推動綠色“一帶一路”建設，將生態(tài)文明建設作為國際有序規(guī)則中的一個有力切入點，不斷加大國際法治與生態(tài)文明共建的合作寬度，以推動全球生態(tài)均衡、生態(tài)和諧和生態(tài)文明建設。

三、習近平生態(tài)法治思想的踐行

習近平生態(tài)法治思想是我國生態(tài)法治建設的指導思想，多元聯(lián)動是其落在實處的關鍵。習近平生態(tài)法治思想是以依法治國為藍本的治理體系，需要結合復雜的生態(tài)體系、本土的生態(tài)特征、漸進的生態(tài)狀況，兼顧單元與系統(tǒng)、局部與整體、現(xiàn)在與未來的生態(tài)法治維度。

1. 立基生態(tài)思維模式，推行科學立法

科學立法是立法者頒布“善法”的關鍵，運用科學的方法行使立法權是生態(tài)法治切實有效推行的基礎。首先，應將生態(tài)思維融入立法環(huán)節(jié)，用綠色發(fā)展眼光審視各部門法，使綠色發(fā)展理念與之融會貫通。2017年生效的《民法總則》將綠色原則納入民法基本原則當中，使綠色發(fā)展理念貫穿整個民法脈絡，顯系重大進步。其次，應更加重視生態(tài)立法。雖然生態(tài)文明已被寫入憲法，但對生態(tài)權的保障尚未實現(xiàn)，生態(tài)權確權與救濟路徑仍是未來生態(tài)立法的著力點[14]。最后，生態(tài)思維模式與立法工作應當相輔相成、相互交融，不應孤立強調生態(tài)思維對立法工作的重要性，也不應片面關注生態(tài)立法現(xiàn)狀而忽視生態(tài)思維的價值，否則生態(tài)法治只能停留在社會治理的表面，難以深入生態(tài)保障之關鍵所在。

2. 規(guī)制政府環(huán)保行為，推進嚴格執(zhí)法

嚴格執(zhí)法是確保生態(tài)法治落在實處的重要方式，也是法律規(guī)定與政府行為有機契合的紐帶。嚴格環(huán)保執(zhí)法不僅是對政府自身行為的約束，更是政府對執(zhí)法對象依法進行約束。首先，環(huán)保執(zhí)法行為要按照嚴格的法定程序進行，不得超出正當程序框架，執(zhí)法行為本身應當具有合法性、合理性。政府作為守法主體之一，必須給予法律足夠的尊重。其次，政府要對環(huán)保執(zhí)法對象進行嚴格規(guī)制，用嚴格標準規(guī)范執(zhí)法方式、期限和內(nèi)容。嚴格執(zhí)法要求構建法治政府，無論是政府部門的行為，還是部門間的合作行為都要在法治框架內(nèi)運行。嚴格執(zhí)法是生態(tài)法治的第一道屏障，及時有效地解決突發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，能夠降低發(fā)生環(huán)境損害的威脅性和不可預期的風險性。

3. 推進環(huán)境司法改革，跟進公正司法

公正司法是生態(tài)法治的重要戰(zhàn)線，也是解決環(huán)境糾紛最有力的途徑。完善環(huán)境司法制度，提高環(huán)境司法專門化水平，才能更好地處理環(huán)境糾紛[15]。首先，環(huán)境司法專門化制度應以專業(yè)的理論、標準及程序區(qū)別于普通司法程序，從而優(yōu)化環(huán)境司法程序以實現(xiàn)環(huán)境糾紛的有效解決。其次，培養(yǎng)環(huán)境司法隊伍的生態(tài)素養(yǎng)，在立案、審理、裁判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)追求生態(tài)正義。最后，探索“三審合一”模式，促進環(huán)境司法高效運行，在節(jié)約司法成本的同時有效解決環(huán)境糾紛[16]。

4. 加強生態(tài)公眾參與，倡導全民守法

全民守法是法治的真諦所在，將法治視為信仰并以法治作為行為準則的社會效果是法治追求的目標之一。生態(tài)文明是關乎人民生存與發(fā)展的千秋大計，生態(tài)法治作為一道生態(tài)文明的保護屏障也需要全體人民共同努力。首先，公眾參與制度為公眾參與生態(tài)治理提供有效的渠道，生態(tài)法治的前進道路一定要重視公眾的作用，認識到公眾在未來必然是一線的生態(tài)文明守護者。其次，公眾參與制度將生態(tài)權落在實處。若想生態(tài)權有效發(fā)揮其作用，需要從生態(tài)權權威地位樹立、社會調整機制維護方式與救濟途徑的構建等方面共同推進，形成完善的運行機制。最后，公眾參與制度與“楓橋經(jīng)驗”相銜接，是一種人民積極響應的守法方式，有利于統(tǒng)一化解糾紛與和諧社會治理模式的形成。