肖 京

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 北京100720）

中央第七次西藏工作座談會(huì)于2020年8月28日至29 日在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在講話中明確指出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，確保國家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。[1]西藏發(fā)展既是區(qū)域性問題，又是全局性問題。深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，必須充分結(jié)合我國當(dāng)前雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，高度重視并充分認(rèn)識(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握雙循環(huán)新發(fā)展格局為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的新契機(jī)，在宏觀上理解西藏發(fā)展的重大問題。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大

西藏地區(qū)地處祖國的西南邊疆，戰(zhàn)略位置十分重要。西藏地區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)系到西藏地區(qū)的安全與穩(wěn)定，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)國家的安全與穩(wěn)定，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。[2]中央歷來高度重視西藏地區(qū)的發(fā)展問題，自西藏和平解放以來，尤其是黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列政策措施，有力促進(jìn)了西藏地區(qū)的發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。西藏地區(qū)發(fā)展的光輝歷程表明，西藏地區(qū)的發(fā)展離不開中央政策的大力支持，離不開內(nèi)地省份的大力支援，離不開西藏地區(qū)人民的奮力拼搏。西藏地區(qū)發(fā)展的光輝歷程還表明，西藏地區(qū)的發(fā)展必須不斷加強(qiáng)和祖國內(nèi)地的聯(lián)系，必須在祖國整體發(fā)展的全局中謀劃地區(qū)發(fā)展。

2020 年5 月以來，中央提出并多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)新發(fā)展格局是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在新形勢(shì)下對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的新的重大戰(zhàn)略部署。推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，也是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要著眼點(diǎn)。今后一段時(shí)期內(nèi)西藏地區(qū)的發(fā)展，是在全國經(jīng)濟(jì)布局下的大發(fā)展，是雙循環(huán)新發(fā)展格局下的新發(fā)展，是在進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地聯(lián)系中的大發(fā)展。高度重視并充分認(rèn)識(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)于深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，促進(jìn)西藏地區(qū)的快速發(fā)展，具有十分重大的意義。

首先，雙循環(huán)新發(fā)展格局是進(jìn)一步縮小西藏地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展的差距的重要保障。區(qū)域發(fā)展不平衡問題由來已久，改革開放初期，出于全國發(fā)展戰(zhàn)略全局的考慮，各項(xiàng)改革開放政策普遍向占據(jù)優(yōu)勢(shì)地理位置而又有一定發(fā)展基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)傾斜，東部沿海地區(qū)由此也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在改革開放四十多年之后的今天，東西部之間的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，包括西藏在內(nèi)的西部地區(qū)的發(fā)展問題就顯得更為迫切。雙循環(huán)新發(fā)展格局雖然并不排斥“外循環(huán)”，但會(huì)更加重視“內(nèi)循環(huán)”。這個(gè)“內(nèi)循環(huán)”就是要更加重視國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡，這必然會(huì)加大中西部地區(qū)的投資與消費(fèi)促進(jìn)力度，西藏發(fā)展必將從中獲得更多的收益。

其次，雙循環(huán)新發(fā)展格局是“后疫情時(shí)代”西藏發(fā)展的重要保障。突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。疫情暴發(fā)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年4月17日公布的數(shù)據(jù)，2020年第一季度我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。疫情使得世界上許多國家都處于“經(jīng)濟(jì)停擺”狀態(tài)?？梢院侠眍A(yù)見，疫情不會(huì)在短期內(nèi)結(jié)束，而疫情防控也已經(jīng)成為常態(tài)。發(fā)展才是硬道理，加快發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵，在疫情防控常態(tài)化的背景下更是如此。當(dāng)前，如何有效促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。西藏地區(qū)在我國國家戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展問題顯得尤為迫切。雙循環(huán)新發(fā)展格局能夠有效對(duì)沖疫情的負(fù)面影響，為西藏發(fā)展提供有力的支撐。

再次，雙循環(huán)新發(fā)展格局是維護(hù)西藏地區(qū)安定與團(tuán)結(jié)的重要保障。雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)西藏地區(qū)而言，不僅具有經(jīng)濟(jì)層面的意義，同時(shí)還具有政治、社會(huì)、民族、文化等方面的戰(zhàn)略意義。雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅有利于西藏經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展，同時(shí)還將會(huì)在不斷深入的經(jīng)濟(jì)合作與交流過程中進(jìn)一步凝聚人心、促進(jìn)各民族文化交流，從而更加有利于各民族的團(tuán)結(jié)和國家的安定。由此可見，雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)西藏地區(qū)的全面發(fā)展和國家的安定團(tuán)結(jié)意義十分重大。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏發(fā)展的宏觀思考

對(duì)于雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏發(fā)展思考，固然需要從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的具體層面予以探討，但更需要從國家對(duì)西藏地區(qū)的戰(zhàn)略定位和治藏方略的宏觀層面進(jìn)行把握。這是因?yàn)?，從宏觀上分析雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏發(fā)展，有利于我們把握工作的重點(diǎn)，從而更加高效、更加準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)西藏發(fā)展中的各種問題。

中央對(duì)于西藏的戰(zhàn)略定位和治藏方略是一個(gè)逐步深化的過程。關(guān)于西藏地區(qū)的戰(zhàn)略定位，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平在西藏和平解放60周年慶祝大會(huì)上明確指出，“西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”。

關(guān)于治藏方略，在2015年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”，并把六十多年來黨的治藏方略總結(jié)概括為“六個(gè)必須”。在2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又在“六個(gè)必須”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“十個(gè)必須”的治藏方略：“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想；必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局；必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須促進(jìn)各民族交往交流交融；必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)；必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一；必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)”。習(xí)近平總書記在此次座談會(huì)上還特別強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)確?！保捍_保國家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

習(xí)近平總書記關(guān)于西藏戰(zhàn)略地位的“六個(gè)重要”、治藏方略的“十個(gè)必須”“四個(gè)確?！钡确矫娴闹匾撌?，不僅是西藏工作應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要準(zhǔn)則，同時(shí)也為西藏未來的整體發(fā)展指明了方向。分析雙循環(huán)新格局下的西藏發(fā)展，需要從中央對(duì)西藏的戰(zhàn)略定位和黨的治藏方略出發(fā)。

從西藏的戰(zhàn)略地位來看，西藏地區(qū)戰(zhàn)略地位的“六個(gè)重要”又可以進(jìn)一步劃分為三個(gè)方面：屏障（國家安全屏障、生態(tài)安全屏障）、基地（戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地）、文旅（文化、旅游）。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，就“后疫情時(shí)代”的西藏發(fā)展來看，“六個(gè)重要”中的國家安全、文化旅游兩個(gè)領(lǐng)域受到的影響最大、挑戰(zhàn)最多。這是因?yàn)?，作為邊境地區(qū)，西藏地區(qū)面臨較大的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，西藏地區(qū)又是重要的世界文化旅游目的地，而疫情的蔓延使得全球旅游產(chǎn)業(yè)幾乎處于“停擺”狀態(tài)。相對(duì)而言，生態(tài)安全、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域基本不受影響。由此觀之，從“六個(gè)重要”角度來看，國家安全和文化旅游產(chǎn)業(yè)將是今后西藏發(fā)展所需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

從治藏方略的“十個(gè)必須”來看，當(dāng)前需要更加注重把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，需要更加重視堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，需要更加突出必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，需要更加關(guān)注必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需要更加強(qiáng)調(diào)必須促進(jìn)各民族交往交流交融。當(dāng)然，這并不是說“十個(gè)必須”中的其他內(nèi)容不重要，而是上述所列的相關(guān)內(nèi)容在當(dāng)前情形下顯得更為迫切。這就需要嚴(yán)格按照法治的總體要求防控和應(yīng)對(duì)疫情，用好法治的手段來對(duì)沖疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，確保西藏地區(qū)保質(zhì)保量完成全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)；這就需要重點(diǎn)解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等一系列民生問題，以解決民生問題為重要抓手來凝結(jié)人心，確保西藏地區(qū)人民群眾的基本生活水平不受疫情影響并能得到逐步提高；這就需要特別關(guān)注民族團(tuán)結(jié)問題，通過疫情防控構(gòu)建各民族命運(yùn)共同體來增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和文化認(rèn)同，確保民族團(tuán)結(jié)得到不斷鞏固、文化認(rèn)同感不斷提升。

需要指出的是，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。同時(shí)，習(xí)近平總書記還專門針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出五個(gè)重要部署，那就是：要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等要全覆蓋；要圍繞川藏鐵路建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多團(tuán)結(jié)線、幸福路；要培育扶持吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)多渠道市場(chǎng)就業(yè)；要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來市場(chǎng)需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才。以上五大部署的內(nèi)容廣泛涉及新發(fā)展理念、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)與人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，與雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署共同推動(dòng)西藏發(fā)展。

由此可見，從宏觀的視角來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局與中央對(duì)西藏的戰(zhàn)略定位和治藏方略在理念上具有高度契合性。二者都強(qiáng)調(diào)維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，都重視國內(nèi)國際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌，都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，都強(qiáng)調(diào)民族交往交流交融，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署與中央第七次西藏工作座談會(huì)的指導(dǎo)精神必將對(duì)西藏發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理出發(fā)，西藏發(fā)展的關(guān)鍵在于西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，[3]雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

當(dāng)前的雙循環(huán)新發(fā)展格局還應(yīng)當(dāng)充分考慮到“后疫情時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。今年以來國內(nèi)外的疫情使得西藏經(jīng)濟(jì)遭受了數(shù)額不少的損失，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)是全方位的，對(duì)此，我們絕對(duì)不可以低估。總體來看，“后疫情時(shí)代”的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少將會(huì)面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。首先，面臨因防控疫情所進(jìn)行的額外財(cái)政支出所產(chǎn)生的財(cái)政壓力方面的挑戰(zhàn)。此次新冠肺炎疫情屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，不可能在財(cái)政支出中提前列入預(yù)算，但相應(yīng)的支出卻又是必須支出的項(xiàng)目。無論是疫情防控物資的購買與調(diào)度，還是防疫人員勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放，都將是一筆不小的開支，從而形成一定的財(cái)政壓力。其次，面臨因外貿(mào)額度急劇下降所帶來的挑戰(zhàn)。時(shí)至今日，新冠肺炎疫情已經(jīng)蔓延全球，基于外防輸入式疫情風(fēng)險(xiǎn)的要求，最大限度減少國際人員流動(dòng)將成為今后一段時(shí)期疫情防控的重要措施，加上因國外經(jīng)濟(jì)停擺帶來的貿(mào)易停滯，使得西藏外貿(mào)水平將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)下滑。再次，面臨因經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯帶來的挑戰(zhàn)。突如其來的新冠肺炎疫情，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響?；谝咔榉揽氐男枰?，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了嚴(yán)格的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到了不小的沖擊。最后，面臨因財(cái)政收入縮減所帶來的挑戰(zhàn)。基于疫情防控的需要，不少的企業(yè)縮小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模甚至停產(chǎn)，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)收入銳減，由此帶來財(cái)政稅收的縮減。而相應(yīng)的財(cái)政支出不僅沒有縮減，反而會(huì)因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政收入將會(huì)面臨失衡的風(fēng)險(xiǎn)?！昂笠咔闀r(shí)代”西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的以上諸多挑戰(zhàn)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，都會(huì)得到逐步改善。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的逐步推進(jìn)，中央將會(huì)加大對(duì)西藏地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的財(cái)政支撐，同時(shí)還會(huì)加強(qiáng)西藏地區(qū)的交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得西藏地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流更加高效便捷。從這種意義上講，西藏地區(qū)將成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)受益地區(qū)。

研究雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要把握西藏經(jīng)濟(jì)的基本情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上探尋西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，以便尋找到解決問題的最優(yōu)路徑。據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的《2019 年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年西藏地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1697.82 億元，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為138.19億元、635.62億元、924.01億元，三大產(chǎn)業(yè)增加值所占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為8.2%、37.4%、54.4%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的意義，因而更應(yīng)當(dāng)受到重視。同時(shí)，考慮到第一產(chǎn)業(yè)受疫情影響不大，而第二、三產(chǎn)業(yè)受疫情影響較大，尤其第三產(chǎn)業(yè)所受到的影響更大，在政策制定方面更應(yīng)當(dāng)著重考慮促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步深入分析，可以看出，2019 年西藏地區(qū)建筑業(yè)增加值503.90 億元、旅游總收入559.28 億元，分別占全區(qū)生產(chǎn)總值的29.7%、32.9%，合計(jì)占比為62.6%。因此，建筑業(yè)、旅游業(yè)將會(huì)是今后經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。此外，數(shù)據(jù)顯示，2019 年全區(qū)工業(yè)增加值為131.72 億元，餐飲收入為110.04 億元，貨物進(jìn)出口總額為48.76 億元，以上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到疫情的影響同樣較為嚴(yán)重，雖然單個(gè)領(lǐng)域所占經(jīng)濟(jì)總量的比例并不算大，但考慮到其合計(jì)總額數(shù)量同樣也相當(dāng)可觀，因此也應(yīng)當(dāng)成為考慮的重要內(nèi)容。[4]綜上所述，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，為了更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握建筑業(yè)、旅游業(yè)兩大核心領(lǐng)域，同時(shí)兼顧工業(yè)、外貿(mào)和餐飲業(yè)等行業(yè)。

通過以上分析，我們完全有理由相信，西藏地區(qū)必將是雙循環(huán)新發(fā)展格局的最大受益地區(qū)之一。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的深入推進(jìn)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來一次新的跨越，與內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)交流與互動(dòng)也將會(huì)更加頻繁。

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，要實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政治、經(jīng)濟(jì)、法治等多種手段的綜合運(yùn)用，其中法治以其獨(dú)特的功能日益受到重視。就雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏發(fā)展來看，法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)與保障方面起著獨(dú)特的重要作用。其中，行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會(huì)法等法律部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和保障更具有直接性和代表性，因而應(yīng)當(dāng)予以特別重視。

行政法主要是從規(guī)范政府行為的角度為雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的保障。雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于不斷加大西藏地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與交流，在客觀上需要高效的行政服務(wù)，需要良好的營(yíng)商環(huán)境，由此對(duì)西藏地區(qū)的行政服務(wù)水平提出了更高的要求。與內(nèi)地相比，尤其是與東部沿海地區(qū)相比，西藏地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境仍有待于進(jìn)一步優(yōu)化，在行政服務(wù)水平方面也有不小的提升空間。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)大多與行政權(quán)的運(yùn)行尤其是行政機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管息息相關(guān)，以規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為使命的行政法治，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要要求和保障。[5]從不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)西藏地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的角度來看，行政法在雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮著更加重要的作用。

經(jīng)濟(jì)法則主要從調(diào)控和規(guī)制的角度為雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。經(jīng)濟(jì)法從體系上來看主要包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法，從具體法律部門來看主要包括產(chǎn)業(yè)法、財(cái)稅法、金融法、競(jìng)爭(zhēng)法等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)由多個(gè)層面的諸多要素構(gòu)成，需要經(jīng)濟(jì)法的有力支撐，[6]雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成同樣需要經(jīng)濟(jì)法予以支撐。例如，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，需要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)法、財(cái)稅法、金融法、財(cái)稅法等法律部門不僅能為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建提供有力的支撐，同時(shí)也具有促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展的重要功能，在國內(nèi)大循環(huán)體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。以財(cái)稅法為例，從商品流通的角度來看，增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅相關(guān)稅收法律制度，不僅關(guān)系到商品流通成本的高低，同時(shí)還對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的影響。事實(shí)上，在當(dāng)前國際貿(mào)易中，關(guān)稅也常常是雙方博弈的重要手段，在市場(chǎng)發(fā)展中具有十分重要的意義。

民商法主要從產(chǎn)權(quán)保護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)交易的角度為雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障。產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑之一就在于繁榮市場(chǎng)交易。民商法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，在確立和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序等方面發(fā)揮中重要的作用。隨著我國民法典編纂的完成，我們進(jìn)入了民法典時(shí)代，[7]民商法必將在雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著更加重要的作用。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，西藏經(jīng)濟(jì)要想取得跨越式的大發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)到民商法的重要作用，充分運(yùn)用民商法提供的基礎(chǔ)性交易規(guī)則，不斷加大與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的合作與交流，盡快更加深入地融入到國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。

社會(huì)法主要從調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度為雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全性保障。社會(huì)法從體系上來講主要包括勞動(dòng)法和社會(huì)保障法兩大領(lǐng)域。這兩大領(lǐng)域的法治直接關(guān)系到西藏勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)以及社會(huì)保障等重要民生問題，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下更是具有特殊的意義。一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏地區(qū)與內(nèi)地的勞動(dòng)力交流將會(huì)更加頻繁，就業(yè)、勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)等一系列問題將會(huì)進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)法治水平的高低將直接影響統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，并進(jìn)而影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的推進(jìn)；另一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的西藏地區(qū)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上更加市場(chǎng)化，對(duì)社會(huì)保障的需求將會(huì)大幅度提高，西藏地區(qū)社會(huì)保障法治水平的高低將會(huì)直接影響雙循環(huán)新發(fā)展格局運(yùn)行的順暢與否。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須要科學(xué)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，[8]社會(huì)法同樣是雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障力量。

以上大致分析了行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會(huì)法等法律部門對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。需要注意的是，就西藏地區(qū)的具體情況而言，要想充分發(fā)揮上述各個(gè)部門法對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局下西藏經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保障作用，仍然需要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，尤其是財(cái)稅法、金融法和社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，[9]形成適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局要求的新的西藏地方法律體系。二是要嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)法，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育市場(chǎng)體系等方面的執(zhí)法力度，把法律真正落實(shí)到實(shí)處。三是要保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正司法，尤其是對(duì)于涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的案件審理，必須做到司法公平公正，以公正的司法來促進(jìn)和保障雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展。四是要進(jìn)一步增強(qiáng)西藏地區(qū)人民的守法意識(shí)，尤其是遵守市場(chǎng)交易規(guī)則的守法意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下的全民守法。