王 悅 悅

(中南大學 法學院，湖南 長沙 410083)

在我國社會化轉(zhuǎn)型和城市化進程中，農(nóng)民工總量一直在持續(xù)增加， 2019年達到了29 077萬人[1]，作為與農(nóng)民工群體具有很強相關性的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量同樣也不容忽視。在農(nóng)村留守兒童問題日益顯露和嚴重之后，國家、各級政府以及社會各界力量都在為建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護制度體系作出努力。

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

近年來，頻頻在報端看到農(nóng)村留守兒童人身財產(chǎn)等權益受到侵害的案例，圍繞在農(nóng)村留守兒童身上的心理健康問題、人身安全問題以及受教育權被侵害問題讓人揪心。

根據(jù)2019年度 《中國留守兒童心靈狀況白皮書》的調(diào)查，留守兒童的心理健康水平、學習成績和性格養(yǎng)成與非留守兒童相比更容易出現(xiàn)問題，根據(jù)對江西、安徽和云南三省的實證數(shù)據(jù)分析結(jié)果，被調(diào)查地區(qū)的兒童遭受軀體暴力、精神暴力、性暴力和忽視四類暴力的發(fā)生率多達 65.1%、91.3%、30.6%和40.6%，其中，有13.7%的兒童遭受四重暴力[2]。大量農(nóng)村留守兒童無法正常獲得家庭教育，導致了心理問題突出、性格成長偏激、兒童犯罪和兒童被侵害案件多發(fā)、校園暴力事件不斷等一系列重大的社會問題[3]。

陪伴是維系包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的所有孩子心理健康的重要元素，缺少父母陪伴的孩子會更大概率地被孤獨威脅。有父母長期陪伴的兒童能夠從父母那里獲得充分的支持，產(chǎn)生心理問題后能夠得到父母及時的疏導，更容易擁有安全感和確立對自己的積極評價，從而擁有較高的自尊自信水平和維持健康的心理狀態(tài)。農(nóng)村留守兒童與父母相處的時間較短，見面次數(shù)不多甚至不能見面，導致其自尊自信水平顯著低于其他兒童，較容易產(chǎn)生心理問題。

根據(jù)最新發(fā)布的《中國兒童福利與保護政策報告(2019)》顯示，我國697萬名農(nóng)村留守兒童的96%由(外)祖父母隔代照料，剩余4%為親友照料[4]。目前農(nóng)村留守兒童監(jiān)護的形式主要有隔代監(jiān)護、單親監(jiān)護、親戚監(jiān)護、同輩監(jiān)護和自我監(jiān)護，而且在農(nóng)村留守兒童中,絕大多數(shù)是單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護[5]。在我國監(jiān)護制度不完善和祖父母擔任主要監(jiān)護人的背景下，因監(jiān)護人監(jiān)護責任意識不強或監(jiān)護人防范危險能力較弱的原因，缺少有效監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童除了有心理健康問題之外，人身安全問題同樣層出不窮。

在日常生活中,農(nóng)村留守兒童很容易淪為犯罪分子的侵害對象。根據(jù)公安部的統(tǒng)計結(jié)果和發(fā)布的信息顯示， 農(nóng)村“留守兒童”已成為受各類犯罪侵犯的高危人群,其中，留守女孩容易成為性侵犯的對象，代養(yǎng)人侵犯“留守兒童”人身權利的事件時有發(fā)生[6]。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人多為(外)祖父母，防范危險能力弱，導致留守兒童成為被拐賣的重要目標，極容易發(fā)生留守兒童被拐事件。此外，相當一部分農(nóng)村留守兒童因缺少有效的監(jiān)護而發(fā)生車禍、溺水等意外事故而受傷甚至死亡。

教育權和發(fā)展權息息相關，為保障兒童的受教育權，國家出臺《義務教育法》推行九年義務教育，但農(nóng)村留守兒童的受教育情況卻不容樂觀。首先，因在學習上缺少父母有效的監(jiān)督，留守兒童的學習成績普遍較差，輟學率也比較高。其次，在快速城市化過程中，一些地方將“學校進城” 作為施政目標，大規(guī)模撤并農(nóng)村學校，不僅高中進城，初中也進入縣城，鄉(xiāng)村中小學開始大撤并，鄉(xiāng)村學校正靜悄悄地走向集體消亡[7]。這意味著農(nóng)村留守兒童在農(nóng)村可以享受到的教育資源大大減少。同時，因家庭沒有經(jīng)濟能力負擔農(nóng)村留守兒童在父母務工所在地上學的費用以及城鄉(xiāng)存在戶籍壁壘的原因，進一步壓縮了農(nóng)村留守兒童受教育的機會，長此以往發(fā)展，留守兒童的發(fā)展權勢必會受到影響。農(nóng)村留守兒童面臨的問題復雜嚴重，被社會各界所重視，值得肯定的是，在國家和各地區(qū)采取了多種措施之后，農(nóng)村留守兒童數(shù)量總體呈減少趨勢，根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2016年農(nóng)村留守兒童數(shù)量尚有902萬余名，2018年已降低至697萬，減幅達22.7%。

二、保障農(nóng)村留守兒童權益的重要法律政策和地方措施

(一)重要的法律與政策

近年來，為了保障農(nóng)村留守兒童的各項權益， 2006年國家分別對《未成年人保護法》和《義務教育法》作出了修改，加強了對農(nóng)村留守兒童受教育權的法律保障，明確規(guī)定了農(nóng)民工流入地政府在解決隨遷的農(nóng)民工子女在城市的受教育問題的責任。對于不能跟隨父母進城的農(nóng)村留守兒童，《未成年人保護法》第16條規(guī)定了委托監(jiān)護制度，當農(nóng)村留守兒童的父母因外出務工不能履行監(jiān)護職責時，要委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。

此外，國務院和各部委不斷出臺文件和措施，2016年國務院發(fā)布了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》(下文簡稱《工作意見》)，這是第一份由國務院發(fā)布的旨在全面系統(tǒng)的解決農(nóng)村留守兒童問題的文件，明確了保護農(nóng)村留守兒童的制度政策和工作機制，留守兒童問題在各個方面開始受到前所未有的高度重視。[8]《工作意見》中把“加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益”作為各級政府、全社會和家庭的共同責任，民政部門被明確為保護農(nóng)村留守兒童權益的牽頭部門。總的來說，對于農(nóng)村留守兒童問題的解決，國家更多是采取在宏觀層面制定法律、完善制度和利用財稅政策引導等措施，而具體如何解決問題需要各地方政府去積極落實。

(二)重要的地方文件與措施

在2016年國務院發(fā)布《工作意見》之后，目前全國已經(jīng)有20多個省(區(qū)、市)根據(jù)《工作意見》的要求建立了農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，同時，各省(區(qū)、市)根據(jù)《工作意見》的精神和內(nèi)容，制定了地方關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見。其中，作為留守兒童大省的安徽、湖南、河南和陜西采取的措施更為豐富。

安徽省在《安徽省未成年人保護條例》中制定專門的條款保障農(nóng)村留守兒童的權益。政府在績效考核中將農(nóng)村留守兒童的關愛保護工作納入考核范圍，在政府購買服務目錄中增加農(nóng)村留守兒童關愛保護工作內(nèi)容，同時支持社會各界組織開展關愛農(nóng)村留守兒童的活動。此外，安徽省教育廳在2018年發(fā)布的《安徽省2018年普通中小學招生入學工作實施方案》提出要全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，只要是持有安徽省居住證人員的適齡子女，都可以在居住地接受義務教育，保護了隨遷子女的受教育權。

湖南省把保障農(nóng)村留守兒童權益工作放在重要位置，2016年，湖南省政府建立了由26個職能部門組成的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部門聯(lián)席會議制度，并出臺了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，對建立留守兒童關愛保護機制做了詳細規(guī)定，強化督促考核機制，在對市州黨委政府的綜治考評和全省績效考核、民政重點工作評估和“五化民政”示范創(chuàng)建考評中納入留守兒童關愛保護工作成效這一指標。大力建設留守兒童之家，并且專門出臺了《湖南省農(nóng)村留守兒童關愛保護機構(兒童之家)建設標準》，目前湖南省有14個市州和部分縣市區(qū)新建和改造了一批設施完善、功能齊全、環(huán)境良好的兒童福利機構。

河南省在《河南省未成年人保護條例》修訂案中明確了政府對留守兒童應盡的保護職能。陜西省有針對性地分別對未登記戶籍、處于困境、輟學和無人監(jiān)護或父母一方無監(jiān)護能力的四類農(nóng)村留守兒童，采取了進行全方位的摸排、信息核查以及進一步明確監(jiān)護人等措施。

三、農(nóng)村留守兒童權益保障體系存在的問題

(一)法律制度規(guī)定不健全

國務院出臺的《工作意見》較為全面地規(guī)定了如何保障農(nóng)村留守兒童權益，但是在效力層級上，國家沒有出臺保障農(nóng)村留守兒童權益的專門性法律?！段闯赡耆吮Ｗo法》和《義務教育法》等法律對農(nóng)村留守兒童權益保障的規(guī)定并不全面，許多重要的制度都存在立法空白，例如，對保障農(nóng)村留守兒童權益至關重要的委托監(jiān)護制度、委托監(jiān)護的監(jiān)督制度以及留守兒童專門經(jīng)費劃撥制度等都尚未建立。農(nóng)村地區(qū)存在針對廣大農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、五保制度等社會保障制度，唯獨沒有建立針對留守兒童生活保障的社會保障制度[9]。

在農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護制度規(guī)定方面，我國立法中關于留守兒童的監(jiān)護以及對監(jiān)護人監(jiān)督制度的規(guī)定非常有限，僅在《民法總則》和《未成年人保護法》等法律中圍繞撤銷怠于履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護未成年人合法權益等的監(jiān)護人的資格問題作出了規(guī)定。近年來不斷有學者提出規(guī)范和完善未成年人監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督制度，國家也在完善制度方面采取了行動，在《民法總則》新增加了國家監(jiān)護制度，但是關于委托監(jiān)護制度和監(jiān)護監(jiān)督制度仍沒有具體操作方法。此外，現(xiàn)行法律對農(nóng)村留守兒童的父母長期外出務工時如何解決監(jiān)護問題、監(jiān)護人有無監(jiān)護能力的判斷標準、監(jiān)督主體如何行使監(jiān)督權以及受委托監(jiān)護人不履行委托監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人權益時的法律責任都沒有作出規(guī)定。

在鄉(xiāng)村學校受城市化的影響，導致農(nóng)村留守兒童的受教育權逐漸被擠壓的背景下，我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村留守兒童受教育權的保護力度遠遠不夠，城鄉(xiāng)二元戶籍制度也在阻礙隨父母進城的農(nóng)村留守兒童受教育權的實現(xiàn)，與此同時，農(nóng)村留守兒童不能享受到和城市居民一樣的醫(yī)療和社會保障，面對此種困境，需要法律進行完善來保護農(nóng)村留守兒童的各項權益。

(二)地區(qū)資源和政策工具的利用不合理

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是從根本上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量的重要途徑，卻很少被各地方政府重視。許多農(nóng)村地區(qū)有著豐富的勞動力、土地或自然資源等優(yōu)勢，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有的農(nóng)村地區(qū)有著悠久的歷史和優(yōu)美的自然景觀，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如果對這些資源做到因材施教和因地制宜，必然能帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)豐富的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎，合理的政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和助推器。這意味著選擇科學合理的政策工具可以最大限度地發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，而目前沒有充分合理地利用政策工具，導致僅有較少地區(qū)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

(三)采取的措施體系化、專業(yè)化程度不足

第一，已經(jīng)采取的各類對農(nóng)村留守兒童的保護、幫扶、救助等具體舉措，分散規(guī)定在民政、教育、公安等多個領域，國家層面沒有形成統(tǒng)一的具有可操作性的留守兒童權益保障措施體系，各省(區(qū)、市)范圍內(nèi)也沒有制定統(tǒng)一的實施細則，這樣就不能采取相同的工作考核標準，無法在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。

第二，各地區(qū)采取的權益保障措施單一，沒有形成全方位多層次的多元保護措施體系。目前已經(jīng)出臺的政策和各地方采取的措施大多集中在保障農(nóng)村留守兒童的權益，例如，作為留守兒童大省的湖南省近年來在各級政府和各方力量的共同努力下，農(nóng)村留守兒童面臨的親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護以及流動兒童平等接受教育等問題得到一定的解決，但是目前湖南省內(nèi)工作重點放在了建設留守兒童之家，對于留守兒童的心理健康、受教育權的保障、生命安全等問題沒有出臺具體的措施。

第三，相關工作人員缺乏專業(yè)性，農(nóng)村留守兒童問題非常復雜，對農(nóng)村留守兒童的幫扶、干預等工作都要求非常高的專業(yè)性，而我國大部分地區(qū)的留守兒童權益保障相關部門的工作人員缺乏應有的專業(yè)度，取得的工作效果也就不盡如人意。例如，農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的心理問題需要專業(yè)的心理醫(yī)生來解決，但是僅有較少地區(qū)的相關部門具有讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一意識。

四、完善農(nóng)村留守兒童權益保障的建議

(一)制定法律和完善制度

健全的法律和完善的制度體系對于解決農(nóng)村留守兒童問題具有不可比擬的優(yōu)越性和引導性，因此應該重點從法律和制度層面進行跟進和完善。國務院發(fā)布的《工作意見》在效力層級上只是行政規(guī)章，保障力度不強，因此，可以制定專門的《留守兒童保護法》，全面保障農(nóng)村留守兒童權益，通過法律規(guī)定明確建立委托監(jiān)護制度、委托監(jiān)護監(jiān)督制度、留守兒童專門經(jīng)費劃撥制度等。建立健全司法保護體系，加強行政監(jiān)管和行政立法,保護農(nóng)村留守兒童的合法權益不受侵犯。嚴厲打擊各種侵害農(nóng)村留守兒童權利的違法犯罪行為，同時建立專門針對“農(nóng)村留守兒童”教育管理的法律援助機制，加大留守兒童人身財產(chǎn)安全的保護力度，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造一個安全健康的成長環(huán)境。

在完善監(jiān)護制度方面，可以借鑒起源于重慶市南川區(qū)鳴玉鎮(zhèn)“代理家長制”，該制度屬于政府倡導的義務監(jiān)護人制度，政府動員當?shù)厣鐣系膼坌娜耸拷M成關愛留守兒童隊伍，“一對一”幫扶孩子，投入少卻具有很強的操作性，這種“代理家長制”是一個很好的保障農(nóng)村留守兒童權益的方法，但是缺少法律層面的保障，以后難免會出現(xiàn)問題，因此可以出臺相應的法律規(guī)制該制度，在取得積極效果的基礎上科學合理地推廣到全國。對于委托監(jiān)護制度，法律要對父母和委托監(jiān)護人的權利義務作出具體規(guī)定，對責任劃分、委托監(jiān)護的建立和終止作出規(guī)定；對于委托監(jiān)護監(jiān)督制度，可以設立專門的委托監(jiān)護監(jiān)督專門機構和委托監(jiān)護監(jiān)督人，詳細規(guī)定其權利與職責，明確規(guī)定監(jiān)督主體、監(jiān)督標準及監(jiān)督職責。

已出臺的《義務教育法》對解決戶籍制度保障兒童的受教育權問題作出了規(guī)定，政府在落實《義務教育法》規(guī)定中要加快戶籍制度改革步伐，消除城鄉(xiāng)二元化戶籍制度，從政策層面上確保農(nóng)村留守兒童享受到公平的受教育權利[10]。國家制定法律時要消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，讓隨父母到城市的兒童可以公平地享受到教育資源。此外，在我國的教育資源配置上也應兼顧農(nóng)村地區(qū)，保障留守在農(nóng)村的兒童受教育權利的實現(xiàn)，慎重決定鄉(xiāng)村學校的撤并，在一些通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興旺起來的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以恢復原來已經(jīng)撤并了的學校，為留在農(nóng)村的留守兒童接受教育創(chuàng)造條件。

(二)“父母留下來”和“孩子走出去”

在完善的宏觀法律制度下，還可以從讓父母不再外出務工或者農(nóng)村留守兒童跟隨父母去城市生活來解決。

農(nóng)村留守兒童問題出現(xiàn)的根源在于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，要從根本上解決問題就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使外出務工的農(nóng)民工重返農(nóng)村，從根本上減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。首先，可以因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術的發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出售渠道，提高農(nóng)民收入；其次，在適合發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，政府可從鄉(xiāng)村旅游的可開發(fā)性方面進行大力宣傳，以此來吸引投資者的眼球，進而招商引資，帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[11]；最后，借助地區(qū)資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，充分借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗，如湖南郴州嘉禾縣委縣政府通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加該地區(qū)就業(yè)機會，減少外出務工人員的數(shù)量，同時政府全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

當外出務工的農(nóng)民在農(nóng)村無法獲得可觀的收入時只能選擇外出務工，讓留守兒童跟隨父母一同進城也是解決農(nóng)村留守兒童問題的關鍵方式。目前，農(nóng)民工子女無法隨同父母一同進城生活的重要障礙是他們無法享受和城市居民一樣的教育、醫(yī)療和社會保障等福利待遇，因此，國家在制定法律打破二元戶籍制度造成的壁壘的同時，還要完善農(nóng)民工權益保障制度，農(nóng)民工主要流入地區(qū)的政府也要加強政策調(diào)整，保障農(nóng)村留守兒童在跟隨父母進城時可以享受到相應的教育權和醫(yī)療條件。

(三)建立體系化、多元化的保障措施體系

當既不能發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟創(chuàng)造勞動崗位讓父母回鄉(xiāng)工作，因為種種原因農(nóng)村留守兒童也不能跟隨父母一同進城時，在當前各地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的工作標準的情況下，就需要建立以政府為主導的全方位專業(yè)化的保障體系和制定具體可行的措施來保障農(nóng)村留守兒童的利益。各個地區(qū)既要認識到經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大的事實，統(tǒng)籌發(fā)展逐漸縮小各地區(qū)之間的差距，也要認真正確對待現(xiàn)有的差距，因地制宜采取措施。結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗，具體還可以從以下幾個方面加以改進。

1.為了解決農(nóng)村留守兒童因缺少父母陪伴而造成的心理問題

首先，政府可以在條件允許的地區(qū)安裝監(jiān)控，借助互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，讓父母通過監(jiān)控保持和孩子的聯(lián)系，隨時照顧到孩子的學習和生活。同時也可以建立視頻聊天室，讓留守兒童與家長進行視頻通話，保證留守兒童和父母的交流以及父母對孩子的日常生活的了解，最大限度降低父母陪伴缺位帶給農(nóng)村留守兒童心理關懷的缺失。其次，為了保證農(nóng)村留守兒童權益保障隊伍的專業(yè)化，可以根據(jù)實際情況培養(yǎng)具有專業(yè)資質(zhì)的心理咨詢師隊伍，為農(nóng)村留守兒童的心理問題提供專業(yè)疏導。最后，要大力建設留守兒童之家，組織各類興趣活動小組，讓孩子們能夠在集體活動中找到快樂，彌補缺少父母陪伴產(chǎn)生的情感缺失。

2.政府可以通過購買服務的方式為留守兒童提供監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、家庭教育等專業(yè)服務，解決留守兒童的教育問題

政府購買社會工作服務，是指政府以競投標或第三方評估等方式，通過合同向社會組織采購專業(yè)社會工作服務，它是滿足最迫切困境之人的需要，也是提高公共服務供給效率、推動社會共治的有效手段之一[12]。近年來，為了解決留守兒童家庭教育缺失的問題，我國部分城市例如蘇州、長春和西安開始探索政府購買家庭教育服務的模式，根據(jù)蘇州和長春兩地的實踐經(jīng)驗，政府購買家庭教育服務模式的主體一般分為三方，政府部門、家庭和各類培訓教育機構、組織、社區(qū)，內(nèi)容包括上門送教、開辦講座和家長學校、組織培訓和組織線上線下學習等，通過以上幾種方式普及家庭教育知識，傳授知識和技能。在這個模式中，政府居于主導地位，依靠社區(qū)、學校和各類培訓機構提供的專業(yè)化支持，以服務為理念，整合全社會資源，統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)勢互補，參考這一方式，政府購買的留守兒童其他項目的服務也可以依照政府購買家庭教育服務的模式來構建。

3.對擔任委托監(jiān)護人的(外)祖父母進行培訓

根據(jù)上文提到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村留守兒童中由(外)祖父母監(jiān)護的占農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)的96%，很多(外)祖父母的教育觀念落后，文化水平不高，對孩子的學業(yè)、品行、素質(zhì)能力的提升心有余而力不足。為了解決這個問題，可以借鑒湖南省武岡市的實踐經(jīng)驗，地方政府可以組織培訓農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護人，給擔任監(jiān)護人的(外)祖父母上家庭教育課，教給他們科學教育孩子的方法，提高留守兒童的學習成績，減少輟學率，促進農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展。

五、結(jié)語

少年強則國強，兒童是一個國家發(fā)展的希望和根基，能否為兒童的成長成才提供穩(wěn)定的環(huán)境關乎國家的未來。農(nóng)村留守兒童作為中國時代發(fā)展的特殊產(chǎn)物和社會的痛處，在我國當前經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化、城市化的背景下，農(nóng)村留守兒童問題也必將長期存在，解決這一問題也將是一個需要各方面力量共同參與的漫長而艱辛的過程。學界目前的研究重點多為局部問題，而農(nóng)村留守兒童權益保障需要全方位多層次的制度和措施，本文在體系化保護機制層面做出了探索，提出了具體的解決方案和完善路徑，為深入研究提供借鑒。