秦 培 濤

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”[1]，這是近代以來(lái)中國(guó)最好的發(fā)展時(shí)期。同時(shí)我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展從來(lái)不可能是一帆風(fēng)順的，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必然會(huì)充滿(mǎn)艱難險(xiǎn)阻，必然會(huì)機(jī)遇和危險(xiǎn)同生并存。“備豫不虞，為國(guó)常道”。以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上升到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。在黨的十九大報(bào)告中，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首位，并明確提出堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”[1]。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代為什么要防范化解風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防范化解哪些領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)及如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等一系列重大問(wèn)題，逐步形成了習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述科學(xué)回答了新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨勇于戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而奮勇前行的根本遵循和行動(dòng)指南。

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，我們要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確把握其核心要義和堅(jiān)決落實(shí)其戰(zhàn)略部署，這有助于更好地打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于更快地奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，有助于更有效地統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”。

為此，本文著重從理論維度、歷史維度、價(jià)值維度和實(shí)踐維度等四個(gè)方面，全面解讀習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述。

一、理論維度：當(dāng)代中國(guó)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想的最新理論成果

(一)馬克思主義經(jīng)典作家的風(fēng)險(xiǎn)思想

馬克思主義經(jīng)典作家結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深刻論述。馬克思雖然只著重分析了資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有直接提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，“但現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)特性對(duì)馬克思而言，不是邊緣的存在者，不是碎片化散播的話語(yǔ)，而是貫穿于馬克思新世界觀變革的思想之中”[2]。恩格斯從社會(huì)整體的角度來(lái)考察資本主義社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，他認(rèn)為:“在我們今天的社會(huì)里，每一個(gè)人都在單槍匹馬地冒著風(fēng)險(xiǎn)工作，每一個(gè)人都在竭力使自己發(fā)財(cái)致富，根本不理會(huì)別人在干些什么”[3]。資本主義制度自身所固有的私有特性決定了其社會(huì)成員只注重個(gè)人利益，而不考慮“利益的一致性”，必然引發(fā)“一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”，資本主義社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)由此產(chǎn)生，結(jié)果“必定使社會(huì)得到最悲慘的結(jié)局”。在恩格斯看來(lái)，只有進(jìn)入“利益一致”的共產(chǎn)主義社會(huì)，才能從根本上戰(zhàn)勝資本主義社會(huì)所固有的風(fēng)險(xiǎn)。列寧著重指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要高度重視和積極應(yīng)對(duì)革命和建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。“革命階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)自己的任務(wù)，必須善于毫無(wú)例外地掌握社會(huì)活動(dòng)的一切形式或方面……在奪取政權(quán)以后，有時(shí)還要冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)去做它在奪取政權(quán)以前沒(méi)有做完的工作?！盵4]馬克思、恩格斯和列寧對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要論述形成了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想。

(二)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)險(xiǎn)思想

黨和國(guó)家歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要論述是馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想中國(guó)化的理論成果。黨和國(guó)家歷代領(lǐng)導(dǎo)人清醒認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得了一次次偉大勝利，開(kāi)辟了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想在中國(guó)發(fā)展的新境界，推動(dòng)了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想的時(shí)代化。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中形成的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要理論思想與馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想是一脈相承的，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想。毛澤東同志著名的《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》全面概括了社會(huì)主義建設(shè)前進(jìn)道路上面臨的各種矛盾關(guān)系，同時(shí)要求全黨同志深刻認(rèn)識(shí)和正確處理這些矛盾，如果處理不好這些矛盾就容易引起重大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)“進(jìn)京趕考”的執(zhí)政考驗(yàn)，毛澤東同志告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”?！皟蓚€(gè)務(wù)必”是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的銳利武器。習(xí)近平指出：“要不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)‘兩個(gè)務(wù)必’的深邃思想，始終做到謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、實(shí)事求是、一心為民，繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，使我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠(yuǎn)不變色”[5]。鄧小平同志清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)預(yù)判改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)存在的主要領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、思想道德、社會(huì)、黨的建設(shè)、國(guó)際環(huán)境等，從戰(zhàn)略高度提出了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的策略。鄧小平風(fēng)險(xiǎn)思想具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,其貫穿于中國(guó)改革開(kāi)放后新一輪現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了重要的理論保障。

(三)習(xí)近平的風(fēng)險(xiǎn)思想

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述系統(tǒng)回答了新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一系列重大問(wèn)題，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想的最新理論成果，開(kāi)辟了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)理論的新境界。習(xí)近平總書(shū)記站在歷史和時(shí)代發(fā)展的潮頭，面對(duì)當(dāng)前世情、國(guó)情和黨情的深刻復(fù)雜變化，高度關(guān)注和準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)發(fā)展的未來(lái)走向，反復(fù)強(qiáng)調(diào)和深刻闡釋新時(shí)代為什么要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防范化解什么樣的重大風(fēng)險(xiǎn)和怎樣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等一系列重大問(wèn)題，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)理論體系。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述始終堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，始終把馬克思主義基本原理作為邏輯起點(diǎn)，其科學(xué)性、思想性、人民性、實(shí)踐性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述聚焦于中國(guó)這樣后發(fā)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐，倡導(dǎo)通過(guò)“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”來(lái)共同防范化解世界性風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)展中國(guó)家乃至全世界防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，推動(dòng)了馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想新發(fā)展。

二、歷史維度：彰顯出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神

習(xí)近平適時(shí)提出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有其時(shí)代的緊迫性和歷史的必然性，習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述是對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人如何應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)回答，體現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于向風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)的勇氣、決心和智慧，彰顯出新時(shí)代共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(一)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平把新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提高到政治全局戰(zhàn)略的高度上來(lái)，把一以貫之打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)做為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治要求，這充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中指出：“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！盵6]把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置著重體現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人的時(shí)代擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”[7]。習(xí)近平的重要講話就是明確要求把政治號(hào)召真正落實(shí)到政治行動(dòng)中來(lái)，就是明確要求新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為自己重要的政治職責(zé)，要勇于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和必須擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平立時(shí)代之潮頭、發(fā)思想之先聲，以寬廣的歷史觀、格局觀科學(xué)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及該如何應(yīng)對(duì)這些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等一系列重大問(wèn)題，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的歷史新篇章，充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)和歷史擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就一直把“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的使命，在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中帶領(lǐng)全國(guó)各族人民克服種種困難、抵御種種風(fēng)險(xiǎn)、解決種種矛盾，不忘初心，砥礪前行，取得了一次又一次的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。習(xí)近平指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大。[8]”梳理中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，抵御風(fēng)險(xiǎn)貫穿于共產(chǎn)黨發(fā)展壯大歷史的全過(guò)程，貫穿于革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐?？梢赃@么說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、砥礪奮進(jìn)的過(guò)程就是勇于跟風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)、不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、努力完成歷史使命的實(shí)踐過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是我們黨前進(jìn)途中必然遇到的、而必須跨越的“雪山”“草地”。歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人不畏懼任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)起防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重任，勇于向風(fēng)險(xiǎn)做不屈不撓的斗爭(zhēng)，跨越了一座座“雪山”和一片片“草地”。正因?yàn)槿绱?，才真正檢驗(yàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的“成色”，才真正得到了人民群眾的擁護(hù)和支持，才成就了偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨。注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)一貫是中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和優(yōu)良傳統(tǒng)，是歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述鮮明地體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、接續(xù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的歷史責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

(三)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，要“堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好[7]”，充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須要完成的使命，是歷史和時(shí)代賦予的義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人要敢于擔(dān)當(dāng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，勇于向風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)，善于防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”[7]，這正是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、勇于向風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)的責(zé)任體現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述通篇都體現(xiàn)著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人“無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，中共中央辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，從制度層面規(guī)定和要求新時(shí)代黨員干部在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中要勇于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)和必須擔(dān)責(zé)，解決了新時(shí)代黨員干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不想擔(dān)責(zé)、不能擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)的問(wèn)題。

三、價(jià)值維度：始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

(一)充分體現(xiàn)著人民的立場(chǎng)

習(xí)近平堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀和方法論，科學(xué)辨識(shí)新時(shí)代重大風(fēng)險(xiǎn)存在的主要領(lǐng)域，著重強(qiáng)調(diào)要集中防范化解來(lái)自于政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、國(guó)家安全、生態(tài)、黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，而這些領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)不僅關(guān)乎黨和國(guó)家的發(fā)展前途和命運(yùn)，還會(huì)關(guān)乎人民群眾的根本利益，會(huì)影響到人民群眾的發(fā)展，這也正是人民群眾不滿(mǎn)意、不贊成的，也絕不會(huì)答應(yīng)的重大問(wèn)題。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。[1]”人民是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家的主人，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要根據(jù)人民的意愿和要求來(lái)進(jìn)行。要搞清應(yīng)防范化解什么樣的重大風(fēng)險(xiǎn)，就必須走到人民群眾當(dāng)中去，查民情、體民心、知民意，從人民群眾的實(shí)踐要求中發(fā)現(xiàn)應(yīng)該防范化解什么樣的重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研判和正確決策是建立在從群眾中來(lái)、到群眾中去的全過(guò)程之上的，是建立在新時(shí)代踐行黨的群眾路線的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的。因此，習(xí)近平對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的科學(xué)概括是建立在堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀基礎(chǔ)之上的，是站立在人民立場(chǎng)基礎(chǔ)之上的，是傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待基礎(chǔ)之上的。

(二)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)根本上是為了人民

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)根本上是為了人民，是為了不斷增強(qiáng)人民的獲得感、安全感、幸福感，是為了滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。人民向往的美好生活往往是全面而具體的，而安全是美好生活首要的必備內(nèi)容。沒(méi)有安全的生活環(huán)境，就沒(méi)有人民的美好生活。人民對(duì)安全生活的需求是我們黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平指出，“國(guó)家安全必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為旨，既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民。[9]”黨和國(guó)家的人民屬性決定了其決策和行動(dòng)都是以人民為中心的。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨和國(guó)家的重要議題，是習(xí)近平治國(guó)理政的重要內(nèi)容，其核心要義也是一切為了人民。習(xí)近平指出，“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”[10]。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨和國(guó)家重要的政治任務(wù)、政治職責(zé)和政治要求，是為了更好地滿(mǎn)足人民安全需求的新期盼，是為了更好地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。因此，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要始終站在人民立場(chǎng)上，以維護(hù)人民安全為宗旨，要一切為滿(mǎn)足人民的安全需求為中心，要以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)。

(三)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須要依靠人民

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須要依靠人民，必須要發(fā)揮人民群眾的主體性作用。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不僅要充分發(fā)揮好黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和帶動(dòng)等作用，還要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)集聚全體人民的智慧和力量來(lái)共同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平指出，“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)’”[6]。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史和實(shí)踐充分證明了，只有一切依靠人民，才能取得防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的偉大勝利，才能真正維護(hù)國(guó)家安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國(guó)家安全一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”[9]。黨、國(guó)家和人民三者的根本利益是一致的，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨、國(guó)家和人民的共同意志。因此，要依靠人民，首先要相信人民，相信人民的力量和智慧能夠戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)。這就要求黨和政府應(yīng)放手發(fā)動(dòng)和組織人民群眾，建構(gòu)和完善人民群眾積極有序參與的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和體制，集聚全體人民群眾的力量和智慧，共同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要依靠人民，還應(yīng)建立和完善以人民利益為中心的發(fā)展保障機(jī)制，切實(shí)保障人民的合法權(quán)益。唯有如此，才能真正得到人民群眾的積極擁護(hù)和支持，才能真正夯實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的群眾基礎(chǔ)。

四、實(shí)踐維度：新時(shí)代應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)指南

習(xí)近平從戰(zhàn)略和全局的高度科學(xué)分析和概括了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)安全形勢(shì)，闡明了重大風(fēng)險(xiǎn)存在的主要領(lǐng)域，提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持的基本原則、科學(xué)方法，明確了各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的首要問(wèn)題

思想決定行為，首先在思想上高度重視風(fēng)險(xiǎn)，重視重大風(fēng)險(xiǎn)給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)的巨大影響，重視重大風(fēng)險(xiǎn)給黨、國(guó)家和人民的事業(yè)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，不要麻痹大意，應(yīng)有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要清醒認(rèn)識(shí)和正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，彰顯出深沉的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及恢宏的戰(zhàn)略眼光。2015年10月29日，習(xí)近平在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會(huì)，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程”[6]?！靶邪倮镎甙刖攀保谙蛑娼ǔ尚】瞪鐣?huì)奮力沖刺的關(guān)鍵性歷史時(shí)刻，習(xí)近平告誡全黨，“要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”[6]，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。2018年1月初，習(xí)近平在黨的十九大精神研討班省部級(jí)開(kāi)班儀式講話中明確強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。

“當(dāng)前, 我國(guó)正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期, 發(fā)展形勢(shì)總的是好的, 但前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順, 越是取得成績(jī)的時(shí)候, 越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎, 越是要有居安思危的憂患。[11]”一年后，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào):“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。[7]”研讀習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的系列講話，不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一貫邏輯?！懊髡叻赖溣谖疵?，智者圖患于將來(lái)。”我們要謹(jǐn)慎地面對(duì)前進(jìn)道路上的一切問(wèn)題，不僅要居安思危，一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺(jué)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)成自己的職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重任。

(二)堅(jiān)持底線思維是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要方法

習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述中多次強(qiáng)調(diào)“底線思維”，體現(xiàn)出習(xí)近平非常重視堅(jiān)持和運(yùn)用“底線思維”來(lái)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)明確提出要強(qiáng)化底線思維，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，他指出：“我們必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。[6]”堅(jiān)持和強(qiáng)化底線思維就是決不能發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，決不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤，這就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，必須牢牢守住這個(gè)底線。2019年1月21日召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班的主題定位于“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”，突出“堅(jiān)持底線思維”足以證明其在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的重要性。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視底線思維，搞清楚和把握好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，決不能疏忽大意,超越了底線。要把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得充分一些，做最壞的打算和準(zhǔn)備，積極探尋防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)之道，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中該如何用好底線思維，習(xí)近平給出了明確的答案，他指出：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”[7]。習(xí)近平關(guān)于“底線思維”的重要論述是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中必須堅(jiān)持的基本原則。

(三)增強(qiáng)本領(lǐng)能力是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的核心內(nèi)容

黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，就必須增強(qiáng)本領(lǐng)能力，做到善謀善為、善作善成。習(xí)近平明確指明了該如何提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，他指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。[7]”增強(qiáng)本領(lǐng)能力實(shí)質(zhì)上就是提升認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力就是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，尤其是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和工作要求；要理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示批示和黨中央決策部署，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中歷練自己，努力增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。

(四)完善防控機(jī)制是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本保障

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)著重協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，確保整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。[7]”可以看出，習(xí)近平非常重視處理好各主體間的相互關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記一貫倡導(dǎo)的“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的執(zhí)政理念和工作要求。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須要通過(guò)體制和制度的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化各主體的意識(shí)和提升各主體能力的目的，以此協(xié)調(diào)和保持好各主體間的關(guān)系，使其更好地發(fā)揮作用，形成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的巨大合力，這就亟需建立和完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

習(xí)近平指出：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制”[7]。習(xí)近平不僅明確提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，還具體闡述了需要重點(diǎn)完善哪些風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，體現(xiàn)出習(xí)近平精心布置風(fēng)險(xiǎn)防控。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要部署為我們科學(xué)指明了風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)的目標(biāo)、方向和具體內(nèi)容。