李偉嘉， 梁振華， 侯 諾

(山西大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西 太原 030006)

一、問題的提出

作為決勝全面建成小康社會(huì)的核心指標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，是當(dāng)前黨和國家最緊迫的任務(wù)。目前，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的多主體協(xié)同脫貧路徑逐漸形成，各地根據(jù)不同的扶貧情況開展因人制宜、因地制宜、因需制宜的多元化扶貧方式，也正是因?yàn)檫@些多元化的扶貧模式使我國扶貧事業(yè)取得巨大成就，形成了我國扶貧開發(fā)過程中的新實(shí)踐與新故事[1]，在探索精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域取得了有效經(jīng)驗(yàn)，其中扶貧微工廠成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。壓力型政治體制以及嚴(yán)格的工作監(jiān)督考核體制下，為彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)存在的不足，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶收入的可持續(xù)性，引入市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的一大特色，即改變傳統(tǒng)政府“大水漫灌”的救濟(jì)式扶貧，向多元主體協(xié)同參與的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)資源的有效配置，形成脫貧合力。所謂“扶貧微工廠”，即地方政府利用行政村閑置土地設(shè)置生產(chǎn)工廠，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，將農(nóng)村留守人員、貧困幫扶對(duì)象、剩余勞動(dòng)力集中在工廠進(jìn)行簡單的手工業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)村留守人口的就業(yè)問題。通過招商引資，生產(chǎn)商可以享受農(nóng)村低廉的廠房租金等政策優(yōu)惠，農(nóng)村貧困人口也可以通過按勞分配的方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富[2]。扶貧微工廠既滿足了生產(chǎn)企業(yè)較低的生產(chǎn)成本，也瞄準(zhǔn)農(nóng)村留守人員與返鄉(xiāng)人員的就業(yè)問題，有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。扶貧微工廠作為產(chǎn)業(yè)扶貧中的典型性做法，是精準(zhǔn)扶貧特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是由政府、企業(yè)、村鎮(zhèn)社區(qū)共同參與的新型工廠形態(tài)，是在政府主導(dǎo)模式下企業(yè)將生產(chǎn)空間從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的新嘗試與新實(shí)踐[3]。

從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐來看，扶貧微工廠參與精準(zhǔn)扶貧有其獨(dú)特的特征與功能。一是扶貧微工廠作為一種典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度不大，技術(shù)含量不高，村民經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就可以迅速上手，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的門檻很低。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以本地就業(yè)，就業(yè)時(shí)間靈活。相對(duì)于外出務(wù)工，本地就業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，可以隨時(shí)兼顧農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)和家庭照料活動(dòng)。三是扶貧微工廠的建立主要以政府主導(dǎo)，政府可以給部分沒有村集體收入的村莊提供資助，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)在易地搬遷過程中，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)施后續(xù)幫扶。四是扶貧微工廠所屬的企業(yè)負(fù)責(zé)人與扶貧微工廠所在地有著緊密的社會(huì)關(guān)系，往往是鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，為外出的鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)鄉(xiāng)村提供了機(jī)會(huì)，扶貧微工廠的發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素，也有社會(huì)“情感”因素等。五是政府在政策支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面提供諸多的便利條件。值得注意的是，扶貧微工廠在參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中最特殊的功能是為農(nóng)村閑置(剩余)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這部分勞動(dòng)力主要因?yàn)槿鄙俸线m的就業(yè)機(jī)會(huì)而被迫閑置，工作機(jī)會(huì)供給不足，多為缺少勞動(dòng)技能、年齡偏大的村民，或因照料子女、老人而留守在家的留守婦女，還有部分因病致貧的農(nóng)戶，扶貧微工廠為他們提供了本地就業(yè)的機(jī)會(huì)。但同時(shí)，扶貧微工廠在精準(zhǔn)扶貧過程中也存在一些具體問題，微工廠作為具有代工功能的勞動(dòng)密集型企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶社會(huì)保障不健全、缺乏技能培訓(xùn)與再教育、銷售平臺(tái)扶持力度不足等問題。因此，對(duì)H省W縣扶貧微工廠的實(shí)地調(diào)研，論述其精準(zhǔn)扶貧中的特殊功能，旨在發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出解決問題的路徑。

二、W縣扶貧微工廠基本情況與生成機(jī)理

(一)田野地點(diǎn)與研究方法

W縣位于H省H市東南部，全縣864 km2，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，561個(gè)村，總?cè)丝?06萬，是其所在省第一人口大縣，是國家農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)縣，也曾是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。W縣自然條件差，地處黑龍港流域，全縣三分之一多的耕地位于枯水區(qū)；財(cái)政窮，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多；產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”問題突出，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；因病致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出等，截至2018年，全縣共有建檔立卡重點(diǎn)村143個(gè)，建檔立卡對(duì)象20 356戶75 178人。W縣縣委、縣政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作,把脫貧攻堅(jiān)作為全縣最大政治任務(wù)和民生工程。在產(chǎn)業(yè)扶貧、培育新型經(jīng)營主體、扶志就業(yè)、防貧機(jī)制等方面都有自己獨(dú)特做法，走出了一條人口大縣的脫貧之路，其“扶貧微工廠”經(jīng)實(shí)踐證明是科學(xué)可行的，受到上級(jí)部門的多次表彰，媒體進(jìn)行多次報(bào)道，值得向類似情況的貧困地區(qū)推廣。2016年以來，W縣總共建立“扶貧微工廠”185家，帶動(dòng)就業(yè)1.4萬余人，其中貧困人口6 000余人，實(shí)現(xiàn)增收8 000多萬元。因此，本文選取W縣扶貧微工廠考證其生成機(jī)理，總結(jié)其功能與現(xiàn)實(shí)困境，具有一定的代表性。對(duì)于W縣扶貧微工廠的研究，本文采取訪談法和參與觀察法，以盡可能客觀公正地獲取調(diào)研資料，從研究對(duì)象本身去理解他們的行動(dòng)以及意義的建構(gòu)過程，同時(shí)對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行質(zhì)性分析。

(二)生成機(jī)理：一個(gè)難題引發(fā)的思考

W縣共有耕地63 585.53公頃，占全縣土地總面積的73.95%，全縣共有人口619 781人，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?7.3%，人均耕地1.33畝，低于全國的平均水平，人多地少的矛盾較為突出，由于土壤水利條件差、大部分土地鹽堿較重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技技術(shù)水平低等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高。基于W縣人地矛盾突出的歷史及現(xiàn)實(shí)情況，立足勞務(wù)輸出大縣、農(nóng)村留守婦女等半勞力多的實(shí)際，“扶貧微工廠”應(yīng)運(yùn)而生，成為助力W縣脫貧攻堅(jiān)的最主要力量，是W縣為解決農(nóng)村半勞力就業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收、加快脫貧攻堅(jiān)步伐而采取的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。其緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)全覆蓋，就業(yè)全保障”目標(biāo)，緊抓北京、雄安等地勞動(dòng)密集型加工企業(yè)陸續(xù)外遷機(jī)遇，支持和鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“扶貧微工廠”，大力發(fā)展箱包、服裝、毛絨玩具、土紡?fù)量椀燃庸I(yè)，讓農(nóng)村半勞力、弱勞力在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收、村集體增益、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)“四方受益”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。

三、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)：扶貧微工廠的功能

扶貧微工廠通過“內(nèi)引外聯(lián)”的方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用招商引資信息庫，在農(nóng)村搭建脫貧致富的“大舞臺(tái)”，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子，讓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了“以面帶點(diǎn)”，通過微工廠雇傭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶的幫扶。

(一)有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，重塑社會(huì)交往格局

扶貧微工廠的建立能夠有效解決企業(yè)與勞動(dòng)力之間因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱所造成的用工難。所謂“信息不對(duì)稱”是指由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的信息在供求雙方呈現(xiàn)不對(duì)稱、不均勻分布的狀態(tài)[4]，勞動(dòng)密集型企業(yè)難以在大城市招聘廉價(jià)剩余勞動(dòng)力，有意愿工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也沒有渠道得知企業(yè)招聘信息，扶貧微工廠的建立就是以某一個(gè)行政村為單位，吸納這一地域范圍內(nèi)因缺技術(shù)或其他原因?qū)е仑毨У膭趧?dòng)力成為工廠的主要?jiǎng)趧?dòng)者。扶貧微工廠資本下鄉(xiāng)的特殊性在于，它總是能夠以某個(gè)具體的行政村落地，然后被周邊自然村與農(nóng)戶“包圍”，像漣漪一樣一圈一圈向外擴(kuò)散，利用農(nóng)村熟人社會(huì)的規(guī)則“以面帶點(diǎn)，由點(diǎn)及面”，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。

全勞力還可以到外面打工，工資還高，就像半勞力，就鼓勵(lì)在工廠就業(yè)，一年人均收入1.8萬元。微工廠不像大的工廠，它比較靈活，第一，時(shí)間上比較自由，啥時(shí)候有時(shí)間啥時(shí)候來工作，在家里走不開的還可以把東西帶到家里去生產(chǎn)，反正是計(jì)件工資；第二，都是流水線，技術(shù)含量比較低，培訓(xùn)兩天就可以上崗了；第三，微工廠主要生產(chǎn)服裝加工、毛絨玩具，主力是年輕婦女，但是你像剪剪線頭、疊疊衣服、訂個(gè)扣子，年齡大的也可以干。(訪談資料：20190828)

從空間理論視角來審視“扶貧微工廠”，有利于我們對(duì)其行動(dòng)和含義進(jìn)行更深入的理解。馬克思認(rèn)為，“空間是人類一切活動(dòng)與生產(chǎn)所必須的要素。[5]”哈維認(rèn)為，“空間概念和空間實(shí)踐是在互動(dòng)中發(fā)展起來的。社會(huì)空間會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生重要影響[6]?！盬縣在政府支持下進(jìn)行資本空間的轉(zhuǎn)移，在當(dāng)?shù)亟ǔ瑟?dú)具特色的扶貧微工廠，資本從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從遠(yuǎn)方轉(zhuǎn)移到家門口，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入。更為重要的是，可以提供廣泛的社會(huì)空間，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)或可能斷裂的社會(huì)空間進(jìn)行整合，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間再造，促進(jìn)其生產(chǎn)空間與家庭空間的銜接，解決農(nóng)村留守老人、留守婦女的生存需求[7]。扶貧微工廠打破了以往血緣、地緣、親緣關(guān)系的束縛，在扶貧微工廠這一社會(huì)空間形成新的業(yè)緣關(guān)系，由于“工作、家庭、收入、耕地”等共同話題擴(kuò)大社會(huì)交往，重塑社會(huì)交往格局。

如果沒有微工廠，這些人也就是打打麻將、嘮嘮閑嗑，但是你到了微工廠，第一，溝通了感情，減少了鄰里之間的矛盾；第二，增加了收入，你打麻將還有可能會(huì)輸幾塊，但是在微工廠你或多或少都會(huì)掙一些錢，心里會(huì)非常高興，這是我們扶貧微工廠的主要作用，我們微工廠的用工人數(shù)吧，有建檔立卡貧困戶也有非建檔立卡貧困戶，達(dá)到6 000余人，建檔立卡貧困戶達(dá)到2 540余人?！?訪談資料：20190828)

(二)吸引鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)發(fā)展瓶頸與困境，單一的政府力量難以按時(shí)完成扶貧任務(wù)，需要整合社會(huì)精英力量。在此背景下，鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的作用凸顯出來，成為精準(zhǔn)扶貧過程中扮演的重要角色。扶貧微工廠參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐就是依托鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體開展的。政府與鄉(xiāng)村精英之間形成新的扶貧合作模式，社會(huì)扶貧大格局全面展開，鄉(xiāng)村精英在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村精英、貧困人口以及地方政府之間的共容利益，是有效開展精準(zhǔn)扶貧的前提保障。一方面因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧在很大程度上遵循市場原則，依賴市場化邏輯，鄉(xiāng)村精英在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有敏銳的洞察力和行動(dòng)力。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧具有較強(qiáng)的政治性，需要遵循社會(huì)道德邏輯，鄉(xiāng)村精英作為地方能人，具有明顯的理性人特征[8]。扶貧微工廠通過特定的政策吸納，在營造良好的合作環(huán)境的基礎(chǔ)上，滿足鄉(xiāng)村精英群體與貧困戶等多元主體差異化需求，吸引鄉(xiāng)村精英群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成有效的精準(zhǔn)扶貧共同體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程中的政策目標(biāo)。

在富農(nóng)服裝廠所在的扶貧微工廠車間，廠長介紹，“我原來在外地服裝廠打工，負(fù)責(zé)小組的生產(chǎn)，聽說縣里統(tǒng)一在村里建設(shè)扶貧微工廠的事兒之后，特意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，干的活和在外地一樣，面對(duì)的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，每天都能回家吃飯，感覺很親切！扶貧微工廠的設(shè)備采購、人員培訓(xùn)都可以享受扶貧資金補(bǔ)貼，大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶在家門口就能上班，企業(yè)經(jīng)營幾乎零風(fēng)險(xiǎn)，招納培訓(xùn)貧困戶工人有補(bǔ)貼，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)人和農(nóng)戶都能致富！400 m2廠房年租金1萬元，企業(yè)30多名員工中有18位貧困戶，每吸納1名貧困戶政府補(bǔ)貼500元，補(bǔ)貼資金基本抵消了房租。入戶扶貧資金用于采購加工設(shè)備，貧困戶以設(shè)備入股，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者省去了大部分設(shè)備投入，也增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雇傭貧困農(nóng)戶的積極性?！?訪談資料：20190827)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠較好地解決部分社會(huì)問題，發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，可以使農(nóng)民在家門口工作，增加收入的同時(shí)，又能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和家庭照料活動(dòng)；發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，能充分調(diào)動(dòng)貧困村內(nèi)生動(dòng)力，讓城鄉(xiāng)發(fā)展形成有機(jī)統(tǒng)一體。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，在扶貧過程中一定要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則扶貧工作將缺少根本保障和強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，能夠更新觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使村民和村集體形成共同利益體，增加貧困村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕[9]。W縣扶貧微工廠正破解了貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

(三)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有效防止返貧

扶貧微工廠本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)扶貧的范疇，通過工廠進(jìn)駐農(nóng)村增加貧困對(duì)象的收入，相比于其他扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧方式是當(dāng)前我國扶貧階段最高效、最獲得群眾認(rèn)可的方式[10]，改變了以往政府直接給予貧困戶金錢的方式，通過穩(wěn)定的就業(yè)提高貧困對(duì)象的生活質(zhì)量。“訂單式服務(wù)”保證貧困戶、農(nóng)村勞動(dòng)力可以一直在扶貧微工廠工作，獲得固定收入。扶貧微工廠的快速發(fā)展有利于解決易地扶貧搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)問題，易地搬遷后續(xù)幫扶最重要的就是依托產(chǎn)業(yè)，通過多元化的資本獲取方式提高農(nóng)戶收入。W縣扶貧微工廠這一代工工廠保障居民后續(xù)就業(yè)，通過企業(yè)入駐運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

我們?cè)汀巴度氘a(chǎn)出收益率”算過一筆賬：拿400 m2的微工廠來說，新建或改建成本每平米在800元左右，政府投入大約30多萬元。而在收益上，微工廠一般帶動(dòng)貧困人口10人以上，每個(gè)人的月工資平均按1 500元計(jì)算，一年收入1.8萬元，10個(gè)人就是18萬元，兩年就是36萬元，政府30萬元的投入換來了群眾36萬元的收入。由此可以看出，就業(yè)扶貧的收益率要比其他產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來得更快、更直接。(訪談資料：20190826)

W縣扶貧微工廠帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)了無障礙就業(yè)、多形式增收；實(shí)現(xiàn)了致富帶頭人園區(qū)化培育、多平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。扶貧微工廠的建設(shè)與發(fā)展也對(duì)全縣“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)基地構(gòu)建起到積極的推動(dòng)作用，為在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富帶頭人帶貧扶貧提供了新的平臺(tái)。在扶貧微工廠發(fā)展較早的S鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村黨員干部帶頭招商引資，打造家庭手工業(yè)專業(yè)村7個(gè)，初步形成了“服裝加工、箱包加工、燈飾加工、毛絨玩具加工集一體”的發(fā)展格局。依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)排他性程度不斷增強(qiáng)，顯著正向影響了土地要素和勞動(dòng)力要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)效率。[11]”

四、扶貧微工廠參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

W縣扶貧微工廠在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮了特殊功能，但這種扶貧模式在精準(zhǔn)扶貧中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)社會(huì)保障不健全，容易引發(fā)次生貧困問題

產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)的影響具有二重性，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)收入提高的同時(shí)也有可能對(duì)自身造成傷害。女性作為主要?jiǎng)趧?dòng)力，擁有勞動(dòng)報(bào)酬低、不易組織反抗等特定的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)由于女性長期以來處于社會(huì)權(quán)利與家庭結(jié)構(gòu)的邊緣地位，企業(yè)資本收益達(dá)到了最大化[12]。在勞動(dòng)合同簽訂、用工管理、社會(huì)保障方面來看，依然存在扶貧微工廠在資本生產(chǎn)過程中對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力剩余價(jià)值的剝奪。產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力來說是通過犧牲身體健康、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、減少與家人互動(dòng)作為代價(jià)換取的收入提升。目前扶貧微工廠對(duì)女性勞動(dòng)力的勞動(dòng)保護(hù)措施十分有限，為節(jié)約生產(chǎn)成本，扶貧微工廠并未給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，長期以來會(huì)引發(fā)次生貧困問題。

扶貧微工廠某一女性勞動(dòng)力說：“雖然工廠實(shí)行人性化的管理方式，我們上班沒有固定工作時(shí)間，工資按件計(jì)算，但是為了多賺一點(diǎn)錢我們寧愿早點(diǎn)來干活，干越多的活我們就能獲取更多的收入，回到家還得做家務(wù)，照顧老人和小孩，會(huì)感覺挺累。有時(shí)候工廠機(jī)器聲音太大，一天下來對(duì)耳朵也不好，像我們這種工作也沒有社會(huì)保險(xiǎn)?！?訪談資料：20190830)

(二)貧困戶技能培訓(xùn)與再教育的缺失

扶貧微工廠所屬產(chǎn)品層次較低，市場替代性強(qiáng)，同時(shí)對(duì)市場依賴性較強(qiáng)。在扶貧過程中，這類勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)含量不高，對(duì)村民經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可上崗。企業(yè)性質(zhì)決定了農(nóng)民工無法接受技術(shù)含量高或技能水平要求高的任務(wù)，也因此喪失了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與新興技術(shù)的再教育培訓(xùn)。農(nóng)戶本身文化程度較低，接受新興事物的能力有限，認(rèn)為參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一件浪費(fèi)時(shí)間、精力、財(cái)力的事情，不如把空余時(shí)間用來打工賺錢，農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)積極性較低，勞動(dòng)技能薄弱，發(fā)展前景堪憂。

一位扶貧微工廠負(fù)責(zé)人說“我們這里建成許多扶貧微工廠，本身咱們企業(yè)就是生產(chǎn)一些低端的產(chǎn)品，市場競爭力近年來也逐漸增加，我們并沒有更多的資金去培訓(xùn)工人，只是工廠內(nèi)部簡單的培訓(xùn)就能滿足用工需求。我們想用更多的錢擴(kuò)大生產(chǎn)，政府也沒有專項(xiàng)基金用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)或者思想觀念的再教育；”當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員告訴筆者，目前農(nóng)民工知識(shí)教育水平低，在工廠有一份工作就很開心，并不愿意花多余的時(shí)間接受高技能培訓(xùn)，但扶貧微工廠同質(zhì)化競爭、市場競爭力不斷加強(qiáng)，我們也很擔(dān)心如果微工廠產(chǎn)品銷量低會(huì)對(duì)他們?cè)斐捎绊?，?dǎo)致收入水平下降，從貧困農(nóng)戶自身發(fā)展來說，當(dāng)然是接受更多的技能培訓(xùn)會(huì)更好。(訪談資料：20190829)

(三)銷售平臺(tái)扶持力度不足，影響貧困農(nóng)戶收入

扶貧微工廠從其開始生產(chǎn)到最終銷售，收回資金再進(jìn)行生產(chǎn)過程中，最重要的環(huán)節(jié)是銷售。銷售平臺(tái)的扶持力度直接影響扶貧微工廠的收益，從而間接影響貧困農(nóng)戶的收入水平。扶貧微工廠銷售渠道單一，缺少多樣化的銷售平臺(tái)。扶貧微工廠多依賴訂單，自身銷售渠道有限，存在較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。扶貧微工廠銷售渠道交易活動(dòng)較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，沒有充分利用現(xiàn)代新型銷售渠道，產(chǎn)品市場成交量份額較低。從交易方式來看，生產(chǎn)的多數(shù)產(chǎn)品仍然通過訂單式的現(xiàn)貨交易，限制了產(chǎn)品的時(shí)間和地域范圍，導(dǎo)致銷售效率下降。

“我們的扶貧微工廠肯定不能和大工廠相比，目前扶貧微工廠還處于低級(jí)形態(tài)，在銷售方面多依賴于市場訂單。如果沒有訂單，我們就不敢生產(chǎn)，因?yàn)樯a(chǎn)出來的產(chǎn)品存在同質(zhì)性競爭問題，銷售是一個(gè)問題，萬一銷售不出去，那廠子里的工人就沒有工資收入了。所以現(xiàn)在只能積極地去外面拉業(yè)務(wù)，簽訂單。由于工廠沒有相應(yīng)的技術(shù)人員與資金支持，網(wǎng)上銷售模式也不敢開展，這是我們現(xiàn)在存在的問題，如果可以多渠道銷售，我相信我們的工廠會(huì)有更高的收益，會(huì)帶動(dòng)更多的貧困農(nóng)戶增收。”一位負(fù)責(zé)訂單業(yè)務(wù)的工廠管理者說道。(訪談資料20190827)

五、扶貧微工廠參與精準(zhǔn)扶貧的有效路徑

W縣扶貧微工廠在既有模式下充分發(fā)揮了扶貧作用，同時(shí)還面臨一些問題，解決扶貧微工廠在精準(zhǔn)扶貧中的問題是反貧困工作的重要抓手，也是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的重要途徑，可以從以下幾方面入手實(shí)現(xiàn)扶貧微工廠參與精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

第一，健全農(nóng)村公共服務(wù)，完善社會(huì)勞動(dòng)保障。雖然扶貧微工廠的工作不具備技術(shù)含量，對(duì)農(nóng)村半勞力的就業(yè)門檻較低，但卻是以犧牲其休息時(shí)間和提高勞動(dòng)強(qiáng)度為代價(jià)，他們工作的同時(shí)還要照顧老人以及受教育階段的未成年子女。因此，地方政府必須健全公共服務(wù)，可以為工廠員工子女提供校車接送服務(wù)，設(shè)立學(xué)校小飯桌解決學(xué)生就餐問題。要充分發(fā)揮村級(jí)日間照料中心的作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老模式，向社區(qū)養(yǎng)老新模式轉(zhuǎn)型，為老年人提供低成本高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)部門合作，可以同人社局、市場監(jiān)管局共同出臺(tái)勞動(dòng)力社會(huì)保障措施，加大社會(huì)保險(xiǎn)方面的扶持。例如，對(duì)于連續(xù)工作達(dá)到一定時(shí)長的勞動(dòng)者，給予部分社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高其收入水平。

第二，加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)與再教育。首先，要加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念，逐步提升貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。其次，扶貧微工廠要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，以品牌和質(zhì)量獲取市場競爭力，打造扶貧微工廠“升級(jí)版與精品示范工廠”，確保扶貧微工廠有質(zhì)的發(fā)展。著力解決扶貧微工廠在輻射帶動(dòng)技能培訓(xùn)等方面的短板，推動(dòng)各類扶貧微工廠做大做強(qiáng)，推行圍繞就業(yè)的具體需求，采取短平快的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)扶貧微工廠健康發(fā)展。再次，地方政府可以加大投入力度，強(qiáng)化培訓(xùn)資金管理；建設(shè)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)信息傳遞；明確各部門職責(zé)，合理配備管理服務(wù)人員；完善多元化培訓(xùn)管理模式，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第三，采取多元化的銷售模式增加扶持力度。地方政府要規(guī)范扶貧微工廠產(chǎn)品銷售渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)完善技術(shù)更新，加快共享平臺(tái)建設(shè)，在產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間利用信息共享的便捷性，支持扶貧微工廠創(chuàng)建電商貿(mào)易平臺(tái)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+物流+產(chǎn)品”的營銷模式，實(shí)現(xiàn)扶貧微工廠產(chǎn)品銷售線上線下同步進(jìn)行，擴(kuò)大銷售渠道。廣泛利用現(xiàn)代科技手段和金融市場創(chuàng)新銷售渠道，采取網(wǎng)絡(luò)交易、拍賣交易、期貨交易等多元化的銷售模式[13]，增加扶貧微工廠的經(jīng)濟(jì)收益，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶獲得更多的經(jīng)濟(jì)紅利。