陳龍濤， 高 振， 張 帥， 張 爽

（1.東華理工大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部 江西 南昌 330013；2.通化市通化縣人民政府 吉林 通化 134001；3.吉林師范大學(xué) 體育學(xué)院 吉林 四平 136000；4.吉林師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院 吉林 四平 136000）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)與城鄉(xiāng)關(guān)系變化的發(fā)展要求，對(duì)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展進(jìn)行的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本任務(wù)。2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面闡述了鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措和新要求。

2018年9月，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興[1]，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃。隨著2014年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上李克強(qiáng)總理提出“破除體制障礙，大力發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，2015年以來(lái)青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在全國(guó)各地蓬勃興起，成為“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的“新動(dòng)能”，“歸雁經(jīng)濟(jì)”逐漸形成[2]。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及技能提升，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[3]。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)因分析

（一）鄉(xiāng)村振興升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

隨著2015年李克強(qiáng)總理將“雙創(chuàng)”列入政府工作報(bào)告中重點(diǎn)落實(shí)，全國(guó)共有242萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中以具有5～8年打工經(jīng)歷的“70后”及“80后”為主，成功創(chuàng)辦企業(yè)26.07萬(wàn)家[4]。2016年1月，政府工作報(bào)告再次明確提出：“充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)”；2016年3月，國(guó)家發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)逐步成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。2017年12月，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原指出，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極探索鄉(xiāng)村改革新路徑是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，落實(shí)黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的根本途徑。2018年1月，根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展新特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，優(yōu)化解決突出問題，國(guó)家人社部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，為推進(jìn)農(nóng)民的增收及農(nóng)村的全面發(fā)展提出指導(dǎo)性建議。

（二）城市化進(jìn)程中保障性需求促進(jìn)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)

資料統(tǒng)計(jì)顯示，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，2016年我國(guó)城市城鎮(zhèn)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7.92億，同比增長(zhǎng)了2.65%，全國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃到2020年城市化率將達(dá)到60%[5]。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)直接影響農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品需求數(shù)量及質(zhì)量的提升。無(wú)公害規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等品質(zhì)升級(jí)是適應(yīng)于城市化發(fā)展及居民幸福指數(shù)的提高的本質(zhì)需求，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型態(tài)推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程為具有農(nóng)業(yè)背景的高素質(zhì)返鄉(xiāng)青壯年帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。

截至到2015年底，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)注冊(cè)中有147.9萬(wàn)家農(nóng)村合作社，40多萬(wàn)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的比例為70%[6]。2018年9月，第十屆中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇在寧夏舉辦，“智慧農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”及“一鄉(xiāng)一品”將成為未來(lái)城市化進(jìn)程中保障性需求農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。圍繞城市化發(fā)展新變化，滿足城市化發(fā)展需求及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能“自求平衡，保障供應(yīng)”為青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新契機(jī)。

（三）新興科技及互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用提供返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技術(shù)支撐

《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中顯示，我國(guó)農(nóng)民工以青壯年為主，16～30歲所占比例為34.7%，31～40歲所占比例為22.8%，青壯年農(nóng)民工已經(jīng)成為這部分群體中的主要力量[7-8]。正是由于這部分被稱為“新生代”的群體有著對(duì)新事物及新形勢(shì)的適應(yīng)性，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技創(chuàng)新技術(shù)迅猛發(fā)展為契機(jī)，為返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)支撐。2017年資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為2.8億，各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到700萬(wàn)，約占農(nóng)民工總量的2.5%，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工約占返鄉(xiāng)人數(shù)的10%，在這部分群體中有80%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為新型產(chǎn)業(yè)模式，運(yùn)用現(xiàn)代科技及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)占達(dá)54%[9]。

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及發(fā)展，智能手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)的主要趨勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月底，電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增速均在20%以上，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)支付交易的比例已由2016年底的31.7%提升至47.1%。2018年4月，在江蘇鎮(zhèn)江舉辦的中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇上，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這種新業(yè)態(tài)模式再次被提及，綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代化新理念逐漸升級(jí)[10]。隨著國(guó)家推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)相關(guān)政策與環(huán)境的優(yōu)化落實(shí)，通過在特色種植、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷等領(lǐng)域開展返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)與相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目有效對(duì)接及深度合作將為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供新途徑。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題

（一）青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制不完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家和社會(huì)也敏銳地注意到農(nóng)民工的返鄉(xiāng)動(dòng)向，并頻繁出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件，但在實(shí)施過程中仍然存在著部分問題[11]。一方面，由于返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工受到資金及文化程度等因素的制約，在創(chuàng)業(yè)思路與視野等層面開闊度相對(duì)不夠，這就需要針對(duì)創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行較為細(xì)致地調(diào)研分析，建立相對(duì)完善的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，激發(fā)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，人才、技術(shù)、資金成為地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素[12]。資本缺乏及人才流失已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市不協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾。同時(shí)，返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功與個(gè)人能力、完備的外部支撐條件及有利的市場(chǎng)環(huán)境等要素是密切相關(guān)的，諸多因素最佳耦合是成功創(chuàng)業(yè)的必要條件[13]。目前，青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功概率整體相對(duì)偏低，創(chuàng)業(yè)的失敗直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損和事業(yè)受挫[14]。因此，對(duì)青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)給予高度重視，建立風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警及保障機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系相對(duì)薄弱

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平主席提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求：到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年農(nóng)民工可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新活力，為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，同時(shí)，也能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的思路[15]?，F(xiàn)實(shí)中由于相關(guān)政策落實(shí)不到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、青壯年農(nóng)民工自身的知識(shí)、資金儲(chǔ)備及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力參差不齊，導(dǎo)致青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨諸多困境[16]。首先，由于返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工缺少相應(yīng)的科學(xué)創(chuàng)業(yè)理論作為支持，獲取最新信息資源的有效渠道有限，無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，投資過于盲目，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的總體成功率較低[17]。其次，區(qū)域資源分散，創(chuàng)業(yè)政策知曉度及覆蓋面偏低，且靶向性偏弱，相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策支撐等無(wú)法滿足多樣化需求[18-19]，嚴(yán)重影響了青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效果。此外，經(jīng)營(yíng)管理能力欠缺、創(chuàng)業(yè)融資難以得到保障、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，也是青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐面臨的重要現(xiàn)實(shí)困境[20]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有效機(jī)制的構(gòu)建

（一）實(shí)施“三位一體”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。建立專項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶等多方力量及多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”的幫扶機(jī)制是青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。一方面，通過資源配置優(yōu)化機(jī)制提升精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的有效性，政府在返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中平衡以政策傾斜為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，將資源配置最大化趨向于返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提升返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，將各項(xiàng)幫扶政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的實(shí)際情況所對(duì)應(yīng)，實(shí)施“一戶一策”的精準(zhǔn)幫扶對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化方案引領(lǐng)，完善推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)不同實(shí)際問題制定中長(zhǎng)期精細(xì)幫扶計(jì)劃，把幫扶辦法落實(shí)到具體返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中。同時(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)瞄準(zhǔn)”，實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的流程和方法，瞄準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象及制約返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的問題，科學(xué)合理地推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的高效運(yùn)行。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，明確將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作[21]。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是有效促進(jìn)青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑。通過統(tǒng)籌政治資源、經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，使得返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工獲得更多的創(chuàng)業(yè)支持，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)[22]。一方面，在返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工實(shí)施創(chuàng)業(yè)過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源與城市資源相融合，形成協(xié)調(diào)互助聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青壯年農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，由于返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的青壯年農(nóng)民工大多在城市務(wù)工過程中對(duì)城市市場(chǎng)需求變化已經(jīng)具有了一定的認(rèn)知，同時(shí)掌握了較強(qiáng)的技術(shù)理念，返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)及環(huán)境基礎(chǔ)結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求制定相應(yīng)規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，為城市的城市發(fā)展需求進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）形成風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警及保障機(jī)制

在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展中要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)警體系，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。增強(qiáng)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識(shí)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系及風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)機(jī)制是有效應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑[23]。在青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及行政風(fēng)險(xiǎn)等[24]。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持是應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控預(yù)警及保障機(jī)制中的核心內(nèi)容。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于創(chuàng)業(yè)資金規(guī)模及不定的非人為因素所導(dǎo)致，在應(yīng)對(duì)過程中要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后建立由依托型創(chuàng)業(yè)模式向自主型創(chuàng)業(yè)模式的過渡機(jī)制進(jìn)行初期運(yùn)轉(zhuǎn)幫扶，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)中要建立突發(fā)事件處理機(jī)制應(yīng)對(duì)非可控因素危機(jī)的發(fā)生。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)多是由瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)多因素環(huán)境所導(dǎo)致，返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的項(xiàng)目可行性分析、產(chǎn)品定位、運(yùn)營(yíng)管理等操控能力相對(duì)較弱，因此建立合作性風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理化解風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。行政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)扶持政策的多變性等因素，通過完善創(chuàng)業(yè)政策程序化及創(chuàng)業(yè)幫扶全程化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)扶持機(jī)制的有效調(diào)控。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)策略

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視角下的新型職業(yè)農(nóng)民培育

2016年7月，人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)的管理素養(yǎng)和組織能力。2017年1月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃中指出，截至到2016年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模為1 272萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)了55%，到2020年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民，總量要高于2 000萬(wàn)人”。職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)納入“十三五”國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃中，大力發(fā)展外出青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)接受新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是當(dāng)前時(shí)勢(shì)發(fā)展最佳的選擇，也是加快我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時(shí)期步伐的根本途徑[25]。一方面，要以“雨露計(jì)劃”為依托，創(chuàng)新改革培育機(jī)制，統(tǒng)籌利用各類公益性培訓(xùn)資源，充分利用高等師范教育、職業(yè)教育及互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐等培育模式，增強(qiáng)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，幫助青壯年農(nóng)民解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利完成。另一方面，要逐步建立以地方政府為導(dǎo)向，社會(huì)資金提供幫扶，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等積極參與到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中，對(duì)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤回訪扶持提供技術(shù)指導(dǎo)，提高青壯年農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能本領(lǐng)，營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍[26-27]。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

2017年1月，為落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重要意見精神，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》指出，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新常態(tài)發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村振興的主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。2018年中央一號(hào)文件明確指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?！鞭r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決日益升級(jí)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)有效供給不協(xié)調(diào)問題的有效手段[28]，通過以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，升級(jí)農(nóng)業(yè)化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下實(shí)施創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的重要思路。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、財(cái)政支持、信息技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展新型的經(jīng)營(yíng)主體。因此，深度挖掘農(nóng)業(yè)的衍生功能，引導(dǎo)青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，因地制宜地壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是基于區(qū)域性農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率提升的重要途徑。

（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與激勵(lì)體系建設(shè)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中需求外部支持，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，順利開展的重要因素。創(chuàng)業(yè)激勵(lì)主要包括內(nèi)部及外部因素的激勵(lì)策略，是在創(chuàng)業(yè)過程中利用相關(guān)的制度和措施來(lái)反映創(chuàng)業(yè)主體和政府相關(guān)部門相互發(fā)生作用的一種運(yùn)行對(duì)策[29]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出：要發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)，通過“綠色通道”等模式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。因此，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)是提升返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。一方面，可以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況及返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工自身特點(diǎn)，建立“323”服務(wù)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作模式，即把握“主動(dòng)引導(dǎo)、青壯年為本、貼心服務(wù)”三大理念；打造實(shí)體孵化型、科技創(chuàng)新型兩大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；搭建創(chuàng)業(yè)孵化、人才匯聚、資源對(duì)接三大平臺(tái)，全方位多角度為多種類型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供服務(wù)[30]。另一方面，要建立返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵(lì)體系，通過以鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整方向，形成“政府+銀行+保險(xiǎn)”“一事一議”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“減稅降費(fèi)”等多樣化“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)激勵(lì)服務(wù)體系，制定創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、法治保障為主體的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼”“創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)服務(wù)補(bǔ)貼”三維度激勵(lì)模式，落實(shí)激勵(lì)體系建設(shè)，支持青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。