張宇帆++高布權(quán)

摘要：改革開放以來，陜北地區(qū)農(nóng)村在內(nèi)外兩個(gè)動(dòng)力的驅(qū)使下出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)力流失現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加大了周圍城市的發(fā)展壓力。為此，必須通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民從業(yè)觀念、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)建設(shè)模式等途徑，引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力有序流動(dòng)，推動(dòng)陜北及周邊地區(qū)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；勞動(dòng)力流失；青壯年；農(nóng)村

一、調(diào)查概述

當(dāng)前，伴隨著我國城市化加速發(fā)展，陜北地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，從而直接造成了許多農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)空、勞力空、住房空、鄉(xiāng)村干部空”的現(xiàn)狀，并且造成了周邊城市資源使用緊張。為了深入了解陜北農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失情況。筆者對(duì)榆林市馬岔鎮(zhèn)和延安市柳林鎮(zhèn)等其他幾個(gè)行政村進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。調(diào)查的開始時(shí)間為2014年10月，問卷調(diào)查為期一周，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收問卷195份，其中有效問卷為180份，問卷中共設(shè)置了15道有關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流失的問題，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村青壯年外出勞動(dòng)力數(shù)量、年齡、性別、文化水平、工作所在地、外出務(wù)工原因及務(wù)工收入花費(fèi)情況等方面。

二、青壯年勞動(dòng)力外流的特征

（一）外流群體以男性為主

根據(jù)調(diào)查顯示，陜北農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出規(guī)模龐大，流向相對(duì)集中。據(jù)調(diào)查顯示馬岔鎮(zhèn)總?cè)丝谝蝗f五千多人，外出人口占總?cè)丝诘?0%。而且流出農(nóng)村的勞動(dòng)力66.5%是男性，33.5%是女性。由此可見，外流的青壯年勞動(dòng)力中男性居多。

（二）外流群體年齡分布不均衡

青壯年勞動(dòng)力是指18～35歲的具有較強(qiáng)勞動(dòng)能力的年輕人。流出農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力從年齡來看，18～24歲的占89.30%；24～30歲的占77.5%；30～35歲的占63.50%，由此可見，在青壯年勞動(dòng)力當(dāng)中，越年輕的人越不滿足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不滿足于農(nóng)村生活，更渴望到城市里尋找新的生活。

（三）外流群體流向省內(nèi)城鎮(zhèn)為主

從陜北農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流向來看，主要為延安市和榆林市市區(qū)、陜北發(fā)展較好的縣區(qū)、周邊省市如包頭、寧夏和其他。據(jù)調(diào)查顯示進(jìn)入市區(qū)的占39%；進(jìn)入發(fā)展較好的縣區(qū)的占38%；進(jìn)入周邊省市的占12%；進(jìn)入其他地方的占11%?？梢钥闯龃蟛糠滞饬鞯膭趧?dòng)力都集中在附近的城區(qū)、縣區(qū)，進(jìn)入外省的只占少數(shù)。

（四）外流群體以固定流失類型為主

勞動(dòng)力流失類型分為固定流失和浮動(dòng)流失。固定流失是指勞動(dòng)者長時(shí)間、根本性地遠(yuǎn)離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，其身份、戶籍、職業(yè)等完全脫離了農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的部門，完全實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。浮動(dòng)流失就是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力在農(nóng)村和城市之間，在農(nóng)業(yè)和其它部門之間不間斷地往復(fù)流動(dòng)。在陜北農(nóng)村地區(qū)這兩種流失方式并存，通過企業(yè)招聘、考研深造、參軍入伍等方式，將身份、居住地、職業(yè)等完全改變，徹底脫離原農(nóng)村的固定流失者占65%以上。農(nóng)民工群體不得不在農(nóng)村和城市之間反復(fù)來往，這些勞動(dòng)力會(huì)在農(nóng)閑的時(shí)候外出打工，在農(nóng)忙的時(shí)候回到原地保證生產(chǎn)的浮動(dòng)流失者占35%左右。

三、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失引發(fā)的問題

（一）影響陜北農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

陜北地區(qū)作為革命老區(qū)，包括榆林市和延安市，總面積為92521.4平方公里，基本地貌類型是黃土塬、梁、峁、溝、塬，這樣的地理情況本就難以實(shí)行集約化生產(chǎn)，比起平原需要更多的人力來發(fā)展農(nóng)業(yè)，但近年來陜北農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重后勁不足。大量青壯勞動(dòng)力外出使陜北各地都存在“精兵強(qiáng)將走四方，老弱病殘務(wù)農(nóng)忙”的不良局面，農(nóng)村剩下的人口由老人、婦女和小孩組成，婦女和老人成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，這就直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的下降，青壯年勞動(dòng)力的流失也導(dǎo)致了農(nóng)村高素質(zhì)人才的缺失，農(nóng)業(yè)科技推廣受限。由于留守農(nóng)村的勞動(dòng)力多是婦女和老人，她們或是年齡偏大、或是文化程度偏低，許多人看不懂農(nóng)藥、化肥、除草劑的使用說明書，更別說搞配方施肥、新技術(shù)養(yǎng)殖等技術(shù)推廣，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。青壯年勞動(dòng)力的流失最終導(dǎo)致農(nóng)村土地大面積撂荒，農(nóng)民棄耕思想嚴(yán)重。降低了土地利用率，造成了土地資源浪費(fèi)。

（二）制約陜北新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落腳點(diǎn)是“村莊”，重點(diǎn)在“村民”。真正對(duì)建設(shè)新農(nóng)村有需求的是農(nóng)民，也只有農(nóng)民才是建設(shè)新農(nóng)村的主體。青壯年勞動(dòng)力的過度流失不僅導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體缺失，社會(huì)問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村不和諧因素增加，農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”及“留守婦女”等弱勢(shì)群體日益增多，給老人和婦女們留下了繁重的體力勞動(dòng)和精神上的孤獨(dú)，還讓很多未成年兒童缺少足夠的教育和父母關(guān)愛，產(chǎn)生心理陰影。與此同時(shí)，因?yàn)楫惖卮蚬ぴ斐傻哪信畠傻胤志?，使得傳統(tǒng)的婚姻受到?jīng)_擊，留守農(nóng)村的男女青年比例嚴(yán)重失調(diào)，一些大齡農(nóng)村男青年求偶愈發(fā)困難，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，精神文明建設(shè)首當(dāng)其沖，但由于大多數(shù)農(nóng)村的留守人員主要以老弱病殘為主，文化和娛樂活動(dòng)幾乎停滯，農(nóng)村呈現(xiàn)冷清和蕭條的景象。農(nóng)村文化生活的匱乏，隨之而來的是社會(huì)治安環(huán)境的惡化，村民中多數(shù)是老弱病殘，缺乏法制觀念，也無能力有效應(yīng)對(duì)違法犯罪事件和抵制違法犯罪行為，這就導(dǎo)致農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻，治安刑事案件呈上升趨勢(shì)。

（三）增大了勞動(dòng)力流入地管理成本

2013～2014年間，僅延安市農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)就由29.4萬人增長到30.03萬人，在這些青壯年勞動(dòng)力中，人員知識(shí)水平總體偏低，學(xué)歷以初中為主，缺乏必要的勞動(dòng)技能。據(jù)調(diào)查，初中文化的外出務(wù)工者高達(dá)71.4%。小學(xué)文化程度占14.6%，文盲半文盲占3.96%，但是高中及以上文化水平的務(wù)工人員只占10.04%，他們中85.7%沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能，基本上只能從事體力運(yùn)輸或低層次服務(wù)等此類勞動(dòng)密集型、重體力、低報(bào)酬工作。并且這些外出務(wù)工者組織化程度低，盲目性大，他們多數(shù)是通過串聯(lián)親戚、好友或者自發(fā)加入外出行列的。大量青壯年勞動(dòng)力涌入到周邊發(fā)展較好的縣區(qū)，一方面為縣區(qū)建設(shè)帶來了大量勞動(dòng)力；另一方面也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、治安壓力。受歷史及地理原因影響，尤其是像延安市寶塔區(qū)四面環(huán)山，城市里又有很多的旅游景區(qū)，可開發(fā)利用的土地資源有限，自身能夠容納的人口極為有限，大量外來人口的涌入，對(duì)城市的交通、住房、醫(yī)療等帶來了巨大壓力。同時(shí)，由于城市在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視使得很多農(nóng)民很難快速找到工作，導(dǎo)致他們離鄉(xiāng)不離土，既沒辦法融入城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，只能往返于城鄉(xiāng)。這也造成了流入地城市勞動(dòng)力過剩，更不利于流入地的社會(huì)治安管理和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）影響留守群體的正常生活

青壯年勞動(dòng)力流失必然導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童和老人群體出現(xiàn)。父母雙方或者一方的角色缺失都會(huì)給留守兒童帶來許多問題。首先是心理問題，留守兒童大多形成了以自我為中心，孤僻內(nèi)向的心理，非常不利于兒童健康成長；其次是安全問題，留守老人缺乏防范意識(shí)，留守兒童自我防護(hù)能力弱，導(dǎo)致留守兒童成為不法分子侵害的對(duì)象。同時(shí)，留守兒童的自我控制能力差，學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，除了需要學(xué)校老師的教育引導(dǎo)外，也需要家人的監(jiān)督，但爺爺奶奶因?yàn)槭歉舸O(jiān)護(hù)，根本起不到太大的作用。青壯年外出打工，迫于住房、醫(yī)療等壓力不得不把老人留在農(nóng)村，就造成了農(nóng)村“空巢老人”的數(shù)量急劇增多。在經(jīng)濟(jì)方面，老人的年齡增大，生產(chǎn)力降低，收入就越來越少。如果身體健康還能勉強(qiáng)維持生活，但如果生病，生活就會(huì)變得十分拮據(jù)。在生活方面，本該是頤養(yǎng)天年的年齡，但由于子女外出打工，根本無人照料他們的生活，還要承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)、撫養(yǎng)教育孫輩，嚴(yán)重增加了留守老人的生活負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

四、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流的動(dòng)因分析

（一）內(nèi)在的壓力

1. 經(jīng)濟(jì)因素。隨著陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，區(qū)域城鄉(xiāng)差距在不斷增加。雖然改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，生活水平有所提高，但社會(huì)生產(chǎn)力水平依然相對(duì)落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比例。盡管農(nóng)業(yè)科技水平依然在不斷進(jìn)步，國家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，但同時(shí)又出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，但仍然無法改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、城鄉(xiāng)預(yù)期收益差異巨大的現(xiàn)實(shí)。因此，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)便產(chǎn)生了一定的推力。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，2009～2014年西部地區(qū)地方生產(chǎn)總值平均增速為13.9%，5年間陜西省農(nóng)村地區(qū)所占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為17.11%，而陜北農(nóng)村地區(qū)占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為5.67%。

2. 教育因素。農(nóng)村教育質(zhì)量每況愈下導(dǎo)致農(nóng)村家庭只得外出尋求教育機(jī)會(huì)。近年來陜北農(nóng)村的教育資源愈發(fā)匱乏，普遍存在著師資力量薄弱、農(nóng)村教師待遇偏低等問題，此類問題造成了教學(xué)資源流失，隨之兒童上學(xué)困難的問題也成為了農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題。教育資源的整合，合并師資力量、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育在提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時(shí)也讓一些教育基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校關(guān)門。許多在本村小學(xué)上學(xué)的孩子要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)，寄宿學(xué)校使得孩子們不能像在家里一樣得到照顧，而一些年齡太小生活還不能自理的孩子只能在家“上幼兒園”。所以為了讓孩子從小就可以接受良好的教育、獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源，父母不得不早謀出路，搬遷到周邊的縣區(qū)甚至更遠(yuǎn)的城市。

3. 環(huán)境因素。陜北由延安和榆林兩個(gè)地區(qū)組成，土地總面積為8.03萬平方千米，總?cè)丝跀?shù)為539.15萬人。受自然條件的影響，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常緩慢的，而且生產(chǎn)效益相較于其他地區(qū)而言十分低下。陜北農(nóng)民一直遵循以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以糧食種植為主。但由于該地區(qū)受自然條件限制十分嚴(yán)重，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)，因而導(dǎo)致陜北地區(qū)糧食產(chǎn)量持續(xù)偏低，且年產(chǎn)量相當(dāng)不穩(wěn)定。再者，陜北屬于干旱地區(qū)，而且水資源環(huán)境也在不斷惡化，加上陜北自然條件差，干旱災(zāi)害多發(fā)，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，都在制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4. 思想觀念因素。陜北農(nóng)村地區(qū)大部分都貧窮落后，重男輕女觀念依然存在并且相對(duì)根深蒂固，在很多家庭中依然存在著多女現(xiàn)象。僅靠父母由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收入往往不能支撐大家庭正常的生活開支。這就導(dǎo)致這些父母在迫不得已的情況下外出尋求更高報(bào)酬的工作。另一方面，在大部分人眼中，房子是能給他們帶來面子、光彩的物質(zhì)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工外出打工收入有較大一部分都用于蓋房子和結(jié)婚。隨著社會(huì)的發(fā)展，陜北農(nóng)村地區(qū)逐漸開始流行蓋新式的平房和小洋樓，舊的土窯洞已經(jīng)不再是農(nóng)村人民的最佳選擇。如果家里蓋起了新式房子，就代表著精神與物質(zhì)生活方面都提升了一個(gè)等級(jí)，所以對(duì)于現(xiàn)在以及未來幾十年都會(huì)在農(nóng)村生活的陜北農(nóng)民來說，掙錢蓋房子是一個(gè)家庭重要的任務(wù)。除此之外，婚禮習(xí)俗對(duì)于陜北農(nóng)村男青年來說也是需要花費(fèi)大量財(cái)務(wù)的，彩禮及婚禮籌備對(duì)于農(nóng)村家庭來說更是一筆不小的開支。根據(jù)調(diào)查顯示，陜北農(nóng)村男青年結(jié)婚所需費(fèi)用在20萬左右，所以農(nóng)村的青年男子會(huì)外出打工幾年，積攢一定的財(cái)富，才有能力結(jié)婚，延續(xù)香火。

（二）外在的吸引力

1. 經(jīng)濟(jì)因素。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市的生產(chǎn)方式較為先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相較于農(nóng)村地區(qū)來說總體偏高，商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，醫(yī)學(xué)技術(shù)及醫(yī)療器械要比農(nóng)村先進(jìn)，醫(yī)療體系要比農(nóng)村健全。另一方面，城市與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，信息靈通，對(duì)外交通便利，資金流通速度較快，因此就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多。理所當(dāng)然會(huì)對(duì)大批擁有知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同時(shí)素質(zhì)又相對(duì)較高的青壯年產(chǎn)生相當(dāng)大的誘惑力。因此他們?yōu)橹\求更好的生活條件往往選擇遷入城市。

2. 教育因素。相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，城市的教育資源比農(nóng)村地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。在城市，教育設(shè)備更加先進(jìn)，教育信息更加通暢，高學(xué)歷、高素質(zhì)的老師也相對(duì)較多，因此造成了農(nóng)村教育資源與城市的差距。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)居民向城市流動(dòng)的現(xiàn)狀。另一方面，在陜北農(nóng)村大部分人都堅(jiān)持“讀書才是唯一的出路”這一觀點(diǎn)，因而就更加堅(jiān)定了農(nóng)村父母必須要讓孩子接受正常甚至優(yōu)良教育的信念。而一部分農(nóng)村孩子通過“考學(xué)”這樣的途徑離開了農(nóng)村，在城市里找到工作并組建家庭，這種遷出就是永久性的，經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)一點(diǎn)的還會(huì)將自己的父母帶到城市里，這樣他們就永遠(yuǎn)的離開了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

3. 環(huán)境因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，我國對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)較高，尤其是在當(dāng)前本科畢業(yè)生層出不窮但社會(huì)仍然缺乏能夠吃苦耐勞精神的體力勞動(dòng)者的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的就業(yè)就相對(duì)容易。另外，由于我國城市化進(jìn)程加快，城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，設(shè)施先進(jìn)，無論是生活條件還是生活水平都較為先進(jìn)，這就更加容易吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。

4. 思想觀念因素。在陜北農(nóng)村地區(qū)，大部分年輕人瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)，覺得太苦太累，付出和收益不成正比。他們寧愿把土地承包給他人種，甚至閑置、撂荒，也不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)生這種情況的主要原因是：一方面是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為生活在城里有面子，而另一方面也是因?yàn)樵诔鞘兄猩睿镔|(zhì)需求與精神需求都能得到滿足。正是這種社會(huì)觀念對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)在一定程度上產(chǎn)生了影響。也正因如此農(nóng)村勞動(dòng)力才會(huì)不斷的流出。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)象的對(duì)策

（一）提升農(nóng)業(yè)比較收益，增加農(nóng)民收入

加快陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的問題是要改善陜北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。為此，政府要加大對(duì)陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。首先要抓住陜北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，大力發(fā)展陜北各地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)之路；其次要精心培育農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推廣品牌走向全國；最后要充分發(fā)揮陜北地區(qū)現(xiàn)有的科技資源優(yōu)勢(shì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（二）重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高教育質(zhì)量

素質(zhì)化教育。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。要加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行教學(xué)技能的培訓(xùn)，并且引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村任教；其次，要提高農(nóng)村教師的工資水平，減小城鄉(xiāng)教師工資差距，留住優(yōu)秀教師；最后，國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。由于目前中央和省級(jí)財(cái)政的投入明顯不足，所以中央政府和省級(jí)政府必須要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，只有國家保證投入，才能使農(nóng)村教育向前發(fā)展。

（三）優(yōu)化農(nóng)村生活條件，改善農(nóng)村環(huán)境

應(yīng)該把發(fā)展陜北農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置。一直以來，陜北農(nóng)村發(fā)展大大落后于城市，因此需結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，做好新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。通過推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村科技、文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)， 改善自然、人文和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使農(nóng)村真正的“新起來”，從而吸引一部分青壯年勞動(dòng)力留守農(nóng)村、扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（四）形成多元化從業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變從業(yè)觀念

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)地域較具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展成小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。在提高城市化水平的同時(shí)，提供小城鎮(zhèn)這個(gè)載體，集中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象，這樣既能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)大城市就業(yè)的沖擊。小城鎮(zhèn)還可憑借相對(duì)便利的交通條件、通訊手段與其他城鎮(zhèn)及城市緊密相連，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，激活消費(fèi)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣小城鎮(zhèn)自然能夠成為陜北農(nóng)村勞動(dòng)力的主要載體。

參考文獻(xiàn)：

延安市統(tǒng)計(jì)局.2014年延安國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2015.

*基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“城市化背景下陜北農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象調(diào)查研究”。項(xiàng)目編號(hào)：1104。項(xiàng)目成員：張宇帆、韓曉瀟、張紫玉。

（作者單位：延安大學(xué)公共管理學(xué)院）