摘要：1921年8月21日，美國總統(tǒng)華倫·哈定邀請英、法、美、日、意、中等九國赴華盛頓參加會議，會議中所簽訂的一系列條約與協(xié)定，構(gòu)成了一戰(zhàn)后帝國主義在遠東及太平洋地區(qū)的新秩序，即華盛頓體系。該體系產(chǎn)生的背景是《凡爾賽條約》未能體現(xiàn)美國的利益，美國28任總統(tǒng)威爾遜主張的理想主義的“十四點計劃”與主導國際聯(lián)盟領(lǐng)導權(quán)計劃破產(chǎn)。華盛頓體系從內(nèi)容上繼承了威爾遜所確立的美國領(lǐng)導世界的目標，從手段上延續(xù)了“理想主義”的通過列強合作來建立國際聯(lián)盟和維護國際新秩序的設(shè)想。華盛頓會議上簽訂的《九國公約》使得美國得以排擠英、日在華勢力，這無疑是當時美國外交一個巨大收獲。華盛頓體系的建立雖然暫時地遏制了日本對遠東地區(qū)及太平洋海域侵略擴張的步伐，但未能給遠東地區(qū)及太平洋海域帶來長期的和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：華盛頓體系;美國;理想主義;國際聯(lián)盟

中圖分類號：K151 ???文獻標識碼：A????文章編號：2095-6916（2020）20-0143-04

引言

脆弱的凡爾賽體系給歐洲帶來了暫時的穩(wěn)定。除了法國因為英美安全保證的流產(chǎn)而對德國更具戒心外，列強各國在歐洲的利益與矛盾很大程度上得到了協(xié)調(diào)。但是中國拒絕在《凡爾賽條約》上面簽字，致使這一條約在中國發(fā)揮的作用不太顯著，而且美國國會并未批準這一條約，這樣就使得美國也置身在該體系之外，局限于歐洲大陸的凡爾賽體系也不能夠阻止列強，特別是英、美、日三國在遠東地區(qū)以及太平洋海域的爭奪。因此，由于在遠東地區(qū)及太平洋海域并沒有建立起如凡爾賽體系一般的新秩序，帝國主義列強在該地區(qū)的矛盾不僅沒有緩和，反而變得更加尖銳了。為了緩和列強在遠東及太平洋的矛盾，華盛頓體系應運而生。

一、威爾遜的理想主義與國際聯(lián)盟的破產(chǎn)

（一）威爾遜的理想主義與“十四點計劃”

蘇俄的建立以及歐洲兩大軍事集團的兩敗俱傷，使美國覺得應該抓住這個難得的機會來貫徹美國式的理想，而俄國十月革命后一系列和平外交政策所引來的歡呼也使美國覺得應該單獨發(fā)表聲明，以抵消蘇俄和平法令的影響。在威爾遜領(lǐng)導下已經(jīng)參戰(zhàn)的美國，又提出了一系列建立戰(zhàn)后世界新秩序的設(shè)想。

作為美國第28任總統(tǒng)的威爾遜，被認為是美國“學術(shù)地位最高”的一位總統(tǒng)。1913年3月威爾遜入主白宮時，歐洲局勢已經(jīng)日趨緊張。一戰(zhàn)爆發(fā)后，威爾遜為了迎合當時美國的反戰(zhàn)心理，于1914年8月4日正式提出中立宣言。1916年，威爾遜為爭取競選連任，提出“他使我們免于戰(zhàn)爭”的口號。憑借這一口號和威爾遜上任后實行改革措施的成果，威爾遜再次當選總統(tǒng)。連任后的威爾遜主張調(diào)節(jié)歐戰(zhàn)，提出“沒有勝利的和平”，呼吁交戰(zhàn)雙方停戰(zhàn)，進行談判。但隨著俄國爆發(fā)革命和德國宣布無限制潛水艇戰(zhàn)，美國的利益日益受到威脅。威爾遜終于承認和平努力失敗，美國參戰(zhàn)已不可避免。通過這樣的方式，威爾遜帶領(lǐng)美國卷入了第一次世界大戰(zhàn)。

美國參戰(zhàn)后，俄國很快就爆發(fā)了舉世矚目的十月社會主義革命，以列寧為核心的紅色蘇維埃政權(quán)向全世界宣布了《和平法令》，它希望各交戰(zhàn)國能夠和平結(jié)束一戰(zhàn)。俄國蘇維埃政權(quán)的舉動使世界各國人民對一戰(zhàn)的性質(zhì)與目的產(chǎn)生了強烈的懷疑。于是，美國為了抵消《和平法令》的影響以及迅速扼殺掉還在搖籃中的蘇維埃政權(quán)，并趁此能夠排擠英國、法國、日本和其他的競爭者，從而奪取資本主義世界的霸主地位，因此在1918年1月，即一戰(zhàn)接近尾聲之時，威爾遜提出了被稱為“世界和平綱領(lǐng)”的“十四點”計劃。該計劃主張在民族自決、公開外交等原則的指導下，建立一個普遍的國家間的聯(lián)盟，以此來維持世界和平。十四點綱領(lǐng)代表了新興的美國對世界秩序的基本構(gòu)想，同時它所提出的“民族自決”“裁減軍備”和“杜絕秘密外交”等也反映了時代要求，同世界人民的正義呼聲有某種一致性。威爾遜來到歐洲時，被當作新大陸的新型政治家而受到民眾歡迎。

但是美國威爾遜總統(tǒng)提出的“十四點”綱領(lǐng)，最終還是沒有得到來自它歐洲盟友的贊同與認可。因為英法等國在戰(zhàn)爭中付出了特別慘痛的代價，這些國家絕對不會甘心由美國來對他們指手畫腳。但畢竟實力不如美國，加之結(jié)束戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后歐洲的重建均須仰仗美國，協(xié)約國最終還是同意以“十四點”作為對德和談的基礎(chǔ)。

在巴黎和會上，威爾遜竭力宣揚自己的主張，最終實現(xiàn)了把國際聯(lián)盟盟約寫進了凡爾賽條約的目的。但是，美國國內(nèi)卻拒絕了威爾遜費盡心思換來的“國際聯(lián)盟盟約”。因為沒有人愿意在沒有得到好處的情況下承擔許多不必要的義務。于是，國內(nèi)對盟約的嘲諷和反對之聲，淹沒了威爾遜以及他的國際聯(lián)盟理想。

威爾遜不甘心就這樣失敗，從1919年9月3日起，他開始到處演講，宣傳自己的國際聯(lián)盟理想，9月26日他終于因體力透支而病倒，在23天的時間里，威爾遜總共走了8000英里，演講了40次。盡管如此，在勸說協(xié)約各國政府接受他提出的“十四點計劃”方面，威爾遜還是遇到了強大的阻力。因為戰(zhàn)勝國考慮到的只是自身的痛苦與損失，他們根本就沒有考慮到戰(zhàn)敗國也付出了同樣代價的事實。在經(jīng)歷了四年的消耗戰(zhàn)之后，英法等國已經(jīng)不甘心僅僅接受這樣一個沒有結(jié)果的和平，因為這樣他們就不能盡情地去瓜分戰(zhàn)敗國了。此外，威爾遜的公開外交和民族自決原則與歐洲傳統(tǒng)的均勢外交大相徑庭，而且，歐洲沒有任何一位政治家愿意把和平的希望寄托在國際聯(lián)盟這個組織之上，這就更加加大了安排新的世界秩序的難度。面對重重障礙，威爾遜只能不斷地對“十四點計劃”中的理想主義理念加以修正。然而，威爾遜發(fā)現(xiàn)，他自己已經(jīng)陷入為過去從不關(guān)心的細節(jié)討價還價而無法自拔的尷尬境地。這樣持續(xù)的時間越長，建立新的世界秩序的安排拖延的時間就越久。

因此到巴黎和會結(jié)束時，包括凡爾賽合約在內(nèi)的一系列合約，都與威爾遜所設(shè)想的“公平、持久、公開的合約”相去甚遠。盡管這樣，盡管戰(zhàn)勝國各國對合約進行了一番又一番的討價還價與幕后交易，可是在歐洲國家中，除了英國以外幾乎沒有哪個國家對簽訂的和約表示滿意。戰(zhàn)勝國都是這樣，更不用說戰(zhàn)敗國的不滿程度了。那時的政治家們把第一次世界大戰(zhàn)稱為“結(jié)束戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭”。從某種意義上來說，巴黎和會結(jié)束后建立起來的凡爾賽體系僅僅是孕育帝國主義之間新的沖突的起點而已。

（二）國際聯(lián)盟的破產(chǎn)

在巴黎和會上，威爾遜竭力貫徹自己的主張，終于實現(xiàn)了把國際聯(lián)盟盟約寫進了凡爾賽條約的目的。1920年1月10日，國際聯(lián)盟條約隨同《凡爾賽和約》一起生效，國聯(lián)遵循民族自決原則，以幫助歐洲國家建立相對合理的國際邊界為目標，并且還在盟約中列入了許多諸如社會保障和人道主義的條款。但是，國聯(lián)存在的最大意義是維護世界和平，從而保證國際關(guān)系體系的正常運轉(zhuǎn)。當國聯(lián)的這一功用無效時，它也就相應的失去了存在的意義。而后來的歷史表明，國聯(lián)既無力維持公正的秩序，又無法遏制法西斯勢力的擴張，相反卻在客觀上助長了侵略，并在一定程度上成為了綏靖主義的幫兇。

此外，因為國際聯(lián)盟是建立在帝國主義列強對立與沖突的基礎(chǔ)上的，美國本來就是建立國際聯(lián)盟的倡導者，但是國際聯(lián)盟成立之后，美國因為沒有達到控制國聯(lián)的目的而拒絕參加。因此國際聯(lián)盟從它成立開始就成為英法等帝國主義列強的外交工具。國際聯(lián)盟既不能制止大國之間的軍備競賽，又不能制裁法西斯國家的侵略，這無疑又是凡爾賽體系的一大致命弱點。于是在這樣的情況下，華盛頓體系應運而生。

二、美國與華盛頓體系的形成

（一）帝國主義在遠東及太平洋的爭奪

脆弱不堪的凡爾賽體系給歐洲帶來了短暫的穩(wěn)定。除去法國因為英國和美國安全保證的流產(chǎn)而對德國更具戒心之外，列強在歐洲的利益與沖突基本上得到了協(xié)調(diào)。但是，因為在遠東地區(qū)及太平洋海域沒有建立起和凡爾賽體系一般的新秩序，所以這些國家在該地區(qū)的矛盾愈發(fā)尖銳起來。這些矛盾主要表現(xiàn)在美國，英國、日本之間的海軍軍備競賽以及三國爭奪遠東霸權(quán)等方面。

1.英、美、日爭奪遠東霸權(quán)

第一次世界大戰(zhàn)之后，俄、德實力在遠東退卻，英、美、日三國，特別是美日的競爭日益激烈。帝國主義對中國的爭奪又進入了新一輪回合，“中國問題”實質(zhì)上已經(jīng)成為遠東及太平洋問題的核心。誰能奪取中國，誰就能擁有遠東及太平洋地區(qū)的霸權(quán)。日本利用一戰(zhàn)及戰(zhàn)后列強暫時無暇東顧的時機，在中國加快了擴張的步伐。日本在中國的侵略活動，引發(fā)了歐洲國家和美國的恐慌。1921年英日同盟期滿，英日兩國都有續(xù)約的意向，日本尤甚。按照美國海軍的作戰(zhàn)計劃，英日同盟存在與否，關(guān)系到太平洋地區(qū)的力量對比，更關(guān)系到美國的全球戰(zhàn)略地位。按照美國海軍的估計，美日發(fā)生沖突，英國有參戰(zhàn)的可能，而美英發(fā)生沖突日本則將毫不猶豫地站在英國一方，美國將面臨兩洋作戰(zhàn)的被動局面。為此拆散英日同盟已成為當務之急。華盛頓會議就是在這樣的背景下召開的。

一戰(zhàn)后，英、日、美之間的關(guān)系發(fā)生了某些重要變化。英國和日本之間的關(guān)系逐漸從盟友走向了對抗。當英國在歐洲的競爭者一敗涂地時，它的盟友日本卻準備把它趕出遠東，英國面臨著怎樣才能保住遠東帝國和在華權(quán)益的問題。對日本來說，即將到期的英日同盟是否續(xù)訂，不僅取決于英國，更要看美國的態(tài)度如何，而美日關(guān)系的惡化最終將使日本的打算落空。美國和日本兩國在對華政策問題上尖銳對立，戰(zhàn)后矛盾十分突出。戰(zhàn)爭結(jié)束后，在對華政策的問題上，美國擬定的“門戶開放”政策與日本擬定的侵略中國的政策產(chǎn)生了嚴重的對立與沖突。美國和日本都把彼此看作自己爭奪遠東地區(qū)和太平洋海域霸權(quán)的最大阻礙。在未來的對日戰(zhàn)爭中，為了徹底消除英、日聯(lián)合對抗美國的潛在危險因素，美國竭力離間英日兩國，并企圖拆散英日同盟，而美英兩國在遏制日本方面的日趨一致使美國達到了目的。

2.大國之間的海軍軍備競賽

一戰(zhàn)結(jié)束后，隨著德國的敗北和沙俄的消亡，以及美、日兩國的崛起，圍繞爭奪亞太及太平洋地區(qū)的霸權(quán)，新一輪海軍軍備競賽的陰云又籠罩在美、日、英三國之間。

隨著巴黎和會的閉幕，新一輪的海軍競賽重新上演。1920年3月，由于戰(zhàn)后財政瀕臨困境，英國不得不宣布放棄海軍“兩強標準”戰(zhàn)略，采取“一強標準”的戰(zhàn)略，即英國的海軍綜合實力從要超過其他兩個海軍強國的總和，降到了至少不能低于世界上任何一個海軍強國。但英國仍然需要調(diào)整與美國的關(guān)系，以結(jié)束它難以承受的海軍軍備競賽。相比之下，日本則把全國的財力和物力都放在了海軍建設(shè)上。日本海軍建設(shè)支出的增長十分驚人，海軍經(jīng)費從1917年的5500萬美元增加到1921年的2.45億美元，占日本整個國家財政支出預算的1/3。這樣持續(xù)下去勢必會將日本經(jīng)濟拖垮掉。而1921年爆發(fā)的經(jīng)濟危機，則使日本面臨更為嚴重的困難。因此，日本也迫切需要重新調(diào)整與美國之間的關(guān)系，以確保在保存自己海軍實力的情況下，解決海軍軍備競賽對自身造成的壓力。

（二）華盛頓體系的形成

1921年11月12日，美、英、法、中、比、日、意、荷、葡九國出席的華盛頓會議開幕，美國國務卿休斯被選為大會主席。操縱會議的是美國國務卿休斯、英國樞密院大臣貝爾福和日本海相加藤友三郎。華盛頓會議共批準并通過了7項條約和12項決議案。其中主要有《四國條約》《關(guān)于限制海軍軍備條約》和《九國公約》等。

1.《四國條約》

美國召開華盛頓會議的首要任務是廢除英日同盟。在會議開始后，美國又與英日兩國多次進行秘密談判。以貝爾福為首的英國代表團提出以英美日三國之間的協(xié)定來取代英日同盟，打算在保留英日同盟的同時，防止與美國關(guān)系的惡化。這實質(zhì)上是英日同盟的擴大化。美國考慮到英日兩國因為原有的同盟關(guān)系而易于接近，這將使自己陷于孤立。所以美國堅持把與英國在中東及歐洲大陸存在矛盾的法國拉進來，認為這樣可以增強抗衡英國的力量。在經(jīng)過英美日三國談判并征得法國同意后，1921年12月13日，英、法、美、日四國簽訂了《美法英日關(guān)于太平洋區(qū)域島嶼屬地和領(lǐng)地的條約》，簡稱《四國條約》。

《四國條約》的簽訂是美國外交的勝利，美國成功地達到了拆散英日同盟的目的?！端膰鴹l約》的簽訂，雖然沒有消除帝國主義在遠東的矛盾，卻使英美日之間的沖突得到了暫時的緩和，從而改變了帝國主義在遠東及太平洋上的戰(zhàn)略關(guān)系。

2.《五國海軍條約》

在成功拆散英日同盟后，美國便把大會的另一個主要問題——限制海軍軍備提上日程。1922年2月6日，五國簽訂了《美、英、法、日、意五國關(guān)于海軍軍備條約》，又稱《五國海軍條約》。條約規(guī)定，五國主力艦總噸位限額是：英美各52.5萬噸，日本31.5萬噸，法意各17.5噸，這就是通常所說的5：5：3：1.75：1.75的比例。

《五國海軍條約》使英國正式承認了美英海軍力量的對等原則，標志著英國海上優(yōu)勢從此終結(jié)，美國取得與英國同等的海上地位，也遏制了日本的海上擴張勢頭，并且使日本的擴軍計劃受到限制，從而迫使日本接受了美國提出的海軍比例，實現(xiàn)了召開華盛頓會議的主要戰(zhàn)略目標。從該意義上來說，它是美國外交的又一勝利。

3.《九國公約》

華盛頓會議的另一個重要議題便是遠東及太平洋問題，中心問題便是宰割衰弱的中國。1922年2月6日，當有關(guān)中國問題的決議通過，“山東問題”也在會外解決后，與會各國簽訂了《九國關(guān)于中國事件應試用各原則及政策之條約》，又稱《九國公約》。《九國公約》的內(nèi)容實質(zhì)上是魯特的“四點原則”加上休斯為強調(diào)“門戶開放”而提出的《在華門戶開放案》。

《九國公約》的簽訂，是美國外交取得的重要成果。美國自19世紀末開始向遠東擴張的重要政策——門戶開放在《九國公約》中得到具體的強化。美國借此排擠英、日的在華勢力，為加緊擴張、奪取中國創(chuàng)造了條件。這無疑是美國在華盛頓會議上的又一個巨大收獲。

關(guān)于華盛頓體系的影響，從積極意義上來說，雖然它暫時地遏制了日本對遠東地區(qū)及太平洋海域的侵略擴張的步伐，迫使日本不得不收斂一下自己太過明顯的野心;但是，從消極意義上來說，華盛頓體系的建立，并不能夠給遠東地區(qū)及太平洋海域帶來長期的和平與穩(wěn)定。華盛頓體系形成之后，日本在短時間內(nèi)不得不在外交上和列強妥協(xié)退讓，借此達到歐洲列強默認它侵略擴張的目的和意圖。歸根結(jié)底，因為它的國力還遠不足以與歐美等強國相對抗，但是值得注意的是，這并不意味著日本心甘情愿放棄在第一次世界大戰(zhàn)中獲取的“特殊權(quán)益與好處”。所以，無論是日本政府，還是日本軍部，它們都在尋找合適的機會，隨時準備沖破華盛頓體系對它的限制，從而建立起由日本領(lǐng)導的遠東地區(qū)及太平洋海域的新秩序。

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作者簡介：賈蕓（1996—），女，漢族，四川廣元人，單位為蘇州科技大學社會發(fā)展與公共管理學院，研究方向為俄國史。

（責任編輯：董惠安）