洪 向 華， 張 楊

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)，北京 100091)

“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，是習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出的關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的重大論斷，是我們黨首次明確提出的關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要指示。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體。一方面，是要不斷破除固有體制機(jī)制的弊病，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；另一方面，是要不斷提升治理能力，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，把兩者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之中，就要深入理解和認(rèn)識(shí)這一目標(biāo)所具有的內(nèi)在特質(zhì)。為此，可以從治理的時(shí)間維度、空間維度、主體維度、客體維度以及價(jià)值維度這5個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行深入分析和把握，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化廓清認(rèn)知誤區(qū)、提供實(shí)踐引導(dǎo)。

一、治理的時(shí)間維度：現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨基于時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐探索而提出的關(guān)于未來國(guó)家和社會(huì)治理的目標(biāo)和方向，這是歷史和時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。要深入了解這一具有中國(guó)特色的政治話語概念和其背后的政治實(shí)踐活動(dòng)，需要以人類歷史發(fā)展的時(shí)間序列或時(shí)間軸線為切入點(diǎn)，以國(guó)家職能變遷的視角，具體分析國(guó)家治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)。通過分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理體系與治理能力在社會(huì)歷史發(fā)展的時(shí)間維度上追求現(xiàn)代化，即以現(xiàn)代化的手段、方式、理念等推進(jìn)國(guó)家治理、轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家治理體系與治理能力的方向確定之后，我們首先需要厘清的一個(gè)概念是：何為現(xiàn)代化？現(xiàn)代化與治理有何關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)知，學(xué)界研究角度雖多有不同，但對(duì)于“現(xiàn)代化起源于工業(yè)革命、并與器物工業(yè)化有密切關(guān)聯(lián)”的觀點(diǎn)能夠達(dá)成共識(shí)。伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，人類社會(huì)也開始離開傳統(tǒng)發(fā)展軌道而轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道?？v觀工業(yè)革命以來的人類社會(huì)發(fā)展史，世界各國(guó)大都把現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)。而中國(guó)步入現(xiàn)代化不僅比西方世界在時(shí)間軸線上要遲近一個(gè)世紀(jì)之久，而且過程更加艱難和曲折。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立，正式開啟了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。但集中強(qiáng)調(diào)和追求生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化，也使現(xiàn)代化這一概念被深深冠以經(jīng)濟(jì)的外衣而出現(xiàn)在人們的視線中。因此，這在很大程度上造成了人們對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)知仍停留在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化或是工具的現(xiàn)代化上。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，人是社會(huì)歷史的主體，并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更一定會(huì)帶來上層建筑的變遷，這是歷史規(guī)律，也是歷史事實(shí)?，F(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)心理、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)關(guān)系等精神層面。社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程與社會(huì)治理內(nèi)在地統(tǒng)一于人類歷史發(fā)展的過程之中，因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化也必然會(huì)帶來治理體系和治理能力等上層建筑的現(xiàn)代化。

站在馬克思主義所預(yù)言的人類社會(huì)發(fā)展的時(shí)間軸線看，現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力發(fā)展的歷史必然。從馬克思主義經(jīng)典著作的論述來看，馬克思從對(duì)人類歷史的研究得出人類社會(huì)發(fā)展的3種形態(tài)的結(jié)論：第一種是人的依賴性社會(huì)，在遙遠(yuǎn)的氏族社會(huì)，人與人之間互相依賴的關(guān)系密切，以對(duì)抗未知的龐大自然力；第二種是物的依賴性社會(huì)，人被束縛于對(duì)物質(zhì)的追求，是人的異化狀態(tài)在社會(huì)中的呈現(xiàn)和持續(xù)；第三種是個(gè)人的全面發(fā)展，是人實(shí)現(xiàn)了對(duì)“自由時(shí)間”的最大程度占有。馬克思指出：“時(shí)間實(shí)際上是人的積極存在，它不僅是人的生命尺度，而且是人的發(fā)展空間。”[1]“時(shí)間是人類發(fā)展的空間，一個(gè)人如果沒有自己處置的自由時(shí)間，一生中除睡眠飲食等純生理上必需的間斷以外，都是替資本家服務(wù)。”[2]由此，馬克思對(duì)未來人類社會(huì)的預(yù)言是包含有個(gè)人在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了自身的解放的，但這所有的自由發(fā)展的前提都必須是建立在物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的極大豐富之上。作為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力大發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必經(jīng)之路。資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)暴露了資本主義的固有矛盾，這種矛盾既損害了資本主義制度本體，同時(shí)又培育了超越資本主義制度的社會(huì)主義因素。蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的建立打開了社會(huì)主義制度借助現(xiàn)代化的生產(chǎn)力以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的大門。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大刀闊斧地實(shí)行改革開放，開辟了獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，并且通過改革開放為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)暢通了制度渠道。在新的歷史時(shí)期，我們黨提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是立足于當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程作出的重大決定，與當(dāng)前中國(guó)所處歷史方位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、價(jià)值觀念多元存在等社會(huì)現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)，也是運(yùn)用社會(huì)主義制度治國(guó)理政的新發(fā)展。因此，從社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的時(shí)間序列上看，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中對(duì)更為完善、更加定型的制度需求做出現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

從國(guó)家職能變化的時(shí)間維度看，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是對(duì)馬克思主義國(guó)家思想的創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思認(rèn)為：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面、這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！盵3]統(tǒng)治職能是國(guó)家產(chǎn)生以來就具備的職能，也可以說是國(guó)家之所以產(chǎn)生的重要?jiǎng)右?。在新成立的?guó)家中，運(yùn)用國(guó)家暴力機(jī)器達(dá)到穩(wěn)定秩序的統(tǒng)治效果是領(lǐng)導(dǎo)者的首要選擇。但這只是短暫的，統(tǒng)治者要長(zhǎng)期執(zhí)政，必須獲得群眾的支持，因此，利用國(guó)家機(jī)器和機(jī)構(gòu)等給予群眾利益就成為國(guó)家管理職能生成的內(nèi)在動(dòng)力。在社會(huì)主義制度下，國(guó)家的權(quán)力主體是人民群眾，因此，國(guó)家職能在使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)后，不僅要行使統(tǒng)治職能，還要行使管理職能，而治理則呈現(xiàn)在無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的一切治國(guó)理政的實(shí)踐活動(dòng)中。因此，國(guó)家治理就其內(nèi)涵分析來講，更傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體參與到國(guó)家社會(huì)治理的歷史實(shí)踐中，更側(cè)重于尊重主體地位、達(dá)成主體愿望的現(xiàn)實(shí)目的。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)上是國(guó)家運(yùn)用制度管理國(guó)家各方面事務(wù)的能力，是與馬克思主義所預(yù)言的關(guān)于未來國(guó)家職能變化的發(fā)展方向是一致的，即國(guó)家直接統(tǒng)治和管理的職能越來越讓位于國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等更具人民性價(jià)值的多元主體的治理。當(dāng)前，我國(guó)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，概念之間的言辭微變卻呈現(xiàn)出我國(guó)國(guó)家政治實(shí)踐的巨大變革。因?yàn)?，沒有政治實(shí)踐的現(xiàn)代化也不會(huì)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等其他層面的現(xiàn)代化。因此，依據(jù)國(guó)家職能變遷的時(shí)間軸線，能夠清晰地看出我國(guó)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是遵循社會(huì)歷史發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)律的政治思路、政治理念的變革，為人類政治文明發(fā)展提供了重要理論參考和思想借鑒。

二、治理的空間維度：立體化

國(guó)家治理是在一定的時(shí)空之中進(jìn)行的，尤其是隨著全球化的拓展和互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的出現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)治理的空間態(tài)勢(shì)也愈亦突顯。馬克思對(duì)人類社會(huì)發(fā)展以及人自身發(fā)展所處的空間有深刻的理解，他指出：“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動(dòng)的要素?！盵2]由此可見，空間是一切社會(huì)存在和發(fā)展的基本條件，人的一切生產(chǎn)活動(dòng)和交往活動(dòng)都不能脫離相應(yīng)的社會(huì)空間。當(dāng)前，國(guó)家的發(fā)展以及國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越呈現(xiàn)出對(duì)更廣闊空間的渴求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)空間之中，并帶有當(dāng)前社會(huì)空間結(jié)構(gòu)變革的一些特征。如當(dāng)前社會(huì)空間所涵蓋空間范圍的擴(kuò)展，不僅包括實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)生活空間，還包括互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間以及人的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想空間，因此，與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)屬人社會(huì)空間的治理也不可能是單一而扁平化的物理空間。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對(duì)馬克思主義空間理論的現(xiàn)代化運(yùn)用，把制度執(zhí)行與制度規(guī)約拓展至一切社會(huì)空間之中，并形成與社會(huì)空間立體化相一致的制度與治理的立體化結(jié)構(gòu)。

治理空間維度的立體化，其一是體現(xiàn)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化所呈現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)和制度安排的層級(jí)化、系統(tǒng)化。習(xí)近平總書記對(duì)此指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵4]因此，綜合來講，國(guó)家治理體系是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政的一系列制度設(shè)計(jì)和安排。馬克思指出:“生產(chǎn)關(guān)系總合起來就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系, 構(gòu)成所謂社會(huì)。”[5]馬克思主義所指的空間是交織各種人類關(guān)系的社會(huì)空間，而作為組織社會(huì)生產(chǎn)、處理社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的制度體系就必然地要體現(xiàn)和表征生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系的時(shí)代印記。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的不斷變化與變遷，對(duì)國(guó)家治理的制度體系提出了新的要求。在黨的十九屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化若干重大問題決定》中，提出關(guān)于堅(jiān)持和完善13項(xiàng)國(guó)家制度，不僅有根本制度、基本制度和重要制度的梯級(jí)劃分，并且制度的布局呈現(xiàn)了從中央到地方、從局部到大局再到全局的立體化制度體系建構(gòu)思路和邏輯。例如在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，形成了“黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[6]；在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系中，從人民代表大會(huì)制度的中央到地方的分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督，到政治協(xié)商制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度和民族區(qū)域自治制度都具有鮮明的立體化布局特點(diǎn)；在促進(jìn)人與自然和諧共生中，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出“加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”[6]，并就對(duì)人類未來命運(yùn)的關(guān)切，提出共同構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的倡導(dǎo)和建議，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家內(nèi)部的制度立體化架構(gòu)，而且突破了國(guó)家空間局限，走向國(guó)際空間，為全人類的生存與發(fā)展做出重要思考。這充分地表明了在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的探索過程中，立體化呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)是其鮮明的特征之一。

治理空間維度的立體化，其二是體現(xiàn)在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中所呈現(xiàn)的治理主體、治理客體的立體化?！皣?guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治學(xué)治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[7]因此，國(guó)家治理能力中包含著治理主體和治理客體的向度。首先是國(guó)家治理主體的立體化和多元化。國(guó)家治理能力是指國(guó)家對(duì)制度的執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次在空間上進(jìn)一步打開和開放，社會(huì)空間的擴(kuò)展使國(guó)家履行管理、統(tǒng)治和治理等職能時(shí)負(fù)擔(dān)越來越重，壓力越來越大。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、有序治理，就必須吸納多元的社會(huì)因素到國(guó)家治理主體之中，以滿足日益復(fù)雜、多樣的社會(huì)發(fā)展需求。這樣一來，要提升國(guó)家治理能力就必須提供一個(gè)立體化的多元治理主體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化越來越呈現(xiàn)多元主體的趨勢(shì)，以充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體等治理主體之間的平衡性與互助性，極大地推動(dòng)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。其次是國(guó)家治理客體的立體化。治理客體是指國(guó)家治理的對(duì)象，包括人的生產(chǎn)生活關(guān)系、交往關(guān)系、自身發(fā)展問題等，是國(guó)家治理能力彰顯的顯像和具像呈現(xiàn)。而對(duì)于國(guó)家治理客體在馬克思主義空間思想中，則是指對(duì)人類生產(chǎn)、生活和交往等社會(huì)空間的管理。在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中, 馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致, 只能被看做是并合理地理解為革命的實(shí)踐?！盵5]從哲學(xué)層面講，馬克思這里所說的環(huán)境，其本質(zhì)就是指人類生存的社會(huì)空間。人生活于一定的環(huán)境之中，通過對(duì)環(huán)境的改變，也改變?nèi)俗陨恚@種改變的關(guān)鍵就在于實(shí)踐。因此，在國(guó)家治理層面上，這里的實(shí)踐就是指一定的治理能力，這種治理能力既能改變環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，又能改變?nèi)祟愖陨?、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。因此，對(duì)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提升，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)空間的治理。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在空間治理中具有突出的立體化特征，主要呈現(xiàn)在中央和地方治理的宏觀空間、城市和鄉(xiāng)村治理的中觀空間以及人的自由全面發(fā)展的微觀空間。對(duì)于中央和地方治理的宏觀空間，依據(jù)不同層級(jí)、級(jí)別的部門進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)力和職能配置以及權(quán)力界定和限制，統(tǒng)籌布局中央到地方的具體工作、協(xié)調(diào)各層級(jí)利益主體之間的矛盾，極大地推進(jìn)了國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化步伐。對(duì)于城市和鄉(xiāng)村治理的中觀空間，我國(guó)提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理之道，是對(duì)馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系思想的實(shí)踐創(chuàng)新。馬克思基于資本主義社會(huì)中城鄉(xiāng)的對(duì)立關(guān)系指出：“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)的最鮮明的反映, 這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物, 把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物, 并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對(duì)立?！盵5]因此，在社會(huì)主義中國(guó)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，不僅體現(xiàn)了國(guó)家治理能力在空間治理中的立體化特征，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。對(duì)于人的自由全面發(fā)展的微觀空間，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的拓展，傳統(tǒng)的立體化全民教育體系，進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，不僅為人的自由全面發(fā)展提供了資源性支持，而且進(jìn)一步拓展了人的自由發(fā)展空間。

三、治理的主體維度：多元化

對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考察，不可避免地要回答的一個(gè)問題就是，由誰治理的問題。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大轉(zhuǎn)向就是治理主體的多元化。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵8]并且，在黨的十九屆三中全會(huì)上提出進(jìn)一步“推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平?！盵9]在這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家治理主體結(jié)構(gòu)也逐步形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各負(fù)其責(zé)的多元治理主體結(jié)構(gòu)。

1.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是多元主體的共治模式的根本力量

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這不僅寓示著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)實(shí)踐參與主體多元化的存在，而且還表征著利益群體的多元化和多樣化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益訴求體現(xiàn)在政治領(lǐng)域。這種體現(xiàn)表征為對(duì)政治權(quán)利的訴求以及對(duì)社會(huì)治理的參與愿望。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須增強(qiáng)治理體系和治理能力的主體包容性，吸納新的社會(huì)力量，及時(shí)滿足訴求和愿望、化解矛盾和糾紛，使國(guó)家治理能夠以最少的支出，收獲最大的制度效能。從歷史鏡鑒上來說，我國(guó)國(guó)家治理主體的多元化，一是基于對(duì)資本主義國(guó)家治理模式的思考和借鑒，并對(duì)此治理模式進(jìn)行超越式發(fā)展；二是通過總結(jié)蘇聯(lián)社會(huì)主義制度模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)施改革開放，建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家治理模式。對(duì)于前者，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不同于資本主義自由市場(chǎng)條件下單純依靠市場(chǎng)的單一治理主體，或是面對(duì)危機(jī)時(shí)臨時(shí)調(diào)整政府和市場(chǎng)強(qiáng)弱關(guān)系的混合治理主體，而是堅(jiān)持在黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方下，使國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用和治理能力的多元主體治理模式。對(duì)于后者，我國(guó)國(guó)家治理主體打破了蘇聯(lián)式的國(guó)家包攬一切事務(wù)的唯一治理主體模式。隨著蘇聯(lián)模式的失敗，我國(guó)走上了獨(dú)立探索建設(shè)社會(huì)主義的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，國(guó)家治理主體逐步向社會(huì)開放，開始走向有國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等各層級(jí)主體協(xié)調(diào)治理的主體結(jié)構(gòu)。

2.實(shí)現(xiàn)多元化的共治模式與社會(huì)利益多元化趨勢(shì)密切相關(guān)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一方面要不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使其更加成熟；另一方面要提升制度執(zhí)行能力，兩者都需要緊密結(jié)合社會(huì)利益格局多元化趨勢(shì)，一則為完善和發(fā)展制度體系提供思想內(nèi)容資源，另一則是為制度運(yùn)行提供執(zhí)行主體資源。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有多元治理主體的共同參與，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域、各層級(jí)不同利益主體之間的利益整合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)改革開放不斷深化，以及全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，要求更完善、更系統(tǒng)、更有預(yù)見性、前瞻性、戰(zhàn)略性的治理體系，要求更具實(shí)際效力、更具管控力的治理能力，因此，也必須具有與之相匹配的靈活性、適應(yīng)性以及多元化的治理主體。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下的國(guó)家治理主體的多元化格局，必須是根植于中國(guó)實(shí)際、中國(guó)國(guó)情的，絕不能陷入西方國(guó)家治理格局中的政黨、市場(chǎng)和社會(huì)利益糾葛、競(jìng)爭(zhēng)性超協(xié)作性、零和博弈的陷阱之中。各治理主體只有相互協(xié)作、相互配合、尋求利益的共同點(diǎn)，以共治共享意識(shí)為價(jià)值引導(dǎo)，才能使不同治理主體的作用和價(jià)值發(fā)揮到最大、也能夠使各群體、組織或團(tuán)體的利益最大化，從而彰顯出中國(guó)特色的國(guó)家治理格局優(yōu)勢(shì)。

3.多元主體治理結(jié)構(gòu)是合理利用社會(huì)資源、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展多元化規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的多元主體治理結(jié)構(gòu)，是合理利用社會(huì)資源、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展多元化規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇。但這這種治理結(jié)構(gòu)下必須對(duì)不同治理主體之間的責(zé)任和權(quán)力分配實(shí)行科學(xué)定位、規(guī)劃和部署。在多元主體治理格局下，必須加強(qiáng)和提升黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管大局的，任何時(shí)候、任何情況下，都不能忽視和割裂黨與社會(huì)、市場(chǎng)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系?！盵4]因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。這主要是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。在國(guó)家治理中，必須有一個(gè)能夠沒有任何私利的組織來始終平衡與協(xié)調(diào)各利益組織之間的關(guān)系，能夠使國(guó)家發(fā)展擺脫無序甚至失序以及混亂的利益糾葛。縱觀二戰(zhàn)之后贏得民族獨(dú)立且選擇走三權(quán)分立、多黨執(zhí)政的所謂民主政體的國(guó)家和民族，無一不是因陷入黨派林立且相互傾軋的斗爭(zhēng)之中，而使國(guó)家處于政治混亂、社會(huì)失序之中，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)的危機(jī)之中，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退，人民生活苦不堪言。而反觀中國(guó)，作為無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，把人民的利益作為黨的最高利益，把實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民訴求作為黨的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，不僅贏得了群眾的信任和支持，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)用辯論和空頭承諾獲得執(zhí)政地位的西式民主的超越。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要加強(qiáng)各治理主體之間的聯(lián)系、統(tǒng)籌和分工布局，更應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以充分釋放和發(fā)揮國(guó)家治理各主體的積極性和創(chuàng)造性，把社會(huì)分散和碎片化的利益訴求統(tǒng)一于國(guó)家整體利益格局之中，使黨和國(guó)家事業(yè)有更充分的力量支持而順利開展。

四、治理的客體維度：法治化

治理的客體是治理的對(duì)象，從治理客體的維度考察國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要回答以何種方式治理的問題。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心理念就是法治，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是其基本要求，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是其追求目標(biāo)。如今，法治已由理念深入到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)、層次和領(lǐng)域。作為一種理念，國(guó)家治理法治化體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定保障人民權(quán)利、維護(hù)人民主權(quán)的價(jià)值選擇；作為一種實(shí)踐，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定法治、摒棄“人治”的決心以及利用法律這一治國(guó)利器推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。國(guó)家治理的法治化是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定，也是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。而要推進(jìn)國(guó)家治理法治化，不僅需要加強(qiáng)建立健全法治體系，增強(qiáng)法治能力，還需要增強(qiáng)法治意識(shí)，維護(hù)法治權(quán)威，把國(guó)家治理法治化融入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過程。

1.國(guó)家治理的法治化是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定

作為與人治相對(duì)立的法治，在馬克思主義關(guān)于國(guó)家治理的思想中始終都有論述。馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義法治名義維護(hù)資本家私利的秘密揭露中，集中闡述了社會(huì)主義制度下的法治思想，是我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的理論根基。對(duì)于法律的認(rèn)知，馬克思指出：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！盵10]因此，法律作為上層建筑的一部分，其本質(zhì)應(yīng)是絕大多數(shù)人民群眾意志的集中表達(dá)。因而，對(duì)于以實(shí)現(xiàn)全人類解放和人的自由全面發(fā)展為最高價(jià)值旨?xì)w的共產(chǎn)黨而言，保持對(duì)法律的尊重以及依法執(zhí)政就成為應(yīng)然選擇和必然選擇。對(duì)此，恩格斯曾特別強(qiáng)調(diào)：“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！盵11]在中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有較多關(guān)于崇尚法治的思想。例如，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家代表人物商鞅就曾提出“商鞅變法”，并制定了嚴(yán)酷的法律。直到中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，這個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，不但追求法治思想，并切實(shí)致力于扭轉(zhuǎn)對(duì)人治的思想慣性和路徑依賴，開辟了中華民族真正的現(xiàn)代化道路。在現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵8]新形勢(shì)下，面對(duì)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命任務(wù)，習(xí)近平總書記把法治提高到了更高的位置，并指出：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵12]今天，中國(guó)共產(chǎn)黨把國(guó)家治理現(xiàn)代化作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃尚屬首次，并且把法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托，充分顯現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義法治思想的創(chuàng)新性發(fā)展與踐行，用事實(shí)回應(yīng)了西方世界用充滿資本主義傲慢與偏見的視角對(duì)中國(guó)法治與民主的攻擊。

2.國(guó)家治理的法治化是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

改革開放四十年的輝煌成就，已經(jīng)證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮和呈現(xiàn)。中國(guó)要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還要全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度層面來講，就是要使制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也必然地要選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，以融入世界發(fā)展潮流并充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有堅(jiān)持走法治之路，才能確保社會(huì)多元主體能夠在自己的活動(dòng)領(lǐng)域遵循既定的活動(dòng)規(guī)則行使權(quán)利和履行義務(wù)。人類文明之所以能夠歷經(jīng)戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)，依然能夠繼續(xù)前行，就在于人類不僅能夠通過智慧和勞動(dòng)征服自然界，更重要的是，人類能夠經(jīng)歷紛爭(zhēng)依然能夠找到一套能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，以限制人類自身的活動(dòng)，而不至于在相互爭(zhēng)奪、零和博弈中走向自我毀滅。同樣，中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)作為人類世界文明進(jìn)步的一部分，也必須是在秩序之中實(shí)現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前多元、多變和復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，沒有一個(gè)完善的、穩(wěn)定的、規(guī)范的法治體系，是無法凝聚分散且復(fù)雜的社會(huì)力量的，更不可能支撐起整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)的。對(duì)此，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上明確指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求……全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！盵6]這就是說，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過程中，各行為主體都必須在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，在追求物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，政治文明和法治文明也必須與時(shí)俱進(jìn)，并使之相互補(bǔ)益，以充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的民主和法治優(yōu)勢(shì)。

3.把國(guó)家治理法治化融入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過程

第一，推進(jìn)國(guó)家治理法治化，必須要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)，就是要依法執(zhí)政；依法治國(guó)，首先是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保法治不偏離方向，始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。因此，國(guó)家治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和法律觀念，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各行業(yè)、各領(lǐng)域都能夠做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第二，把國(guó)家治理法治化融入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過程根本上是要實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)為了人民、依靠人民的價(jià)值取向，尤其是關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須切實(shí)以法律手段捍衛(wèi)群眾利益、保證社會(huì)的公平正義。正如習(xí)近平總書記所言:“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！盵13]第三，國(guó)家治理法治化，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭維護(hù)和遵守憲法和法律，提升法治意識(shí)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威，決不允許任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有絲毫超越憲法和法律規(guī)范之外的特權(quán)和行為，確保憲法和法律始終能夠成為維護(hù)人民利益、保障人民權(quán)益、推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的銳利武器。此外，國(guó)家治理法治化絕不是一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體所能夠完成的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同努力。對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)法治權(quán)威，必須有全體人民的共同參與，并獲得他們的事實(shí)上的監(jiān)督。

五、治理的價(jià)值維度：人民性

國(guó)家治理的價(jià)值維度是指制度的設(shè)計(jì)、制度的執(zhí)行對(duì)人民的價(jià)值和意義。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向越發(fā)突顯其人民性，這主要體現(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)、制定、完善和執(zhí)行中所飽含的人民中心思想。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)有：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”[6]等，充分展現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所內(nèi)含的人民性價(jià)值取向。同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化也離不開人的現(xiàn)代化，人民群眾是制度的受益者，更是國(guó)家治理的主體力量，因此，人自身各方面素質(zhì)能力的提升內(nèi)含于國(guó)家治理的現(xiàn)代化之中。

1.國(guó)家制度體系內(nèi)含著人民性本質(zhì)特征

這一方面是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的一系列制度安排，因此，國(guó)家制度體系的性質(zhì)與黨的性質(zhì)是高度統(tǒng)一的。馬克思和恩格斯指出，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[5],共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[14]。從制度內(nèi)涵來看，無論是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度，還是生態(tài)制度、軍事制度等，都有一個(gè)鮮明的特征，就是始終圍繞人民群眾的生產(chǎn)、生活、安全、發(fā)展等展開的。眾所周知，當(dāng)今時(shí)代是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人，用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念來講，就是理性經(jīng)濟(jì)人，即以追求利益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化而不是追求個(gè)人自身解放與發(fā)展的人，如果沒有社會(huì)效益、人民至上的規(guī)約，走向利益的角逐、零和博弈將是必然的?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵15]因此，作為對(duì)資本主義制度超越性發(fā)展的社會(huì)主義制度，最本質(zhì)的區(qū)別就是對(duì)全人類未來命運(yùn)的思考，對(duì)人的自由全面發(fā)展的價(jià)值追求。另一面是社會(huì)主義制度下的一切政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)更好地生存和發(fā)展的訴求和愿望。人民的擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基，因此，代表人民意志以及實(shí)現(xiàn)和達(dá)成人民愿望、要求就成為黨的必然使命。對(duì)人民利益的滿足也是中國(guó)共產(chǎn)黨存在并獲得長(zhǎng)期執(zhí)政的根本力量來源。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨給自己的定位是“自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[16]這可謂在整個(gè)人類政治文明史上都是史無前例的。

2.人民群眾參與國(guó)家治理的主體性充分彰顯

歷史唯物主義指出，人民群眾是歷史的主體，是一切社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐者。這寓示著人民群眾不再是僅僅擁有投票權(quán)、表決權(quán)的政治活動(dòng)的短暫參與者，而是直接的政治活動(dòng)的參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。馬克思曾指出：“民主制是一切形式的國(guó)家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國(guó)家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵17]因此，這就要求，真正的民主政治不是僅僅考察群眾的票決權(quán)，而是要全面地衡量人民群眾在政治活動(dòng)、政治決策、政治監(jiān)督等過程中是否能夠有參與的權(quán)利以及在國(guó)家治理中的分量。對(duì)此，習(xí)近平總書記在多個(gè)重大場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”[18]，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[19]。我們黨的根基和力量在人民群眾之中，因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量也蘊(yùn)涵在人民之中。此外，從制度層面看，治理主體的人民性是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的人民性價(jià)值所決定的。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中說到: “正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！盵20]了解人民訴求，解決人民群眾的困難，絕不能把人民束之高閣，最直接的方式也是最好的方式，就是讓人民群眾參與到國(guó)家和社會(huì)的治理之中。在人民參與的過程中，黨和國(guó)家才能從頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐中及時(shí)了解群眾的需求變化，制定的政策才能更契合民意，最終實(shí)現(xiàn)政通人和、制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯的國(guó)家治理的海晏河清。

3.人的自由全面發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求

人的全面發(fā)展在政治生活中的這種角色定位決定了其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)與保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。先進(jìn)的社會(huì)制度，要把制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為制度效能、達(dá)到預(yù)期制度效果，必須具備有能力執(zhí)行制度、運(yùn)用制度并與時(shí)俱進(jìn)的人，否則，再完美、再合適的制度，缺失了能夠與之匹配的執(zhí)行者，也難以充分發(fā)揮制度效能。習(xí)近平總書記指出，“要圍繞社會(huì)和人的全面發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步”[21]，“進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展以社會(huì)發(fā)展為目的，社會(huì)發(fā)展以人的發(fā)展為歸宿，人的發(fā)展以精神文化為內(nèi)核”[21]。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、器物上的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人的現(xiàn)代化和人的自由全面發(fā)展是必然要求。而從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)結(jié)果來看，其最終價(jià)值追求就是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即馬克思主義所要追求的人的自由全面發(fā)展這一至高價(jià)值追求的時(shí)代目標(biāo)。人的現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)必須是以人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展為核心。只有堅(jiān)持二者的同向，才能夠?yàn)槿说淖杂扇姘l(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的精神力量以及其他一切所需的條件和要素。

總之，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)的確證和理解，必須深入分析和探討其所內(nèi)含的時(shí)空維度、主客體維度和價(jià)值維度。因?yàn)?，從維度指向中能夠洞悉國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑、主體力量、目標(biāo)對(duì)象以及其所秉持的價(jià)值遵循。