李盼道，吳金賽

（德州學(xué)院歷史與社會管理學(xué)院，山東德州 253023）

一、問題的提出

中小學(xué)教師有償家教是指中小學(xué)在職教師在國家和學(xué)校規(guī)定的正常教學(xué)時(shí)間和教學(xué)活動之外，利用自己的閑暇時(shí)間，以營利為目的，為中小學(xué)生提供的一種有償?shù)慕虒W(xué)輔導(dǎo)活動。在職教師是指具有國家資格證書的，在正式學(xué)校任職的，包括在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)從教的教師。由于學(xué)生家長對教育越來越重視，中小學(xué)教師的有償家教現(xiàn)象愈發(fā)突出。

中小學(xué)教師有償家教是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種建立在有償交換基礎(chǔ)上的教師個(gè)人教育行為。任何事物的存在都有其存在的必然性和合理性。中小學(xué)教師的有償家教行為也不例外，有其強(qiáng)烈的時(shí)代必然性與合理性。其本質(zhì)是教育資源的配置問題。一方面，中小學(xué)教師有償家教可以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率，可以滿足學(xué)生和家長的多樣化的教育需求，對教師個(gè)人的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展也都是有利的。另一方面，隨之而來也出現(xiàn)了許多問題，社會各界對于這些問題的嚴(yán)重性的討論日益升溫，中小學(xué)教師有償家教是否具有合理性以及如何進(jìn)行有效的規(guī)制，已經(jīng)成為當(dāng)下面臨的不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。關(guān)于這個(gè)問題，不同的人有不同的見解。

對于教師有償家教出現(xiàn)的原因，熊丙奇認(rèn)為，在職教師課下有償授課問題之所以難以界定，是因?yàn)榻處煹臋?quán)利和責(zé)任沒有明確的界定〔1〕。李敏淳認(rèn)為在職教師有償家教的出現(xiàn)源于家庭教育重心的轉(zhuǎn)移，使得家庭教育學(xué)?；逃砟?、教育定義模糊，家教市場缺乏約束和規(guī)范〔2〕。張志峰認(rèn)為在職教師有償家教是教師去道德化的一種體現(xiàn)，即失去了道德的規(guī)范，是個(gè)體在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和追求個(gè)人利益時(shí)迷失了方向。教師有償家教出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代，其時(shí)教師開始重視榮譽(yù)和職稱，教學(xué)行為與利益掛鉤，教學(xué)出現(xiàn)行政化傾向，學(xué)校不重視教師的專業(yè)發(fā)展〔3〕。黃道主和岳偉認(rèn)為在職教師有償家教是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的教育行為，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因包括三個(gè)方面：一是應(yīng)試教育目前在我國仍占主流，學(xué)校注重學(xué)生成績，升學(xué)主要看學(xué)生分?jǐn)?shù)，由此導(dǎo)致家教市場剛性需求大；二是家教收入高，對教師具有很大的誘惑；三是公權(quán)膨脹，擠壓了教師私權(quán)空間〔4〕。

對于教師有償家教是否應(yīng)該立法禁止，黃道主和岳偉認(rèn)為，教師有償家教不應(yīng)立法禁止。首先，《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》等法律沒有明確規(guī)定禁止有償家教，并且明確規(guī)定要保護(hù)教師的合法權(quán)益；其次，教師有償家教是利用自己的課余時(shí)間，并未違背師德；再次，在職教師進(jìn)入家教市場可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，一方面，在職教師素質(zhì)過硬，知識儲備豐富，另一方面，教師可以提高教育效率，彌補(bǔ)課堂“因材施教”的不足等等〔4〕。岳建軍認(rèn)為，在職教師從事有償家教有其合理性，不能用行政手段完全禁止，否則會引發(fā)更嚴(yán)重的問題〔5〕。

對于如何規(guī)范引導(dǎo)教師有償授課，岳建軍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取積極的措施對其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和正確引導(dǎo)，嚴(yán)格限制教師進(jìn)行有償家教的條件，規(guī)范家教市場，使其發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。對于在職教師的有償家教行為應(yīng)理性對待，從內(nèi)部來講，應(yīng)逐步提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，從外部制度環(huán)境和社會環(huán)境來講，應(yīng)切實(shí)改善中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇，進(jìn)一步提高他們的社會地位，使他們心無旁騖，專心于本職工作；同時(shí)還應(yīng)逐步改變教育評價(jià)體系，取消唯分?jǐn)?shù)論的單一教育評價(jià)體系，更加注重提高學(xué)生的整體素質(zhì)，關(guān)注學(xué)生的健康成長。同時(shí)，面對家教市場的亂象，政府應(yīng)該采取必要措施對其進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，提高在職教師從事有償家教的準(zhǔn)入門檻，不能采取一刀切的全面禁止的態(tài)度〔5〕。熊丙奇認(rèn)為應(yīng)該借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，建立教育公務(wù)員制度，明確教師的權(quán)利和責(zé)任，讓教師結(jié)合自身情況，做出選擇〔1〕。黃道主和岳偉認(rèn)為在職教師有償家教的出現(xiàn)有其必然性和合理性，應(yīng)該理性認(rèn)識，充分發(fā)揮它的積極作用，彌補(bǔ)家教市場不足〔4〕。

不僅中國存在有償家教問題，國外也同樣存在有償家教問題。不同國家對此問題的解決方法有所不同，主要包括三種方法：一是立法禁止；二是條件限制；三是合同約定。

首先是立法禁止教師有償補(bǔ)課的國家，主要有德國、韓國和新加坡等。德國教師的準(zhǔn)入十分嚴(yán)格，必須通過兩次國家考試才能夠獲得教師職業(yè)準(zhǔn)入證〔6〕。在獲得準(zhǔn)入證的同時(shí)，教師享受公務(wù)員地位，經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位相對來說是比較高的。德國《聯(lián)邦公務(wù)員法》《巴伐利亞州州立公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員不能在工作之外做出損害其職位或公務(wù)員制度的聲望的事情。德國大部分法律禁止教師進(jìn)行有償補(bǔ)課的活動，并且認(rèn)為教師從事第二職業(yè)是失職、瀆職的體現(xiàn)，需要承擔(dān)十分嚴(yán)重的后果。根據(jù)德國法律和德國學(xué)校的規(guī)定，教師補(bǔ)課將會受到處分，并寫入該教師的檔案，跟隨其一生。除此之外，韓國公立學(xué)校的教師也同屬公務(wù)員待遇。韓國法律規(guī)定，除公職外，公務(wù)員不得從事其他以營利為目的的工作，但是，韓國不禁止私立學(xué)校的教師從事有關(guān)有償家教的工作。與前兩國有所不同的是，新加坡法律明確規(guī)定禁止中小學(xué)教師業(yè)余時(shí)間從事有償家教的活動。

其次是對教師有償家教進(jìn)行條件限制的國家，主要有日本等。日本以立法的形式將公立中小學(xué)教師劃歸公務(wù)員系列，參照公務(wù)員系列管理〔7〕。日本公立中小學(xué)的教師一方面要嚴(yán)格遵守《日本教育基本法》的相關(guān)規(guī)定，另一方面還要固守國家公務(wù)員法規(guī)定的相關(guān)操守。日本的《地方公務(wù)員法》明令禁止公務(wù)員進(jìn)行營利性兼職。但是在《教育公務(wù)員特例法》中，卻又為教師進(jìn)行兼職留有余地，該法律第二十一條明確規(guī)定：“任命機(jī)關(guān)認(rèn)定教育公務(wù)員兼任其他有關(guān)教育的職務(wù)或者從事其他有關(guān)教育的事業(yè)或事務(wù)，并沒有妨礙完成本人工作時(shí)，教育公務(wù)員可以有償或義務(wù)地兼任該職及從事該事業(yè)或事務(wù)?！薄?〕雖然沒有全部禁止，但嚴(yán)格的審批制度和超負(fù)荷的日常教學(xué)工作量構(gòu)成了日本教育公務(wù)員兼職的壁壘，其兼職工作因缺乏相應(yīng)的時(shí)間和精力而難以實(shí)現(xiàn)，從事補(bǔ)課家教工作的教師基本都是專職的輔導(dǎo)教師，其中還有一部分是非在職的退休公職教師。

再者是對教師有償家教實(shí)行合同約定的國家，主要有美國等。美國明確規(guī)定教師屬于國家雇員，即國家公務(wù)員。教師的權(quán)利和義務(wù)完全由國家和教師之間的雇傭勞動合同來確定，雇傭勞動合同一般由教師與各州當(dāng)?shù)氐牡胤綄W(xué)區(qū)委員會或者是地方教育管理機(jī)構(gòu)簽訂，學(xué)校并不是簽訂合同的主體，不參與合同的簽訂。在美國，中小學(xué)教師的雇傭和解聘按照前期雙方簽訂的雇傭勞動合同來進(jìn)行，而非按照勞工關(guān)系法和國家公務(wù)員來調(diào)整。在處理教師有償補(bǔ)課的問題上，盡管各州的法律規(guī)定并不完全相同，但在司法實(shí)踐中都對教師的有償補(bǔ)課行為進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，無論在雙方簽訂的雇傭合同中有沒有明確禁止有償補(bǔ)課的條款〔9〕，一旦發(fā)現(xiàn)教師在外工作或兼職，都將面臨解聘或不續(xù)聘的處理。

綜上所述，無論是國內(nèi)還是國外，無論是立法禁止教師有償授課的國家，還是對此進(jìn)行相關(guān)限制的國家，或是實(shí)行合同約定的國家，都對教師這個(gè)職業(yè)十分重視。并且在國外，教師的待遇與社會地位都相對較高，對于有償補(bǔ)課，特別是公立學(xué)校的教師有償補(bǔ)課即使不禁止，要求也十分嚴(yán)格，因?yàn)樵诼毥處熡袃斞a(bǔ)課可能會對學(xué)校教育造成一定程度的損害，破壞社會的教育公平。不應(yīng)該只看到中小學(xué)教師從事有償家教活動出現(xiàn)的問題，而是既要看到其合理之處，又要看到其不規(guī)范之處，對不規(guī)范之處要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，妥善解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，及時(shí)預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，并做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，從而在維護(hù)社會教育公平的同時(shí)，更好地利用優(yōu)質(zhì)的教育資源進(jìn)行教育教學(xué)活動。

本文力圖通過對中小學(xué)教師有償家教的合理性進(jìn)行深入分析，探討中小學(xué)教師有償家教出現(xiàn)的原因以及對我國教育事業(yè)的益處，同時(shí)指出中小學(xué)有償家教存在的各種不規(guī)范問題，并針對其中的不規(guī)范問題提出有關(guān)規(guī)制的建議。

二、中小學(xué)教師有償家教的現(xiàn)狀及其存在的原因

通過上述分析，基本了解清楚了國內(nèi)以及國外對教師有償家教的看法，下面將對中小學(xué)教師有償家教進(jìn)行具體分析，主要包括三方面內(nèi)容：一是描述我國中小學(xué)有償家教的現(xiàn)狀，二是探尋中小學(xué)教師有償家教存在的原因，三是探索對中小學(xué)教師有償家教進(jìn)行有效規(guī)制。

（一）我國中小學(xué)教師有償家教的現(xiàn)狀

我國各地中小學(xué)在20世紀(jì)70年代末和80年代初也普遍存在補(bǔ)課現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)補(bǔ)課的初衷是為了提高學(xué)校的升學(xué)率，贏得更高的社會聲譽(yù)，其行為并非教師的個(gè)人行為，而是學(xué)校行為，教師的補(bǔ)課行為完全屬于義務(wù)性質(zhì)，對于學(xué)生來講也是免費(fèi)的。從20 世紀(jì)90 年代到20 世紀(jì)末，學(xué)校的補(bǔ)課行為開始對學(xué)生收取補(bǔ)課費(fèi)，教師也由于自身的額外補(bǔ)課付出開始獲得相應(yīng)的報(bào)酬。由于市場經(jīng)濟(jì)和利益的驅(qū)使，教師的課外有償家教開始出現(xiàn)。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國家開始倡導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育，但是從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型并非易事，應(yīng)試教育觀念依然頑固不化，很多家長為了提高孩子的分?jǐn)?shù)，對家教的需求呈剛性特征，家教市場需求旺盛。有需求就有供給，教師的有償家教行為得到極大的物質(zhì)激勵(lì)，有償家教在許多地區(qū)成為普遍現(xiàn)象。在一些重點(diǎn)學(xué)校，教師借助學(xué)校的名氣和地位從事有償家教活動，其中很多是特級教師、知名教師和骨干教師。而且其收費(fèi)也相當(dāng)可觀，有些教學(xué)名師的課時(shí)費(fèi)每小時(shí)高達(dá)數(shù)千元。其中不乏極端案例，曾經(jīng)有家庭為孩子在高中期間支付的家教費(fèi)用高達(dá)70余萬元。

教師有償家教往往選擇在小區(qū)租借場地，通過自己招生的方式來進(jìn)行輔導(dǎo)，也有很多教師會跟隨輔導(dǎo)班進(jìn)行授課，也有部分教師直接在自己家中對學(xué)生進(jìn)行家教。通常來說，輔導(dǎo)時(shí)間一般定于周末，再加上寒假、暑假兩個(gè)假期。大部分教師家教不會選擇在一個(gè)時(shí)間只輔導(dǎo)一個(gè)學(xué)生，一般采用小班制，這樣經(jīng)濟(jì)效益相對較高。

教師有償家教通常不會專門給學(xué)生輔導(dǎo)作業(yè)，一般是以給學(xué)生補(bǔ)課為主，有時(shí)會兼顧作業(yè)。對畢業(yè)班的學(xué)生來說，輔導(dǎo)中關(guān)于升學(xué)考試的內(nèi)容比較多，因?yàn)榻處熼L期在學(xué)校工作，能夠及時(shí)了解各種教育政策，對考試內(nèi)容也有準(zhǔn)確的把握，對學(xué)生會有很大的幫助。而對非畢業(yè)班的學(xué)生來說，一般會有選擇地尋找家教老師，針對自己的薄弱環(huán)節(jié)和學(xué)科，進(jìn)行輔導(dǎo)。教師一般會根據(jù)每個(gè)人的不同情況，做有針對性的計(jì)劃和安排，以此來更好地進(jìn)行輔導(dǎo)，其主要目的是為了提高學(xué)生的考試成績。

教師有償家教的收費(fèi)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般來說是以小時(shí)為單位，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以教師資歷、經(jīng)驗(yàn)等等而定。針對不同年級、不同學(xué)科、不同的輔導(dǎo)方式，收費(fèi)也有所不同。

總之，隨著社會的發(fā)展，教師有償家教的形式也在隨之改變。

（二）中小學(xué)教師有償家教存在的原因

上文已對中小學(xué)教師有償家教現(xiàn)象進(jìn)行了描述，下面將從教育層面、法律層面、社會層面、經(jīng)濟(jì)層面等對中小學(xué)教師有償家教存在的原因進(jìn)行分析。

1.教育層面

（1）應(yīng)試教育使得家教市場需求較大

隨著社會的不斷進(jìn)步，教育的作用越發(fā)凸顯，人們也越來越重視教育的作用。雖然現(xiàn)在大力提倡素質(zhì)教育，但是應(yīng)試教育還是占有十分重要的地位，學(xué)校對學(xué)生的考核標(biāo)準(zhǔn)也全部圍繞升學(xué)、分?jǐn)?shù)來制定。為了迎合應(yīng)試教育，讓自己的孩子在學(xué)習(xí)上取得較好的成績，家長們不惜花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢去讓自己的孩子接受更多的課外輔導(dǎo)。而輔導(dǎo)班與輔導(dǎo)老師水平參差不齊，在職教師對教育形式以及應(yīng)試教育的把握更為準(zhǔn)確，因此在職教師課下有償授課便成為家長望子成龍的一條重要途徑，以期自己的孩子能夠“贏在人生的起跑線上”。

（2）規(guī)章制度不健全，對教師管理存在疏漏

一些學(xué)校存在管理體制不健全、規(guī)章制度不健全等現(xiàn)象。以山東省濰坊市為例，根據(jù)《濰坊市教學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》第二十七條，對教師的規(guī)范主要體現(xiàn)在規(guī)范教師課堂行為上，要求教師要做好充分的課前準(zhǔn)備工作，提前候課，站立講課。對上課時(shí)的衣著、舉止、語言等方面做出了明確規(guī)定：衣著得體，舉止大方、自然；講普通話，語言要精煉、準(zhǔn)確、生動、富有啟發(fā)性和吸引力〔10〕；板書清楚，書寫工整，用字規(guī)范，布局合理，重點(diǎn)突出。另外，上課時(shí)要關(guān)閉手機(jī)，不得遲到早退，不得中途離開教室，不得拖堂；要嚴(yán)格按課程表上課，不得隨意調(diào)課、缺課；禁止酒后上課；嚴(yán)禁體罰和變相體罰、羞辱學(xué)生等。而對于教師工作結(jié)束后的管理，比如兼職方面，并沒有十分明確的規(guī)定。這種學(xué)校的粗放式管理，就會使得一些原本自身控制能力就不強(qiáng)的教師在無人監(jiān)管的情況下去進(jìn)行兼職活動，從而獲得額外的收入。而有的學(xué)校雖然在一些規(guī)章制度中提到不允許教師在學(xué)校之外進(jìn)行家教兼職，但是由于學(xué)校并沒有專門人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，這些規(guī)章制度只是形同虛設(shè)，并沒有起到真正的制約與管理效果〔11〕。

（3）教師評價(jià)機(jī)制單一，不能全面反映教師能力

學(xué)校對教師的評價(jià)機(jī)制往往是單一的。以山東省為例，山東省中小學(xué)教師考核主要內(nèi)容與考核方式從職業(yè)道德、職業(yè)能力、工作表現(xiàn)、育人效果等方面進(jìn)行考核，主要的依據(jù)是平時(shí)的考核記錄、學(xué)生評教結(jié)果、審查教師的有關(guān)資料、作業(yè)布置情況與作業(yè)批改質(zhì)量、教研組評議或年級組評議情況、職業(yè)道德考核結(jié)果、教研組或年級組評議，同時(shí)參考學(xué)生、家長、家委會及社區(qū)意見等確定。雖然看起來考核標(biāo)準(zhǔn)多樣，考核形式豐富。但是，一般的考核基本不會條條都落到實(shí)處?？己舜蠖鄶?shù)還是單純地依據(jù)作業(yè)批改情況，教師的教案，學(xué)生的成績等，而學(xué)生評教一般不會給自己的任課老師打低分，家長、家委會及社區(qū)的真實(shí)意見等等基本不會落實(shí)。在這種情況下，許多教師便認(rèn)為學(xué)生的分?jǐn)?shù)是衡量他們教學(xué)能力高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，教師在進(jìn)行有償家教的過程中可以獲得學(xué)生的肯定、家長的認(rèn)同，工作能力受到認(rèn)可，內(nèi)心獲得極大的滿足，與此同時(shí)，又可以帶來一定的收益，所以越來越多的教師選擇了有償家教。

（4）名師效應(yīng)，在一定程度上緩解了教育資源不均衡

有償家教激發(fā)了具有較多優(yōu)質(zhì)教育資源教師的積極性，積極參與到有償家教中來。城市居民的收入相對較高，對有償家教的需求相對旺盛，城市的教師總體素質(zhì)也相對較高，因此，與農(nóng)村相比城市學(xué)校教師有更多的從事有償家教的機(jī)會，也有更多的從事有償家教的行為〔12〕；重點(diǎn)學(xué)校的教師與普通學(xué)校的教師相比，重點(diǎn)學(xué)校的教師會有更多的有償家教行為；特級教師等名師與普通教師相比，也會有更多的機(jī)會去進(jìn)行有償家教。除此之外，這些教師的家教費(fèi)用也是節(jié)節(jié)攀升的，這就必然會導(dǎo)致教育資源的分配不均，富裕地區(qū)的教育資源優(yōu)于貧困地區(qū)。然而，也應(yīng)該考慮到，教師從事有償家教，尤其是特級教師等優(yōu)秀教師從事有償家教帶來的不一定全是壞處。一個(gè)教師的崗位工作時(shí)間是固定的，大多數(shù)的中小學(xué)教師在固定的時(shí)間段甚至是整個(gè)職業(yè)生涯都只能在一所學(xué)校從事教學(xué)工作，雖然說隨著學(xué)生的成長，學(xué)校的學(xué)生在不斷更新，但是相對來說，一個(gè)教師所能培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量是有限的。而通過有償家教，許多教師可以接觸到不是自己學(xué)校的學(xué)生，這就在一定程度上提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率，在我國目前優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的情況下，對于教育資源的優(yōu)化配置具有積極意義。國家一直以來積極倡導(dǎo)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而義務(wù)教育的均衡發(fā)展必須以教育資源的平均分配為前提。而教師資源的平均分配又是教育資源平均分配的核心。從我國目前的狀況來說，以山東省為例，近幾年在大量擴(kuò)建中小學(xué)，而師資力量存在一個(gè)巨大的缺口，目前學(xué)校間師資差距也十分明顯。在上述情況下，中小學(xué)教師的有償家教行為在一定程度上緩解了教師資源配置不均衡問題，也為師資力量薄弱學(xué)校的學(xué)生提供了接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，也可以在一定程度上緩解教育資源分配不均衡的現(xiàn)象。如果對中小學(xué)教師從事有償家教進(jìn)行完全禁止，就會產(chǎn)生教育資源分配不均的狀況，在一定的程度上也會損害教育公平。因此，應(yīng)該理性地看待中小學(xué)教師有償家教行為。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)教育資源的平衡配置，我國教育部門仍需努力。

2.法律層面

我國的法律法規(guī)中缺乏明令禁止中小學(xué)教師有償家教行為的相應(yīng)條款，這也是有償家教屢禁不止的重要原因。我國的很多法律都對教師的權(quán)利和義務(wù)做出了明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四章教師和其他教育工作者中第三十二條規(guī)定：“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)”，并未提到不允許教師進(jìn)行有償家教〔13〕；并且在第三十三條提出了國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，維護(hù)了教師的權(quán)利。在新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中第四章教師中第二十八條也規(guī)定：“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)”，也未提到不允許教師有償家教。另外，在《中華人民共和國教師法》中，第二章有關(guān)于教師的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定中也未提及教師不能進(jìn)行課外補(bǔ)課，并且對于教師的權(quán)利方面提出教師應(yīng)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假〔14〕。我國的《中華人民共和國勞動法》也明確規(guī)定了勞動者的權(quán)利。其中，第一章第三條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報(bào)酬的權(quán)利”，并沒有禁止勞動者從事兼職等第二職業(yè)，而且還會保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。由此可以看出，在我國的諸多基本國家法律中，并未有明確法律條文禁止中小學(xué)教師進(jìn)行有償授課，不僅如此，在這些法律中，還都對教師應(yīng)該享有的權(quán)益做出了明確規(guī)定。因此，法律約束的空白也為有償家教的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和可乘之機(jī)。

3.社會層面

（1）社會風(fēng)氣影響了教師的心態(tài)

社會上不正之風(fēng)，拜金主義、享樂主義等盛行，不斷地侵蝕著人們的心靈。很多教師開始疏于提高自己的專業(yè)知識和技能，在工作崗位上得過且過。而課下有償授課的豐厚報(bào)酬讓許多教師動心不已，于是一部分教師上班時(shí)得過且過，轉(zhuǎn)而把精力轉(zhuǎn)到了課下授課。

（2）居民家庭條件的改善，使得家教市場需求量增大

從家庭角度來說，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)校把學(xué)校教育自身應(yīng)該承擔(dān)的一部分教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了家庭教育，主要體現(xiàn)在家長在參與孩子的作業(yè)中占很高的比例。家長要看著孩子寫作業(yè)，并且在寫完后簽字，如果不簽字，回學(xué)校后老師會給家長打電話了解情況與原因；還有的作業(yè)直接要求家長在家里給孩子默寫生字詞，聽孩子背誦課文等等。這種作業(yè)的形式要求家長需要有大量的時(shí)間去陪伴孩子完成作業(yè)。然而繁忙的生活，巨大的生活壓力，使得家長大多都忙于如何維持家庭的生計(jì)，沒有多余時(shí)間去陪伴孩子，卻又不能放任孩子不管。這種情況下就助長了家教市場的發(fā)展，而對于孩子來說，最熟悉并且對他們最有幫助的便是自己學(xué)校的教師，在職教師便成為有償家教的首選。中小學(xué)教師有償家教越來越熱，在很大程度上是由學(xué)生家長的需求所決定的，而這種需求又是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展所決定的，因此中小學(xué)教師有償家教行為是社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。我國的學(xué)校教育現(xiàn)狀使得很多家庭對孩子的教育只停留在孩子分?jǐn)?shù)的提升，以確保孩子能夠在各類考試選拔中脫穎而出，而忽視了孩子的興趣愛好以及其他方面的發(fā)展。此種情況導(dǎo)致家庭教育學(xué)?；?，家庭教育所承擔(dān)的更加全面的教育職能被學(xué)校教育的部分職能所取代，使家庭教育應(yīng)試化。

4.經(jīng)濟(jì)層面

（1）市場不完善，輔導(dǎo)班水平參差不齊

由于應(yīng)試教育導(dǎo)致的課下輔導(dǎo)市場火熱，然而輔導(dǎo)市場中教師質(zhì)量參差不齊。以小學(xué)生輔導(dǎo)來說，這種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般以輔導(dǎo)學(xué)生寫作業(yè)為主，只要能夠檢查出錯(cuò)誤并指導(dǎo)其改正即可，所以有非常多的大學(xué)生去兼職。而從初中生開始，需要的教師知識量就會明顯增大，如果輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)還是隨意找輔導(dǎo)老師，那么就會對學(xué)生造成一些嚴(yán)重的后果?，F(xiàn)實(shí)中，大部分家長并沒有非常完善的信息去了解每一個(gè)輔導(dǎo)班每一個(gè)輔導(dǎo)老師的情況。而在這種情況下，在職教師，尤其是特級教師等名師便有很大的優(yōu)勢，家長更加信任這些老師，傾向于選擇他們對自己的孩子進(jìn)行輔導(dǎo)，從而刺激了在職教師課下授課的市場供給。

（2）教師的待遇和地位低，促使教師選擇兼職

雖然《中華人民共和國教師法》第六章待遇中第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！倍蚁碛薪听g津貼、其他津貼和住房補(bǔ)貼。但是現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，在前所未有的市場浪潮和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重沖擊下，教師和教育本身自然會受到市場化觀念的影響和沖擊。中小學(xué)教師的收入偏低，難以應(yīng)對生活中的各種開支，而通過有償家教，工資一般按小時(shí)計(jì)算，周末兩天的收入可能超過正常在職一周的收入。為了獲得更加可觀的經(jīng)濟(jì)收入，許多中小學(xué)教師選擇了兼職做家教。

5.道德層面

目前，我國的中小學(xué)教師職前教育和職后培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以大學(xué)為主，高校本位的培訓(xùn)特點(diǎn)使中小學(xué)教師無法得到有效培訓(xùn)。出現(xiàn)這種情況的主要原因是高校是通過科研生產(chǎn)知識的機(jī)構(gòu)，其中科研是其重要任務(wù)之一，其對中小學(xué)教師的培訓(xùn)也基本停留在教法和相關(guān)法律法規(guī)方面。目前中小學(xué)教師培訓(xùn)的形式包括專家授課、案例教學(xué)、名師課堂觀摩、專題沙龍等〔15〕，主要的培訓(xùn)內(nèi)容是教學(xué)，基本不會涉及教師職業(yè)道德的培訓(xùn)，即使有學(xué)校組織的交流會，大多數(shù)教師也不會認(rèn)真參加這樣的活動，久而久之，就會出現(xiàn)教師忽視職業(yè)道德甚至是職業(yè)道德缺失的現(xiàn)象。

《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求教師愛國守法，愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，教書育人，為人師表，終身學(xué)習(xí)。不可否認(rèn)，在當(dāng)今社會，一部分教師在其位卻碌碌無為，社會上不良價(jià)值觀的沖擊腐蝕了一部分教師，他們認(rèn)為只要按時(shí)上下班，課堂上講完教學(xué)內(nèi)容就算完成了工作。他們不去做違法亂紀(jì)的事情，卻也不是多么地?zé)釔圩约旱穆殬I(yè)，也不去過多地關(guān)注學(xué)生，他們只把教師這份職業(yè)視為一份可以賺錢的工作。當(dāng)他們意識到自己在校的報(bào)酬不如有償家教賺的報(bào)酬多時(shí)，便會將精力轉(zhuǎn)到有償家教，從而便會出現(xiàn)疏于學(xué)校的本職工作，卻熱衷于有償家教的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)鼓動學(xué)生參加輔導(dǎo)班和積極尋求家教等問題，這種情況是非常不正常和不合理的。

但同時(shí)我們也不能否認(rèn)，有部分教師是在很好地完成了自己的本職工作后，利用自己的空閑時(shí)間來進(jìn)行有償家教的。他們不會因?yàn)橛袃敿医潭⒄`自己的本職工作，也不會組織學(xué)生參加課外輔導(dǎo)。他們通過自己的合理規(guī)劃，通過付出自己的勞動來取得相應(yīng)的報(bào)酬。根據(jù)我國的現(xiàn)狀，在大部分的中小學(xué)，每個(gè)班級的學(xué)生人數(shù)都很多，每一個(gè)教師都不可能完全了解到每個(gè)學(xué)生的具體情況。而對老師來說，他們可以通過有償家教的形式了解到平時(shí)在學(xué)校了解不到的情況，也能通過這種形式去了解每一位學(xué)生的具體情況，有利于教師更加合理地制定自己的教學(xué)方案，靈活地把握自己的教學(xué)方法，從而更好地把握課堂，更好地向?qū)W生傳授知識。

三、中小學(xué)教師有償家教的有效規(guī)制

上文分析了中小學(xué)教師有償家教存在的原因，下面從教育、法律、道德等層面就如何對中小學(xué)教師有償家教進(jìn)行有效規(guī)制提出具體建議。

（一）教育層面

1.加快新課改的進(jìn)程，降低應(yīng)試教育的影響

雖然我國在大力倡導(dǎo)新課改，但是由于應(yīng)試教育在我國還是占有十分重要的地位，導(dǎo)致學(xué)校教育的重心仍然集中在學(xué)生的分?jǐn)?shù)上，進(jìn)而助推了中小學(xué)教師有償家教行為。鑒于此，我國應(yīng)加大新課改的力度，提倡素質(zhì)教育，降低應(yīng)試教育對學(xué)校的負(fù)面影響。改變以分?jǐn)?shù)為評價(jià)重心的教育評價(jià)方式，在對優(yōu)秀以及特級教師進(jìn)行評選時(shí)，不再將學(xué)生考試分?jǐn)?shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國正大力推行素質(zhì)教育，新時(shí)代下的教學(xué)觀要求必須重視學(xué)生的全面發(fā)展，而不應(yīng)該只注重學(xué)生考試的分?jǐn)?shù)。我們應(yīng)該從德、智、體、美各個(gè)方面去綜合評價(jià)學(xué)生，綜合學(xué)生的各類情況對師生進(jìn)行多元化評價(jià)。通過深入研究素質(zhì)教育的內(nèi)涵，提高學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，從以教育者為中心轉(zhuǎn)為以學(xué)習(xí)者為中心，從教會學(xué)生知識轉(zhuǎn)為教會學(xué)生學(xué)習(xí)，從重結(jié)論輕過程到重結(jié)論的同時(shí)更重過程，從關(guān)注科學(xué)轉(zhuǎn)為關(guān)注人。通過素質(zhì)教育和新課改，改變學(xué)校只注重分?jǐn)?shù)的現(xiàn)狀，從而縮減家教市場的市場需求。

2.建立健全規(guī)章制度，形成多元評價(jià)體系

對于大多數(shù)中小學(xué)校來說，都存在著管理制度不當(dāng)、規(guī)章制度不健全的問題。為此，應(yīng)制定有關(guān)教師校外兼職工作的規(guī)章制度，對于能夠很好地完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)的教師，允許其進(jìn)行家教的兼職工作，但是必須向?qū)W校進(jìn)行報(bào)備，并且嚴(yán)禁打著學(xué)校的旗號招攬學(xué)生；對于敷衍或者完不成學(xué)校教學(xué)任務(wù)反而將心思傾注在有償家教的教師，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

對教師的考核不應(yīng)僅僅局限于教師的課堂表現(xiàn)，作業(yè)情況、學(xué)生的評教情況也應(yīng)作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)教師在職業(yè)道德方面的考核，了解教師與班級內(nèi)學(xué)生的相處和互動情況；定期由教學(xué)小組組成小隊(duì)去學(xué)生所在的家庭、家委會等，綜合了解教師的教學(xué)情況，將對教師的多元考核體系納入到其是否有資格進(jìn)行兼職家教的條件當(dāng)中。

（二）法律層面

我國的基本法律并未明確禁止教師從事有償家教的兼職工作，存在法律盲區(qū)。但各個(gè)地區(qū)基本都不同程度制定了各種明確禁止在職教師兼職家教的地方性法規(guī)。如果按照國家基本法，教師可以進(jìn)行有償家教；而如果按照地方性法規(guī)，教師進(jìn)行有償家教可能會被開除。

根據(jù)本國的實(shí)際情況，借鑒其他國家對于中小學(xué)教師有償家教的做法，探索出一條符合我國實(shí)際情況的解決路徑。如果將前文所提到的幾個(gè)國家的做法生搬硬套到我國，顯然是不合適的，應(yīng)該有選擇地加以借鑒。首先，要嚴(yán)格教師的準(zhǔn)入制度，從源頭開始謹(jǐn)慎選擇優(yōu)質(zhì)教育資源；其次，提高教師的待遇和地位，確保教師的合法權(quán)益落到實(shí)處，我國的公立學(xué)校的教師屬于事業(yè)編制，要求工資不得低于公務(wù)員的工資；最后，嚴(yán)格規(guī)定教師有償家教的標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)教師有償家教的規(guī)范性法律文件，進(jìn)行有償家教的教師必須向教育主管部門提出申請，并由教育主管部門向其頒發(fā)資格證書，對兼職資格、家教時(shí)間、費(fèi)用收取等進(jìn)行明確規(guī)定，由政府相應(yīng)部門執(zhí)行并負(fù)責(zé)監(jiān)督，建立舉報(bào)制度，對違法進(jìn)行有償家教的教師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，屢教不改者直接取消教師資格。

（三）道德層面

教師是學(xué)校教育的主要承擔(dān)者，在教育中扮演著十分重要的角色。身為教師應(yīng)該以身作則，愛崗敬業(yè)。教師的本職工作就是學(xué)校的教育教學(xué)活動，因此教師有償家教的前提就是保質(zhì)保量地按時(shí)完成學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)。

教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的楷模，在教師招聘時(shí)，不僅要重視教師的知識儲備，更要重視教師的道德水平，不能讓缺乏道德水準(zhǔn)的人進(jìn)入校園。與此同時(shí)，在學(xué)校的日常管理活動中，也要重視加強(qiáng)師德建設(shè)，不僅在學(xué)生評教中要加入教師師德的評價(jià)，還要建立專門的考核小組，定期抽取學(xué)生對教師的師德評價(jià)，并進(jìn)行深入了解。從而不斷提醒教師要注重自己的道德品質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)自身的道德品質(zhì)修養(yǎng)。

當(dāng)前教師還存在著工資與福利待遇不高的情況，對此，國家應(yīng)著手提高教師的工資與福利待遇水平，切實(shí)提高中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇，使其安心于本職工作。讓教師不必因?yàn)榧彝?、生活?fù)擔(dān)過重而做出一些有悖師德、有悖道德的事情。

綜上所述，中小學(xué)教師有償家教是我國教育制度的衍生物，這種行為既有其存在的合理性，也會帶來許多無可回避的問題。本文通過對中小學(xué)教師有償家教的合理性分析，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教師參與有償家教主要原因包括應(yīng)試教育的影響、規(guī)章制度不健全、教師的待遇低等。中小學(xué)有償家教在一定的程度上促進(jìn)了教育公平，有效利用了優(yōu)質(zhì)的教育資源。與此同時(shí)，也探討了中小學(xué)教師參與有償家教存在的各種問題，部分教師忽視學(xué)校的教學(xué)工作，出現(xiàn)教師去道德化現(xiàn)象，以及加重學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等等。針對這些問題，提出了政策建議，即加強(qiáng)新課改進(jìn)程，建立健全規(guī)章制度，形成多元的教師評價(jià)體系，加強(qiáng)教師的道德建設(shè)，對教師有償家教進(jìn)行嚴(yán)格限制等。