周琬謦，羅雁龍，楊艷軍

（1.大理大學(xué)教務(wù)處，云南大理 671003；2.大理大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，云南大理 671003；3.大理大學(xué)團(tuán)委，云南大理 671003）

2010 年，國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，提出“加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧”和“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”的要求，“鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作”，“第一書記”駐村幫扶實(shí)踐在安徽（2001 年）、福建（2007 年）、河南（2010 年）等省先行探索的基礎(chǔ)上得以在全國范圍內(nèi)推開。2013 年精準(zhǔn)扶貧理念提出，“雙到扶貧”工作機(jī)制（即貧困村有扶貧工作隊(duì)、貧困戶有幫扶責(zé)任人）成為其重要內(nèi)容。2014 年，國務(wù)院扶貧辦等七部門在《關(guān)于印發(fā)＜建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案＞的通知》中提出“建立干部駐村幫扶工作制度”。2015 年，中組部、中央農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，明確提出“從各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部或后備干部到村任第一書記”，使其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展幫扶工作，落實(shí)建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平的職責(zé)任務(wù)。從此，“第一書記”駐村幫扶得以制度化并自上而下全面深入推進(jìn)實(shí)施〔1〕。目前，該制度的實(shí)施已覆蓋所有建檔立卡貧困村以及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、邊疆和民族地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)等眾多區(qū)域。對上述地區(qū)而言，該制度的實(shí)施對決勝脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動基層建設(shè)全面發(fā)展進(jìn)步，促使國家早日實(shí)現(xiàn)“決勝全面建成小康社會”和“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”宏偉目標(biāo)發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段開展“第一書記”相關(guān)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

本文旨在對“第一書記”制度相關(guān)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)，探析研究現(xiàn)狀，歸納主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，分析研究局限，并對未來研究進(jìn)行展望，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和實(shí)踐工作者提供有益參考與借鑒。

一、研究成果概況

（一）國內(nèi)相關(guān)研究

隨著“第一書記”駐村幫扶實(shí)踐在安徽等地的探索實(shí)行，最早于2003年出現(xiàn)關(guān)于“第一書記”實(shí)踐個(gè)案介紹和宣傳的文章。此后，相關(guān)研究逐漸涌現(xiàn)。通過“中國知網(wǎng)”“讀秀”和“超星數(shù)據(jù)庫”3 個(gè)檢索工具，以“第一書記”和“駐村幫扶”為主題進(jìn)行檢索，截至 2020 年 1 月，找到相關(guān)書籍 33 部，含小說4 部，報(bào)告文學(xué)1 部，工作日記、案例與事跡材料匯編23 部，工作指導(dǎo)手冊3 部，制度反思及理論研究著作2 部；查到相關(guān)文章1 337 篇，其中，博士論文1 篇（占0.07%），碩士論文27 篇（占2.02%），期刊論文1 101 篇（占82.35%），報(bào)紙文章199 篇（占14.89%），會議論文5 篇（占0.37%），輯刊論文4 篇（占0.30%），文章的年度分布呈波浪形上升趨勢。概括而言，學(xué)界對“第一書記”制度的相關(guān)研究經(jīng)歷了三個(gè)階段：萌芽期（2003—2009 年），主要是對部分地區(qū)試行的“第一書記”制度實(shí)踐的介紹和宣傳；起步期（2010—2014 年），對先行“第一書記”制度開展實(shí)踐研究，探究其意義與價(jià)值以及“第一書記”的履職能力與管理等；發(fā)展期（2015 年至今），對全面推行的“第一書記”制度實(shí)踐進(jìn)行審視，探究制度理論、實(shí)踐成效、問題與對策等，研究呈現(xiàn)多元化、多學(xué)科化趨勢。

（二）國外相關(guān)研究

國外學(xué)者直接探究我國“第一書記”制度的研究成果尚未見刊，但其對社區(qū)援助項(xiàng)目的研究，特別是對基層扶貧治理中精英俘獲現(xiàn)象及其產(chǎn)生機(jī)制、不良后果和規(guī)避機(jī)制等議題的研究①參見Bardhan P（2002），Powis B（2007），Dutta D（2009），Besley T（2012），Lund F J（2013），Platteau J P（2014），Mattingly D C（2016）等人的研究。，對我國深化“第一書記”研究及實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

二、已有研究的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

（一）對“第一書記”能力、素質(zhì)的研究

該部分的研究文獻(xiàn)較少，有吳效林、王志愷、孫繡宗、劉春春、王建軍、劉湖北、楊陽、王婷等人的研究。研究指出：“第一書記”須理想信念堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為〔2-3〕，強(qiáng)化政治、作風(fēng)、創(chuàng)新、群眾四種意識〔4〕，處理好與村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和派駐單位的關(guān)系〔2〕，處理好物質(zhì)幫扶與精神幫扶的關(guān)系〔5〕，不斷提高“貫徹落實(shí)政策”“與群眾打交道”“組織宣傳動員”“調(diào)研分析謀劃”“化解各類矛盾”“協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源”“建設(shè)制度機(jī)制”“帶領(lǐng)支部班子”等工作能力〔6〕，善于創(chuàng)新使用教育引導(dǎo)、典型示范、利益驅(qū)動、民主決策、真情感化、活動促進(jìn)等群眾工作方法〔7〕。劉湖北、楊陽等的研究發(fā)現(xiàn)：“第一書記”的文化素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度是其工作績效的重要影響因素〔8-9〕。

（二）對“第一書記”選派、培訓(xùn)、管理的研究

該部分的研究文獻(xiàn)不多，被援引較多的有彭小蘭、蔣建、李長勝、黃家同、翟娟、再米娜·伊力哈木、王卓、王弢、衛(wèi)紅亮等人的研究，研究指出：“第一書記”的選派不夠精準(zhǔn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制不完善，過程管理不規(guī)范，服務(wù)保障體系不健全，考核評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制不完善，需進(jìn)一步優(yōu)選、賦權(quán)、嚴(yán)管、強(qiáng)訓(xùn)、聯(lián)評、善勵(lì)，推動其履職作為。翟娟認(rèn)為：“第一書記”選派缺乏規(guī)劃，選派制度缺失、操作規(guī)范性不強(qiáng)，管理存在真空，考核結(jié)果運(yùn)用不充分〔10〕。彭小蘭建議：應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，健全保障機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)〔11〕。蔣建認(rèn)為：應(yīng)健全組織強(qiáng)責(zé)任，嚴(yán)格條件重選拔，強(qiáng)化培訓(xùn)樹典型，強(qiáng)化目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制〔12〕。黃家同指出，應(yīng)“嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)，注重服務(wù)保障，加強(qiáng)掛任管理，強(qiáng)化考核激勵(lì)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，注重宣傳氛圍營造”〔13〕。王卓、羅江月指出：應(yīng)“擴(kuò)大選人用人范圍，增強(qiáng)人崗相適性；落實(shí)事權(quán)與財(cái)權(quán)，提高履職效率；完善保障與激勵(lì)措施，確保制度的有效性和持續(xù)性”〔14〕。

（三）對“第一書記”制度的理論研究

該部分的研究文獻(xiàn)也不多，被援引較多的有宋洋、鐘慶君、謝小芹、楊芳、舒全峰、呂忠、李利宏、劉建軍、李軍、袁銘建等人的研究。宋洋認(rèn)為：“第一書記”制度的提出，源自“基層黨建的重要性、緊迫性與建設(shè)形式多樣性”和“基層黨組織能力下滑、功能殘缺、建設(shè)滯后”的現(xiàn)實(shí)需要〔15〕。鐘慶君認(rèn)為：派駐“第一書記”是變革農(nóng)村上層建筑的需要，對加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理具有重要作用〔16〕。楊芳認(rèn)為：“第一書記”制度為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力，將改變村莊治理模式，形成新的村莊治理格局〔17〕。呂忠認(rèn)為：下派“第一書記”是動員式治理邏輯的延續(xù)與展現(xiàn)，是黨和政府在國家基礎(chǔ)性能力制約下的理性選擇〔18〕。袁銘健認(rèn)為：“第一書記”與“村支書”為代表的村干部形成了“國家治理”和“基層治理”的交叉與融合〔19〕。學(xué)者們形成了以下共識：“第一書記”是國家創(chuàng)新制度設(shè)置、開展黨建扶貧的新模式，是以精準(zhǔn)扶貧為抓手推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要鄉(xiāng)村實(shí)踐，有助于形成國家支持、村委主導(dǎo)、村民參與的村莊治理新格局。同時(shí)，也有學(xué)者提出需要警覺的制度悖論。舒全峰認(rèn)為：該制度在促進(jìn)農(nóng)村公共治理績效提升的同時(shí)，也產(chǎn)生了基層社會對“第一書記”治村的路徑依賴，反過來逐漸瓦解了村莊事務(wù)的公共性，消解了鄉(xiāng)村政權(quán)原先的公共治理能力〔20-21〕。

基于對“第一書記”制度的研究，學(xué)者們提出了以下五種理論觀點(diǎn)：一是“接點(diǎn)治理”觀，認(rèn)為“第一書記”是嵌入村級組織的新“接點(diǎn)”，旨在聯(lián)通“國家-組織-社會”三元關(guān)系的扶貧結(jié)構(gòu)場域，實(shí)現(xiàn)“接點(diǎn)治貧”的多元政治目標(biāo)〔22〕。二是“雙軌治理”觀，認(rèn)為“第一書記”制度（代表“國家治理”）與村支書制度（代表“基層治理”）在扶貧領(lǐng)域相互作用而形成“雙軌治理”格局，“雙軌治理”中因合作而使扶貧績效最大化，因競爭而導(dǎo)致扶貧效果弱化〔23〕。三是“嵌入治理”觀，認(rèn)為“第一書記”制度通過組織、政策、利益和關(guān)系的嵌入，促使精準(zhǔn)扶貧走向規(guī)范化和制度化，推動村莊內(nèi)部矛盾的化解和外部資源的調(diào)動，提升內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)貧困有效治理〔24-25〕。四是“多元治理”觀，認(rèn)為政府、“第一書記”、民族村寨等主體構(gòu)建了以“第一書記”為紐帶的多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制，通過各主體之間的平等對話、溝通協(xié)商與信任合作，發(fā)揮各自的資本、信息、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，達(dá)成更大合力的共同扶貧行動，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)〔26〕。五是“互動治理”觀，認(rèn)為“第一書記”的制度實(shí)踐是黨和各級政府、“第一書記”、村干部與貧困戶等各主體在分工、合作或沖突過程中達(dá)成基層治理效率（如脫貧攻堅(jiān)）和秩序（如基層黨建、維穩(wěn)）雙重目標(biāo)的互動治理過程，“第一書記”與村治力量的良好互動是駐村扶貧的重要前提，“時(shí)間壓力”和“利害關(guān)系”是決定“第一書記”權(quán)威運(yùn)用的重要因素，信息傳遞的充分度和貧困戶參與意愿對互動結(jié)果產(chǎn)生重要影響〔1〕。

（四）對“第一書記”制度執(zhí)行問題與對策的研究

隨著“第一書記”制度的深入推進(jìn)，對其執(zhí)行問題與對策的研究不斷豐富，其中，被援引較多的有韓尚穩(wěn)、周群、陳國申、蔣永甫、陶正付、許漢澤、王亞華、為公、袁銘健、李勝藍(lán)、賈姝寧、蘭奎、何陽等人的研究。研究發(fā)現(xiàn)，制度執(zhí)行過程中主要存在以下問題：一是選派不夠精準(zhǔn)，供需“匹配難”；二是多元主體間權(quán)責(zé)交叉，協(xié)同“共治難”；三是條件保障及社會支持不足，工作“落實(shí)難”；四是管理及激勵(lì)不善，存在基層鍍金、業(yè)務(wù)懸浮與權(quán)力尋租現(xiàn)象，作用“發(fā)揮難”；五是幫扶缺長期規(guī)劃，基層內(nèi)生動力激發(fā)不夠，政策目標(biāo)“達(dá)成難”。蔣永甫、莫榮妹指出：“第一書記”與村莊社會存在“嵌入”困境，與當(dāng)?shù)囟嘣鲐氈黧w存在職責(zé)交叉，導(dǎo)致工作效率低〔27〕。陶正付、李芳云認(rèn)為：“第一書記”自身實(shí)力有待提升，幫扶機(jī)制運(yùn)行不暢，幫扶任務(wù)與農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃之間缺少有效銜接，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改進(jìn)〔28〕。李勝藍(lán)、江立華指出：多重剛性任務(wù)重壓、雙重體制的力量較量給“第一書記”帶來兩難困境，“軍令狀”式的工作機(jī)制衍生的考核和評比壓力，使其容易采取“儀式化表演”策略，難以真正發(fā)揮主體性進(jìn)行有效創(chuàng)新〔29〕。針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們從不同角度提出了一些行之有效的對策建議。韓尚穩(wěn)、吳東民認(rèn)為：加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)是根本，創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)方式是途徑，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵〔30〕。周群、薛祥偉指出：應(yīng)著眼于從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育等方面優(yōu)化人力資源開發(fā)機(jī)制〔31〕。陳國申、唐京華指出：“第一書記”發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于培育村民自治能力，實(shí)現(xiàn)靠人幫扶到制度立村的轉(zhuǎn)變〔32〕。許漢澤、李小云建議：增加“第一書記”權(quán)力、加大資源支持、優(yōu)化干部選派、打破鄉(xiāng)村干部的“共謀”與“壟斷”〔33〕。王亞華、舒全峰認(rèn)為：應(yīng)加大財(cái)政支持、資源和制度保障，加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，完善治貧機(jī)制；要注重制度和文化建設(shè)，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村人才，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)生性供給，為鄉(xiāng)村社會“良治”和精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)〔34〕。

（五）對“第一書記”制度執(zhí)行成效與經(jīng)驗(yàn)的研究

該部分研究中，對“成效”的研究較多，對“經(jīng)驗(yàn)”的研究較少。研究指出：“第一書記”制度鍛煉了年輕干部，強(qiáng)化了基層組織建設(shè)，提高了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)①參見彭小蘭《強(qiáng)化第一書記管理 推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展》，《新遠(yuǎn)見》2009年第5期第99-105頁；范攀學(xué)位論文《鄉(xiāng)村治理視角下的“第一書記”包村扶貧研究》，山東大學(xué)，2015年。；創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理，構(gòu)建了基層治理新格局，提升了鄉(xiāng)村治理能力和水平②參見鐘慶君《“第一書記”在創(chuàng)新農(nóng)村社會管理中的作用與發(fā)揮》，《理論學(xué)習(xí)》2013 年第3 期第28-30 頁；舒全峰、蘇毅清、張明慧、王亞華《第一書記、公共領(lǐng)導(dǎo)力與村莊集體行動——基于CIRS“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2018年第3期第51-65頁；蔡莉英《“駐村第一書記”推進(jìn)涼山彝區(qū)基層治理現(xiàn)代化的調(diào)查與思考》，《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2017第2期第1-5頁。；提高了政府扶貧能力和扶貧成效，開創(chuàng)了農(nóng)村扶貧工作新局面〔35〕；促進(jìn)了農(nóng)村“五位一體”建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)了全面小康社會建設(shè)〔36-37〕。宋洋認(rèn)為，“堅(jiān)持能力本位用人原則、服務(wù)農(nóng)民工作方針、特色發(fā)展工作思路”是該制度取得實(shí)效的主要經(jīng)驗(yàn)〔15〕。周曉燕通過對典型個(gè)案——沈浩的研究，揭示“干部為村莊謀發(fā)展做實(shí)事”是其取得實(shí)效的決定性因素〔38〕。尹利民、況偉認(rèn)為：要提高制度執(zhí)行成效，需保持政策供給與農(nóng)民需求間的平衡，推動“第一書記”雙重角色（政府代理人與村莊當(dāng)家人）融合〔39〕。

需要特別指出的是，只有少數(shù)研究者對“第一書記”的工作績效考核問題③參見張博學(xué)位論文《山東省J縣縣派駐村第一書記績效考核問題研究》，廣西師范大學(xué)，2019年。、扶貧績效影響因素④參見劉湖北、閔煒琪、陳靚《“第一書記”社會資本與扶貧工作績效的關(guān)系研究》，《江西社會科學(xué)》2019年第9期第212-218 頁；李華、李一凡《精準(zhǔn)扶貧“第一書記”工作績效及其影響因素實(shí)證分析》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2018年第27期第220-224頁；鄭甜甜學(xué)位論文《嵌入性視角下第一書記扶貧績效差異因素研究》，山西大學(xué)，2018年。和提升機(jī)制⑤參見李群峰《駐村“第一書記”對扶貧重點(diǎn)村精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制研究》，《吉林農(nóng)業(yè)》2017年第4期第73-74頁。進(jìn)行了探究，尚無關(guān)于該制度績效評估的文獻(xiàn)見刊。此外，對該制度“云南實(shí)踐”的研究也較少，其中，余鋒以云南永紅鄉(xiāng)為例，探究了鄉(xiāng)村扶貧場域中的自治與他治關(guān)系問題，認(rèn)為“第一書記與作為自治主體的村民及村干部之間如何實(shí)現(xiàn)和諧共治，是當(dāng)下亟待解決的問題”〔40〕。付宇以普洱市德化鎮(zhèn)為例，分析了“第一書記”職能變遷中的問題與原因，給出“提升服務(wù)職能、完善管理機(jī)制、推進(jìn)整體性治理、建立成效保障機(jī)制”的對策建議〔41〕。

三、對已有研究的評價(jià)

綜上所述，學(xué)界對我國“第一書記”制度相關(guān)問題開展了卓有成效的研究，取得了比較豐富的成果。一方面，聚焦“第一書記”制度的執(zhí)行者——“第一書記”，對其能力、素質(zhì)、選派、培訓(xùn)與管理等開展了較為豐富的研究，為促進(jìn)“第一書記”的隊(duì)伍建設(shè)、管理優(yōu)化、履職能力與成效提升提供了理論指導(dǎo)。另一方面，聚焦“第一書記”制度的實(shí)踐現(xiàn)狀，對其執(zhí)行成效、問題與對策等開展了較為豐富的研究，尤其是開展了較為豐富的個(gè)案研究（涉及400 多名“第一書記”的工作案例和事跡材料）和實(shí)證調(diào)查（涉及山東、廣西、安徽、河南等多省市的縣、鎮(zhèn)、村推進(jìn)“第一書記”制度的境況），同時(shí)也對制度理論進(jìn)行了一定的科學(xué)探討，為“第一書記”制度的完善及其實(shí)踐的優(yōu)化提供了一定的參考依據(jù)。然而，研究還存在一定局限。

（一）成果總量還不夠豐富，存在研究盲點(diǎn)

“第一書記”制度起源于2001年安徽省的試行，發(fā)展于2010年國家扶貧開發(fā)需要下的推廣，深化于2015 年中組部自上而下提出的制度化要求。然而，從“第一書記”相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)表的年度趨勢看，2010 年以前的研究較少，2010 年至2015 年間的研究也不多，2015 年以后相關(guān)研究才快速豐富起來，研究在一定程度上滯后于制度實(shí)踐，且存在一些盲點(diǎn)：其一，從學(xué)科視角看，相關(guān)研究主要集中在管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，政策學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科視角的研究還比較欠缺。其二，從研究者看，多是“他者”對“第一書記”及制度的研究，“當(dāng)事人”（第一書記）開展的敘事研究和行動研究亟待豐富。其三，從研究對象看，對“第一書記”個(gè)案的關(guān)注和研究較多，對“第一書記”群體的關(guān)注不足，對該隊(duì)伍優(yōu)化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的研究還比較少；對“第一書記”及制度在部分省區(qū)（如山東、安徽、廣西、河南）實(shí)踐的研究較多，但對其在深度貧困地區(qū)（如全國14 個(gè)集中連片特困地區(qū)）實(shí)踐的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而這些地區(qū)恰恰是最需要深化該制度實(shí)踐研究并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的。其四，從研究方法看，對“第一書記”制度在不同區(qū)域?qū)嵺`的比較研究較少，對制度的基礎(chǔ)理論研究還較為薄弱。其五，從研究主題看，關(guān)于政策績效評估與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的研究還較為欠缺，政策實(shí)施的績效尚未得到系統(tǒng)評估，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也尚未得到科學(xué)總結(jié)。

（二）成果質(zhì)量總體還不高，影響力有待提升

十多年來，學(xué)界雖然對“第一書記”及其制度開展了較為豐富的研究，產(chǎn)生了一批學(xué)術(shù)研究成果，但是對該制度研究的理論著作還屈指可數(shù)，發(fā)表在《公共管理學(xué)報(bào)》《理論與改革》《公共行政評論》《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《人民論壇》《中國農(nóng)村研究》《中國特色社會主義研究》《貴州社會科學(xué)》等影響力較大的學(xué)術(shù)刊物上的文章還較少，在中文核心期刊發(fā)表的論文只有26篇，獲國家基金資助的研究成果僅19項(xiàng)，研究成果的價(jià)值和作用的發(fā)揮還有待提升。

四、研究的展望

政策研究是促進(jìn)政策及其實(shí)踐改革發(fā)展的重要手段?！暗谝粫洝敝贫茸鳛樽陨隙碌囊豁?xiàng)特殊政策，具有較強(qiáng)的價(jià)值選擇性和目的性，是國家“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”的重要抓手。推動基層建設(shè)全面發(fā)展進(jìn)步、促使國家“決勝全面建成小康社會”和“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”宏偉目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)是其最高目標(biāo)?，F(xiàn)階段開展“第一書記”相關(guān)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。結(jié)合已有研究局限以及“第一書記”制度完善及其實(shí)踐改革發(fā)展的需要，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面加強(qiáng)研究。

（一）應(yīng)加強(qiáng)“第一書記”制度的比較研究

“第一書記”制度的實(shí)施在不同區(qū)域有不同的模式、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，通過跨文化比較、跨學(xué)科比較、跨地區(qū)比較和歷史比較，可以找出共性與差異，發(fā)現(xiàn)普遍性和特殊性的問題，能更好地認(rèn)清各地“第一書記”制度的實(shí)施狀況，有效地推動政策及其實(shí)踐的完善與發(fā)展。例如同屬西部少數(shù)民族貧困地區(qū)，云南與貴州的“第一書記”制度實(shí)踐各有不同，立足某一省份開展比較研究，能更好地分析自身的優(yōu)點(diǎn)與劣勢，并通過學(xué)習(xí)借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，更好地指導(dǎo)制度實(shí)踐的改革發(fā)展。此外，比較研究的視野還可以向國外拓展，可以比較別國實(shí)施的類似政策（如社區(qū)援助項(xiàng)目）和扶貧模式與我國現(xiàn)行政策制度的異同，尋找可以攻玉的它山之石?？傊?，通過比較研究，可以從制度實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效規(guī)避制度實(shí)踐與探索中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也有助于為政策制度及其實(shí)踐的完善探索新的思路與模式，更好地促進(jìn)政策目標(biāo)的達(dá)成。

（二）應(yīng)加強(qiáng)“第一書記”制度的實(shí)踐和理論研究

隨著脫貧攻堅(jiān)與決勝全面建成小康社會的階段性任務(wù)與目標(biāo)的完成，作為黨建扶貧重要抓手的“第一書記”制度，如何無縫對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)“鄉(xiāng)村善治”、推動基層建設(shè)全面發(fā)展進(jìn)步的歷史使命，是政策的制定部門、執(zhí)行部門和利益相關(guān)者關(guān)注的問題。以不同區(qū)域（尤其是深度貧困地區(qū)）與不同類型政策執(zhí)行單位為個(gè)案開展政策的實(shí)踐研究，引導(dǎo)“第一書記”參與開展政策的行動研究，以及開展“第一書記”的敘事研究，從而全面了解“第一書記”制度的實(shí)施狀況，系統(tǒng)評估其在不同區(qū)域的實(shí)施績效，探析其實(shí)踐問題及成因，挖掘典型經(jīng)驗(yàn)與案例，有助于加深各界對政策的客觀認(rèn)識，為政策的優(yōu)化完善提供有價(jià)值的建議。此外，目前關(guān)于“第一書記”制度的理論研究多是對其他理論的借鑒與模仿建構(gòu)，對“第一書記”制度本身的理論研究與創(chuàng)新不夠，從理論上對“第一書記”幫扶的意義、價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)等研究不深入，對“第一書記”的角色定位問題及其與多元主體在鄉(xiāng)村場域中的互動、融合、沖突與協(xié)調(diào)問題〔42〕，以及“第一書記”雙重身份帶來的黨組織權(quán)威與行政權(quán)威的融合與分離機(jī)制問題〔1〕等缺乏社會學(xué)和人類學(xué)視角的理論探討?？傊?，“第一書記”制度的理論研究還比較薄弱，實(shí)踐研究也不夠豐富，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這方面的研究。

（三）應(yīng)加強(qiáng)“第一書記”制度的特殊主題研究

從政策生態(tài)學(xué)的視角看，文化是影響政策執(zhí)行的重要因素。我國是一個(gè)多民族國家，關(guān)注并研究地域文化、民族文化、政治文化以及不同政策執(zhí)行單位的制度文化對政策實(shí)踐的影響，是“第一書記”制度特殊主題研究的重要內(nèi)容，也是研究的難點(diǎn)問題，研究并解決這些問題既是實(shí)踐所需，也能為政策的發(fā)展提供新的素材與依據(jù)。例如應(yīng)聚焦我國實(shí)行民族區(qū)域自治的省區(qū)市（內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等）和14 個(gè)集中連片特困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村，對“第一書記”制度實(shí)踐的“特殊性”問題開展專門研究，剖析“特殊性”問題產(chǎn)生的原因，提出可觀照不同區(qū)域和民族的政策優(yōu)化路徑，促進(jìn)政策的優(yōu)化完善。