羅利群，黃 敏

（云南民族大學(xué)教育學(xué)院，昆明 650504）

國門學(xué)校指以培養(yǎng)高素質(zhì)邊民為目標(biāo)，在實現(xiàn)學(xué)?；窘逃δ艿幕A(chǔ)上，納入有助于高素質(zhì)邊民成長的特殊教育內(nèi)容，服務(wù)邊境民族文化，帶動邊境教育發(fā)展，滿足邊境地區(qū)社會人才發(fā)展需要的學(xué)?！?〕。云南省教育廳在教育實踐中建設(shè)國門學(xué)校所適用的提法是“邊境線3 公里以內(nèi)的學(xué)?！薄?〕。在云南4 061 千米的國境線上有25 個邊境縣、121 個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線上的這些國門學(xué)校是云南邊境教育鏈中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，在鞏固國家邊防安全，實施科教興國，促進(jìn)教育公平，樹立國門教育形象，引領(lǐng)邊境教育的整體發(fā)展等方面都有著重要的價值與意義。

一、金平縣國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀及問題分析

金平苗族瑤族傣族自治縣位于紅河哈尼族彝族自治州南部，與越南社會主義共和國接壤，邊境線長502千米，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%，屬于典型的邊境民族地區(qū)〔3〕。金平縣是集邊境、山區(qū)、民族、貧困為一體的國家重點扶貧開發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于后列位置，義務(wù)教育總體發(fā)展水平不高。本研究重點選擇了金平縣內(nèi)的五所國門學(xué)校，分別是金水河中學(xué)、十里村中學(xué)、金水河口岸小學(xué)、地西北小學(xué)和普角小學(xué)進(jìn)行了實地調(diào)研。

（一）辦學(xué)條件日益改善，教育資源配置有待優(yōu)化

近幾年，金平縣通過國家“改薄項目”“國門學(xué)校項目”“美麗家園建設(shè)”加大對國門學(xué)校的資金投入，改善國門學(xué)校的教學(xué)條件。據(jù)馬鞍底鄉(xiāng)地西北小學(xué)校長趙龍介紹，多年前地西北小學(xué)建成的時候只有一幢兩層樓的磚房，十分簡陋。2010 年，金平縣利用國門學(xué)校建設(shè)等項目資金1 038.871萬元，重新規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)，為學(xué)校添置了音體美專用教室、計算機(jī)教室、錄播室，學(xué)校硬件條件顯著提升，學(xué)生學(xué)習(xí)和住宿條件有了質(zhì)的飛躍；位于國家級口岸的金水河鎮(zhèn)邊境口岸小學(xué)，與越南社會主義共和國馬鹿塘口岸僅一河之隔，2009 年實施國門項目建設(shè)后，如今的口岸小學(xué)已由占地不到3 畝擴(kuò)大到占地20 余畝，建筑面積達(dá)到8 207 平方米，建有教學(xué)樓、綜合樓、教師宿舍、學(xué)生宿舍、食堂、旗臺、圍墻等設(shè)施，辦學(xué)條件日益改善。

目前，云南邊境國門學(xué)校雖然在校容校貌上得到了很大的改觀，但就其內(nèi)部設(shè)施配備而言，與城市重點學(xué)校相比仍有很大的差距。第一，相應(yīng)配套設(shè)施不足，金平縣國門學(xué)校教學(xué)設(shè)備配置、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、圖書資料配置和音、體、美器材配置相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施仍有較大的差距。第二，由于金平縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)能力有限、財力薄弱，使得國門學(xué)校后期建設(shè)投入稍顯力不從心。金平縣的教育支出由2016 年1.62 億、2017 年1.52 億到2018 年 1.32 億①數(shù)據(jù)來自紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣人民政府（http：∕∕www.jp.hh.gov.cn∕）。，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。雖然近年來國家財政和省級財政提高了教育經(jīng)費投入的比重，基本保障國門學(xué)校開展教育教學(xué)活動最基本條件，如教師工資、校舍建設(shè)等。但國門學(xué)校軟件建設(shè)、地方課程和校本課程開發(fā)、校園文化活動開展等需要的經(jīng)費難以得到保障，縣級財政無力專門對國門學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行專項投入，教育投入與教育發(fā)展的客觀需要相比仍然不足。

邊境國門學(xué)校師資力量相對于城市學(xué)?？傮w顯得薄弱，加強(qiáng)邊境國門學(xué)校教師隊伍建設(shè)成為優(yōu)化教育資源配置、發(fā)展邊境國門學(xué)校教育的當(dāng)務(wù)之急。目前國門學(xué)校師資配置主要問題既表現(xiàn)為總量的不足，又表現(xiàn)為質(zhì)的嚴(yán)重缺失。首先教師數(shù)量總體較少。據(jù)調(diào)查，十里村中學(xué)在職教師63 人，義務(wù)教育在校生1 012 人，師生比約為1：16，教師工作量較大。地西北小學(xué)重建后，學(xué)生人數(shù)較之前有了大幅度增加，但是教師的人數(shù)配置并未隨之增加，造成教師人員短缺的現(xiàn)象。再加上由于國門學(xué)校的發(fā)展與城市學(xué)校相比處于比較落后的階段，所以教師隊伍建設(shè)過程中，都會出現(xiàn)大量的人員流動問題。特別是一些具有一定經(jīng)驗的教師都會選擇去更好的學(xué)校任職，或者考入政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。其次從質(zhì)的方面看，教師整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，邊境國門學(xué)校義務(wù)教育階段老年教師所占比例較大，呈老齡化趨勢。大多數(shù)中老年教師受傳統(tǒng)的教學(xué)觀念影響較深，對新的教育理念和教學(xué)方法接受水平較低，教育科研能力、運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力等普遍欠缺。第二，高級職稱教師成為金平縣五所國門學(xué)校的稀缺資源，缺乏專業(yè)學(xué)科帶頭人和骨干教師、缺乏既能兼任理論教學(xué)又能進(jìn)行實習(xí)指導(dǎo)的“雙師型”教師。第三，多數(shù)教師都沒有接受過正規(guī)的師范教育，教師自身的專業(yè)素質(zhì)和文化水平難以得到保障。部分邊境國門學(xué)校明顯缺乏音樂、體育、美術(shù)、計算機(jī)等課程的專任教師，只能讓非專業(yè)教師兼任或代課，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在這種情況下，想要提高國門學(xué)校義務(wù)教育的整體質(zhì)量就會比較困難。

（二）課程設(shè)置相對單一，地方文化課程研發(fā)亟待提升

金平縣五所國門學(xué)校在金平縣政府的引導(dǎo)下將教育教學(xué)作為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的切入點，經(jīng)過探索實踐逐步形成了具有校本特色的教育教學(xué)經(jīng)驗。首先，由于金平縣五所國門學(xué)校特殊的地理位置，特將愛國主義教育貫穿于國門學(xué)校教育教學(xué)工作中，各國門學(xué)校每學(xué)期都會開展一次愛國主義主題班會和不信任何宗教、邪教的主題班會，定期開展“進(jìn)軍營”的國防教育活動，切實增強(qiáng)愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國的“三愛”教育。2016 年10月，十里村中學(xué)《“六個落實”讓愛國主義教育在國門學(xué)校開花》先進(jìn)材料獲縣級表彰。2012 年11月，十里村中學(xué)被云南省教育廳、云南省民族事務(wù)委員會評為“云南省民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)?！?。其次，強(qiáng)化校園文化宣傳氛圍，在宣傳櫥窗開展名畫、名曲、名著欣賞專欄，在辦公樓、教學(xué)樓、宿舍、食堂、廁所等布局健康文化，做到“一樓一文化、一樓一主題”，使師生在思想、道德、倫理上有了正確認(rèn)識，形成了強(qiáng)大的向心力。

通過對金平縣五所國門學(xué)校教育教學(xué)過程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下兩個方面的問題：一是課程設(shè)置相對單一。由于云南邊境地區(qū)長期以來一直處于貧困落后的狀態(tài)，再加上其多民族性以及少數(shù)民族間發(fā)展不平衡性等諸多不利因素，使得云南邊境國門學(xué)校課程設(shè)置容易出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程單一、脫離實際等問題。特殊的地理位置、復(fù)雜而各具特色的少數(shù)民族和外籍學(xué)生，多元的民族文化，使國門學(xué)校一方面保有一般學(xué)校的本質(zhì)屬性，另一方面又兼具國門學(xué)校的特殊之處。當(dāng)前許多邊境國門學(xué)校的教學(xué)大綱、教材、教學(xué)方法都與非民族地區(qū)大同小異，義務(wù)教育階段傳授的基本知識和基本技能遠(yuǎn)離了民族學(xué)生的日常生活，缺乏實用性。國門學(xué)校課程設(shè)置應(yīng)該更好地為培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生國家認(rèn)同民族認(rèn)同、傳承民族文化、促進(jìn)邊境地區(qū)人力資源開發(fā)、維護(hù)邊境教育安全服務(wù)。加之由于音、體、美專業(yè)教師的缺乏，多數(shù)學(xué)校音體美課程由其他學(xué)科的教師兼任，更有甚者，有的學(xué)校音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等課程只出現(xiàn)在課程表上，實際均未開設(shè)，教學(xué)時間基本被語文、數(shù)學(xué)課占用，嚴(yán)重影響了相關(guān)課程的教學(xué)質(zhì)量。音、體、美學(xué)科可以有效開發(fā)個體潛能，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)生的審美能力，因此學(xué)校以及教師應(yīng)意識到這類課程設(shè)置的重要性。這些課程設(shè)置不僅能夠從根本上提高邊境國門學(xué)校教育質(zhì)量的整體水平，而且還能夠真正體現(xiàn)出素質(zhì)教育的實施意義〔4〕。

二是地方民族文化課程研發(fā)及教學(xué)能力亟待提升。據(jù)調(diào)查，金平縣五所國門學(xué)校部分班級開發(fā)了校本課程，但內(nèi)容不夠豐富且未深入落實，多數(shù)教師對校本課程認(rèn)識不足、參與積極性不高，可見校本課程的理念還沒有在云南邊境國門學(xué)校得以廣泛傳播。開展有邊境民族特色的校本課程，不僅對于弘揚民族文化有重要的意義，而且能夠合理有效地利用本民族優(yōu)秀文化，創(chuàng)建適合邊境民族地區(qū)發(fā)展的有特色的學(xué)校文化。部分國門學(xué)校教師在民族文化、周邊國家關(guān)系和地緣政治特點、國家邊疆戰(zhàn)略及相關(guān)政策、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際等方面的知識儲備較弱，地方民族課程教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。這就在客觀上要求國門學(xué)校教師要對本民族具體的傳統(tǒng)與相關(guān)知識有一定了解，并愿意“因地制宜”地進(jìn)行教學(xué)，將重建本土、發(fā)展本土納為教育目標(biāo)，愿意為本土社會的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己才智，以幫助學(xué)生能夠更好地適應(yīng)所在地區(qū)的發(fā)展需求。

（三）教育自覺意識薄弱，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量尚待加強(qiáng)

從2015 年起，金平縣小學(xué)、初中毛入學(xué)率達(dá)99%以上。2018年金平縣小學(xué)毛入學(xué)率99.81%，初中毛入學(xué)率99.16%。2017 年金平縣初中三年鞏固率為81.83%并未達(dá)到云南省規(guī)定的90%以上任務(wù)，初中學(xué)生輟學(xué)情況依然突出①數(shù)據(jù)來自紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣人民政府（http：∕∕www.jp.hh.gov.cn∕）。。這主要是受學(xué)校、社會、家庭影響，一方面初中學(xué)習(xí)科目增多、學(xué)習(xí)壓力增大，容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。尤其是物理、化學(xué)這兩門學(xué)科，金水河中學(xué)初三學(xué)生紛紛表示學(xué)習(xí)難度較大，學(xué)科中的很多公式、知識點難以理解，因此在學(xué)習(xí)中學(xué)生會有一定的懈怠情緒，據(jù)老師反映有些學(xué)生在學(xué)習(xí)中直接放棄了物理科目的學(xué)習(xí)，考試就交一張空白的試卷。另一方面云南邊境地區(qū)封建思想、傳統(tǒng)觀念對教育發(fā)展水平有很大的影響。有些家長對孩子受教育的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致對子女的教育期望較低，家庭教育意識淡薄。國門小學(xué)的生源比較復(fù)雜，很多學(xué)生家長是做生意的，家庭經(jīng)濟(jì)條件好，部分學(xué)生自身教育期望不高，對讀書的興趣遠(yuǎn)低于做生意賺錢，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的吸引力已經(jīng)超過了教育的吸引力。

據(jù)調(diào)查，2019—2020 學(xué)年金平縣三所國門小學(xué)五、六年級上學(xué)期期中考試成績語文、數(shù)學(xué)兩科都及格的比例僅為45%、35%，說明只有少半數(shù)的學(xué)生在所測各科上達(dá)到了基本要求。此外五年級語文、數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)均低于40 分的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的25%，總體看來學(xué)生基礎(chǔ)比較薄弱。金水河中學(xué)、十里村中學(xué)2018年初中畢業(yè)生升學(xué)率分別為58.50%、65.88%。學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的比例較低，與義務(wù)教育階段教育質(zhì)量有著很大關(guān)系。部分學(xué)生受教育質(zhì)量的影響不能進(jìn)入高一級學(xué)校求學(xué)，側(cè)面反映了云南邊境國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量與其他發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校存在一定差異，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平急需提升。在教育基本均衡的前提下，教育條件已經(jīng)不是影響教育質(zhì)量的主要問題，因此教育質(zhì)量應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，對教育的理想追求具體表現(xiàn)在每個學(xué)習(xí)者在接受了同等水平的教育后，都能實現(xiàn)個性自由和全面的發(fā)展，而根據(jù)此次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)五所國門學(xué)校學(xué)生的思維學(xué)習(xí)能力、實踐創(chuàng)新能力、溝通交際能力較弱，學(xué)生的整體綜合素質(zhì)還有待提高。問題產(chǎn)生的主要原因一方面是學(xué)校在課程開設(shè)上缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。部分學(xué)校的音樂、美術(shù)、校本課程缺乏特色并流于形式，難以真正起到提高學(xué)生審美能力、創(chuàng)造力的作用。另一方面邊境地區(qū)部分老師、家長教育理念保守、教學(xué)方法老套，以往“滿堂灌”和集中講授仍占主要教學(xué)形式，疏于對學(xué)生能力的培養(yǎng)也是國門學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)較低的重要原因。

二、邊境國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展的制約因素

邊境國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量問題不單單為教育問題，同時也是社會問題、文化問題和民生問題，無論是邊境民族社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族傳統(tǒng)文化心理乃至學(xué)校教育自身都會對邊境國門學(xué)校教育質(zhì)量產(chǎn)生各種或消極或積極的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)貧困制約教育發(fā)展水平

云南邊境線長4 061 千米，分布有8 個邊境州、25 個邊境縣，云南邊境國門學(xué)校分布區(qū)地形復(fù)雜，多位于山區(qū)、半山區(qū)或高寒山區(qū)，山高谷深，交通條件較為不便、開發(fā)難度大，封閉的地理環(huán)境造成了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的滯后性，成為了邊境地區(qū)發(fā)展的天然阻礙。一定的自然地理環(huán)境是特定的社會生產(chǎn)方式賴以存在的前提條件，自然地理環(huán)境的優(yōu)劣對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，國門學(xué)校所處的特殊地理環(huán)境，不僅造成了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的保守封閉，也加劇了邊境民族教育的封閉落后，教育投資、普及程度和發(fā)展水平較低。邊疆民族地區(qū)國門學(xué)?；A(chǔ)教育財政投入總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育財政投入水平，這從根本上影響了義務(wù)教育質(zhì)量的提高。盡管近年來加大了對邊境民族地區(qū)教育的投入力度，但與發(fā)展邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的實際需要相比，仍有較大差距，部分邊境國門學(xué)校項目實施推進(jìn)緩慢，信息化教學(xué)裝備不足，師資匱乏等問題，都必須要有更多資金投入才能解決。與此同時，國門學(xué)校由于地處邊境民族地區(qū)，受自然地理位置和社會文化環(huán)境制約，其邊疆民族文化及雙語教學(xué)資源需要進(jìn)一步整理和開發(fā)，在一定程度上提高了國門學(xué)校的教育投入成本，使得原本就不充足的教育經(jīng)費更加捉襟見肘。同時由于邊境國門學(xué)校所處地理位置偏遠(yuǎn)，生活條件艱苦，普遍難以吸引優(yōu)秀的教師資源。而地方政府的投入也有限，針對當(dāng)?shù)亟處煂ｉT設(shè)置的高水平培訓(xùn)項目更少，國門學(xué)校教師發(fā)展空間極其有限。在這樣的社會經(jīng)濟(jì)條件下，國門學(xué)校教師隊伍建設(shè)面臨諸多內(nèi)地教師所沒有的問題和困難。高質(zhì)量的教育取決于高素質(zhì)的教師隊伍，不盡如人意的邊境國門學(xué)校教師隊伍建設(shè)，不僅限制了云南邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，也限制了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）文化傳統(tǒng)制約學(xué)生成長環(huán)境

每個民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，少數(shù)民族學(xué)生的心理及對現(xiàn)代教育的態(tài)度與漢族學(xué)生相比存在一定的差異。首先，少數(shù)民族學(xué)生入校學(xué)習(xí)之前長期使用的是本民族自己的語言，必然出現(xiàn)民族語使用者在漢語作為教學(xué)語言的課堂中所導(dǎo)致的學(xué)習(xí)障礙，加之學(xué)校教育的內(nèi)容很大程度上脫離了他們所熟悉的本土知識、傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致學(xué)生容易對學(xué)習(xí)產(chǎn)生排斥心理，“聽不懂、學(xué)不會”是民族邊疆地區(qū)許多學(xué)生教育質(zhì)量不理想的直接原因。其次，國門學(xué)校里不僅有中國籍學(xué)生，還可能會有緬籍、越籍、老籍學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)中容易出現(xiàn)跨文化學(xué)習(xí)障礙。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中碰上文化差異性的問題，又不能得到正確引導(dǎo)、合理解釋與整合，不僅不利于其學(xué)習(xí)，而且會產(chǎn)生文化隔閡甚至抵觸心理。第三，少數(shù)民族學(xué)生大多是在他們本民族宗教氛圍里成長的，邊境民族地區(qū)的居民受傳統(tǒng)價值觀念影響較大，民族地區(qū)在長期發(fā)展的過程中形成的消極的封建、迷信思想，在很大程度上嚴(yán)重阻礙了人們科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代教育對現(xiàn)代社會發(fā)展的重要作用、影響了邊境民族教育發(fā)展水平。家長對于孩子教育的態(tài)度和漢族有所不同，部分家長對孩子是否能接受到好的教育及孩子的學(xué)習(xí)成績并不是特別關(guān)心，少數(shù)家庭因為家庭經(jīng)濟(jì)條件差，希望孩子從小就參加生產(chǎn)勞動以補貼家用，甚至讓孩子外出打工來改善家庭當(dāng)前拮據(jù)的生活狀態(tài)。部分學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會文化環(huán)境與現(xiàn)實狀況等原因，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，對讀書的興趣遠(yuǎn)低于做生意賺錢，從而影響了他們進(jìn)一步接受教育，民族學(xué)生輟學(xué)的情況相對嚴(yán)重，尤其在中學(xué)階段。

（三）教育自身同質(zhì)化制約學(xué)校個性化追求

邊境民族地區(qū)教育根據(jù)其地域、族群的不同呈現(xiàn)出多樣性、差異性的特點，但當(dāng)前邊境民族地區(qū)國門學(xué)校在參照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中一定程度走入了同一化的誤區(qū)，泯滅了民族學(xué)校獨有的辦學(xué)特色。教師通常更樂于倡導(dǎo)主流文化、大眾文化或精英文化，而忽視了民族地區(qū)獨具特色的民族文化，這就使得民族地區(qū)教育走上了同質(zhì)化的發(fā)展道路。很多邊境國門學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容并不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化傳承等特殊訴求，課程設(shè)置也并沒有彰顯出民族地區(qū)教育特色。國門學(xué)校義務(wù)教育階段傳授的基本知識和基本技能遠(yuǎn)離了民族學(xué)生的日常生活，缺乏實用性，讓學(xué)生對本地民族文化變得越來越陌生，學(xué)校教育培養(yǎng)的人才在民族地區(qū)遭遇到較強(qiáng)的不適應(yīng)性，以致人才流失嚴(yán)重。又或者是出現(xiàn)學(xué)校教育傳承民族文化存在流于形式或者片面理解傳承民族文化的價值初衷等現(xiàn)象，部分學(xué)校無視民族文化的特殊性，將民族文化盲目搬進(jìn)校園，簡單直接地塞入課堂，最終就很可能導(dǎo)致民族文化傳承目的的“敷衍化”、內(nèi)容的“碎片化”和過程的“形式化”，“被傳承”的民族文化也將失去該有的生機(jī)活力，反倒成為師生的負(fù)累〔5〕。由此可見未能適應(yīng)邊境民族地區(qū)社會發(fā)展需要、民族群眾接受教育的需要，忽視各民族文化背景的學(xué)校教育同樣會引發(fā)一連串的不良反應(yīng)，從而影響國門學(xué)校的義務(wù)教育質(zhì)量。

三、提高邊境國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量的思考與建議

2019 年6 月23 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》涵蓋了辦好義務(wù)教育的目標(biāo)要求、落實機(jī)制、主要渠道、教師隊伍、關(guān)鍵領(lǐng)域、組織領(lǐng)導(dǎo)六個方面的內(nèi)容，是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件〔6〕。本研究將以《意見》為指導(dǎo)，結(jié)合云南邊境國門學(xué)校義務(wù)教育存在的問題提出相應(yīng)的發(fā)展對策，進(jìn)而提高邊境國門學(xué)校的教育水平，并最終促進(jìn)云南邊境國門地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各方面的發(fā)展。

（一）明確發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國門教育惠民穩(wěn)邊

《意見》旗幟鮮明地提出新時代義務(wù)教育要著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。堅持以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會主義〔6〕。云南邊境國門學(xué)校不僅承載著我國一般國民教育的功能和任務(wù)，而且由于其具有國際交往的窗口性，邊境社區(qū)思想、文化的導(dǎo)向性，對推動邊境民族社區(qū)建設(shè)具有極其重要的意義和作用。對于邊境國門學(xué)校而言所培養(yǎng)的人是邊境地區(qū)的人，培養(yǎng)目標(biāo)的制定自然離不開邊境社會這一特定條件。具體而言國門學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是使邊境學(xué)生的知識、能力等各方面的發(fā)展適合于邊境特殊環(huán)境的要求。其次國門學(xué)校還肩負(fù)著捍衛(wèi)國家教育主權(quán)、提升國家文化軟實力的使命，因此云南邊境國門學(xué)校必須堅持“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和云南繁榮穩(wěn)定、捍衛(wèi)國家教育主權(quán)、保障國家文化安全、提升國家文化軟實力以及服務(wù)國家戰(zhàn)略”的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)〔7〕。國門學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化邊境青少年國家認(rèn)同感，使邊境青少年成為社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人，以促進(jìn)國家的繁榮穩(wěn)定?？偠灾?，明確國門學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、提高國門學(xué)校教育質(zhì)量、為邊境地區(qū)培養(yǎng)本土人才，對促進(jìn)邊境地區(qū)向著物質(zhì)富足、精神文明的目標(biāo)發(fā)展，國家繁榮穩(wěn)定有著重大的現(xiàn)實意義。

（二）豐富教育內(nèi)容，彰顯邊境教育特色

《意見》明確要求堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育〔6〕。這并不是新近提出的，而是我國義務(wù)教育一直以來堅持的基本原則。云南邊境國門學(xué)校應(yīng)響應(yīng)國家政策，堅持“五育”并舉，豐富國門學(xué)校教育內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。第一，突出德育實效，在國門學(xué)校教育中，根據(jù)邊境地區(qū)多元民族文化的現(xiàn)實，大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，對樹立青少年健康人生觀、世界觀有重要促進(jìn)作用。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育培養(yǎng)學(xué)生多元文化的思維能力和態(tài)度，讓學(xué)生學(xué)會接受來自不同文化背景的同學(xué)，學(xué)會相互理解，相互包容來自不同民族同學(xué)的差異，是加強(qiáng)不同少數(shù)民族之間和諧共處的重要內(nèi)容。第二，提升智育水平，國門學(xué)校最基本的任務(wù)是實現(xiàn)國家的教育目的，按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施，以課程為載體，以教學(xué)為途徑，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和思考中培養(yǎng)認(rèn)知能力、促進(jìn)思維發(fā)展，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，強(qiáng)化體育鍛煉，堅持健康第一、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)。第四，增強(qiáng)美育熏陶，《意見》指出要嚴(yán)格落實音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。邊境民族社區(qū)本來就有豐富多彩的民族歷史、文學(xué)、音樂、舞蹈、工藝等，其中蘊藏著大量的人類智慧，具有很高的精神文化價值。國門學(xué)校應(yīng)作為當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘋鞒兄?，開發(fā)能充分體現(xiàn)中華民族多元性、具有民族文化內(nèi)涵、易于為邊境地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生所接受和理解的鄉(xiāng)土課程與相關(guān)教材，提高課程設(shè)置的實用性。第五，加強(qiáng)勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。當(dāng)前國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量不能僅靠外界的幫扶，更需要分析自身優(yōu)勢、挖掘特色，注重內(nèi)涵式發(fā)展，邊境國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量要想取得提升，可將重點放在學(xué)校教育內(nèi)容的開發(fā)與實際落實上。

（三）提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的國門學(xué)校

義務(wù)教育階段，課堂教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要途徑，課堂教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響學(xué)校教育質(zhì)量的好壞。《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量〔6〕。讓學(xué)校課堂回歸到教學(xué)主陣地，提升課堂教學(xué)的含金量，是邊境國門學(xué)校應(yīng)有的責(zé)任。國門學(xué)校位于邊境民族地區(qū)，一個班的學(xué)生有時來自多個不同民族，甚至還有部分外籍學(xué)生。這些學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)目標(biāo)都不盡相同，與內(nèi)地學(xué)校相比，這就要求教師精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重差異化教學(xué)和個別輔導(dǎo)，才能滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。有些學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時對漢語的掌握程度較差，因此在教學(xué)過程中教師最好使用一些能夠幫助學(xué)生理解的民族語言，這樣才能做到教育教學(xué)游刃有余，將漢語教育水平提升到一個更高的層次。在教學(xué)方式上，要求教師堅持教學(xué)相長，改變教學(xué)中以傳授知識為主的形式，注重啟發(fā)式、探究式教學(xué)，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與。在教學(xué)手段上，《意見》指出要促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，加快數(shù)字校園建設(shè)〔6〕。邊境國門學(xué)校由于地理位置偏僻，學(xué)校接受外來先進(jìn)信息和優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑較少，因此加快教育信息化建設(shè)顯得更為重要和關(guān)鍵。首先是要建立完善的教育網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)體系，使邊境國門學(xué)?；酒占吧暇W(wǎng)功能，然后進(jìn)一步提高邊境國門學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，建立一只高水平教學(xué)應(yīng)用、設(shè)備維護(hù)的教育信息化人員隊伍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距?？偠灾瑖T學(xué)校要把教育資源配置和學(xué)校的工作重點集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上來，辦出國門學(xué)校的應(yīng)有水平。

（四）改善教師生存狀況，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

《意見》突出強(qiáng)調(diào)了教師隊伍建設(shè)的重要性，要求按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍〔6〕。師資隊伍水平是衡量軟件質(zhì)量與教育內(nèi)涵的標(biāo)志，也是提高云南邊境國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量的突破口和著力點?！兑庖姟分赋鲆贫ń處焹?yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策〔6〕。就云南邊境國門學(xué)校教師隊伍而言，過去的十年間教師的工資水平有了一定的提高，但仍有部分地區(qū)由于地方財力有限，難以保證這一地區(qū)教師獲得合理、滿意的收入，因此要進(jìn)一步為邊境國門教師創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境，這樣才能吸引源源不斷的高素質(zhì)人才扎根邊境，教書育人。其次物質(zhì)生活狀況的改善只是滿足了邊境國門學(xué)校教師生存的需要，他們還有更高級的發(fā)展需求，為此建立科學(xué)合理的教師繼續(xù)教育和教育科研制度，改善其專業(yè)發(fā)展環(huán)境，對最終切實促進(jìn)邊境國門學(xué)校教師專業(yè)水平的提升有著重要意義?！兑庖姟返谒臈l強(qiáng)調(diào)以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量〔6〕。當(dāng)前邊境國門學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展過程中，教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量都不是很理想。因此，在邊境國門學(xué)校教師培訓(xùn)方面，教育主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變簡單理解和執(zhí)行上級相關(guān)政策、文件，按照一般化要求實施和推進(jìn)邊境民族地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的做法，將一般性政策和要求地方化，組織域內(nèi)外專家團(tuán)隊，持續(xù)深入開展當(dāng)?shù)亟逃敖處煱l(fā)展的特殊性研究，形成具有地方特色的教師專業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃。

（五）全方位推進(jìn)“國門學(xué)?！惫芾砀母?，樹立國家教育形象

任何學(xué)校都不可能離開社會而獨自存在和發(fā)展，正如《意見》中提出要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件〔6〕，國門學(xué)校自然也離不開社會的支持。首先，要爭取教育行政部門、科研機(jī)構(gòu)的支持。教育行政部門可以使國門學(xué)校在經(jīng)費、設(shè)施、師資、管理和評估等方面得到切實保障，而教師的進(jìn)修培訓(xùn)、教育目標(biāo)的制定、課程設(shè)置、教學(xué)方法的選用等都離不開科研機(jī)構(gòu)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支持。除此之外相關(guān)部門要特別把國門學(xué)校相關(guān)政策、制度、資金、項目進(jìn)行整體設(shè)計，統(tǒng)籌安排，系列化推進(jìn)，也就是將相關(guān)部門職能和資源進(jìn)行整合，實施綜合治理，這樣才能為“國門學(xué)校”在邊境民族社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用提供有力的政策和制度保障〔8〕。《意見》第六點提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新時代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面〔6〕。通過對邊境社會人才規(guī)格的要求進(jìn)行科學(xué)評估，充分利用邊境地區(qū)和學(xué)校的課程資源開發(fā)，尊重學(xué)校師生獨特性和差異性，支持國門學(xué)校形成自己的辦學(xué)特色是有關(guān)行政部門義不容辭的責(zé)任。國門學(xué)校區(qū)域內(nèi)各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高邊境國門學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量。